以“平安監(jiān)獄”新成效推動(dòng)監(jiān)獄工作新發(fā)展

句軼旺（山西省監(jiān)獄管理局局長）

以“平安監(jiān)獄”新成效推動(dòng)監(jiān)獄工作新發(fā)展

句軼旺（山西省監(jiān)獄管理局局長）

山西省監(jiān)獄局黨委把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)獄工作的一系列重要指示精神作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，廣泛動(dòng)員、深刻領(lǐng)會(huì)、抓住重點(diǎn)、迅速行動(dòng)，從強(qiáng)化政治引領(lǐng)、嚴(yán)格監(jiān)獄管理、堅(jiān)持公正執(zhí)法、打造過硬隊(duì)伍等四個(gè)方面入手，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)了“平安監(jiān)獄”建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神為引領(lǐng)，在推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)上取得新共識(shí)

習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)獄工作的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)全國監(jiān)獄工作的高度重視和殷切期盼，是做好新時(shí)期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。山西省監(jiān)獄局黨委要求把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話精神與局黨委統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝心聚力建設(shè)“平安監(jiān)獄”的總體部署結(jié)合起來，采取了四個(gè)方面的措施。一是堅(jiān)持黨委帶頭，率先統(tǒng)一思想。省監(jiān)獄局黨委多次召開黨委中心組學(xué)習(xí)和局黨委擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記的重要指示和部、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示作出的批示，并就深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記指示精神，全力推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)工作作出詳細(xì)部署。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓好教育培訓(xùn)。在堅(jiān)持局黨委帶頭先學(xué)的基礎(chǔ)上，組織全系統(tǒng)監(jiān)獄長、政委和機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部參加了由省司法廳組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、分組進(jìn)行討論、發(fā)表學(xué)習(xí)心得等方式，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地把監(jiān)獄工作置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。三是堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)，營造良好氛圍。省監(jiān)獄局采取層層動(dòng)員，廣泛宣傳的方式，深入開展學(xué)習(xí)宣傳工作。各監(jiān)獄充分利用黨委會(huì)、黨支部會(huì)和黨小組會(huì)學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話精神，深刻理解講話的重大意義，營造出學(xué)習(xí)貫徹的良好氛圍。四是堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，及時(shí)做好引導(dǎo)。監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)先后兩次與全省監(jiān)獄長及分管副監(jiān)獄長進(jìn)行了集體約談，就嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及監(jiān)獄日常管理工作提出具體要求，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)獄減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止徇私舞弊、權(quán)錢交易等腐敗行為，確保執(zhí)法公正，提高執(zhí)法公信力。通過廣泛學(xué)習(xí)和層層動(dòng)員，全系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記指示精神，扎實(shí)推進(jìn)“平安監(jiān)獄”建設(shè)進(jìn)一步成為廣大民警職工的共識(shí)。

二、以強(qiáng)化三類罪犯管理為重點(diǎn)，在提升監(jiān)獄內(nèi)部管理上達(dá)到新水平

省監(jiān)獄局黨委緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理”的要求，把監(jiān)獄管理放在整個(gè)社會(huì)治理大局中來思考、來謀劃，推進(jìn)監(jiān)獄管理協(xié)調(diào)創(chuàng)新。2014年以來，局黨委堅(jiān)持以深化“平安監(jiān)獄”建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管控措施，著力強(qiáng)化制度執(zhí)行力，全面推動(dòng)監(jiān)管安全基礎(chǔ)制度的落實(shí)。省監(jiān)獄局按照中政委5號(hào)文件精神，出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)三類罪犯管理和考核的意見》，從規(guī)范三類罪犯的關(guān)押，到強(qiáng)化三類罪犯的管理及考核等多方面制定了多項(xiàng)硬性措施。一是推行職務(wù)犯集中關(guān)押模式，分片設(shè)立職務(wù)犯集中關(guān)押監(jiān)區(qū)。在全面掌握職務(wù)犯罪罪犯底數(shù)、綜合考慮全省監(jiān)獄關(guān)押容量、實(shí)有押犯和警力配置等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，選出若干所監(jiān)管設(shè)施較好、執(zhí)法管理水平較高的監(jiān)獄成立職務(wù)犯監(jiān)區(qū)，對(duì)職務(wù)犯罪罪犯進(jìn)行分片集中關(guān)押。目前，山西省已對(duì)在押的職務(wù)犯全部實(shí)行了集中關(guān)押，在全系統(tǒng)和社會(huì)各界得到了良好反響。二是選調(diào)優(yōu)秀管教民警，切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯監(jiān)區(qū)建設(shè)。為強(qiáng)化職務(wù)犯監(jiān)區(qū)建設(shè)，省監(jiān)獄局圍繞嚴(yán)格公正執(zhí)法，在選調(diào)職務(wù)犯監(jiān)區(qū)管教民警上，以政治素質(zhì)過硬、執(zhí)法水平較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富為標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于8%的比例配備了管教民警，同時(shí)系統(tǒng)地研究職務(wù)犯監(jiān)管措施、教育方式等，加快制定與其犯群結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)相適應(yīng)的管理辦法，切實(shí)做到“關(guān)押相對(duì)集中，管理寬嚴(yán)相濟(jì)”，有效提升了職務(wù)犯罪罪犯監(jiān)管改造工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三類罪犯的考核工作。在嚴(yán)格執(zhí)行山西省《罪犯日?？己霜?jiǎng)懲辦法》的基礎(chǔ)上，省監(jiān)獄局規(guī)定，對(duì)三類罪犯的行政獎(jiǎng)勵(lì)必須嚴(yán)格控制在考核辦法所規(guī)定的比例范圍內(nèi)，不得擅自突破。各監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)三類罪犯總數(shù)，總體平衡把握三類罪犯的各類行政獎(jiǎng)勵(lì)，原則上獲獎(jiǎng)比例不得超過其他罪犯。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三類罪犯考核情況的監(jiān)督，每月將三類罪犯的考核結(jié)果在監(jiān)獄進(jìn)行集中公示，并接受駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)的同步監(jiān)督，切實(shí)做到事實(shí)準(zhǔn)確、程序嚴(yán)格、結(jié)果公正。省監(jiān)獄局根據(jù)中政委5號(hào)文件、司法部38號(hào)文件以及部局《監(jiān)獄計(jì)分考評(píng)獎(jiǎng)懲罪犯規(guī)定》精神，進(jìn)一步系統(tǒng)地研究對(duì)三類罪犯考核管理的具體措施，核心是嚴(yán)格確定三類罪犯的勞改崗位以及參加各類文體活動(dòng)、發(fā)表稿件、考取學(xué)歷證書等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)總量，防止獎(jiǎng)勵(lì)過多，確保公平公正。四是強(qiáng)化對(duì)三類罪犯的日常管理。從加強(qiáng)對(duì)三類罪犯的身份甄別、勞動(dòng)改造、通信會(huì)見、行為養(yǎng)成等多方面入手，進(jìn)一步做好三類罪犯的執(zhí)法管理工作。省監(jiān)獄局規(guī)定，在日常改造中，三類罪犯中除老病殘外，其他一律參加勞動(dòng)。其中職務(wù)類罪犯可安排適合其身體特點(diǎn)和技能特長的勞動(dòng)，涉黑類罪犯要做到“四個(gè)不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)參加零散勞動(dòng)、不準(zhǔn)選配到勤務(wù)犯崗位、不準(zhǔn)放在鍋爐房、變電所等重點(diǎn)要害部門、不準(zhǔn)接觸易燃、易爆等危險(xiǎn)物品）。同時(shí)要求三類罪犯在服刑期間不得隨意調(diào)動(dòng)監(jiān)區(qū)，確因改造需要調(diào)動(dòng)的，必須經(jīng)監(jiān)獄罪犯調(diào)動(dòng)委員會(huì)研究審批，并報(bào)省局罪犯調(diào)動(dòng)委員會(huì)備案。在通信會(huì)見、生活管理和行為規(guī)范等方面要與其他罪犯一視同仁、不搞特殊，不搞變通。五是積極推進(jìn)罪犯權(quán)益保障。在全系統(tǒng)推行了《罪犯食品安全管理辦法》、《罪犯食品藥品溯源管理辦法》等，穩(wěn)步推進(jìn)了罪犯大病統(tǒng)籌工作，從制度上明確了省監(jiān)獄局及各監(jiān)獄在食品藥品及醫(yī)療保障方面的責(zé)任，為維護(hù)監(jiān)獄正常的執(zhí)法工作營造了良好環(huán)境。

三、以加大專項(xiàng)活動(dòng)整改力度為主線，在堅(jiān)持公正嚴(yán)格執(zhí)法上實(shí)現(xiàn)新突破

省監(jiān)獄局黨委緊緊圍繞習(xí)近平總書記“嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕關(guān)幾年托關(guān)系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴(yán)防滋生腐敗”的要求，采取有力舉措，嚴(yán)格民警公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法透明度和公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。一是集中精力開展了“減假?！睂ｍ?xiàng)整頓活動(dòng)。嚴(yán)格按照中政委5號(hào)文件精神，扎實(shí)開展“減假?！睂ｍ?xiàng)整頓工作，強(qiáng)化了對(duì)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，對(duì)不符合中政委5號(hào)文件規(guī)定的保外就醫(yī)條件的三類重點(diǎn)罪犯全部予以收監(jiān)執(zhí)行刑罰。二是加大專項(xiàng)活動(dòng)整改力度。根據(jù)中政委5號(hào)文件精神以及專項(xiàng)整治活動(dòng)的檢查情況，出臺(tái)了《關(guān)于過渡時(shí)期辦理罪犯保外就醫(yī)的有關(guān)規(guī)定》，區(qū)別執(zhí)行保外就醫(yī)三類情況，確保了罪犯保外就醫(yī)工作的銜接和執(zhí)行。印發(fā)了《關(guān)于減刑假釋審核委員會(huì)暫予監(jiān)外執(zhí)行審核委員會(huì)組成人員職責(zé)及會(huì)議制度的通知》，擴(kuò)大減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評(píng)審委員會(huì)審查范圍。制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范罪犯提請(qǐng)減刑假釋備案審查工作的通知》，對(duì)三類罪犯和特定重點(diǎn)罪犯減刑、假釋實(shí)行逐級(jí)備案審查，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。三是從嚴(yán)把握刑罰執(zhí)行變更的實(shí)體條件和程序。在提請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，省監(jiān)獄局要求各監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公開、三級(jí)合議、三級(jí)公示”制度，即“方案公開、考核獎(jiǎng)懲公開、基本情況公開”、“監(jiān)區(qū)合議、監(jiān)獄評(píng)委會(huì)評(píng)議、監(jiān)獄長辦公會(huì)審議”、“監(jiān)區(qū)公示、監(jiān)獄評(píng)委會(huì)評(píng)審公示、法院裁定公示”，確保了監(jiān)獄在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中公開公正執(zhí)法。四是切實(shí)加強(qiáng)審查把關(guān)。強(qiáng)化對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，尤其是針對(duì)三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的特殊性，在堅(jiān)持職能部門依法履行職責(zé)的前提下，強(qiáng)化各級(jí)合議會(huì)議的集體審查把關(guān)，從實(shí)體、程序、時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求。五是全面推行獄務(wù)公開。將切實(shí)落實(shí)獄務(wù)公開、主動(dòng)接受各界監(jiān)督作為增強(qiáng)監(jiān)獄與社會(huì)聯(lián)系、預(yù)防和遏制司法腐敗、提高監(jiān)獄規(guī)范化管理水平的重要平臺(tái)和助推器，采取了開設(shè)省監(jiān)獄局門戶網(wǎng)站咨詢窗口、設(shè)立監(jiān)獄獄務(wù)公開專欄、印發(fā)《獄務(wù)公開手冊(cè)》、開展監(jiān)獄法制宣傳和獄務(wù)咨詢、設(shè)立監(jiān)獄長接待日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等一系列具體舉措，暢通獄務(wù)公開渠道，全方位聽取罪犯家屬、社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的意見和建議，及時(shí)處理投訴和反映的問題。通過獄務(wù)公開，促進(jìn)了監(jiān)獄管理和公正執(zhí)法水平的提高。

四、以打造過硬監(jiān)獄民警隊(duì)伍為保障，在推進(jìn)民警隊(duì)伍管理上見成效

省監(jiān)獄局黨委緊緊圍繞習(xí)近平總書記“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)過硬”、“三嚴(yán)三實(shí)”和大力弘揚(yáng)焦裕祿精神的要求，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任、安全責(zé)任入手，狠抓監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子和民警隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在司法廳黨委提出“五個(gè)親自”和局黨委“五個(gè)落實(shí)”要求的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《監(jiān)獄長八項(xiàng)第一責(zé)任》，牢牢把好“五關(guān)”，即牢牢把好安全穩(wěn)定關(guān)，牢牢把好教育改造質(zhì)量關(guān)，牢牢把好減刑、假釋、保外就醫(yī)關(guān)，牢牢把好選人用人關(guān)，牢牢把好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)，切實(shí)提升班子整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，提升民警公正執(zhí)法水平。相繼出臺(tái)了《監(jiān)獄民警執(zhí)法施教“八嚴(yán)禁”》、《監(jiān)獄民警紀(jì)律作風(fēng)“八不準(zhǔn)”》、《監(jiān)獄民警提請(qǐng)罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行八項(xiàng)禁止規(guī)定》等多個(gè)禁止性規(guī)定，不斷強(qiáng)化民警法治意識(shí)和自律意識(shí)，進(jìn)一步提高民警公正執(zhí)法水平，做到執(zhí)法為民、遵紀(jì)守法、作風(fēng)端正、廉潔執(zhí)法。三是強(qiáng)化安全責(zé)任，全力維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。按照“各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”和“誰排查，誰負(fù)責(zé)”的原則，在全系統(tǒng)實(shí)施了《監(jiān)管安全隱患排查工作規(guī)程》，自上而下，把監(jiān)獄長、政委、分管副監(jiān)獄長等監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)以及管教職能科室科長、監(jiān)區(qū)長到一般民警的隱患排查責(zé)任，從次數(shù)、時(shí)間、內(nèi)容等方面作了詳盡的規(guī)定，明確了具體工作要求，把隱患排查工作貫穿于一日工作規(guī)范和三大現(xiàn)場管理的全過程，切實(shí)從根本上消除安全隱患，全力確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。通過強(qiáng)化民警隊(duì)伍建設(shè)，廣大民警忠誠履職、執(zhí)法為民的使命感顯著增強(qiáng)，嚴(yán)格管理、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任感明顯提升，一切以安全穩(wěn)定為前提、以公正執(zhí)法為核心的工作局面得到鞏固。截至目前，全系統(tǒng)連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)無獄內(nèi)重特大案件，監(jiān)管秩序保持了持續(xù)安全穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）