論民營(yíng)企業(yè)參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 朱海龍

論民營(yíng)企業(yè)參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 朱海龍

民營(yíng)企業(yè)參與軍品研發(fā)、生產(chǎn)是軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文在軍民融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，僅就該環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議。

1.背景及現(xiàn)狀

1.1背景

上世紀(jì)90年代初期，各國(guó)政府都意識(shí)到國(guó)防建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有密不可分的聯(lián)系，克林頓政府宣布把發(fā)展軍民兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)作為國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的重要措施，其他各國(guó)也都改進(jìn)了其軍民技術(shù)融合轉(zhuǎn)化的模式，如日本的以民掩軍和俄羅斯的先軍后民等模式都作出了部分調(diào)整，我國(guó)政府也從軍民結(jié)合、寓軍于民調(diào)整為軍民融合模式。2015年3月12日，習(xí)近平主席出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議并發(fā)表重要講話，第一次明確提出“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，并且指出，今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

1.2現(xiàn)狀

軍民融合發(fā)展是一盤大棋，而民營(yíng)企業(yè)更加深入地參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)正是其中一步很具體、很關(guān)鍵的必行棋。從目前狀況來(lái)看，少數(shù)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取得資質(zhì)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，并承擔(dān)了一些非關(guān)鍵軍品整機(jī)項(xiàng)目的研制與生產(chǎn)任務(wù)，如高德紅外等；大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)由于資質(zhì)門檻及行業(yè)壁壘限制僅參與了一些軍品研制與生產(chǎn)任務(wù)的外圍配套，主要的軍品研制及生產(chǎn)任務(wù)由國(guó)防科工體系內(nèi)的十大軍工集團(tuán)承擔(dān)。

由于一直都處于國(guó)防的保護(hù)傘下，十大軍工集團(tuán)的思想觀念相對(duì)封閉，對(duì)于自身的高技術(shù)產(chǎn)品也始終處于自我欣賞和自我認(rèn)同的階段。由于內(nèi)部的條塊劃分，他們的軍品市場(chǎng)及任務(wù)也相對(duì)穩(wěn)定，所以大部分軍工企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，感覺(jué)不到競(jìng)爭(zhēng)也就導(dǎo)致缺乏積極創(chuàng)新求變的動(dòng)力。更有甚者，由于建制上的分離，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)及機(jī)制，對(duì)于有市場(chǎng)或軍需前景的一些高技術(shù)，許多體系內(nèi)的軍工企業(yè)和各研究院所同時(shí)上馬，這樣就出現(xiàn)了同樣的技術(shù)，在同一水平上產(chǎn)生了許多重復(fù)研究和建設(shè)，造成技術(shù)層次和結(jié)構(gòu)的不合理，出現(xiàn)多數(shù)領(lǐng)域貧乏和某個(gè)領(lǐng)域集中的現(xiàn)象，同時(shí)造成國(guó)防資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

而民企在多年來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中百花齊放，各種先進(jìn)技術(shù)沉淀深厚，由于機(jī)制靈活，更容易集聚優(yōu)勢(shì)資源取得創(chuàng)新和突破，但是在沒(méi)有獲得相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)可之前，不可能獲得直接進(jìn)入和了解這個(gè)相對(duì)壟斷的軍工市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，僅能通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外圍配套等方式間接參與具體產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。

2.存在的問(wèn)題

通過(guò)軍民融合深入推進(jìn)，讓民營(yíng)企業(yè)直接參與到軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中既能達(dá)到對(duì)民用高新技術(shù)及資源充分引入和運(yùn)用的目的，又能讓民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮鯰魚效應(yīng)的作用，促進(jìn)整個(gè)國(guó)防科技體系的活力提升、體制變革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整及技術(shù)革新，但是如何發(fā)揮好這條鯰魚的作用是值得思考的問(wèn)題，下面就民營(yíng)企業(yè)參與軍品研發(fā)及生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題做簡(jiǎn)要分析。

2.1思想觀念問(wèn)題

軍民融合的思想體現(xiàn)的實(shí)際上就是在國(guó)防科技領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大群眾路線的思路。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線。并且通過(guò)群眾路線形成了軍愛(ài)民，民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)如一人的大好局面，最終取得了革命和新中國(guó)建設(shè)的偉大勝利。

在當(dāng)今軍民深度融合發(fā)展的進(jìn)程中，如何取得國(guó)防科技領(lǐng)域的偉大勝利關(guān)鍵也在于眾志成城、軍民齊心。長(zhǎng)期的和平環(huán)境、改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各種思潮沖擊，使得現(xiàn)今大部分民營(yíng)企業(yè)只為生存、只為謀利，服務(wù)意識(shí)、國(guó)防意識(shí)淡薄，這對(duì)軍民融合深度發(fā)展是十分不利的，因此，如何轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)思想觀念是我們不能忽視的至關(guān)重要的問(wèn)題。

2.2生命周期問(wèn)題

大部分民營(yíng)企業(yè)的生命周期是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如歷史悠久的國(guó)企的，民企參與的是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，國(guó)企僅有體系內(nèi)少量競(jìng)爭(zhēng)又有國(guó)家扶持。而軍品的全系統(tǒng)、全壽命保障要求，對(duì)研發(fā)及生產(chǎn)單位的生命周期是有潛在要求的，所以目前僅允許具有一定資質(zhì)并經(jīng)過(guò)軍方認(rèn)可的民營(yíng)企業(yè)直接參與軍品的研發(fā)及生產(chǎn)。

隨著軍民融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)及深入，必將會(huì)允許更多掌握先進(jìn)民用技術(shù)的企業(yè)加入到軍品市場(chǎng)中來(lái)，他們可能掌握有用的技術(shù)但不一定具有目前我們所要求的資質(zhì)，甚至就是由幾個(gè)專家、教授臨時(shí)搭建的“草臺(tái)班子”，如何引導(dǎo)好這樣的企業(yè)，又能解決產(chǎn)品后續(xù)保障的問(wèn)題將是軍民融合過(guò)程中必須直面的問(wèn)題之一。

2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

軍品一向以高精度要求、高質(zhì)量水平、高可靠性、更強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性而著稱，其技術(shù)的要求大部分都高于民品。如環(huán)境適應(yīng)性，要求工作溫度達(dá)到低溫-40℃、高溫+50℃是十分普遍的。而民品在民用領(lǐng)域，主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性、適用性和通用性。所以，在軍民融合深入推進(jìn)過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)別軍用極限標(biāo)準(zhǔn)將造成不利影響，很多好的民用技術(shù)會(huì)因此而被拒之門外。如美國(guó)，在1994年對(duì)其長(zhǎng)期執(zhí)行的31000個(gè)軍用規(guī)范進(jìn)行了重大調(diào)整，因?yàn)檫@些規(guī)范在過(guò)去嚴(yán)格規(guī)定了軍用產(chǎn)品和裝備的試驗(yàn)制造標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)給民用企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)帶來(lái)了很大的阻礙。

2.4技術(shù)保密問(wèn)題

國(guó)防科技發(fā)展事關(guān)國(guó)家利益和安全，技術(shù)保密工作一直在國(guó)防科技體系內(nèi)常抓不懈。而隨著軍民融合過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)參與軍品研發(fā)與生產(chǎn)的不斷深入，技術(shù)保密工作所面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越大，主要來(lái)自于民營(yíng)企業(yè)本身，一是保密制度不健全，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有養(yǎng)成很好的安全保密習(xí)慣；二是所屬人員國(guó)防科技安全保密意識(shí)淡薄滯后，對(duì)安全保密工作制度不夠重視，甚至認(rèn)為是正常工作的障礙；三是民營(yíng)企業(yè)信息、物資及科研人員流動(dòng)頻繁，保密工作管理難度大。

3.對(duì)策與建議

3.1軍地共謀，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾

“真正的銅墻體壁是什么?是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”這是毛澤東主席對(duì)群眾的真切感悟。

在軍民深度融合發(fā)展大力推進(jìn)國(guó)防建設(shè)的今天，我們也需要這樣的銅墻鐵壁，而如果得不到群眾的真心實(shí)意的擁護(hù)，我們的銅墻鐵壁是鑄不牢的，得不到的，所以，在軍地雙方共下軍民融合這盤大棋，制定和落實(shí)各種舉措的同時(shí)，思想政治工作必須同時(shí)跟進(jìn)。

①軍地雙方的思想政治工作方向必須轉(zhuǎn)向群眾即本文所指的民營(yíng)企業(yè)，而不要一味地放在黨內(nèi)、軍內(nèi)，要廣泛地開展愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防使命教育，充分發(fā)揮當(dāng)年紅軍既是戰(zhàn)斗隊(duì)又是宣傳隊(duì)的作用，更好地發(fā)揮軍政軍民團(tuán)結(jié)這一我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)，逐漸轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)的思想觀念；

②“我們的第一個(gè)方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西?！薄耙磺锌赵挾际菬o(wú)用，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”這也是出自毛主席重要著作的兩句話，他指出了我們?nèi)罕娐肪€以及群眾工作的大前提“一切為了群眾”是要有實(shí)際的東西和行動(dòng)做支撐的，軍民融合工作也是一樣，必須切實(shí)的制定制度及措施保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)于為國(guó)防事業(yè)做出顯著貢獻(xiàn)的給予合理的物資獎(jiǎng)勵(lì)，才能使思想政治工作得到有力支撐，取得更好的效果，使民營(yíng)企業(yè)真心實(shí)意地參與國(guó)防，擁護(hù)國(guó)防。

3.2建立機(jī)制、區(qū)別對(duì)待、正確引導(dǎo)

民營(yíng)企業(yè)能夠及時(shí)獲得軍品市場(chǎng)信息，以及公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，是軍民融合工作的必然要求，有關(guān)的平臺(tái)建設(shè)目前已經(jīng)在進(jìn)行，這里不再闡述，并假設(shè)該項(xiàng)工作已經(jīng)完成。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，建議采取如下措施，以達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短的目的。

①開放市場(chǎng)平臺(tái)，嚴(yán)格資質(zhì)審核并分類處理，外松內(nèi)緊。鄧小平主席說(shuō)過(guò)“不管白貓黑貓，能抓住老鼠就是好貓”，對(duì)于某個(gè)軍用需求，不管是國(guó)營(yíng)企業(yè)及研究所還是民營(yíng)企業(yè)甚至某個(gè)人，只要能設(shè)計(jì)開發(fā)出滿足要求的成果，就可以得到認(rèn)可，至于后續(xù)成果如何轉(zhuǎn)化可根據(jù)成果所有人的資質(zhì)情況做相應(yīng)處理，只有這樣才能充分發(fā)掘各種類型民營(yíng)企業(yè)潛力服務(wù)于國(guó)防建設(shè)；

②建立完善的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以保證轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過(guò)程中獲得全系統(tǒng)、全壽命保障。對(duì)于資質(zhì)符合軍品研發(fā)及生產(chǎn)要求的民營(yíng)企業(yè)，其成果轉(zhuǎn)化及后續(xù)保障基本不成問(wèn)題。而對(duì)于資質(zhì)不符合軍品研發(fā)及生產(chǎn)要求的企業(yè)（可具體分類）或個(gè)人，其成果轉(zhuǎn)化必須采取特別處理方式，如在充分保證這類企業(yè)或個(gè)人合法權(quán)益的前提下進(jìn)行一次性成果買斷，另尋有能力和資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，或者幫助成果所有人申請(qǐng)裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)期內(nèi)根據(jù)使用情況按照有關(guān)規(guī)定付給成果所有人相應(yīng)的收益，這樣既保證了有用成果的轉(zhuǎn)化又解決了后續(xù)保障問(wèn)題。

3.3梳理標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整指標(biāo)、敞開胸懷

軍用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)軍品使用的極限環(huán)境條件的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民品的，這是從提高軍品可靠性及其極限使用任務(wù)剖面出發(fā)提出的硬性要求，這也導(dǎo)致軍品的制造難度及成本普遍偏高，更是將很多先進(jìn)的民用技術(shù)拒之門外，而隨著未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)方式及形式的變化發(fā)展，很多要求已經(jīng)不合時(shí)宜，需要根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，特別是國(guó)防科技領(lǐng)域?qū)Ω咝录夹g(shù)需求的迫切性，有必要認(rèn)真梳理相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)和要求，適當(dāng)調(diào)整門檻指標(biāo)，敞開胸懷迎接更多更好的民用資源及技術(shù)成果。

3.4加強(qiáng)宣貫、健全制度、常抓不懈

目前國(guó)防科技體系內(nèi)的安全保密工作形式是保密級(jí)別認(rèn)證、定期監(jiān)督檢查加日常嚴(yán)格管理，無(wú)論是管理制度法規(guī)還是硬件基礎(chǔ)建設(shè)都比較完善正規(guī)。但隨著軍民融合進(jìn)程的不斷深入，大批民營(yíng)群體的加入，給安全保密工作帶來(lái)了更多需要應(yīng)對(duì)的新情況，為此需采取相應(yīng)針對(duì)性的工作措施。

①對(duì)于國(guó)防安全保密概念零基礎(chǔ)民營(yíng)群體，必須加強(qiáng)相關(guān)制度法規(guī)要求的宣貫如《國(guó)家安全法》、《保密法》等，可以采取案例講座等多種形式，亦可以針對(duì)重點(diǎn)人員采取重點(diǎn)教育的方法；

②針對(duì)不同類型民營(yíng)企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的失泄密風(fēng)險(xiǎn)制定并健全有效的制度措施并狠抓落實(shí)。如重點(diǎn)涉密人員流動(dòng)、技術(shù)成果向知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括國(guó)防專利和普通專利）轉(zhuǎn)化等過(guò)程的失泄密風(fēng)險(xiǎn)控制；

③國(guó)防科技安全是國(guó)防實(shí)力的“倍增器”，是保證國(guó)防建設(shè)的“保險(xiǎn)器”，這項(xiàng)工作必須常抓不懈，而抓牢干好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于要打造一支政治可靠、訓(xùn)練有素、技術(shù)精湛的國(guó)防科技安全管理人才隊(duì)伍，這樣才能保證國(guó)防科研安全保障體系持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.結(jié)論

總的來(lái)看，在軍民深度融合過(guò)程中引入更多的民營(yíng)企業(yè)參與軍品的研發(fā)及生產(chǎn)，還存在一些需要直面和解決的問(wèn)題，如思想觀念的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品的全系統(tǒng)全壽命保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、新體系下的國(guó)防科技技術(shù)安全保密等。但是，如果能夠克服這些問(wèn)題，必將能夠在充分利用好民用技術(shù)資源服務(wù)于國(guó)防建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)的鯰魚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)整個(gè)國(guó)防科技體系的活力，這也正是新時(shí)期群眾路線在國(guó)防科技領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

[1] 趙澄謀等.世界典型國(guó)家推進(jìn)軍民融合的主要做法分析[J]．科技政策與管理， 2005(10):26 -31．

[2]葉選挺，劉云.美國(guó)推動(dòng)軍民融合的發(fā)展模式及對(duì)我國(guó)的啟示.國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)，2007(4):41-44.

[3] 陳仕平，尤琳，陳萬(wàn)平.論軍民融合背景下國(guó)防科技秘密保護(hù)體系建設(shè).海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(6):49-53.

（作者單位：總裝武漢軍代局駐宜昌地區(qū)軍代室）