涉罪未成年人觀護幫教新模式

●張京文　汪耕云/文

涉罪未成年人觀護幫教新模式

●張京文*北京市密云縣人民檢察院檢察長［101500］汪耕云**北京市密云縣人民檢察院未成年人案件檢察處處長［101500］/文

摘要：內容涉罪未成年人觀護幫教工作，已經成為未成年人檢察工作的一項重要內容。本文以北京市密云縣人民檢察院觀護幫教工作為例，從建立引入家庭監(jiān)護力量幫教模式的背景、實踐中成功幫教案例、模式構想等方面進行了系統(tǒng)闡述，針對實踐運行中存在的難題展開論證，為完善這一幫教模式提供了系統(tǒng)化的解決思路。

關鍵詞：涉罪未成年人觀護幫教模式構想家庭監(jiān)護

為了全面貫徹落實對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，各地檢察院都結合本地區(qū)工作實際探索建立涉罪未成年人觀護幫教基地，實行各有特色的涉罪未成年人觀護幫教模式。密云院未檢處結合本地區(qū)少年司法的工作實際，積極探索涉罪未成年人考察幫教工作引入家庭支持力量的工作模式，最大限度地實現涉罪未成年人司法保護社會化背景下全面復歸社會的良好效果。

一、建立引入家庭監(jiān)護力量的觀護幫教模式的背景

北京市檢察系統(tǒng)已經形成了統(tǒng)一的附條件不起訴觀護組織體系，密云院結合本地區(qū)未成年人檢察工作特點，積極探索引入家庭支持力量的觀護幫教模式，對本地區(qū)的涉罪未成年人考察幫教工作具有重要的意義。

（一）家庭監(jiān)護幫教在觀護幫教工作中起著至關重要的作用

在北京市已有多家條件成熟的觀護幫教基地的背景下，密云縣觀護幫教基地重點探索家庭監(jiān)護幫教對涉罪未成年人考察幫教工作的重要價值。

第一，家庭監(jiān)護幫教作為支持性兒童福利應優(yōu)先于替代性兒童福利。兒童福利有兩種最基本的類型，一種是替代性兒童福利，即無監(jiān)護人、監(jiān)護人無監(jiān)護能力、不履行監(jiān)護職責等情形，國家為兒童替代性重建監(jiān)護關系；一種是支持性兒童福利，即兒童有監(jiān)護人，監(jiān)護人有監(jiān)護能力，但是監(jiān)護過程中存在一定的問題，此時國家作為監(jiān)護人幫助解決、修復家庭關系，讓孩子在一個非常恰當的家庭環(huán)境中生存。支持性兒童福利是各個國家兒童福利的基礎，只有在不得已的情況下才會使用替代性兒童福利。

第二，家庭監(jiān)護幫教在觀護幫教工作中具有重要地位。《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》（《北京規(guī)則》）第18條規(guī)定：“不應使少年部分或完全地離開父母的監(jiān)督，除非其案情有必要這樣做?！奔彝プ鳛樯孀镂闯赡耆擞^護幫教工作的重要主體和基礎載體，直接影響到涉罪未成年人在觀護幫教過程中認罪悔罪態(tài)度和復歸社會的效果，因此，探索家庭監(jiān)護幫教引入考察幫教模式，通過幫助提升監(jiān)護能力、修復家庭關系，對涉罪未成年人脫離司法機關和社會組織考察幫教后的成長具有積極的意義。

（二）密云本地戶籍涉罪未成年人為主的案件特點適宜建立提升家庭監(jiān)護能力的觀護幫教基地

密云縣未成年人犯罪案件中當地戶籍的涉罪未成年人數比例較高，且以農村、山區(qū)戶籍的未成年人為

主。根據2010年至2014年未成年人犯罪案件分析統(tǒng)計數據，五年共辦理未成年人犯罪案件120件195人，密云縣戶籍的涉罪未成年人137人，占全部涉罪未成年人的70%，且近兩年來這一比例呈逐年上升趨勢，2013年占72%，2014年占88%。本地戶籍的涉罪未成年人具有監(jiān)護條件，只是大部分存在監(jiān)護能力不足的問題，這個狀況更適宜將家庭監(jiān)護作為基礎，利用熟悉的社會環(huán)境和人際環(huán)境確保涉罪未成年人考察幫教工作取得最優(yōu)化的效果。

（三）缺乏家庭監(jiān)護幫教對觀護幫教工作的不良影響

2010年至2014年，密云縣未成年人犯罪案件中監(jiān)護人不能或者未完全盡到監(jiān)護職責引發(fā)犯罪的案件占到80%以上。家庭監(jiān)護不到位或者不良教育方式對涉罪未成年人觀護幫教工作的不良影響主要有兩種表現：一是嚴厲斥責，完全否定，使涉罪未成年人產生被家庭放棄的心理；二是包容溺愛，推脫責任，使涉罪未成年人不能正確認識到其行為的社會危害性。不良的家庭教育方式阻礙了對涉罪未成年人教育、感化和挽救工作的效果，不利于其復歸社會后走入正常的生活。

二、建立引入家庭監(jiān)護力量的觀護幫教模式的實踐基礎

在密云院建立注重家庭監(jiān)護的密云縣觀護幫教基地具有實踐基礎，考察幫教工作中修復親子關系的成功案例為構建家庭監(jiān)護幫教引入觀護幫教的模式提供了良好的實踐經驗。

（一）家庭成員參與幫教，家庭監(jiān)督幫教效果顯著

小新附條件不起訴案，是我院首例引入家庭監(jiān)護力量獲得成功的考察幫教案例。小新的父母是外地來密云務工人員，案發(fā)時小新已經輟學，與父母關系惡劣，缺乏良好的監(jiān)護教育環(huán)境。在選擇是到北京市其他觀護幫教基地還是留在密云考察幫教時，檢察官有過猶豫，但是小新父親的一句話堅定了在密云對其進行考察幫教的決心，“孩子離開我半年了，請檢察官幫幫我，我想讓他留在身邊！”經過艱難的溝通，小新父親的工作單位益大牧業(yè)有限公司同意作為小新的觀護幫教單位。經過檢察官、社工、觀護企業(yè)和家庭四方的共同努力，在與父親共同勞動的六個月時間內，小新體會到父親的辛苦和家庭的支持關懷，考察期間小新實現了從行為到思想的良好矯正效果，家庭親子關系得到了改善，考察期滿觀護企業(yè)與小新簽訂了正式用工協(xié)議。

（二）修復家庭關系，構建家庭監(jiān)督幫教的良好環(huán)境

2014年我院建立了北京市檢察系統(tǒng)第一個心理測評和矯正檔案庫，對涉罪未成年人進行專業(yè)的心理教育矯正。在小軍不起訴幫教案中，專業(yè)心理咨詢師在進行心理疏導過程中發(fā)現由于小軍家庭關系多年處于以暴制暴的危機狀態(tài)，使小軍產生了強烈的持刀傷害報復父母的想法。針對這一情況，檢察官及時制定了心理矯正方案，在宣布不起訴后的跟蹤幫教期間，采取“檢察官+咨詢師”教育引導方式，從法律知識、親子教育、心理健康等多方面進行家庭幫教，并由專業(yè)心理咨詢師每月進行一次家庭心理治療，幫助這個處于危險邊緣的家庭修復關系。經過為期六個月的家庭心理治療，小軍與父母關系日趨融洽，喚回了小軍對生活的熱情，主動走入學校大門準備參加2016年的高考。

三、引入家庭監(jiān)護力量的觀護幫教模式構想

引入家庭監(jiān)護力量的觀護幫教模式突出家庭監(jiān)護力量在涉罪未成年人幫教工作中的基礎元素地位，通過整合社會支持資源，幫助涉罪未成年人個體和家庭構建健康的生活理念和家庭氛圍，使其離開觀護幫教基地后，能夠順利回歸家庭、適應社會。

（一）整合社會幫教資源，實現家庭監(jiān)護力量在涉罪未成年人幫教工作的長效性

第一，依托社會資源，為涉罪未成年人提供體驗式幫教的場所。一是借力社區(qū)資源，提供多種形式的義工活動場所。借助社區(qū)圖書館、殘疾人活動中心、老年人關懷服務中心、社區(qū)工作服務站等多家觀護點，接納涉罪未成年人參與義工活動，使涉罪未成年人實現從受助者到幫助者的角色轉變，幫助其認識到積極向上的自我價值。二是融入社區(qū)青年匯，引導涉罪未成年人樹立健康的人生觀。通過參加密云縣團委社區(qū)青年匯組織的活動，涉罪未成年人接觸優(yōu)秀青年，使他們潛移默化地受到積極向上的價值觀引導，有利于涉罪未成年人脫離原有的不健康生活環(huán)境。

第二，甄選專業(yè)社工，深化監(jiān)督幫教工作的專業(yè)化效果。根據涉罪未成年人個體以及家庭特點，甄選專業(yè)性強、具有心理疏導知識的社工全程考察幫教，合理安排活動，記錄涉罪未成年人觀護幫教表現并負責向檢察機關反饋情況。通過觀護幫教過程中與監(jiān)護人定期溝通，實現“小問題當場化解、大問題專業(yè)轉介”的效

果，幫助涉罪未成年人的監(jiān)護人建立良好的家庭幫教環(huán)境。

第三，引入專業(yè)心理咨詢力量，幫助建立涉罪未成年人從家庭到個體的健康狀態(tài)。通過與專業(yè)心理咨詢機構合作，開展涉罪未成年人心理疏導工作，測試和矯治不良心理和行為，幫助其樹立正確理念和人生觀；重點對家庭支持系統(tǒng)出現問題的涉罪未成年人開展家庭團體治療，幫助家庭消除沖突對抗等異常情況，恢復健康的家庭功能，為涉罪未成年人提供健康積極的家庭支持力量。

（二）引入家庭監(jiān)護力量的觀護幫教模式

第一，觀護幫教工作運行的原則。觀護基地的觀護幫教工作嚴格遵守“三個匹配性”原則，確保觀護幫教工作落實到位，不走過場?！叭齻€匹配性”是指觀護對象與觀護點的匹配性；觀護對象與觀護人員的匹配性；觀護對象與觀護方案的匹配性。根據涉罪未成年人的個體特點、案件特點、心理健康情況，制定一對一的三期觀護幫教方案，即前期幫助適應觀護幫教項目，中期幫助矯正心理和行為，后期幫助制定復歸社會計劃，確保考察幫教效果的持續(xù)實效性。

第二，觀護幫教工作的具體內容。首先，科學設定觀護內容，注重觀護幫教工作時間和空間內容的銜接。涉罪未成年人在觀護幫教基地接受“4+X”考察幫教內容，“4”是在觀護幫教基地完成的考察幫教內容，“X”在觀護幫教基地外完成的考察幫教內容。其次，規(guī)范家庭監(jiān)護幫教責任，建立家庭監(jiān)護與社會觀護幫教的有效銜接。一是監(jiān)護人對未成年人加強監(jiān)護管教，配合考察小組開展各項監(jiān)督考察工作，定期提交情況匯報，綜合反映被觀護人的監(jiān)護狀況、認罪悔罪態(tài)度、日常表現等情況。二是監(jiān)護人與觀護幫教基地、檢察機關定期溝通涉罪未成年人的表現情況，便于各方掌握涉罪未成年人在家庭和觀護基地的表現情況。三是監(jiān)護人接受親職教育輔導，學習正確履行監(jiān)護職責，更好地完成對涉罪未成年人的不良行為矯正工作。四是接受家庭團體心理輔導，學習營造健康和諧的家庭環(huán)境，使涉罪未成年人獲得精神上關心和鼓勵，有效引導其走上健康向上的生活道路。五是監(jiān)護人與涉罪未成年人共同參與義工活動，使涉罪未成年人感受到家庭對其行為的鼓勵和支持，實現幫教工作教育和矯治效果的最大化。

四、引入家庭監(jiān)護力量的觀護幫教模式在實踐中存在的問題

涉罪未成年人的觀護幫教工作是全社會的共同責任，需要家庭、社會、司法機關的全方位努力，共同推進成年人觀護幫教工作的體系化和深度化，但是在實際工作中仍然存在一定的困難，影響了對涉罪未成年人觀護幫教效果。

（一）家庭教育方面的問題

密云縣觀護幫教模式的重要內容就是通過提高家庭監(jiān)護幫教能力來支持社會化幫教工作取得最優(yōu)化的效果，但是在實際運行中存在著困難，主要體現在以下兩方面：

第一，家庭監(jiān)護教育代位措施不足。在對涉罪未成年人進行考察幫教過程中，必然會遇到家庭監(jiān)護能力差、家庭環(huán)境不利于幫教等問題。在未成年人犯罪案件中，有一部分涉罪未成年人屬于單親家庭或者父母確實無能力履行監(jiān)護義務的情況。這類未成年人雖然是最需要家庭力量支持的群體，但是在遇到這類案件時常規(guī)做法就是完全依托社工、社會組織聯(lián)合會等社會力量開展考察幫教工作，存在脫離社會幫教后復歸社會適應不良的隱患，司法實踐中沒有完善的代位措施。

第二，彌補家庭教育的專業(yè)資源匱乏。根據案件分析，大多數涉罪未成年人家庭都存在一定的家庭教育問題，如親子關系緊張、缺乏教育理念、教育方式錯位等，都是影響家庭監(jiān)護教育的不良因素。家庭教育問題需要專業(yè)人員進行正確引導和幫助，而司法實踐中面臨的最大問題就是對監(jiān)護人專業(yè)親職教育的專業(yè)資源不足、教育資質難以界定、教育效果缺乏衡量標準等難題。

（二）社會支持方面的問題

當家庭監(jiān)護能力不足或者不能履行監(jiān)護職責時，需要社會力量支持和補充，但由于理念、基礎等原因造成社會力量在觀護幫教工作中無法提供及時和應有的資源。主要表現在以下兩方面：

第一，未成年人幫教工作在實現社會支持一體化中的困局。未成年人幫教工作是全社會的共同責任，只有實現社會支持一體化才能真正將涉罪未成年人的教育、感化和挽救工作落到實處。密云縣受地域和經濟條件的影響，涉罪未成年人觀護幫教工作理念落后、社會支持力量較弱。雖然2013年10月在縣預青組牽頭下

成立由多家單位組成的未成年人犯罪社會化預防幫教工作小組，但是多數成員單位沒有發(fā)揮應有的作用。

第二，志愿者隊伍的專業(yè)能力不足。密云縣果園街道社會組織聯(lián)合會有一支5000人的志愿者隊伍，工作熱情非常高，但是這些志愿者大多數對涉罪未成年人幫教工作不了解，或者欠缺觀護幫教能力。為了充分發(fā)揮這支志愿者隊伍的資源優(yōu)勢，檢察機關與聯(lián)合會負責人通過選取部分人員進行法律知識、未成年人相關理念和工作等方面培訓提高觀護幫教涉罪未成年人的能力，但是在實際工作中效果仍不明顯。

（三）檢察機關方面的問題

檢察機關在司法實踐中承擔著大量的涉罪未成年人幫教工作，多年來不斷探索涉罪未成年人幫教工作的新模式，但是在工作中也面臨一些瓶頸問題。例如，缺乏公檢法一體化理念影響涉罪未成年人的全程幫教效果，在辦理未成年人案件的訴訟過程中，由于公檢法不能就辦理未成年人犯罪案件的理念形成共識，為檢察機關落實成年人幫教工作帶來很大的困難。

五、解決問題的對策建議

2015年7月20日北京市密云縣人民檢察院召開“構建密云縣域特點的觀護幫教模式”研討會，邀請國內少年司法領域的專家宋英輝教授、姚建龍教授以及北京市部分檢察院未檢部門的干警，針對在涉罪未成年人觀護幫教過程中遇到的問題進行研討，經過專家和實務部門詳細研討論證，提出了如下解決問題的思路：

（一）關于家庭方面問題的對策建議

第一，規(guī)范觀護監(jiān)護人的管教責任。首先，加強親職教育，幫助完善親子關系。通過親職教育指導監(jiān)護人學習如何正確履行監(jiān)護教育職責?？梢越梃b上海模式，通過項目化運作將親職教育轉介給專業(yè)機構，如婦聯(lián)的家庭輔導，聘請教育專家等，以形式多樣的課程、活動來提高監(jiān)護人的監(jiān)護能力。其次，加強親子教育，協(xié)助親子溝通。親子溝通出現問題是導致未成年人犯罪的一個非常重要的原因，因此非常有必要幫助父母和孩子進行溝通，讓孩子體會到監(jiān)護人的艱辛，讓孩子和監(jiān)護人產生共鳴，修復親子關系。再次，規(guī)范監(jiān)護人責任，給予監(jiān)護人適當的剛性約束。孩子犯罪的一個原因是父母對孩子的監(jiān)護出現了問題，要想提升父母的監(jiān)護能力，只靠引導性的親職教育、親子教育是不夠的。所以，有必要給監(jiān)護人一點強制性壓力，用好現行的法律中的“訓誡、責令嚴加管教”，還可以創(chuàng)設性的在法律限度內規(guī)定一些強制性措施。

第二，協(xié)助重建監(jiān)護關系。對于涉罪未成年人屬于單親家庭或者父母確實無能力履行監(jiān)護義務,家庭成員不能承擔監(jiān)護考察職責等情形，可根據《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》的規(guī)定，協(xié)調由其他監(jiān)護人進行監(jiān)護。沒有其他監(jiān)護人的，支持法院指定其他監(jiān)護人。在特殊情況下可由民政部門擔任監(jiān)護人，重建監(jiān)護關系。

（二）關于社會方面問題的對策建議

第一，整合優(yōu)勢資源，形成有效的社會聯(lián)動機制。涉罪未成年人的觀護幫教工作是全社會的共同責任，涉及民政、教育、婦聯(lián)、共青團、社區(qū)、志愿者等。實現這些部門優(yōu)勢資源有效整合，形成全社會的聯(lián)動機制，就需要在社會支持一體化中建立一個專職的轉介機構，掌握各相關部門的職能、人員等信息，并承擔咨詢、協(xié)調、轉接等職能，形成一個有效銜接、各司其責、高效運轉的局面。

第二，加強溝通制約，保護未成年人合法權益。在對涉罪未成年人幫教過程中，很多地方的學校一旦得知學生涉嫌犯罪了，就會開除、勸退、停課，這在對涉罪未成年人的幫教中實際上是個障礙性因素。檢察機關應當加大和學校、教委方面的溝通力度，對于上述侵害未成年人利益的行為通過執(zhí)法檢察建議或探索試行由檢察機關提起公益訴訟的形式，保護未成年人合法權益。

第三，選拔專業(yè)素質高、責任心較強的志愿者從事涉罪未成年人幫教工作。通過這種標準選拔的志愿者雖然數量較少，但是專業(yè)能力強、責任心強，會發(fā)揮很好的作用，特別需要一批像心理咨詢師、老師、校長等素質較高的志愿者進行幫教。

（三）關于檢察機關的問題

檢察機關具有引導偵查、出庭公訴、法律監(jiān)督的職責，可以督促公安機關建立專門的辦案機制，督促人民法院完善少年司法機制，包括牽頭建立少年司法聯(lián)席會議制度等等。因此，在建立公檢法一體化機制中檢察機關可以起到很重要的承接作用。檢察機關通過協(xié)調公安、法院形成涉未案件的一體化工作機制，比如符合條件的案件，規(guī)定公檢法三家各自的辦案時限，避免不必要的拖沓，保證足夠的時間做好涉罪未成年人的幫教工作。