新常態(tài)背景下對(duì)地市級(jí)黨校系統(tǒng)課程設(shè)置的思考

郭麗莎

（中共鄭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042）

新常態(tài)背景下對(duì)地市級(jí)黨校系統(tǒng)課程設(shè)置的思考

郭麗莎

（中共鄭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 450042）

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域已進(jìn)入全新的常態(tài)化發(fā)展階段。各級(jí)黨員干部需要更新觀念、提升能力，才能更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。地市級(jí)黨校作為培訓(xùn)、輪訓(xùn)基層黨員干部的主陣地和主渠道，在課程設(shè)置上應(yīng)強(qiáng)化黨性教育、聚焦本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新問(wèn)題、著力提升學(xué)員綜合素質(zhì)等。建議通過(guò)提高教師水平，推進(jìn)市情社情研究課題進(jìn)課堂，建立學(xué)員需求課前調(diào)查機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)展課程類別，對(duì)積極應(yīng)用新方式的教師給予技術(shù)支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式優(yōu)化課程設(shè)置。

新常態(tài)；地市級(jí)黨校；課程設(shè)置；問(wèn)題；建議

一、新常態(tài)對(duì)地市級(jí)黨校課程設(shè)置的新要求

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)要求課程設(shè)置強(qiáng)化黨性教育。從毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》中首次對(duì)黨風(fēng)進(jìn)行科學(xué)概述開始，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為方針，以建設(shè)一支廉潔高效的黨員干部隊(duì)伍為目標(biāo)，通過(guò)教育、監(jiān)督、懲處等手段，有效糾正了歪風(fēng)邪氣和貪污腐敗問(wèn)題。但黨中央也清醒地認(rèn)識(shí)到，在部分地區(qū)和部分領(lǐng)域，“四風(fēng)”問(wèn)題和權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然存在并有加重、蔓延的趨勢(shì)。黨的十八大之后，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展和一大批腐敗分子的相繼落網(wǎng)，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐漸成為新時(shí)期黨建工作的常態(tài)。黨校作為培訓(xùn)、教育黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，也成為新一輪黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地和渠道。黨校的課程設(shè)置一直以來(lái)都將馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等經(jīng)典政治理論課程放在首位。為了更好地向基層黨員干部傳達(dá)、解讀中央精神，更好地在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮積極作用，地市級(jí)黨校的課程設(shè)置應(yīng)該以經(jīng)典政治理論課為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性教育，幫助基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求課程設(shè)置聚焦本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新問(wèn)題。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的觀點(diǎn)。新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，具體到全國(guó)不同的省市，既有增速放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、生態(tài)環(huán)境惡化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性問(wèn)題，也有不同省情、市情下的個(gè)性問(wèn)題。例如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)要淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，而較落后的中西部地區(qū)則致力于承接上述發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；有些城市工業(yè)比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，而有些城市則存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化問(wèn)題。在地市級(jí)黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員一般以科級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為主，這些黨員干部在黨校學(xué)習(xí)時(shí)，迫切需要黨校教師幫助他們解決在實(shí)際工作中遇到的本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。因此，地市級(jí)黨校的課程應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、聚焦本地發(fā)展，設(shè)置與本地實(shí)際聯(lián)系密切的專題，幫助學(xué)員對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新問(wèn)題以及未來(lái)的發(fā)展方向有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和判斷。

3.全面深化改革新常態(tài)要求課程設(shè)置著力提高學(xué)員的綜合素質(zhì)。黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大體制全面深化改革的要點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。改革的全面深化和常態(tài)化，對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，大家不僅要做好本職工作，精通本系統(tǒng)業(yè)務(wù)，還要眼界開闊、思維敏捷、頭腦清醒、知識(shí)豐富、個(gè)人素質(zhì)全面、具備人格魅力，成為一個(gè)全面、自由發(fā)展的人，這樣才能應(yīng)對(duì)多領(lǐng)域、深層次的改革挑戰(zhàn)，才能領(lǐng)導(dǎo)其所在部門貫徹落實(shí)中央及省、市改革精神不走樣，才能符合新時(shí)期我國(guó)全面深化改革階段對(duì)黨員干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)。比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部主抓群眾工作，對(duì)心理學(xué)卻了解不多；有的干部主抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)卻知之甚少；有的干部負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解，法律知識(shí)儲(chǔ)備卻不足，這些看似不必需的知識(shí)其實(shí)十分必要，它們能夠使工作效率事半功倍。因此，地市級(jí)黨校在課程設(shè)置方面除了要突出黨性教育、領(lǐng)導(dǎo)力提升等專題外，還要以人的全面發(fā)展為根本，設(shè)置多樣化的課程，著力提高學(xué)員的綜合素質(zhì)。

二、當(dāng)前地市級(jí)黨校課程設(shè)置存在的問(wèn)題

1.政治理論課程深度不夠，與實(shí)際聯(lián)系不緊密。政治理論課程作為地市級(jí)黨校課程的重要組成部分，是學(xué)員的必修課程，通常被排在一期培訓(xùn)課程的最前面，足見其重要性。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成和不斷完善，地市級(jí)黨校此類課程的發(fā)展卻稍顯滯后。第一，對(duì)原著思想的解讀不夠全面和深入。要想使學(xué)員對(duì)枯燥艱澀的政治理論經(jīng)典原著感興趣并從中受到教育和啟發(fā)，就需要教師一方面必須具備足夠的理論功底和哲學(xué)、政治素養(yǎng)，具有足夠的思想理論深度；另一方面還要具備嫻熟的授課技巧，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際相結(jié)合，賦予原著新的視角和現(xiàn)實(shí)意義，將艱深難懂的原著講生動(dòng)，幫助學(xué)員產(chǎn)生思想共鳴。目前，地市級(jí)黨校的教師隊(duì)伍中，青年教師已逐漸成為主力，但這部分教師很多都是從學(xué)校直接到黨校，既沒有足夠的授課經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論也僅限于書本所學(xué)，缺乏獨(dú)創(chuàng)性見解，因此難以將原著課程講出深度和新意。第二，政治理論與實(shí)際聯(lián)系不緊密。地市級(jí)黨校中，無(wú)論是年輕教師還是中年教師，普遍缺乏在基層具體職能部門的工作經(jīng)歷，而調(diào)研又存在主動(dòng)性不強(qiáng)、走馬觀花等問(wèn)題，因而難以將所講理論與學(xué)員實(shí)際工作進(jìn)行結(jié)合、匹配。

2.經(jīng)濟(jì)類課程與本地發(fā)展結(jié)合不緊密。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的問(wèn)題和矛盾相繼涌現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，地市級(jí)黨校應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，緊跟國(guó)家和本市發(fā)展形勢(shì)，第一時(shí)間調(diào)整課程設(shè)置。當(dāng)前地市級(jí)黨校的經(jīng)濟(jì)類課程普遍存在三多三少：題目大而空的多，小而專的少；研究層面宏觀領(lǐng)域多，微觀領(lǐng)域少；內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)外的多，本地市的少，導(dǎo)致授課內(nèi)容與市情嚴(yán)重脫節(jié)甚至與市情相悖，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的市情社情分析，既無(wú)法給學(xué)員提供了解真實(shí)市情社情的渠道，也無(wú)法給有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.課程設(shè)置與學(xué)員真實(shí)需求不匹配。大多數(shù)地市級(jí)黨校的課程設(shè)置由黨校單方面決定，而黨校在安排課程時(shí)又以本校教師們的自報(bào)題目為參考，缺乏課前了解學(xué)員聽課需求的征詢機(jī)制，加之教師們自身往往也缺乏與學(xué)員聯(lián)絡(luò)的途徑和主動(dòng)性，不能真正體會(huì)學(xué)員的所思所想所需，這樣一來(lái)，教師自身的研究偏好和眼光視野就直接決定了最終的課程設(shè)置。這種由教師主導(dǎo)的課程設(shè)置模式，優(yōu)點(diǎn)是給了教師們極大的自主空間，能激發(fā)教師的講課熱情，缺點(diǎn)是會(huì)出現(xiàn)課程設(shè)置與學(xué)員需求不匹配，導(dǎo)致學(xué)員聽課興趣和效率下降，使授課效果大打折扣。

4.課程類別設(shè)置有失偏頗。當(dāng)前地市級(jí)黨校的課程通常都是嚴(yán)格針對(duì)學(xué)員的黨員干部身份進(jìn)行設(shè)置，將提升政治覺悟、黨性修養(yǎng)、全局眼光、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力作為課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。而其他一些能夠陶冶情操、豐富內(nèi)涵、提高綜合素養(yǎng)的課程，如美學(xué)類、音樂類、國(guó)學(xué)類、網(wǎng)絡(luò)信息類課程在地市級(jí)黨校的課程表上難覓蹤跡。從黨校的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨和培訓(xùn)任務(wù)來(lái)看，這樣做無(wú)可厚非，但考慮到黨校的學(xué)員，除了黨員干部的身份外，還是一個(gè)需要追求全面發(fā)展的社會(huì)人，從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度看，僅針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部需求而設(shè)置課程內(nèi)容，難免有失偏頗。

5.授課方式單調(diào)，新形式推廣不足。近些年，地市級(jí)黨校的授課方式也在進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的講授式之外，還開發(fā)了案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景模擬（實(shí)訓(xùn)）教學(xué)以及新穎、前沿的團(tuán)隊(duì)列名法、桌面推演法等教學(xué)方式。但上述授課方式并未在地市級(jí)黨校推廣普及，原因在于很多教師在運(yùn)用上述授課方式時(shí)存在“不敢用、不想用、不能用”的“三不”現(xiàn)象。第一，新的授課方式對(duì)教師的教學(xué)水平有較高要求，造成教師“不敢用”。由于多數(shù)新的數(shù)學(xué)方式加入了學(xué)員互動(dòng)環(huán)節(jié)，教師要隨時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)員的提問(wèn)并要對(duì)課堂進(jìn)程精確把控，這就要求教師必須具備深厚的理論功底和靈活的應(yīng)變能力。第二，新的授課方式增加了教師的備課成本，造成教師“不想用”。一方面，新的授課方式要求少則兩名，多則五六名教師共同參與其中，這樣教師就要改變?cè)瓉?lái)單獨(dú)備課的習(xí)慣，而要經(jīng)常與其他教師進(jìn)行溝通交流，無(wú)形當(dāng)中增加了備課的時(shí)間；另一方面，為了應(yīng)對(duì)學(xué)員的提問(wèn)，教師們要進(jìn)行更多的知識(shí)儲(chǔ)備，為了應(yīng)對(duì)課堂突發(fā)狀況，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，教師們可能要設(shè)計(jì)若干不同的教學(xué)方案，備課花費(fèi)的精力大大增加。第三，新的授課方式只適用于某些特定專題，造成有些教師想用而“不能用”?；?dòng)式教學(xué)的運(yùn)用有一個(gè)重要的前提，那就是要讓學(xué)員“有話說(shuō)、愿意說(shuō)、敢于說(shuō)”，否則就成了教師的獨(dú)角戲，甚至出現(xiàn)冷場(chǎng)、學(xué)員不配合的尷尬局面。所以原則上來(lái)說(shuō)，與本地區(qū)聯(lián)系緊密的、與每個(gè)人密切相關(guān)的或者是當(dāng)前輿論討論激烈的話題更適合采用互動(dòng)方式，而理論性較強(qiáng)、領(lǐng)域比較冷僻、話題比較敏感的專題則不適合進(jìn)行互動(dòng)。

三、對(duì)地市級(jí)黨校適應(yīng)新常態(tài)、優(yōu)化課程設(shè)置的建議

1.提高教師綜合水平，增加授課深度及與本地實(shí)際聯(lián)系的緊密度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)下，各地市級(jí)黨校要堅(jiān)持“黨校姓黨”的根本原則，在教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)設(shè)置上堅(jiān)持政治理論和黨性修養(yǎng)類課程的主體地位，以學(xué)習(xí)、解讀、宣傳馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果和黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記的系列重要講話為中心內(nèi)容，以學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和本地市委市政府制定的具體規(guī)定為側(cè)重，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)延伸到地市級(jí)黨校的課堂，全面提高基層黨員干部的理論水平和黨性修養(yǎng)，使其發(fā)自內(nèi)心的不想腐、不敢腐，從而真正發(fā)揮地市級(jí)黨校的教育功能。對(duì)于因教師能力、經(jīng)驗(yàn)不足和調(diào)研不夠所導(dǎo)致的課程內(nèi)容深度不夠、與實(shí)際聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，則可以通過(guò)全面提高地市級(jí)黨校教師的業(yè)務(wù)水平和綜合素養(yǎng)來(lái)解決。具體建議如下：第一，通過(guò)公開試講、競(jìng)講，競(jìng)爭(zhēng)專題的授課權(quán)，提高教師的緊迫感和危機(jī)感。任何一個(gè)列入課程計(jì)劃的新專題，都要組織備課教師進(jìn)行公開試講、競(jìng)講，該專題是否進(jìn)入課堂或由哪位教師講授要由評(píng)委和全體教師共同評(píng)分決定。第二，建立“一幫一”機(jī)制［1］。原則上每一名年輕教師要安排一名副高級(jí)職稱及以上的教師進(jìn)行結(jié)對(duì)幫帶，一方面中老年教師能將多年的授課經(jīng)驗(yàn)與年輕教師分享，幫助年輕教師快速成長(zhǎng)；另一方面年輕教師活躍的思維、授課的激情也能帶動(dòng)影響中老年教師。第三，建立學(xué)員課程評(píng)價(jià)系統(tǒng)。組織學(xué)員對(duì)已授專題進(jìn)行打分并給出意見建議，并第一時(shí)間反饋給授課教師，促其整改，將學(xué)員評(píng)價(jià)納入年終績(jī)效考核的指標(biāo)范圍。第四，地市級(jí)黨校要盡可能給教師提供外出學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會(huì)。地市級(jí)黨校教師要積極走出去，既要到中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、井岡山干部學(xué)院等高層次黨校學(xué)習(xí)、深造，也要到其他兄弟黨校交流、取經(jīng)，更要到社區(qū)、工廠、企業(yè)的一線去豐富閱歷。

2.重點(diǎn)推進(jìn)市情社情研究課題進(jìn)課堂。市情社情研究課題是專門針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多問(wèn)題進(jìn)行專門研究的課題，該類課題緊密圍繞本地現(xiàn)實(shí)情況展開調(diào)研，范圍小而專，研究程度較深。優(yōu)秀的市情社情調(diào)研課題能夠被市領(lǐng)導(dǎo)批閱并下發(fā)給各級(jí)部門閱讀學(xué)習(xí)，為市委市政府或其他職能部門提供決策參考。第一，地市級(jí)黨校應(yīng)加強(qiáng)市情社情課題的組織申報(bào)工作，廣泛動(dòng)員校內(nèi)外教師參與市情社情課題的調(diào)查研究。第二，要重點(diǎn)推進(jìn)科研與教學(xué)尤其是市情社情研究課題與教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于已結(jié)項(xiàng)或有階段性成果的優(yōu)秀課題，課題負(fù)責(zé)人是本?，F(xiàn)職教師的，要鼓勵(lì)其將課題轉(zhuǎn)化為專題帶進(jìn)課堂，課題負(fù)責(zé)人不是本?，F(xiàn)職教師的，黨?？梢酝ㄟ^(guò)外請(qǐng)授課或有償使用的方式將課題成果引入課堂。

3.建立學(xué)員需求課前調(diào)查機(jī)制。不同班次的學(xué)員級(jí)別、來(lái)源不同，即便是同一班次的學(xué)員工作崗位也不盡相同，因而對(duì)課程的需求千差萬(wàn)別，建立學(xué)員需求課前調(diào)查機(jī)制就顯得尤為必要。學(xué)校教師要在接到培訓(xùn)任務(wù)的第一時(shí)間，就根據(jù)學(xué)員的背景信息制定調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行整理、分析，歸納出不同班次學(xué)員的個(gè)性需求和共性訴求。教務(wù)部門要引導(dǎo)教師在完成既定教學(xué)目標(biāo)的前提下，主動(dòng)將備課內(nèi)容與學(xué)員需求進(jìn)行匹配，對(duì)匹配度高，試講教學(xué)效果好的專題優(yōu)先排課。

4.適當(dāng)擴(kuò)展課程類別，增加學(xué)員的學(xué)習(xí)樂趣。首先，地市級(jí)黨校要定期與中央黨校、省級(jí)黨校以及其他地市級(jí)黨校進(jìn)行課程設(shè)置經(jīng)驗(yàn)交流，并形成專題引進(jìn)、借鑒機(jī)制。對(duì)其他黨校題目新穎、視角獨(dú)特、教學(xué)效果好的專題要積極與授課教師接洽，或者以外請(qǐng)方式請(qǐng)?jiān)摻處煹奖拘Ｊ谡n，或者在獲得該教師許可的前提下對(duì)其專題進(jìn)行適度地借鑒。其次，對(duì)于學(xué)員感興趣、有需求，但主題小眾、不適合在主體課程時(shí)間安排的課程，如美學(xué)類、養(yǎng)生健康類、文學(xué)類課程，建議以選修課的形式讓學(xué)員們自由選擇。

5.鼓勵(lì)教師創(chuàng)新授課方式，對(duì)積極應(yīng)用新方式的教師給予技術(shù)支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。地市級(jí)黨校要鼓勵(lì)本校教師自創(chuàng)或?qū)W習(xí)借鑒新的教學(xué)方式，對(duì)想運(yùn)用新方式但個(gè)人能力不足的教師，學(xué)校要出面請(qǐng)專家給予相應(yīng)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助這些教師盡快提升運(yùn)用新方式的能力和自信；對(duì)由于學(xué)校硬件設(shè)置條件不足而導(dǎo)致的新方式無(wú)法順利運(yùn)用的情況，在符合經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的前提下，學(xué)校應(yīng)及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)對(duì)教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)備、道具進(jìn)行升級(jí)、配備；對(duì)那些有運(yùn)用新方式能力但積極性不足的教師，學(xué)校應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，激發(fā)教師的積極性，如對(duì)在試講中大膽創(chuàng)新教學(xué)方式的教師，無(wú)論最終專題是否順利進(jìn)入課堂，都給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)專題順利進(jìn)入課堂的，給予二次獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)入課堂且學(xué)員評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的，再進(jìn)行第三次獎(jiǎng)勵(lì)。

［1］胡世昭.基層地市級(jí)黨校培訓(xùn)特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2014，（2）.

［責(zé)任編輯 張敬燕］

D261.41

：A

：1671-6701（2015）04-0105-04

2015-05-20

郭麗莎（1985— ），女，河南鄭州人，碩士，中共鄭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師。