延安時期中國共產(chǎn)黨組織適應(yīng)性研究——以陜甘寧邊區(qū)為中心的考察

王思林

美國學(xué)者Bruce J.Dickson在《中國和臺灣的民主化:列寧主義政黨的適應(yīng)性》一書中將政黨適應(yīng)性劃分為效能型適應(yīng)(Effient Adaptation)和反應(yīng)型適應(yīng)(Responsive Adaptation)兩種類型，前者源于政黨目標的轉(zhuǎn)變或程度不同的調(diào)整，后者則是政黨應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境壓力的更深層次的適應(yīng)，它意味著政黨不再去扭轉(zhuǎn)、改變其所處的環(huán)境，而是轉(zhuǎn)變自身去適應(yīng)環(huán)境。①Bruce J.Dickson，Democratization in China and Taiwan:The adaptability of Leninist Parties，Oxford:Clarendon Press，1997，p.7.由于布氏的理論是把政黨適應(yīng)性定義為一種政治體系的創(chuàng)設(shè)，即政黨對社會不同領(lǐng)域的需求和利益更具反應(yīng)性的政治系統(tǒng)的創(chuàng)建，能夠把政黨、社會環(huán)境、發(fā)展條件、黨員結(jié)構(gòu)、內(nèi)外壓力等諸多要素放在一個框架下進行研究，為研究延安時期中國共產(chǎn)黨復(fù)雜的黨際關(guān)系、黨社關(guān)系、組織自身建設(shè)等多元關(guān)系提供了一個較好的分析框架。本文以陜甘寧邊區(qū)的史料為基礎(chǔ)，借鑒這樣的一個理論框架對延安時期中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)情況進行了研究。

一、反應(yīng)性適應(yīng):黨的建設(shè)目標調(diào)整

Bruce J.Dickson認為反應(yīng)性適應(yīng)內(nèi)含了環(huán)境對政黨組織影響的一種深度，也就是說這種適應(yīng)已經(jīng)不僅僅是作為一種近期目標的人事調(diào)整、政策偏好、目標設(shè)定那么簡單，而是作為社會存在的政黨，必須適應(yīng)社會內(nèi)外環(huán)境的變化和社會趨勢的變化來做出一些深層次的調(diào)整。

西安事變和平解決，國共二次合作實現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的政治社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，半和平、公開、統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成了延安時期中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的外在環(huán)境。對于中國共產(chǎn)黨的外部適應(yīng)性轉(zhuǎn)變來說，比較棘手的問題有兩個:一個是中國共產(chǎn)黨組織的代表性問題。在統(tǒng)一戰(zhàn)線環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨如果仍然堅守工農(nóng)利益代表者身份就是“為叢驅(qū)雀”、“為淵驅(qū)魚”，將地主、資本家中的一些開明進步人士驅(qū)散到國民黨或者民主黨派中去，顯然對團結(jié)抗戰(zhàn)和自身建設(shè)是十分不利的;另一個問題就是在開放環(huán)境下搞組織建設(shè)，必然會帶來各種非無產(chǎn)階級思想的影響，同時，黨員成分的復(fù)雜化、思想的多樣化必然會沖淡原來靠意識形態(tài)來維系的組織團結(jié)。

處于這樣一種歷史大勢和環(huán)境巨變中，對于剛剛結(jié)束“兩萬五千里”長征和處于成長期的中國共產(chǎn)黨來說不但無力拗悖，反而還要根據(jù)社會情境的變化作出主動性的變革。1935年12月17日瓦窯堡會議有兩項內(nèi)容引人矚目:一是它提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總路線;二是它指出“中國共產(chǎn)黨不但是工人階級利益的代表者，而且也是中國最大多數(shù)人民利益代表者，是全民族的代表者?！彼葢?yīng)該“大量吸收先進工人雇農(nóng)入黨，造成黨內(nèi)的工人骨干”，同時，“一切愿意為著共產(chǎn)黨主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨”。①魏建國:《瓦窯堡時期中央文獻選編》，東方出版社2012年版，第27頁。這就標志著中國共產(chǎn)黨的政治路線和組織路線相較土地革命戰(zhàn)爭時期發(fā)生了重大變化。

在黨的政治路線指引下，1938年中共中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，指出“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴重的任務(wù)。”②中央檔案館、中共中央文獻研究室編:《中共中央文件選集》(第11冊)，中共中央黨校出版社1991年版，第56頁。毛澤東同志在1939年的《共產(chǎn)黨人》雜志發(fā)刊詞中寫道:“要建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨”并將其稱之為“偉大的工程?！雹邸睹珴蓶|選集》(第二卷)，人民出版社1991年版，第256頁。由“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”，中國共產(chǎn)黨的利益代表范圍得到廣泛擴大。處于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治環(huán)境和農(nóng)村的自然條件中，在大量的十倍百倍發(fā)展黨員的口號激勵下，黨員數(shù)量在短期內(nèi)得到了迅猛增加，邊區(qū)黨員由一開始的三萬多名發(fā)展到五萬多名。

黨員數(shù)量迅速增加，黨員成份多元化，基層黨組織不夠鞏固，黨員質(zhì)量不夠高的問題也隨之凸顯出來，對黨的組織的適應(yīng)能力帶來了挑戰(zhàn)。

就陜甘寧邊區(qū)而言，這種組織建設(shè)和黨員隊伍發(fā)展的不健康不鞏固情況體現(xiàn)在如下方面:一是黨的組織發(fā)展不平衡。根據(jù)《邊區(qū)中央局組織部關(guān)于邊區(qū)黨的組織工作及今后任務(wù)報告提綱》數(shù)據(jù)，延長黨員與群眾百分比例已達百分之十;隴東之曲子、華池、環(huán)縣(都系指老區(qū))這一比例只有百分之一強一點;安定新區(qū)則不到百分之一，這是縣與縣間的情形。此外在一縣之內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，以至一鄉(xiāng)之內(nèi)村與村之間，也很不平衡。④西北五省編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館編:《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地(文獻卷)》(下)，中共黨史資料出版社，1990年版，第526頁。二是鄉(xiāng)村支部和基層政權(quán)的群眾威信還不夠高。像彭真所指出的，“農(nóng)民在未起來以前，依賴性很大，要打破舊勢力的阻礙，也應(yīng)該用行政方式推動工作。因此，按照舊習(xí)慣到村找村長，采取打鑼開會宣傳，成立救亡團體，抄名冊等方式組織群眾，都是必要的?！钡牵仓赋觥把杆傩纬傻奈溲b政權(quán)及群眾組織，一般是龐雜混亂的?！雹荨杜碚嫖倪x(1941－1990)》，人民出版社1991年版，第18頁。在這種情況下，1941年邊區(qū)環(huán)縣發(fā)生17個鄉(xiāng)民眾、2000多名自衛(wèi)軍、200多個共產(chǎn)黨員、30多個鄉(xiāng)級干部跟隨土匪趙思忠嘩變的環(huán)縣事件。⑥高崗、王世泰:《關(guān)于環(huán)縣自衛(wèi)軍叛變情況給林伯渠高自立的報告(1940－2－25)》，載中共慶陽地委黨史辦編:《陜甘寧邊區(qū)隴東的軍事斗爭》(內(nèi)部資料)，1992年版，第105頁。三是黨員的思想素質(zhì)不高。據(jù)邊區(qū)1944年統(tǒng)計材料，全邊區(qū)30210名黨員中文盲的數(shù)目達23203名，占到了76.8%。赤水一區(qū)五鄉(xiāng)支部一共21個黨員，能看群眾報的只有1人，識50－200字的5人，其余14個人是文盲，支部幾個主要負責(zé)人，全是文盲。⑦《解放日報》，1942年10月18日。

中共中央和邊區(qū)黨委針對這種情況，堅持從實際出發(fā)，及時進行了嚴肅整頓。

(一)加強對黨員干部的教育。關(guān)于黨員干部教育問題，陜甘寧邊區(qū)黨組織先后下發(fā)過《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于識字運動月工作決定》、《邊區(qū)黨委組織部、宣傳部關(guān)于消滅黨內(nèi)文盲問題的通知》、《邊區(qū)黨委宣傳部關(guān)于干部學(xué)習(xí)問題的通知》等幾個重要文件，要求“各地在黨內(nèi)尤其在每個黨的支部中須作很好的傳達解釋，提出每個黨員都應(yīng)參加學(xué)習(xí)，要求每個黨員都要作識字運動中的模范的口號，首先保證黨員的大多數(shù)都能參加到識字戰(zhàn)線上來，并在群眾中起作用?！雹僦醒霗n案館、陜西省檔案館:《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1939年－1940年)》，內(nèi)部發(fā)行，1994年，第26頁。要求“每個黨員每天至少應(yīng)識字二個，干部每天至少應(yīng)認三個字，各級黨部必須經(jīng)常和切實檢查這一工作，如沒有完成這一任務(wù)，其他工作不管做得多好，都不能算是好的黨員，應(yīng)受嚴厲批評?！雹谥醒霗n案館、陜西省檔案館:《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1940年－1941年)》，內(nèi)部發(fā)行，1994年，第21頁。在支部教育方面，支部辦有訓(xùn)練班，每月一次到二次，每個老黨員都受到十次以上的訓(xùn)練，保證每個黨員都受訓(xùn)一次，使這些黨員干部對黨、對馬列主義有更進一步的認識。

(二)注重基層組織的制度化建設(shè)。邊區(qū)基層黨組織的制度建設(shè)主要內(nèi)容有:建立支部的經(jīng)常會議生活、工作制度?？朔Р抗ぷ鞯谋粍有?，建立經(jīng)常的工作計劃、具體分工及工作檢查。各種會議須按期召集，事先有充分準備，一般支委會每十天召開一次，支干會半月一次，小組會七天一次，黨員大會三月一次，其他重要會議可以臨時召集。此外，邊區(qū)黨委還建立了兩級巡視制度，其中，邊區(qū)巡視團深入?yún)^(qū)及主要鄉(xiāng);分委、特委巡視團主要深入鄉(xiāng)村，目的是真正把基層的意見、政策的貫徹執(zhí)行情況反饋上來。

(三)深入審查黨員。首先，切實深入的審查支部的組織，審查的對象不僅是一般的黨員，干部也同樣需要審查，并且是從各方面審查，特別注意成份問題，把真正的壞分子洗刷除去。其次，重新登記黨員，調(diào)節(jié)黨的成份，提出符合邊區(qū)實際的黨員標準。最后，對于在黨員登記過程中發(fā)現(xiàn)的過于落后、在群眾中不但無信仰，且有很壞影響不能教育者，適當洗刷，并特別注意清除隱藏在黨內(nèi)的內(nèi)奸分子，以此來鞏固黨的組織，提高黨在群眾中的信仰。

(四)嚴明黨的紀律。根據(jù)1939年10月27日陜甘寧邊區(qū)黨委組織部制作的開除洗刷黨員調(diào)查表統(tǒng)計，邊區(qū)共開除洗刷黨員3180人，其中邊區(qū)1383人，統(tǒng)區(qū)1495人，軍隊264人，機關(guān)學(xué)校38人，開除洗刷的原因多種多樣，其中，叛徒26人，自首308人，國民黨□，勾匪□，來歷不明27人，逃跑90人，哥老會99人，宗教41人，貪污204人，煙賭93人，不工作301人，地主15人，其他112人。③中央檔案館、陜西省檔案館:《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937年－1939年)》，內(nèi)部發(fā)行，1994年，第331頁。這些數(shù)字充分顯示了黨的紀律執(zhí)行的嚴肅性。

二、效能性適應(yīng):基層黨組織定位與活動方式的調(diào)整

Bruce J.Dickson認為效能型適應(yīng)(Efficient Adaptation)是非根本性適應(yīng)，而是源于政黨目標的轉(zhuǎn)變或程度不同的調(diào)整，新政策隨即出臺并采納，從而推行組織機構(gòu)的改革以促使意識形態(tài)、政策與新的組織形式相符，最終促使政黨執(zhí)政效能的提高。④楊光斌:《制度的形式與國家的興衰:比較政治發(fā)展的理論與經(jīng)驗研究》，北京大學(xué)出版社2005年版，第123頁。如果說反應(yīng)型適應(yīng)對政黨組織是一種外在適應(yīng)的話，那么效能型適應(yīng)則是一種組織結(jié)構(gòu)、組織活動方式、組織效能的內(nèi)在的適應(yīng)。

延安時期中國共產(chǎn)黨處于全國范圍革命、局部范圍執(zhí)政的地位，這種組織內(nèi)在適應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面:一是邊區(qū)政府在往“科層式”的方向發(fā)展，政黨組織也在經(jīng)歷從相對封閉的組織形式向更為開放的、全方位且職業(yè)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;二是隨著邊區(qū)“三三制”政府的建立，就黨與政府的關(guān)系來講，實際上形成了一種小的“政黨政府”，黨如何處理與“政府”、社會的關(guān)系，對中國共產(chǎn)黨來說都需要從領(lǐng)導(dǎo)理念、組織方式、活動方式上進行調(diào)整和適應(yīng)。

為了克服以前的思想慣性和組織慣習(xí)，中共中央及邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者做出了一系列的努力，來推動和幫助組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在1937年5月召開的中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)第一次代表大會上，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人都集中闡述了一個共同的主題即中國共產(chǎn)黨在國共二次合作實現(xiàn)以后，黨的生存活動環(huán)境發(fā)生巨大變化，黨的組織和活動方式如何開展，黨的發(fā)展目標如何定位的問題。張聞天指出，自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，革命已經(jīng)開始了新的階段。要“徹底轉(zhuǎn)變黨的工作方式與群眾工作方式?！雹購埪勌?《中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)代表會議的任務(wù)》，1937年5月2日，載中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編(1921－1949)》(第14冊)，中央文獻出版社2011年版，第172頁。博古則強調(diào)黨的定位與功能變化:新的政治形勢，根本地變化了蘇區(qū)之政治的環(huán)境和政治生活。這種變化的實質(zhì)就在:(1)從國內(nèi)戰(zhàn)爭的不斷的武裝斗爭的環(huán)境轉(zhuǎn)變到在國內(nèi)和平的條件下，爭取實現(xiàn)全國的民主共和制與抗日的民族革命戰(zhàn)爭。(2)由工農(nóng)兵代表蘇維埃的制度，轉(zhuǎn)變到普通的民主共和制度。在新的條件下，我們黨的工作的環(huán)境是更加復(fù)雜化了，我們黨的作用是更加提高了，我們黨在中華民族及蘇區(qū)人民面前的責(zé)任是更加重大了。因之，我們黨的政治與組織工作就不能停留在以前的水平線上。新的形勢要求我們的工作的質(zhì)量好多倍的提高，要求我們黨的工作方式，方法，組織形式有適應(yīng)新的形勢的改造?！雹诓┕?《關(guān)于蘇區(qū)黨的問題》，1937年5月3日，載中共中央文獻研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻選編(1921－1949)》(第14冊)，中央文獻出版社2011年版，第175頁。

在中央一系列會議精神和具體工作指導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)黨委和組織部門從邊區(qū)實際出發(fā)，對邊區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)和活動方式進行了調(diào)整。

(一)對基層黨組織進行科學(xué)劃分。陜甘寧邊區(qū)處于統(tǒng)一戰(zhàn)線抗戰(zhàn)救國的時代背景下，按土地革命進行的先后和政治環(huán)境的異同，有老區(qū)、新區(qū)、敵區(qū)、頑區(qū)等劃分。這些地區(qū)黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)差距很大，邊區(qū)黨委確立了不同的組織和活動原則。老區(qū)、新區(qū)主要的工作方式，是“公開的、合法的、抗日救國的活動，必須堅決打破過去地下黨時代那種狹窄秘密活動方式”，“一般的支部其干事會由三人組成之，即支書、黨員鄉(xiāng)長及鄉(xiāng)連長或鄉(xiāng)文書或鋤奸主任中擇其一個最強者參加，人數(shù)較多之支部，得視工作之需要，再增設(shè)一個到二個干事。小組一般按地區(qū)組織，但編在變、扎工隊，唐將班子等生產(chǎn)組合內(nèi)的黨員，可臨時組織在該隊中開會?！雹邸段鞅本洲k公廳關(guān)于組織問題座談會資料(1944年4月14日)》，載中央檔案館、陜西省檔案館:《中共中央西北局文件匯集(1941)》(內(nèi)部資料)，1994年，第62頁。而敵區(qū)、頑區(qū)黨的組織必須做到足夠的嚴密與鞏固，組織形式短小精干，“地方支部以二十人左右為原則，至多不能超過三十人;小組以三人為原則，頂多不得超過五人”;“小組與小組、支部與支部、區(qū)委與區(qū)委，均不發(fā)橫的聯(lián)系”，“紅色黨員與秘密黨員必須分別編組”。④《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)域黨的組織與秘密工作的決定(1939年6月19日)》，載中央檔案館、陜西省檔案館:《中共中央西北局文件匯集(1941)》(內(nèi)部資料)，1994年版，第70頁。

(二)對不同類型的基層黨組織功能合理定位。由于黨員的成分、黨員的地域分布、組織的集中程度、工作性質(zhì)及作用在地方黨支部、機關(guān)黨支部、學(xué)校黨支部、機關(guān)黨支部之間差異很大。因此，邊區(qū)黨委非常注重不同性質(zhì)支部的分類設(shè)置，科學(xué)管理。如西北局組織部調(diào)查研究認為，農(nóng)村支部的任務(wù)主要有:(1)領(lǐng)導(dǎo)政府推行建設(shè)(以生產(chǎn)為主，其次為文教);(2)執(zhí)行政策，團結(jié)群眾;(3)領(lǐng)導(dǎo)武裝，保衛(wèi)邊區(qū);(4)教育黨員，發(fā)展黨員。

機關(guān)支部不同于鄉(xiāng)村支部，不能象鄉(xiāng)村支部那樣去領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、人民武裝和廣大群眾，它只能領(lǐng)導(dǎo)與教育機關(guān)黨員，保證同級政府提出的號召和工作任務(wù)的完成。機關(guān)支部的具體任務(wù)是:(1)思想教育。包括日常生活、工作、學(xué)習(xí)、互相關(guān)系等;(2)反映意見。團結(jié)群眾，建立上下密切關(guān)系，發(fā)揚黨內(nèi)外民主作風(fēng)，求得對正確意見的適當解決;(3)發(fā)展和鞏固組織;(4)協(xié)同行政組織機關(guān)同志學(xué)習(xí)。

學(xué)校支部的主要任務(wù)是:以保證其所屬學(xué)校教育計劃的完成為中心，團結(jié)非黨學(xué)生與特務(wù)做斗爭，在積極分子中發(fā)展黨員。

國有企業(yè)黨支部中，黨、政、工會三者之間的關(guān)系一直是個老大難問題。邊區(qū)先后在1942年5月和1943年3、4月，召開陜甘寧邊區(qū)公營工廠工會干部會議和政府直屬各公營工廠廠長、支部書記和工會主任會議，一致認為“在工廠內(nèi)必須在廠長集中領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致地為完成生產(chǎn)任務(wù)而奮斗，黨與工會的任務(wù)就是保障生產(chǎn)計劃的完成。”⑤戴文憲:《論中共對抗日民主根據(jù)地工會問題的認識與實踐》，《黨史研究與教學(xué)》，1998年第6期。

除了農(nóng)村支部、機關(guān)支部、企業(yè)支部等大類上的區(qū)分外，機關(guān)內(nèi)部由于行業(yè)分工的不同，支部之間也有很大差異。如邊區(qū)一級總支有12個，分別為邊區(qū)總支、難民工廠總支、安塞保小總支、邊院總支、邊府總支、銀行總支、行政學(xué)院總支、邊師總支、建設(shè)廳總支、留守兵團直屬總支、保安處總支和保安司令部總支。對此，邊區(qū)規(guī)定“支部工作的原則應(yīng)該是以根據(jù)于自己所處的具體環(huán)境，根據(jù)支部所在機關(guān)部門的不同性質(zhì)與黨的一般任務(wù)的規(guī)定，按照不同時期、不同條件去決定自己具體的實際的工作任務(wù)。”①《陜甘寧邊區(qū)一級總支工作過去檢討與今后任務(wù)(1941)》，載中央檔案館、陜西省檔案館:《中共中央西北局文件匯集(1941)》(內(nèi)部資料)，1994年，第180頁。如行政機關(guān)的支部應(yīng)保證行政工作的完成，學(xué)校支部應(yīng)保障教育計劃的完成，工廠支部應(yīng)保證提高技術(shù)與生產(chǎn)計劃的完成等等。

(三)不斷改進黨的組織方式和工作方式。陜甘寧邊區(qū)黨的組織方式和工作方式一開始是同革命黨的地位和身份要求相適應(yīng)和匹配的，要轉(zhuǎn)型存在一定的困難:(1)同國民黨對立，對國民黨的深刻的仇恨，不會同國民黨輕易合作;(2)長期同整個社會隔離的狀態(tài)，仇恨一切舊東西，且不善于同整個社會接觸，特別是與社會上層人士的接觸;(3)蘇維埃紅軍中行政的、軍事的、簡單化的工作方式與方法的存在，使我們不會運用民主的工作方式;(4)在白區(qū)白色恐怖下秘密的狹窄的工作方式的存在，使我們不善于進行公開合法的工作;(5)長期的左的關(guān)門主義、公式主義的惡劣傳統(tǒng)的影響。②洛甫:《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題的報告提綱》，1938年10月15日，載中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所編:《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第52頁。

為了克服上述困難，邊區(qū)黨委提出了如下改進措施:重視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的責(zé)任提到保證黨的政策、策略原則實現(xiàn)的地位;深入下層，深入鄉(xiāng)村;增加工作的計劃性，加強具體工作的指導(dǎo)，堅持定期檢查;正確處理經(jīng)常工作與緊急動員的聯(lián)系;發(fā)揚民主，保障集中的領(lǐng)導(dǎo)，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨對政府、對群眾團體的正確關(guān)系等舉措，均收到了較好的效果。

三、功能性適應(yīng):不斷提高基層黨組織社會整合能力

Bruce J.Dickson在《中國和臺灣的民主化:列寧主義政黨的適應(yīng)性》一書中并沒有提出功能性適應(yīng)的概念，但是根據(jù)其對影響組織適應(yīng)性的三個分析變量:黨內(nèi)精神之間的張力、政黨對環(huán)境監(jiān)控的能力以及外部環(huán)境性質(zhì)的分析來看，是非常強調(diào)政黨組織結(jié)構(gòu)對外在環(huán)境的適應(yīng)能力建設(shè)的，只不過為了理論的簡潔性，將“功能”要素放在了“效能”要素與“反應(yīng)”要素的交集里面。

筆者認為功能性適應(yīng)與反應(yīng)性適應(yīng)存在交叉，如果把反應(yīng)性適應(yīng)稱之為“大環(huán)境”、“大氣候”的話，那么功能性適應(yīng)可以稱之為“小環(huán)境”、“小氣候”。③Michael T.Hannan and John Freeman:Organizational Ecology ，Cambridge:Harvard University Press，1991.p67。延安時期中國共產(chǎn)黨是作為一支外部政治勢力進入到陜北的，即使政黨中心主義在政黨建國組社中扮演關(guān)鍵角色，中國共產(chǎn)黨也需要適應(yīng)陜北的風(fēng)土人情、社會地理、政治生態(tài)，比如說哥老會的處理問題，群眾組織的制度化問題等，都需要提高對外在環(huán)境的認知能力和適應(yīng)能力。中國共產(chǎn)黨這一時期在組織的社會環(huán)境的適應(yīng)性方面從內(nèi)到外做了大量的工作，且卓有成效。

(一)縱向上通過“支部下鄉(xiāng)”，使黨的基層組織深入鄉(xiāng)村、深入群眾

陜甘寧邊區(qū)初期基層組織和群眾工作的一個特點是浮在上面，沒有根基，習(xí)慣于運用革命黨時期的命令式、攤派式的工作方法來執(zhí)行任務(wù)，與變化了的局部執(zhí)政環(huán)境和社會基礎(chǔ)不相適應(yīng)。支部經(jīng)常的工作是“依照上級黨組織的布置，發(fā)展幾個黨員，動員幾個人當兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分派，……只向群眾要東西，至于群眾要些什么，就不管了，就不討論了?！雹荜愒?《開展群眾工作是目前地方工作的中心(一九三九年十一月三日)》，載中共中央辦公廳調(diào)研室編:《毛澤東 周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云論黨的群眾工作》，人民出版社1990年版，第421頁。導(dǎo)致黨的基層組織在社會沒有戰(zhàn)斗力和活力。

為了改變這種狀況，時任中央組織部長的陳云這一時期先后在黨內(nèi)機關(guān)刊物和報紙上發(fā)表了《黨的支部》(1939年6月10日)、《鞏固黨和加強群眾工作》(1939年9月18日)、《開展群眾工作是目前地方工作的中心》(1939年11月3日)等多篇文章，對黨支部工作和黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾工作予以指導(dǎo)。他大聲呼吁要高度重視黨的支部工作，支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織。黨的一切口號、主張、政策，依靠支部才能具體深入到群眾中去。支部不但要在組織形式上具有核心堡壘的姿式，而且要在實質(zhì)上真正能起核心堡壘的作用。他用“順水推舟”的比喻指導(dǎo)各級黨組織要正確處理完成黨的動員計劃問題與解決群眾切身問題之間的關(guān)系?！爸挥袑θ罕娗猩韱栴}有了很好的解決，才能把動員計劃造起一種熱烈的群眾運動，為廣大群眾所擁護，并且高興地去完成?！雹訇愒?《開展群眾工作是目前地方工作的中心(一九三九年十一月三日)》，載中共中央辦公廳調(diào)研室編:《毛澤東 周恩來劉少奇朱德鄧小平陳云論黨的群眾工作》，人民出版社1990年版，第421頁。

陜甘寧邊區(qū)黨委也先后通過指示信、決議決定等形式對邊區(qū)的群眾工作給與指導(dǎo)。關(guān)于支部和群眾工作，在三個月的時間內(nèi)先后下發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于改進支部工作的指示信》、《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村級黨和政府及民眾團體組織問題的決定》(草案)、《陜甘寧邊區(qū)黨委組織部關(guān)于今后工作的指示信》三個文件。這些指導(dǎo)意見和指示精神都從邊區(qū)組織工作和群眾工作實際出發(fā)，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。

1939年6月1日《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于改進支部工作的指示信》強調(diào):支部是黨的下層基本組織，是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是教育黨員的學(xué)校，是群眾中的核心。黨的一切策略路線、任務(wù)、決議、決定，都是依靠支部在群眾中執(zhí)行的，支部工作在整個黨的工作上有它特別重要的意義，特別在邊區(qū)的支部是鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)者，支部工作的好否，對于各種工作更有決定的意義和作用。

支部工作的改進，最主要的應(yīng)使支部能有單獨的工作能力，使支部生活能真正活躍起來，能真正成為領(lǐng)導(dǎo)群眾的核心，能夠切實注意和解決群眾的日常問題，把所有的群眾圍繞在支部的周圍，保證各種任務(wù)的順利完成。《邊區(qū)中央局組織部關(guān)于邊區(qū)黨的組織工作及今后任務(wù)報告提綱》指出，要進一步完善與充實邊區(qū)群眾下層組織，徹底克服形式主義，做到群眾工作與人民生產(chǎn)和生活密切聯(lián)系起來;進一步認真深入鄉(xiāng)村，深入家庭，做到群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)者能與群眾生活打成一片，真正了解群眾的切身要求，并能反映其要求，經(jīng)過群眾團體的努力給以解決。在中央和邊區(qū)黨組織的共同努力下，黨的基層組織深入鄉(xiāng)村、深入群眾、發(fā)展黨員、建立組織，基層黨組織如同毛細血管和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)一樣開始在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會廣泛建立起來。

(二)橫向上以政黨為中心實現(xiàn)對各種社會組織的整合

一是改造以哥老會為代表的傳統(tǒng)民間組織。政黨的發(fā)展離不開其所處的環(huán)境。如同前文所述，中國共產(chǎn)黨是作為外部力量進入到陜甘寧邊區(qū)廣大鄉(xiāng)村社會并且執(zhí)掌政權(quán)的。它要站穩(wěn)腳跟，發(fā)展壯大自己的組織力量，鞏固夯實其賴以生存的社會基礎(chǔ)，在作為其執(zhí)政資源的社會組織的利用上，就要注重方式方法的科學(xué)性和有效性。既要對民間的組織力量進行改造利用，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)的組織力量，又要創(chuàng)造發(fā)展新的組織形式。

民間的組織力量比較有代表性的是哥老會，哥老會是中國歷史遺留下來的秘密結(jié)社之一，它一方面包含著農(nóng)民、手工業(yè)者、士兵與游民等下層社會分子，在反對統(tǒng)治階級的斗爭時具有革命的一面:另一方面，其包含著一部分土匪流氓分子，在組織形式方面帶著濃厚的、保守的、迷信的、封建的與反動的色彩，容易被反革命野心家收買利用，成為反革命的工具。

對于哥老會的雙重性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨在不同時期不同地區(qū)采取了不同的方針策略，一方面中共中央到達陜北后，人地生疏，組織力量薄弱，急需發(fā)展組織力量，站穩(wěn)腳跟，因此，采取的是改造利用的策略?！吨醒腙P(guān)于爭取哥老會的指示》提出，既“要吸收其中最可靠的分子加入中國共產(chǎn)黨”，又“選擇干練的同志直接加入哥老會，去從內(nèi)部進行工作，使哥老會轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩娜罕娊M織，或爭取其中廣大的群眾到革命方面來”。②《中央關(guān)于爭取哥老會的指示(一九三六年七月十六日)》，載中央檔案館編:《中共中央文件選集(1936－1938)》(第11冊)，中央黨校出版社1991年版，第53頁。

而在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，總結(jié)哥老會一年來的工作經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨在友區(qū)和特區(qū)采用不同的策略。在友區(qū)，是采取爭取、分化并用的策略，最后達到改造哥老會，使之成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種群眾團體;在特區(qū)則是采取爭取、分化、瓦解同時并用的策略。可以肯定的是，中國共產(chǎn)黨利用改造民間的組織，積蓄力量，發(fā)展壯大自己，在陌生環(huán)境中建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)站穩(wěn)腳這方面取得了成功。

二是擴大群團組織的社會基礎(chǔ)。對于傳統(tǒng)的赤衛(wèi)軍、貧農(nóng)團、婦救會等組織，中國共產(chǎn)黨則適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，進行了改革，將赤衛(wèi)軍改名為抗日自衛(wèi)軍，貧農(nóng)團改名為農(nóng)民會，婦救會改名為各界婦女聯(lián)合會。農(nóng)民會吸收中農(nóng)，并允許富農(nóng)加入，以形成廣大的農(nóng)民組織;婦女聯(lián)合會打破階級、職業(yè)束縛，團結(jié)各階級的婦女，建立婦女聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線。

為了適應(yīng)抗戰(zhàn)環(huán)境與民主制度進一步發(fā)展的需要，邊區(qū)黨委對原有的民眾團體資源進行了整合，建立了包容性更強，適應(yīng)性更廣的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——抗敵后援會，并建立組織紀律和規(guī)章制度，使其成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系和服務(wù)群眾的紐帶。有了民主政治廣泛推施的寬松環(huán)境和政府的大力支持，邊區(qū)民眾絕大多數(shù)都參加了民眾團體，各業(yè)工人百分之九十五加入了工會，農(nóng)民全體加入了農(nóng)會，婦女百分之七十以上加入了婦女救國會，青年絕大多數(shù)加入了青年救國會，商人也組織了商會，兒童組織了兒童團。①延安民主模式研究課題組編:《延安民主模式研究資料選編》，西北大學(xué)出版社2004年版，第88頁。此外還有各種抗日救亡團體及文化技術(shù)性質(zhì)的組織。邊區(qū)的人民，至少每人加入了一種組織，有的還加入了兩個以上的團體。從組織功能上來講，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的這些群團組織承擔了“配合黨開展各種工作的外圍組織，是黨的有力助手，也是民眾參與政治活動的橋梁和紐帶”②關(guān)海庭:《20世紀中國政治發(fā)展史論》，北京大學(xué)出版社2002年版，第253頁、269頁。的角色。

三是建立新型的橫向社會組織網(wǎng)絡(luò)。按照社會資本大師帕特南的觀點，社會資本有兩種，一種是網(wǎng)狀機構(gòu)，一種是柱狀結(jié)構(gòu)。網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)相較垂直網(wǎng)絡(luò)更容易維系社會成員的信任與合作，因為“密集但是彼此分離的垂直網(wǎng)絡(luò)維持了每一個集團內(nèi)部的合作，但卻不利于形成全社會的信任與合作?！雹垩嗬^榮:《投資社會資本——政治發(fā)展的一種新維度》，北京大學(xué)出版社2006年版，第121－122頁。

為了適應(yīng)新的社會環(huán)境，中國共產(chǎn)黨這一時期大力發(fā)展合作社這種社會組織形式。中國共產(chǎn)黨在江西蘇維埃時期曾經(jīng)組建過犁牛合作社、勞動互助社、農(nóng)民生產(chǎn)小組、雜務(wù)隊、代耕隊等生產(chǎn)合作社的嘗試，但由于殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平和民間生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，并沒有大規(guī)模的發(fā)展起來，除了“代耕隊”之外，其他作用都不明顯。

抗日戰(zhàn)爭期間，社會環(huán)境的變化，民間社會的需求，以及黨政的大力倡導(dǎo)，各種形式和規(guī)模的合作社組織轟轟烈烈的發(fā)展起來。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)勞動互助的發(fā)展報告》統(tǒng)計，1943年在全邊區(qū)春耕期間有百分之十到十五，在夏耘期間有百分之四十左右，在秋收期間有百分之三十左右的勞動力參加了各種勞動互助組織。如春耕時期，在關(guān)中、延屬和隴東三個分區(qū)共有四千五百八十八個變工，參加的勞動力三萬二千〇八十一人。札工和唐將班子五百五十三個，參加的勞動力五千九百十九人。集體開荒隊七十五人，參加的勞動力一千三百六十五人。④《邊區(qū)勞動互助的發(fā)展(民國三十三年二月十日)》，載甘肅省社會科學(xué)院歷史研究室編:《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》(第二輯)，甘肅人民出版社1983年版，第458頁。

勞動互助組織在民間社會的發(fā)展中已經(jīng)突破生產(chǎn)領(lǐng)域的局限，拓寬到擁軍優(yōu)抗、自衛(wèi)動員、文化教育等多個領(lǐng)域，并且在組織理念上已突破本族親友之間的限制，發(fā)展出平等基礎(chǔ)上急公好義、友愛互助的精神。

總之，中國共產(chǎn)黨通過改造、鞏固、重建社會組織，通過組織、人員、文化嵌入以及同社會團體良序合作的方式增強了對社會的主導(dǎo)及治理能力，鞏固了其執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)社會方式的科學(xué)化和制度化。如同蔣介石幕僚徐復(fù)觀在考察延安后給國民黨中央寫到的報告所言:共產(chǎn)黨“黨政之配合，在政策方面，則以同級之黨或黨團控制黨員，以黨員控制政策，以政策控制政權(quán)之活動。在實行方面，則黨團率其黨員，尊重其政府之表面決定，不僅率先躬行，且隨黨組織之深入社會，而黨員之行動亦深入社會;于是每一政策之實施，政府由上而下，由外而內(nèi);黨則由下而上，由內(nèi)而外，以聯(lián)成一氣?！雹菪鞆?fù)觀:《中共最新動態(tài)(1944年3月)》，轉(zhuǎn)引自朱鴻召:《延安締造》，陜西人民出版社2013年版，第402－403頁。