社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的問(wèn)題及對(duì)策

●唐海燕/文

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的問(wèn)題及對(duì)策

●唐海燕*/文

刑罰輕緩化是刑罰執(zhí)行的趨勢(shì)。大量的輕緩型的刑罰執(zhí)行都進(jìn)入了社區(qū)矯正領(lǐng)域。新刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行檢察部門對(duì)社區(qū)矯正工作的檢察監(jiān)督職責(zé)，但目前基層開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作存在著許多不足。需要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

刑罰執(zhí)行監(jiān)督 社區(qū)矯正監(jiān)督

隨著我國(guó)刑事司法政策的調(diào)整，刑罰整體輕緩化的趨勢(shì)日益明顯，非監(jiān)禁犯的適用范圍也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。大量的過(guò)失犯罪和一般輕微犯罪適用輕、緩刑的比例也日益有所增長(zhǎng)，即使對(duì)于重刑犯在合適的條件給予其假釋的待遇也會(huì)越來(lái)越普遍。相應(yīng)的，進(jìn)入社區(qū)矯正管理范圍內(nèi)的對(duì)象數(shù)量也會(huì)與日俱增。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)法工作，同樣負(fù)有監(jiān)督的職責(zé)。轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有監(jiān)獄或者看守所的基層警察院，雖然因?yàn)樾滦淌略V訟法的實(shí)施，工作格局和工作任務(wù)、工作強(qiáng)度都有了明顯的變化。但其業(yè)務(wù)范圍較大程度上覆蓋社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，可以說(shuō)是基層院監(jiān)所檢察部門的一項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作。

筆者所在的淮南市檢察機(jī)關(guān)最近就基層院開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督進(jìn)行了一次調(diào)研，調(diào)研情況表明，我市目前現(xiàn)有監(jiān)外執(zhí)行罪犯880余名，已全部納入社區(qū)矯正，司法行政機(jī)關(guān)（主要指縣區(qū)司法局、司法所）對(duì)上述社區(qū)矯正人員進(jìn)行了不同程度的執(zhí)法監(jiān)管工作，轄區(qū)五區(qū)一縣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門對(duì)社區(qū)矯正工作依法開(kāi)展了監(jiān)督，執(zhí)法工作開(kāi)展總體是好的，但還存在著一定的問(wèn)題，即有主觀方面的，也有客觀方面的，針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者所在的淮南市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同出臺(tái)了《會(huì)議紀(jì)要》，從地區(qū)規(guī)范執(zhí)法的角度對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了規(guī)范。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題

對(duì)于承擔(dān)社區(qū)矯正工作的司法行政部門來(lái)說(shuō)，執(zhí)法工作中存在以下問(wèn)題。一是尚未出臺(tái)專門的社區(qū)矯正法律，社區(qū)矯正過(guò)程中的執(zhí)法工作依據(jù)并不充分，司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)處于在責(zé)無(wú)權(quán)的境地。二是社區(qū)矯正工作全面展開(kāi)的時(shí)間較短，矯正工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況沒(méi)有處理依據(jù)、處理程序。三是監(jiān)外執(zhí)行數(shù)量的突然增加，司法行政工作人員的素質(zhì)也呈現(xiàn)不適應(yīng)的狀態(tài)。甚至出現(xiàn)少數(shù)司法行政工作人員在開(kāi)展社區(qū)矯正中違法犯罪的現(xiàn)象，在全國(guó)范圍內(nèi)，社區(qū)矯正工作人員犯受賄罪、玩忽職守罪已經(jīng)有所耳聞。司法行政機(jī)關(guān)特別是既承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又承擔(dān)具體社區(qū)矯正工作的市、縣區(qū)司法局非常歡迎檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的非監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察監(jiān)督。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作過(guò)去是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)通常的做法大都是局限于一年開(kāi)展兩次專項(xiàng)檢察活動(dòng)，法律監(jiān)督手段滯后，效果不好。從當(dāng)前法律規(guī)定（特別是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求）看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作需要同步進(jìn)行，執(zhí)法工作需要進(jìn)一步規(guī)范，這些都對(duì)檢察機(jī)關(guān)基層監(jiān)所檢察部門提出了新的要求，也要求監(jiān)所檢察工作與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)所檢察部門與目前承擔(dān)的任務(wù)還有諸多不能適應(yīng)的地方，具體而言尚存在著三個(gè)主要問(wèn)題。

（一）工作不規(guī)范

規(guī)范工作是程序正當(dāng)?shù)幕疽?。?dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中不規(guī)范的地方主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.工作任務(wù)安排不規(guī)范。大部分基層監(jiān)所檢察部門沒(méi)有全年工作計(jì)劃，也沒(méi)有制定切合自身實(shí)際的年度工作目標(biāo)，工作基本上依賴于市院的推動(dòng)。對(duì)自身工作缺乏準(zhǔn)確的定位，既不知已更不知彼，所以對(duì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)沒(méi)有追求?；緵](méi)有季度工作安排，工作缺乏必要的節(jié)奏感，疲于應(yīng)付。

2.工作日志記錄不規(guī)范。日常工作記錄不系統(tǒng)、不全面，記錄內(nèi)容不具體，甚至千篇一律，令人疑惑。沒(méi)有開(kāi)展必要的系統(tǒng)分析，分月、分季、分年分析基本都是空白。大量第一手資料沒(méi)有得到應(yīng)用的重視和整理，更談不上從這些資料中發(fā)現(xiàn)工作規(guī)律和問(wèn)題規(guī)律。

3.監(jiān)督措施適用不規(guī)范，隨意升格監(jiān)督強(qiáng)度。本來(lái)對(duì)何種情形采取何種相應(yīng)的監(jiān)督措施，相關(guān)規(guī)定是比較明確的。各種不同監(jiān)督強(qiáng)度的監(jiān)督措施分別對(duì)應(yīng)處理不同程度的違法違規(guī)行為。但是，基層院在開(kāi)展監(jiān)督工作中，普遍存在著人為隨意升格監(jiān)督措施的現(xiàn)象。濫用糾正違法意見(jiàn)書和檢察建議書的現(xiàn)象非常普遍。檢察法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性都被擱置在了一邊。

4.報(bào)表統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。登錄報(bào)表系統(tǒng)的時(shí)間較為隨意，及時(shí)登錄報(bào)表系統(tǒng)填報(bào)工作尚未能做到，日常統(tǒng)計(jì)表格不統(tǒng)一，表格內(nèi)容隨意性大。某些地區(qū)還出現(xiàn)了人為調(diào)整報(bào)表報(bào)送時(shí)間的嫌疑，對(duì)個(gè)別案件有意識(shí)地安排在某個(gè)時(shí)間區(qū)間內(nèi)報(bào)送。某些爭(zhēng)議較大的事件又隨意推遲報(bào)送。

5.內(nèi)部工作流程管理不規(guī)范。監(jiān)所檢察工作整體上是“短流程”工作，而且主要是監(jiān)督其他部門或機(jī)關(guān)工作，自身工作體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上。大部分基層院監(jiān)所工作部門都由本部門獨(dú)自開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)的需要采取監(jiān)督措施的也由本部門獨(dú)自處理，較少地通過(guò)內(nèi)部流程來(lái)控制事件處理過(guò)程和處理質(zhì)量，與其他部門的互動(dòng)少之又少。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了糾正違法意見(jiàn)書甚至檢察建議的簽發(fā)都非常隨意，有的只是向分管領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報(bào)，不擬稿亦不用簽發(fā)，代表本院的院印的使用也較為隨手。

（二）工作不細(xì)致

1.較少開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢察?！翱船F(xiàn)場(chǎng)”是司法工作的重要方法，更是法律監(jiān)督的重要方法。不到現(xiàn)場(chǎng)如何能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？對(duì)于罪犯執(zhí)行而言，現(xiàn)場(chǎng)主要有工作、生活、生產(chǎn)三大現(xiàn)場(chǎng)。非監(jiān)禁刑的現(xiàn)場(chǎng)雖無(wú)強(qiáng)制性，但由于非監(jiān)禁的特點(diǎn)，罪犯自身生活更為豐富，工作更為自由，由此導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)形態(tài)更為復(fù)雜。同時(shí)由于非監(jiān)禁刑的重要特點(diǎn)就是自由受限程度大大降低，其他義務(wù)的重要性相對(duì)上升。由于非監(jiān)禁刑自由受限程度較低，其他義務(wù)的履行情況相對(duì)難以考察。對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)而言，必須加強(qiáng)對(duì)非監(jiān)禁刑執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)考察。作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑罰在什么地方執(zhí)行，監(jiān)督就應(yīng)該在什么地方開(kāi)展。不到現(xiàn)場(chǎng)既難以了解罪犯的改造情況也難以評(píng)價(jià)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的工作開(kāi)展情況。日前本市基層監(jiān)所檢察部門到達(dá)改造現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)非常的少。大部分針對(duì)罪犯改造開(kāi)展的監(jiān)督活動(dòng)都只是在社區(qū)矯正機(jī)關(guān)開(kāi)展集中矯正活動(dòng)過(guò)程中。針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展的談話活動(dòng)、志愿者幫教活動(dòng)等檢察機(jī)關(guān)很少具體開(kāi)展監(jiān)督。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)本情況掌握不具體甚至就沒(méi)掌握。沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，無(wú)論如何都會(huì)暴露出空泛的一面。

2.較少材料審查意識(shí)。作為監(jiān)督者，對(duì)材料的審查是一項(xiàng)重要工作。審查材料的意識(shí)和審查能力突出體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)工作人員的工作素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)各部門都有著審查材料的要求，也都需要具備審查材料的能力。相對(duì)而言，基層監(jiān)所部門的工作同志普遍存在著一個(gè)現(xiàn)象，即對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)傳來(lái)的數(shù)據(jù)、材料基本不予必要的審查就全盤接受，特別是對(duì)材料中出現(xiàn)的難以理解的現(xiàn)象或問(wèn)題也不予追問(wèn)。認(rèn)為如果對(duì)材料進(jìn)行審查就是對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的不信任，甚至?xí)绊懙脚c司法行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。當(dāng)然也存在另外一種可能，就是自身缺乏必要的審查經(jīng)驗(yàn)，不知道如何審查材料、審查材料的哪些方面，也不知道如何對(duì)審查的結(jié)果作出法律評(píng)價(jià)。

3.普遍沒(méi)有立卷意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)的工作方法的一個(gè)重要方面，就是卷宗主義。案件辦理工作一律以書面為主，凡案必有卷。卷宗就是辦理所有案件的基礎(chǔ)?；鶎釉罕O(jiān)所檢察工作基本上都沒(méi)有做到隨時(shí)立卷，很少立卷甚至根本就沒(méi)有立過(guò)卷。即使立了卷，卷內(nèi)材料也難以稱之為齊備，卷宗本身不能說(shuō)明一個(gè)法律事件或者一個(gè)處理過(guò)的問(wèn)題。一個(gè)法律事件發(fā)生后，不知道哪些是證明所需要的證據(jù)材料，也不知道從什么地方入手收集材料、證據(jù)，證據(jù)的確實(shí)充分也就更無(wú)從談起了。對(duì)口頭提出的各種糾正意見(jiàn)，也沒(méi)有及時(shí)記錄，導(dǎo)致口頭真成了“口頭”的東西，沒(méi)有材料佐證曾開(kāi)展過(guò)糾正活動(dòng)。

（三）隊(duì)伍不適應(yīng)

1.機(jī)構(gòu)不健全，人員偏少兼職較多。目前本人所在市僅一個(gè)縣院和一個(gè)區(qū)院設(shè)立了監(jiān)所檢察部門，其他各基層院都是兼職開(kāi)展監(jiān)所檢察工作，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)。除縣院外，各基層院基本都為1人甚至1人還是兼職開(kāi)展工作，連個(gè)兼職內(nèi)勤都沒(méi)有。

2.工作缺乏主動(dòng)性，基本處于應(yīng)付狀態(tài)。不愿主動(dòng)開(kāi)展工作、不想接觸社區(qū)矯正對(duì)象等現(xiàn)象較為明顯。

3.新的法治理念尚未樹立，輕視程序、輕視流程?！缎淌略V訟法》修改后，人權(quán)保障理念日益深入人心，程序價(jià)值和重要性也日益得到普遍的認(rèn)同。通過(guò)適當(dāng)?shù)某绦驅(qū)ぷ髁鞒踢M(jìn)行控制并進(jìn)而達(dá)到控制案件辦理質(zhì)量、控制案件辦理節(jié)奏、保證案件辦理公正公正，已成為司法工作的基本策略。按照法定程序和流程開(kāi)展工作不僅是保證工作質(zhì)量的重要方面，也是保護(hù)監(jiān)所工作人員的重要方面。通過(guò)程序進(jìn)行流程控制、多人審核，既可保證案件辦理質(zhì)量又可平衡監(jiān)督強(qiáng)度。但是我市基層院監(jiān)所部門的工作同志對(duì)程序的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，普通存在著對(duì)程序不熟悉、工作流程控制不嚴(yán)格的問(wèn)題。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了糾正違法意見(jiàn)書和檢察建議等重要法律文書都沒(méi)有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批、代表檢察機(jī)關(guān)的本院印鑒使用隨意的現(xiàn)象。

二、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在問(wèn)題之成因分析

（一）重視程度不夠

既有領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問(wèn)題也有監(jiān)所部門的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。由于監(jiān)所檢察工作是較為純粹的監(jiān)督工作，一般不具有實(shí)體或程序上的決定性作用，大部分都是提示、提醒、督促，對(duì)其他部門而言也不具有推動(dòng)程序流轉(zhuǎn)的動(dòng)能，因?yàn)榛蚨嗷蛏僭跈z察機(jī)關(guān)內(nèi)存在著監(jiān)所檢察部門是二等部門的想法。從領(lǐng)導(dǎo)的角度說(shuō)，全院工作沒(méi)有不重要的。但是人的精力是有限的，工作要求也不一樣，不可能要求領(lǐng)導(dǎo)做到所有的工作都平均對(duì)待，所有工作都平均對(duì)待的領(lǐng)導(dǎo)也不一定就是好的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。工作總是有輕重緩急，更可能的是急事先辦、重點(diǎn)的事集中精力辦、涉及面大的事全體動(dòng)員辦，在人員調(diào)配安排、物力財(cái)力投入等方面自然不會(huì)向監(jiān)所部門傾斜。從而出現(xiàn)即使領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)監(jiān)所部門的工作是重視的，但實(shí)際工作中表現(xiàn)出來(lái)的卻是放在后面的現(xiàn)象，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)歷年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，少有監(jiān)所檢察工作的報(bào)告。對(duì)監(jiān)所部門機(jī)構(gòu)設(shè)置爭(zhēng)取的力度不大，不足以打動(dòng)有關(guān)部門同意設(shè)立監(jiān)所檢察部門。在人員調(diào)配上，將一些年齡偏大或其他工作兼職較多的同志安排負(fù)責(zé)監(jiān)所檢察工作，甚至將安排到監(jiān)所檢察部門工作作為對(duì)老同志的一種讓其“休養(yǎng)”的安排。從基層院監(jiān)所部門工作人員來(lái)說(shuō)，也存在著重視不夠的問(wèn)題。不少同志將自己邊緣化。在監(jiān)所部門不能辦案，開(kāi)展監(jiān)督工作名義上很風(fēng)光，實(shí)際上處處受制于人，只能建議無(wú)法處理。兼任其他部門工作的同志則將較多精力放在另外的部門，將監(jiān)所檢察工作當(dāng)作短期突擊的任務(wù)來(lái)開(kāi)展，在上級(jí)有安排的情況下就突擊一下，沒(méi)有安排的時(shí)候就放任自流，不能主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督。沒(méi)有通過(guò)自身的努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，反過(guò)來(lái)又抱怨領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有以“有為”來(lái)爭(zhēng)取“有位”，至少也要爭(zhēng)取在領(lǐng)導(dǎo)心目中的位置，但是不少地方連本院領(lǐng)導(dǎo)重視也沒(méi)有爭(zhēng)取到，開(kāi)展監(jiān)督工作沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)的指點(diǎn)或調(diào)教。工作中出現(xiàn)“單獨(dú)干，干不了；請(qǐng)人干，沒(méi)人幫”的可憐局面。實(shí)干精神和自尊心都受到了傷害，陷入負(fù)循環(huán)。

（二）學(xué)習(xí)不夠，習(xí)慣于照老經(jīng)驗(yàn)辦事

新《刑事訴訟法》雖說(shuō)頒布實(shí)施了，但由于新《刑事訴訟法》賦予了監(jiān)所檢察部門較多新職責(zé)，同時(shí)也對(duì)監(jiān)所檢察部門的工作方法和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，需要進(jìn)行深入學(xué)習(xí)才可能真正掌握刑事訴訟法提出的要求。基層院從事監(jiān)所檢察工作的同志，特別是一些年齡較大的同志，實(shí)際上還沒(méi)有真正掌握新《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及2013版《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范》對(duì)監(jiān)所檢察工作的新要求，有些新業(yè)務(wù)在全市范圍內(nèi)尚未開(kāi)展。而基層監(jiān)所檢察部門監(jiān)督的對(duì)象——社區(qū)矯正工作也是一項(xiàng)新的工作，在全國(guó)全面開(kāi)展時(shí)間也不太長(zhǎng)。無(wú)論是實(shí)際從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門還是基層監(jiān)所檢察部門對(duì)此都或多或少存在陌生感。對(duì)于監(jiān)所部門常用的“四個(gè)辦法”也知之不多、不全、不透，因而工作只能依賴?yán)辖?jīng)驗(yàn)，偏偏老經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)不了新形勢(shì)，弄得基層一些同志手足無(wú)措。

（三）考核機(jī)制不完善

考核的目的是為人促進(jìn)工作，可以說(shuō)考核機(jī)制就是工作的指揮棒，考核也是一種規(guī)范，在某種意義上來(lái)講，考核考什么，基層的同志的精力就會(huì)向什么方傾斜。制定考核指標(biāo)肯定是要結(jié)合現(xiàn)實(shí)，但太過(guò)將現(xiàn)實(shí)就視作工作的努力方向，那么考核就會(huì)出現(xiàn)令人難以理解的現(xiàn)象?，F(xiàn)行監(jiān)所部門工作考核機(jī)制實(shí)際上要求監(jiān)所部門提出糾正違法、檢察建議越多越好，辦理監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件越多越好。不僅如此，還要求各項(xiàng)考核指標(biāo)逐年都要有所上升。這種考核的機(jī)制的前提是相關(guān)部門總是會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而且問(wèn)題還會(huì)逐年增加，所以監(jiān)所檢察工作過(guò)程中發(fā)出的糾正違法、檢察建議等才會(huì)逐年增加，查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件才會(huì)有所成績(jī)。顯然這種思路是不真實(shí)的。假如某地司法行政機(jī)關(guān)或監(jiān)管場(chǎng)所工作很規(guī)范、機(jī)制很完善、工作效果好，那么那個(gè)地方反而沒(méi)有能夠發(fā)出檢察建議或糾正違法意見(jiàn)書的可能。相應(yīng)地，司法行政機(jī)關(guān)也罷，其他各有關(guān)機(jī)關(guān)也罷，也都在努力地完善各項(xiàng)工作機(jī)制，努力地減少不規(guī)范、不合法的地方。通過(guò)考核將過(guò)多的精力引向發(fā)糾正違法意見(jiàn)書或檢察建議顯然邏輯上存在著難以克服的障礙。

三、改進(jìn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議

要從根本上扭轉(zhuǎn)基層監(jiān)所工作的被動(dòng)局面，可能還需要較長(zhǎng)的時(shí)間，但近期可以從以下幾個(gè)方面入手，盡可能快地提高基層監(jiān)所檢察工作水平。

（一）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

市級(jí)院作為檢察系統(tǒng)內(nèi)承上啟下的機(jī)關(guān)，無(wú)論是人員素質(zhì)、工作能力還是工作經(jīng)驗(yàn)、工作規(guī)范化程序都遠(yuǎn)在基層院之上。市級(jí)院本身也承擔(dān)著指導(dǎo)、督促的責(zé)任。經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，既可以發(fā)現(xiàn)普遍存在的問(wèn)題，也可以最快地就問(wèn)題提出解決的方法，幫助基層院有關(guān)同志掌握必要的工作方式方法。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

集中培訓(xùn)是解決普遍存在的問(wèn)題的一個(gè)較為合適的辦法。更重要的是要根據(jù)自己的實(shí)際情況認(rèn)真自學(xué)。既要學(xué)習(xí)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)，也要學(xué)習(xí)其他檢察部門的業(yè)務(wù)。如羈押必要性審查工作在刑訴法修改前基本都是由偵監(jiān)、公訴部門承擔(dān)，現(xiàn)在新《刑事訴訟法》要求監(jiān)所部門也要開(kāi)展羈押必要時(shí)審查工作，這就需要學(xué)習(xí)點(diǎn)強(qiáng)制措施適用的知識(shí)。又如偵查工作，以前都是自偵部門、民行部門或控申部門開(kāi)展，監(jiān)所檢察部門基本沒(méi)有偵查任務(wù)，但新《刑事訴訟法》賦予了監(jiān)所檢察部門新職能里面就有偵查羈押場(chǎng)所職務(wù)犯罪的任務(wù)，這就要求監(jiān)所部門的工作人員至少要懂點(diǎn)偵查知識(shí)。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)建設(shè)

目前基層監(jiān)所檢察部門監(jiān)督工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)難以做到一致。當(dāng)然產(chǎn)生這一難題的原因是多方面的，其中也不乏由于社區(qū)矯正人員的動(dòng)態(tài)性與檢察機(jī)關(guān)工作的時(shí)效性間的差距。但另一個(gè)重要原因，就是基礎(chǔ)信息不完備。在檢察和司法行政部門間，互相不清楚對(duì)方掌握的數(shù)據(jù)，進(jìn)出的人員信息也沒(méi)有做到共享。解決這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)出臺(tái)共同文件的方式將雙方需要的對(duì)方給予支持的環(huán)節(jié)加以明確，對(duì)雙方掌握的各項(xiàng)社區(qū)矯正人員信息實(shí)行共享，建立定期通報(bào)制度，保證雙方數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也保證對(duì)重點(diǎn)人員加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（四）修改當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法

考核既然是規(guī)范之一，就需要有前瞻性，能起到引導(dǎo)工作開(kāi)展的作用。建議將當(dāng)前重視的糾正違法轉(zhuǎn)向日常監(jiān)督管理。考查工作日志的完整、法律事件材料收集的準(zhǔn)確性和完整性、社區(qū)矯正對(duì)象出現(xiàn)的負(fù)面事件等。以日常工作考核為主，以特別事件考核為輔?？己朔绞揭部蓮纳霞?jí)集中考核轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎釉憾ㄆ诨ハ嘣u(píng)查。基層院互相評(píng)查既可以發(fā)現(xiàn)真實(shí)的問(wèn)題，也可以相互學(xué)習(xí)借鑒，有利于共同提高。

*安徽省淮南市人民檢察院副檢察長(zhǎng)［232001］