《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的理解與適用

王 磊 曾志濱（司法部法制司）

《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的理解與適用

王 磊 曾志濱（司法部法制司）

暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是《刑事訴訟法》規(guī)定的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行變更制度。為了正確貫徹實(shí)施新《刑事訴訟法》，進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，2014年10月31日，司法部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2014年12月1日起施行。《規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)格了適用條件、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任，強(qiáng)化了法律監(jiān)督，完善了人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄、看守所分工負(fù)責(zé)、配合制約的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，規(guī)范執(zhí)法程序，完善刑罰執(zhí)行制度，保障司法人權(quán)的一項(xiàng)重要舉措?！兑?guī)定》的制定施行，對(duì)于保證暫予監(jiān)外執(zhí)行工作嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，促進(jìn)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照《刑事訴訟法》公正執(zhí)法具有重要意義。

一、制定《規(guī)定》的背景和過(guò)程

我國(guó)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》。但是，法律中對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度規(guī)定非常原則。最高人民檢察院、公安部、司法部1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》僅對(duì)保外就醫(yī)情形進(jìn)行了規(guī)定，且關(guān)于審批、執(zhí)行、監(jiān)督等具體環(huán)節(jié)的規(guī)定滯后于法律制度和實(shí)踐的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法行為、保障司法人權(quán)的客觀需要。同時(shí)，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》實(shí)施中也在一定程度上存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的情形。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度迫切需要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行健全完善。

中央高度重視監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作，對(duì)完善暫予監(jiān)外執(zhí)行制度提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度”，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求“完善刑罰執(zhí)行制度”。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，對(duì)于制定符合國(guó)情、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的《規(guī)定》，提出了新的更高要求，也為加快文件制定提供了難得的機(jī)遇。

司法部高度重視、積極推進(jìn)《規(guī)定》的起草制定工作，早在2007年就研究形成了初稿，多次征求有關(guān)部門和監(jiān)獄系統(tǒng)意見，在中央政法部門工作層面形成了一致意見。但在進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)定制定進(jìn)程中，適逢《刑法》、《刑事訴訟法》修改，社區(qū)矯正立法工作同期推進(jìn)，涉及到監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度的修改及其與社區(qū)矯正法律制度的銜接，需要將規(guī)定稿的研究起草與上述立法工作統(tǒng)籌考慮?！缎谭ㄐ拚福ò耍贰ⅰ皟稍簝刹俊薄渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》發(fā)布施行后，特別是新《刑事訴訟法》進(jìn)一步完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度后，司法部加快了制定進(jìn)程，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委深入調(diào)研，廣泛聽取各方意見，多次召開座談會(huì)和商談會(huì)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，充分吸收《刑法修正案（八）》、新《刑事訴訟法》和相關(guān)條款立法解釋的相關(guān)立法精神，在認(rèn)真研究、充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，并完善了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度與社區(qū)矯正法律制度的銜接規(guī)定。

二、《規(guī)定》的主要特點(diǎn)

《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著嚴(yán)格執(zhí)法、堵塞漏洞的要求，嚴(yán)密、科學(xué)地設(shè)計(jì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請(qǐng)、審批、罪犯移交及收監(jiān)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善人民法院、人民檢察院、監(jiān)獄、看守所分工負(fù)責(zé)、配合制約的機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建監(jiān)禁刑執(zhí)行與非監(jiān)禁刑執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接、相互貫通的新型刑罰執(zhí)行體系具有支撐性意義。主要有以下五個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

一是落實(shí)了中央要求。為規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，中央有關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件，從不同側(cè)面作出了規(guī)定。特別是，2014年2月中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的意見》，提出了更為具體明確的要求?！兑?guī)定》對(duì)上述文件給予充分吸收落實(shí)，體現(xiàn)了中央對(duì)特定人員從嚴(yán)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的精神，從嚴(yán)設(shè)計(jì)適用條件，建立了對(duì)有關(guān)職務(wù)犯罪罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的逐案報(bào)備審查制度。同時(shí)，深化司法公開、獄務(wù)公開，建立了普遍公示制度，明確了法律文書上網(wǎng)公開要求，進(jìn)一步嚴(yán)格法律責(zé)任，確保執(zhí)法工作嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，切實(shí)防止司法腐敗。

二是實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格依法。嚴(yán)格依據(jù)新《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉第二百五十四條第五款、第二百五十七條第二款的解釋》，以及六部委《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問(wèn)題的規(guī)定》等法律、立法解釋，明確暫予監(jiān)外執(zhí)行制度中的適用條件、審批程序，嚴(yán)格罪犯收監(jiān)執(zhí)行程序，明確收監(jiān)執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，將法律原則要求細(xì)化分解為具體的條件、程序要求，確保依法規(guī)范執(zhí)法。

三是貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策?！兑?guī)定》體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的人道主義關(guān)懷目的，規(guī)定對(duì)未成年人、65周歲以上老人、殘疾人等罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行可以適度從寬，明確對(duì)于身患嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有死亡危險(xiǎn)的罪犯，可以不受執(zhí)行刑期的限制等。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)《刑法修正案（八）》規(guī)定的累犯和8種嚴(yán)重暴力犯罪分子適用保外就醫(yī)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行刑期的限制；進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，對(duì)相應(yīng)的診斷、檢查、鑒別作出高標(biāo)準(zhǔn)要求；進(jìn)一步縮小了保外就醫(yī)疾病范圍，疾病范圍從原來(lái)原則列舉的29個(gè)大類減少為18個(gè)大類，取消了原有的概括性原則規(guī)定，對(duì)需要適用保外就醫(yī)的嚴(yán)重疾病程度要求更高等等。

四是強(qiáng)化了法律監(jiān)督。明確了檢察機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，明確要求所有法律文書一律抄送檢察機(jī)關(guān)，涉及罪犯交接的，要將情況報(bào)告檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)一步明確了人民法院、監(jiān)獄、看守所主動(dòng)接受法律監(jiān)督的基本要求，實(shí)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的全程同步監(jiān)督。

五是體現(xiàn)了科學(xué)性原則。依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的目的就是實(shí)行人道主義，將暫時(shí)不適合關(guān)押的罪犯放在社會(huì)上治療、護(hù)理等。考慮到社區(qū)矯正制度已經(jīng)確立，相應(yīng)監(jiān)管措施可以滿足監(jiān)管需要。因此，《規(guī)定》取消了原有的保外就醫(yī)固定期限，只要需要適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失，就一律嚴(yán)格依法收監(jiān)執(zhí)行。同時(shí)，科學(xué)界定“生活不能自理”的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，參照《勞動(dòng)能力鑒定—職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)分級(jí)》（GB/ T16180-2006）執(zhí)行，并進(jìn)一步明確認(rèn)定為生活不能自理需要經(jīng)過(guò)6個(gè)月以上治療、護(hù)理和觀察。此外，《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》進(jìn)一步明確了疾病的嚴(yán)重程度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了詳細(xì)的醫(yī)學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)格依法規(guī)范辦理保外就醫(yī)提供了依據(jù)，操作性更強(qiáng)，疾病分類也更加科學(xué)系統(tǒng)。

同時(shí)，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度與社區(qū)矯正執(zhí)行制度規(guī)范之間關(guān)系進(jìn)行了正確處理。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是社區(qū)矯正工作對(duì)象之一，《規(guī)定》的調(diào)整范圍主要限定在規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行適用方面，并對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的銜接工作環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯在被依法實(shí)行社區(qū)矯正中相關(guān)問(wèn)題要適用《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，《規(guī)定》除作出銜接性規(guī)定外，沒(méi)有重復(fù)規(guī)定。因此，《規(guī)定》的執(zhí)行要與《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》統(tǒng)籌起來(lái)。

三、《規(guī)定》確立的主要制度規(guī)范

《規(guī)定》共34條，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍、條件、程序、各有關(guān)部門的工作職責(zé)、銜接和配合制約機(jī)制等作出了具體規(guī)定，并將《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》作為附件，疾病范圍后有詳盡的注釋?？梢哉f(shuō)，《規(guī)定》的34個(gè)條文、一個(gè)疾病范圍、一套注釋，構(gòu)成了規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一完整的制度體系，要通盤理解和把握?！兑?guī)定》確立的主要制度內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件問(wèn)題?！兑?guī)定》依據(jù)新《刑事訴訟法》規(guī)定，明確了適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的三種情形，并明確了適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的排除性、限制性條件。

一是明確對(duì)需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理，但適用暫予監(jiān)外執(zhí)行可能有社會(huì)危險(xiǎn)性，或者自傷自殘，或者不配合治療的罪犯，不得適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

二是明確對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪以及組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的罪犯適用保外就醫(yī)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批，促進(jìn)刑罰執(zhí)行公正。

三是明確對(duì)需要保外就醫(yī)或者屬于生活不能自理的累犯和故意殺人等8種嚴(yán)重暴力犯罪的罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)行執(zhí)行刑期的限制。

四是明確對(duì)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間因違法違規(guī)被收監(jiān)執(zhí)行或者因重新犯罪被判刑的罪犯，如果需要再次適用暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審批。

（二）關(guān)于人民決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序問(wèn)題。新《刑事訴訟法》規(guī)定，在交付執(zhí)行前，由交付執(zhí)行的人民法院決定適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，明確賦予了審判機(jī)關(guān)依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的職責(zé)。新 《刑事訴訟法》施行后，實(shí)踐中對(duì)于需要人民法院決定適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由哪個(gè)部門來(lái)組織罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別存在不同認(rèn)識(shí)。此問(wèn)題通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋給予了明確?！兑?guī)定》明確人民法院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達(dá)前，作出是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；對(duì)被告人、罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別，由人民法院依照《規(guī)定》對(duì)監(jiān)獄看守所的程序要求組織進(jìn)行。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，寫明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等，在判決生效后七日以內(nèi)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書送達(dá)看守所或者執(zhí)行取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)和罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)；人民法院決定不予暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行刑罰的有關(guān)法律文書依法送達(dá)前，通知看守所或者執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)。

（三）關(guān)于監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序問(wèn)題?！兑?guī)定》將批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序細(xì)化為提出（申請(qǐng)）、審查提請(qǐng)（包括病情診斷、檢查和鑒別）和審批三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作流程、相關(guān)法律文書送達(dá)、轉(zhuǎn)遞的要求及辦理時(shí)限都作出了明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于罪犯出監(jiān)、出所的程序也作出了細(xì)化要求，明確規(guī)定，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向罪犯發(fā)放暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，及時(shí)為罪犯辦理出監(jiān)、出所相關(guān)手續(xù)；在罪犯離開監(jiān)獄、看守所之前，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，書面通知其居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行出監(jiān)、出所教育，書面告知其在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的法律和有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，確保工作有效銜接，避免推逶扯皮。

（四）關(guān)于保證人制度問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理，《規(guī)定》根據(jù)《刑事訴訟法》立法精神，建立了保證人制度，明確了保證人的提出、保證人的條件和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)由罪犯本人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人提出保證人，監(jiān)獄、看守所負(fù)責(zé)審查確定保證人?！兑?guī)定》特別明確，保證人的條件之一就是，能夠與被保證人共同居住或者居住在同一市、縣，目的是確保保證人必須具備協(xié)助監(jiān)管的客觀條件。為落實(shí)保證人監(jiān)管責(zé)任，更好地幫助罪犯進(jìn)行治療、護(hù)理，《規(guī)定》特別明確了保證人協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的具體職責(zé)，要求保證人應(yīng)當(dāng)為被保證人正常生活、就醫(yī)提供幫助。如果保證人未依法履行承諾的保證義務(wù)，意味著適用保外就醫(yī)的條件發(fā)生了變化，應(yīng)當(dāng)由罪犯申請(qǐng)變更保證人。

（五）關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交接程序問(wèn)題。對(duì)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行交接執(zhí)行，情形較為復(fù)雜?！兑?guī)定》根據(jù)不同的情形，對(duì)罪犯的交接問(wèn)題規(guī)定了不同的程序。

對(duì)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，《規(guī)定》明確，人民法院應(yīng)當(dāng)通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，罪犯被羈押的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及時(shí)與看守所辦理交接手續(xù)，接收罪犯檔案；罪犯被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行取保候?qū)?、監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。這一規(guī)定對(duì)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第6條第二款規(guī)定作出了修改完善。

對(duì)于監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，《規(guī)定》明確，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)派員持暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書及有關(guān)文書材料，將罪犯押送至居住地，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)。如果罪犯原服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，原服刑地的省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知罪犯居住地的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門，由其指定一所監(jiān)獄或者看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理該罪犯的收監(jiān)、刑滿釋放等手續(xù)，并及時(shí)書面通知罪犯居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。

（六）關(guān)于對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行問(wèn)題。為了暢通暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的“出口”與“入口”，防止罪犯借暫予監(jiān)外執(zhí)行逃避執(zhí)行刑罰，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)罪犯的身體狀況、疾病治療等情況來(lái)嚴(yán)格審查需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形是否繼續(xù)存在。

一是明確了收監(jiān)執(zhí)行審批程序。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件、依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，報(bào)決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查后作出是否收監(jiān)執(zhí)行的決定。

二是明確了對(duì)罪犯收監(jiān)執(zhí)行的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)和接收機(jī)關(guān)。對(duì)于人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)剩余刑期在三個(gè)月以下的，由居住地公安機(jī)關(guān)送交看守所收監(jiān)執(zhí)行；決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)剩余刑期在三個(gè)月以上的，由居住地公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行。這一規(guī)定對(duì)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第27條第一款規(guī)定作出了修改完善。對(duì)于監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，分別由原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。同時(shí)，《規(guī)定》明確，被決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯在逃的，由罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。

三是明確了發(fā)現(xiàn)罪犯有不計(jì)入執(zhí)行刑期情形的辦理程序。被收監(jiān)執(zhí)行的罪犯有法律規(guī)定的不計(jì)入執(zhí)行刑期情形的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收監(jiān)執(zhí)行建議書中說(shuō)明情況，并附有關(guān)證明材料。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)獄、看守所向所在地的中級(jí)人民法院提出不計(jì)入執(zhí)行刑期的建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到建議書之日起一個(gè)月以內(nèi)依法對(duì)罪犯的刑期重新計(jì)算作出裁定。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在決定收監(jiān)執(zhí)行的同時(shí)應(yīng)當(dāng)確定不計(jì)入刑期的期間。

（七）關(guān)于對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督問(wèn)題。暫予監(jiān)外執(zhí)行執(zhí)法活動(dòng)涉及暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多個(gè)機(jī)關(guān)?！兑?guī)定》對(duì)人民檢察院的依法開展法律監(jiān)督作出了具體明確的規(guī)定，健全完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步法律監(jiān)督制度。

一是明確了有關(guān)機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的情形和要求。人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯居住地核實(shí)情況、社區(qū)影響調(diào)查情況以及診斷、檢查和鑒別活動(dòng)情況向人民檢察院通報(bào)。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見副本和相關(guān)材料抄送人民檢察院。暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)在接到人民檢察院的關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)臅嬉庖姾?，?yīng)當(dāng)立即對(duì)決定進(jìn)行重新核查。監(jiān)獄、看守所在將罪犯與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)交接后，應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)。同時(shí)，《規(guī)定》明確，所有的執(zhí)法文書一律抄送人民檢察院。

二是強(qiáng)化了人民檢察院監(jiān)督職責(zé)。人民檢察院有權(quán)派員監(jiān)督有關(guān)診斷、檢查和鑒別活動(dòng)；認(rèn)為必要時(shí)，可以自行組織或者要求人民法院、監(jiān)獄、看守所對(duì)罪犯重新組織進(jìn)行診斷、檢查和鑒別；向暫予監(jiān)外執(zhí)行決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見；發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)予收監(jiān)執(zhí)行而未收監(jiān)執(zhí)行的，提出收監(jiān)執(zhí)行的檢察建議；發(fā)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法情形的，提出糾正意見。

（八）關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行程序終止問(wèn)題。除罪犯被收監(jiān)執(zhí)行導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行終止外，還存在罪犯刑期屆滿和執(zhí)行期間死亡而引起執(zhí)行終止的情形?！兑?guī)定》明確了罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期屆滿時(shí)的辦理程序。同時(shí)，規(guī)定罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起五日以內(nèi)，書面通知決定或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，并將有關(guān)死亡證明材料送達(dá)罪犯原服刑或者接收其檔案的監(jiān)獄、看守所。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）