法律職業(yè)化是司法公正的制度保障

莫紀(jì)宏（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

法律職業(yè)化是司法公正的制度保障

莫紀(jì)宏（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是執(zhí)政黨歷史上第一次以黨的文件形式就依法治國主題作出的全面的政策規(guī)劃和制度安排，對于全面推進依法治國、建設(shè)法治中國具有非常重要的指導(dǎo)意義?！稕Q定》在許多重大理論和實踐問題上都有明顯的突破，其中，關(guān)于法治工作隊伍建設(shè)的論述就是全新的問題領(lǐng)域，體現(xiàn)了《決定》的改革精神和首創(chuàng)意識，為今后法治中國建設(shè)指明了前進的方向。

《決定》高屋建瓴，將“加強法治工作隊伍建設(shè)”作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)的“六項具體任務(wù)”之一，體現(xiàn)了《決定》關(guān)于全面推進依法治國各項法治工作性質(zhì)的系統(tǒng)性認識。也就是說，《決定》將全面推進依法治國作為一項法治系統(tǒng)工程，而“法治工作隊伍建設(shè)”則是這一系統(tǒng)工程重要組成部分，沒有“法治工作隊伍”的保障，全面推進依法治國就不可能獲得有效的“智力資源”和“專業(yè)人才”的保障?？梢哉f，《決定》第一次全面和系統(tǒng)地論述了“法治人才”與“法治建設(shè)”之間的相互關(guān)系，并且對加強法治工作隊伍建設(shè)提出了明確的制度改革要求，其核心的改革精神就是“法律職業(yè)化”。

對于“法律職業(yè)化”，《決定》主要以“加強法治工作隊伍建設(shè)”為主題來突出法治工作隊伍的“素質(zhì)準(zhǔn)入門檻”，為今后在制度上設(shè)計各類資格證和準(zhǔn)入證提供了政策依據(jù)?！稕Q定》對“法律職業(yè)化”的要求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）《決定》對“法治工作隊伍”的政治素質(zhì)提出了很高的要求。法治工作隊伍應(yīng)當(dāng)由具備很高的政治素質(zhì)的法律專業(yè)人才構(gòu)成?！稕Q定》明確要求：全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！稕Q定》對法治工作隊伍的“政治素質(zhì)”有很高的期待，《決定》要求：要“把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)。抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道”。因此，凡是不能堅持現(xiàn)行憲法所規(guī)定的“四項基本原則”、不能擁護執(zhí)政黨的各項依法執(zhí)政的方針政策的人，即便是法律業(yè)務(wù)素質(zhì)再高，也不宜被吸收進“法治工作隊伍”。

（二）“法律職業(yè)化”需要較嚴(yán)格的制度門檻來加以保證。針對我國目前高等學(xué)校法學(xué)院設(shè)立太多太亂的情形，《決定》特別重視對高素質(zhì)法律人才的培養(yǎng)和使用，提倡“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。為此，《決定》設(shè)定了法律職業(yè)的“準(zhǔn)入門檻”，這一門檻可以有效地將高素質(zhì)的法律人才輸送進法治工作隊伍，而且可以有效地阻擋低素質(zhì)的人進入法治工作領(lǐng)域。《決定》明確指出：完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。加強邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊伍建設(shè)。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

（三）《決定》對高級法律人才設(shè)定了嚴(yán)格的晉升和選拔制度，目的在于提高高級法官、檢察官維護司法正義的水平和能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。要在具體的司法審判實踐中讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到“公平正義”，關(guān)鍵要依靠檢察官、法官自身的素質(zhì)。只有在司法審判中維護公平正義的檢察官、法官本身對公平正義有透徹的理解，并且在司法實踐中積累了非常豐富的關(guān)于“公平正義”的知識、經(jīng)驗和技能，才能有效地保證在具體案件中能夠針對案件所涉及到的具體情形來選擇可以適用該具體案件的“公平正義”。也就是說，從司法實踐的角度來看，檢察官、法官維護“公平正義”的能力是逐漸積累的，不是一蹴而就的。因此，不經(jīng)過幾十年的司法實踐，不可能對各種司法案件中應(yīng)當(dāng)適用的具體“公平正義”有準(zhǔn)確的把握，要在司法案件中讓當(dāng)事人感受到“公平正義”是很困難的。所以，對檢察官、法官，特別是對高級檢察官、法官的選任或聘任必須經(jīng)過非常嚴(yán)格的程序，對檢察官、法官的準(zhǔn)入門檻也必須達到很高的要求，只有這樣，才能在每一個司法案件中讓人民群眾真正感受到“公平正義”。對此，《決定》規(guī)定：建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

（四）律師是掌握專門法律知識并且有著豐富法律實踐經(jīng)驗的特殊的職業(yè)法律群體，是對推進法治中國建設(shè)可以起到非常重要作用的法治工作者隊伍。《決定》對于充分發(fā)揮律師在全面推進依法治國中的“專業(yè)保障”和“智力保障”作用，作了非常詳細的規(guī)定。整個《決定》全文涉及到“律師”一詞30次，對律師的地位、權(quán)利義務(wù)、執(zhí)業(yè)和服務(wù)方式、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、違紀(jì)懲處等作了全面規(guī)定，是黨的文件第一次全面和系統(tǒng)規(guī)定律師的地位和作用，說明了“律師”作為法治工作者已經(jīng)成為《決定》所關(guān)注的“加強法治工作隊伍建設(shè)”的重要職業(yè)?！稕Q定》關(guān)于“律師”的規(guī)定，主要有以下幾個方面的內(nèi)容和特征：

1.律師的地位和執(zhí)業(yè)方式?！稕Q定》多處規(guī)定了律師的地位和執(zhí)業(yè)服務(wù)的不同方式。具體包括：（1）積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。（2）對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。（3）發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。（4）實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。（5）建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。

2.律師的素質(zhì)、權(quán)利義務(wù)和管理機制。《決定》明確規(guī)定：加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機制。

3.對律師的紀(jì)律和管理懲戒等?！稕Q定》對律師從業(yè)準(zhǔn)則作了比較高的要求，規(guī)定：依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

（五）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制是《決定》關(guān)于“加強法治工作隊伍建設(shè)”的一個重要主題?！稕Q定》從法學(xué)教育、法律人才交流等角度，提倡要培養(yǎng)高素質(zhì)的法治工作隊伍的人才后備庫，以保證“法治工作隊伍”能夠有效地適應(yīng)全面推進依法治國對高素質(zhì)、高層次法律人才的需求。《決定》規(guī)定，堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍?！稕Q定》還強調(diào)，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

總之，《決定》通過對“加強法治工作隊伍建設(shè)”的高度重視，對“法律職業(yè)化”提出了全面和系統(tǒng)的政策指導(dǎo)和制度要求，為全面推進依法治國提供了人才保障，是今后一段時間內(nèi)全面推進“法律職業(yè)化”的最有效的行動指南。

（責(zé)任編輯 張文靜）