基層黨的建設(shè)信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

周海波

（上海健康醫(yī)學(xué)院，上海200237）

一、信息化發(fā)展對(duì)基層黨建的影響

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，作用和影響已超出單純的技術(shù)范疇，延伸到社會(huì)生活的方方面面，既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響，也加速了政治領(lǐng)域的變革。尤其是在促進(jìn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)與自我完善、推動(dòng)黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1.為基層黨組織開(kāi)展黨的活動(dòng)提供了新的工作載體。伴隨著“網(wǎng)上黨委”“網(wǎng)上黨支部”的建立，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了黨組織活動(dòng)的時(shí)空界限，使得黨開(kāi)展活動(dòng)的方式和手段變得更加多元化，能夠及時(shí)掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)與工作情況，大大拓寬了基層黨組織活動(dòng)的渠道。基層黨建信息化建設(shè)就是要參照現(xiàn)實(shí)生活中的組織管理模式，依托黨員、黨組織信息庫(kù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立起網(wǎng)上黨組織體系，利用電子郵件、手機(jī)短信、公告和在線學(xué)習(xí)等系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)上黨務(wù)工作，上情下達(dá)、下情上報(bào)，進(jìn)行網(wǎng)上組織動(dòng)員，形成開(kāi)放的網(wǎng)上黨組織新格局。

2.為基層黨組織建設(shè)學(xué)習(xí)型組織提供了新的學(xué)習(xí)方式。信息時(shí)代知識(shí)更新與創(chuàng)新的速度大大加快，觀念的更新、新技術(shù)的應(yīng)用成為政治實(shí)體自我提升的有效途徑。21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)習(xí)的速度快于變化的速度已成為個(gè)人和組織生存的條件［1］。當(dāng)前我國(guó)正處于歷史發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、矛盾問(wèn)題的突發(fā)期，基層黨組織只有進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)，才能提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為基層黨組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高基層黨建科學(xué)化水平搭建了一個(gè)新平臺(tái)，方便了學(xué)習(xí)型基層黨組織的建設(shè)。基層黨組織和黨員可以充分運(yùn)用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)，時(shí)刻把握黨的最新動(dòng)態(tài)和前沿知識(shí)，使基層黨組織始終充滿活力和戰(zhàn)斗力。

3.為基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾提供了新的溝通渠道。從“支部建在連上”到“支部建在網(wǎng)上”，互聯(lián)網(wǎng)已成為組織群眾、動(dòng)員群眾的沃土。黨的十七屆四中全會(huì)指出，要“辦好黨建網(wǎng)站、建立全國(guó)黨員信息庫(kù)、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、推進(jìn)基層黨組織工作信息化”，從而為基層黨組織建設(shè)提供了一個(gè)新的思路。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。這其中不僅包括傳統(tǒng)意義上的為民眾辦好事、辦實(shí)事，也包括調(diào)解基層社會(huì)矛盾、對(duì)社會(huì)民意予以反饋與政治溝通，而信息技術(shù)的應(yīng)用則能更好地推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)放性、互動(dòng)性等特點(diǎn)消除了權(quán)力層級(jí)化的隔膜，能讓民眾與黨的服務(wù)部門在同一平臺(tái)上平等對(duì)話，使得民眾的政治地位得到應(yīng)有的尊重?；鶎狱h組織通過(guò)基層黨建網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)、黨建QQ群、網(wǎng)絡(luò)黨支部等方式隨時(shí)隨地與黨員、群眾進(jìn)行互動(dòng)交流，不僅能及時(shí)了解群眾面臨的實(shí)際問(wèn)題，為基層組織開(kāi)展工作提供方便，而且在交流過(guò)程中還能增進(jìn)感情，拉近相互之間的關(guān)系。

4.為基層黨組織推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展提供了新的工具手段。衡量一個(gè)社會(huì)制度是否民主，其關(guān)鍵是民眾參與國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)程度。一是廣度，即參與政治活動(dòng)人數(shù)的比率分布；二是強(qiáng)度，即影響政治系統(tǒng)整體的程度與持續(xù)性［2］。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展在一定程度上擴(kuò)大了群眾政治參與的廣度、增強(qiáng)了群眾推動(dòng)民主化進(jìn)程的強(qiáng)度?；鶎狱h員和群眾在享受信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便利的同時(shí)，也體驗(yàn)著新的政治參與形式——遠(yuǎn)程民主與參與式民主。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅拓展了群眾的利益表達(dá)途徑，而且提高了群眾政治參與的興趣和能力。正如科恩所說(shuō)：“凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與決策的制定過(guò)程?！保?］隨著多形式、多層次、全方位傳播渠道的建立，基層黨組織、黨員干部與群眾獲取信息的范圍、數(shù)量以及時(shí)差上的區(qū)別在不斷縮小，這在一定程度上保障了民眾和黨員對(duì)基層黨組織黨務(wù)信息的知情權(quán)，促使基層黨組織運(yùn)行機(jī)制更加透明化、公開(kāi)化，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)識(shí)和了解，拉近了群眾與基層黨組織的距離?；鶎狱h務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，也為黨員和群眾闡發(fā)政治訴求，維護(hù)自身合法權(quán)利和利益提供了一個(gè)良好平臺(tái)，強(qiáng)化了對(duì)黨組織的外部監(jiān)督。

二、當(dāng)前基層黨建信息化面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)黨政部門的重視下，基層黨組織在運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升自身管理與服務(wù)水平上取得了許多重要成就。但由于在人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和管理水平等方面的不足，基層黨建網(wǎng)站在運(yùn)行和使用上還存在一定的不足，在一定程度上影響了基層黨組織有效性的發(fā)揮。

1.對(duì)黨建網(wǎng)站重建輕管，網(wǎng)站質(zhì)量有待提高?；ヂ?lián)網(wǎng)黨建的重要基礎(chǔ)是網(wǎng)站，但目前我國(guó)基層黨建網(wǎng)站存在著數(shù)量和質(zhì)量的雙重缺陷。從數(shù)量上來(lái)看，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，全國(guó)基層大部分黨組織紛紛成立自己的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站的數(shù)量大幅度提升，但不可否認(rèn)的是很多基層黨組織網(wǎng)站都是面子工程、政績(jī)工程，網(wǎng)站利用率極低。從質(zhì)量上來(lái)看，基層黨建網(wǎng)站的設(shè)計(jì)目的本來(lái)是服務(wù)黨員、聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。但很多基層網(wǎng)站建立起來(lái)后黨組織就對(duì)其不管不問(wèn)，致使網(wǎng)站內(nèi)容不更新或更新速度慢，信息不集中或缺乏吸引力，不利于訪者的信息閱讀和獲取。甚至部分網(wǎng)站還僅局限于單向的信息灌輸和宣傳動(dòng)員，“說(shuō)”的多“聽(tīng)”的少，缺乏與群眾的交流和互動(dòng)，既不利于密切黨群關(guān)系，更不利于服務(wù)型基層黨組織的建立。

2.未能充分發(fā)揮黨建網(wǎng)站的輿論引領(lǐng)作用。基層黨組織作為黨聯(lián)系黨員和群眾的重要紐帶，不僅要在社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用，而且要在網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)揮引領(lǐng)作用。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播、民意表達(dá)、社會(huì)動(dòng)員等方面作用日益增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件層出不窮”［4］的局面，基層黨務(wù)工作者應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)的能力與素質(zhì)明顯欠缺，大多數(shù)不敢在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)發(fā)出自己的聲音引導(dǎo)輿論，沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)輿論挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。由于信息不對(duì)稱，當(dāng)一些群眾的利益沒(méi)有得到及時(shí)妥善處理，群眾對(duì)黨務(wù)、政務(wù)信息產(chǎn)生懷疑，在網(wǎng)上發(fā)布一些非理性的信息時(shí)，不少基層黨組織由于不能及時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)問(wèn)題進(jìn)行釋疑、澄清、還原真相，以致造成虛假信息占據(jù)輿論平臺(tái)，甚至引起“網(wǎng)絡(luò)暴力”。

3.缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)性黨務(wù)人才，黨建創(chuàng)新活力不足?；鶎狱h組織運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升自我的關(guān)鍵是要有人才優(yōu)勢(shì)，基層黨建網(wǎng)站工作人員不僅要熟悉行政和黨務(wù)工作，還要掌握一定的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但我國(guó)現(xiàn)行的用人機(jī)制并不能確保既懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)又熟悉黨務(wù)的復(fù)合型人才進(jìn)入基層黨務(wù)管理部門。當(dāng)前，我國(guó)基層黨組織在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)黨建過(guò)程中的人員，多數(shù)還是熟悉黨務(wù)的工作者，他們平時(shí)對(duì)信息技術(shù)的接觸相對(duì)較少，對(duì)電腦操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不精。但熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才又存在思想覺(jué)悟低的現(xiàn)象。因此，基層黨組織做好基層黨建信息化、網(wǎng)絡(luò)化僅靠技術(shù)型人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在思想上、意識(shí)上、行動(dòng)上有很高的政治覺(jué)悟，熟悉黨務(wù)、愛(ài)好黨務(wù)，才能把黨務(wù)工作做好，否則就是舍本逐末。

4.虛擬黨建與實(shí)體黨建發(fā)展失衡。信息時(shí)代，為適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境的發(fā)展變化，基層黨組織需要不斷改進(jìn)工作方法、革新技術(shù)手段，但這并不意味著一些傳統(tǒng)的好的工作方法就可以拋棄，如走訪群眾，深入基層，了解關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題；蹲點(diǎn)調(diào)研，從實(shí)踐中尋找群眾工作的不足，做好基層黨組織服務(wù)群眾工作等。但在實(shí)際工作中，一些基層黨組織沒(méi)有厘清和協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)工作方法與新技術(shù)手段的關(guān)系，或是過(guò)度依賴信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開(kāi)展黨務(wù)工作，把基層黨務(wù)工作置于“虛擬社會(huì)”，缺乏一些真實(shí)、人性化的服務(wù)，疏遠(yuǎn)了與群眾的關(guān)系，容易脫離實(shí)際，造成形式主義和官僚主義；或是因循守舊、畏懼創(chuàng)新，對(duì)新事物排斥、不信任。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于過(guò)去的管理型黨務(wù)工作機(jī)制，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)黨建既降低工作效率，又造成群眾不便，沒(méi)有兼顧好兩者之間的關(guān)系。

5.信息化建設(shè)缺乏制度保障，持續(xù)性面臨考驗(yàn)。制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程［5］，制度的穩(wěn)定性決定工作機(jī)制的持續(xù)性?；鶎狱h組織實(shí)現(xiàn)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化，是時(shí)代發(fā)展的必然，涉及基層黨組織的各個(gè)部門以及黨員、黨務(wù)工作者和基層群眾，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)和可持續(xù)的過(guò)程。要避免虎頭蛇尾、朝令夕改、人走政息的現(xiàn)象，必須有一套可靠的制度來(lái)保障基層黨組織信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作程序和過(guò)程的制度化。當(dāng)前基層黨組織在運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展工作的過(guò)程中，缺乏健全的法律、法規(guī)等規(guī)章制度，在具體的操作過(guò)程中由于各地區(qū)、各行業(yè)基層黨建存在巨大的差異性和特殊性，且多數(shù)處于信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的試用和探索階段，缺乏一套相對(duì)成熟并可以大范圍推廣的制度模式。第一，缺乏信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)人才制度培養(yǎng)機(jī)制，許多地區(qū)基層黨建網(wǎng)站的管理員屬于兼職或非技術(shù)精通人員，在人才招錄和培養(yǎng)上缺乏一套長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。第二，網(wǎng)上承諾與評(píng)議制度不完善，許多基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的服務(wù)承諾，最終流于形式。第三，缺乏有效處理基層黨建信息化建設(shè)問(wèn)題的反饋機(jī)制。第四，各基層黨組織、支部使用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展黨務(wù)工作的評(píng)比制度不完善。

三、進(jìn)一步完善基層黨建信息化的對(duì)策

基層黨組織工作信息化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化越來(lái)越成為時(shí)代發(fā)展的潮流，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體對(duì)基層黨組織的要求越來(lái)越高。不斷提高基層黨組織運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，擴(kuò)大基層黨建網(wǎng)站的影響力，關(guān)系到黨員隊(duì)伍的建設(shè)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮、黨服務(wù)群眾的質(zhì)量以及黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升，最終影響到社會(huì)的穩(wěn)定和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。當(dāng)前，我國(guó)基層黨建信息化建設(shè)水平得到了極大提高，但同時(shí)還存在許多值得反思和改進(jìn)的地方，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革和創(chuàng)新基層黨建發(fā)展模式。

1.提高信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理水平。創(chuàng)新基層黨組織信息化管理，既有其客觀因素制約，也受自身因素影響。當(dāng)前，基層黨建面臨的主要問(wèn)題是沒(méi)有明確開(kāi)展基層黨建信息化建設(shè)的目的，存在被動(dòng)與盲目跟風(fēng)、撈取政績(jī)的虛浮現(xiàn)象。對(duì)此，我們必須處理好三個(gè)方面的關(guān)系：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視與黨員參與的統(tǒng)一。推進(jìn)基層黨建的信息化建設(shè)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，投入一定精力和資金。領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，是搞好基層黨建信息化的關(guān)鍵。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把黨建網(wǎng)站建設(shè)放到重要的議事日程，組織相關(guān)人員精心設(shè)計(jì)，保證優(yōu)秀人才積極參與，動(dòng)用物質(zhì)資源予以支撐。同時(shí)，廣大黨員也要以主人翁的姿態(tài)積極參與。黨員群眾是搞好黨建網(wǎng)站的主力軍，是黨建網(wǎng)站各類論壇的主體力量。沒(méi)有黨員對(duì)黨建網(wǎng)站的參與，基層黨建網(wǎng)站就不可能積聚人氣，更不可能成為社會(huì)圍觀熱門網(wǎng)站。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)展民主，在制定信息化的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)路徑、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、互動(dòng)方式等重大決策時(shí)，應(yīng)該充分聽(tīng)取黨員和基層黨組織的意見(jiàn)。在基層黨建信息化實(shí)施過(guò)程中，要擴(kuò)大黨員對(duì)基層黨建信息化的直接參與，充分保障基層黨組織和黨員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要按照廣大黨員的需要精心設(shè)計(jì)，提供優(yōu)質(zhì)的電子產(chǎn)品。只有把領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性與黨員群眾的積極性結(jié)合起來(lái)，才能開(kāi)創(chuàng)黨建網(wǎng)站的新局面。第二，建立網(wǎng)站與管理網(wǎng)站的統(tǒng)一。從實(shí)際來(lái)看，基層黨組織建立黨建網(wǎng)站易，維護(hù)黨建網(wǎng)站難。要把黨建網(wǎng)站建成有吸引力的網(wǎng)站，不僅需要有專業(yè)人員維護(hù)與管理，而且要不斷創(chuàng)新版面，保持網(wǎng)站的新鮮度和網(wǎng)民的興奮點(diǎn)。目前，一些黨建網(wǎng)站或只是簡(jiǎn)單地把共產(chǎn)主義、社會(huì)主義原著放上去，或只是把黨建工作的一般信息掛上去，致使黨員、群眾對(duì)黨建網(wǎng)站失去興趣?；鶎狱h組織管好網(wǎng)站應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是不斷進(jìn)行頁(yè)面創(chuàng)新?；鶎狱h組織應(yīng)依據(jù)黨員、群眾的需要經(jīng)常性地更新網(wǎng)頁(yè)，增強(qiáng)網(wǎng)站的吸引力，把黨建網(wǎng)站建成黨員、群眾關(guān)注的輿論陣地。二是不斷更新頁(yè)面內(nèi)容。網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容是黨建網(wǎng)站的生命力，基層黨組織要根據(jù)黨建網(wǎng)站的閱讀人群設(shè)計(jì)內(nèi)容，使黨員、群眾每次上網(wǎng)都確實(shí)有收獲。三是不斷增添網(wǎng)站的新功能。目前，網(wǎng)站越來(lái)越多。黨建網(wǎng)站不僅要提供政治學(xué)習(xí)，而且應(yīng)當(dāng)有一定的娛樂(lè)休閑功能。要把政治理論學(xué)習(xí)、擴(kuò)大知識(shí)面和生活?yuàn)蕵?lè)統(tǒng)一起來(lái)。四要建立一支精干的網(wǎng)管隊(duì)伍。一支精干高效的網(wǎng)管隊(duì)伍是搞好黨建網(wǎng)站的基礎(chǔ)條件，因此基層黨組織要確保有專人對(duì)黨建網(wǎng)站負(fù)責(zé)，采取定期培訓(xùn)與個(gè)別指導(dǎo)、線上答疑與線下輔導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式提高網(wǎng)管員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。第三，黨員管理與黨員活動(dòng)相統(tǒng)一。針對(duì)當(dāng)前人口流動(dòng)頻繁，流動(dòng)人口入黨和流動(dòng)黨員管理、黨員組織生活開(kāi)展困難等問(wèn)題，要突破基層黨建時(shí)空限制，打造虛擬黨支部。一是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)檔案管理與網(wǎng)上入黨并行機(jī)制。采用電子信息管理系統(tǒng)，把全國(guó)入黨積極分子基本信息、黨員信息及黨員結(jié)構(gòu)、黨員流向統(tǒng)一納入系統(tǒng)中。為保護(hù)隱私和管理方便也可對(duì)全國(guó)黨員進(jìn)行統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)絡(luò)化管理。為便于流動(dòng)人員入黨和解決流動(dòng)黨員組織轉(zhuǎn)接等復(fù)雜問(wèn)題，可采取網(wǎng)上入黨和黨員“一卡通”制度。開(kāi)辟網(wǎng)上入黨窗口，設(shè)立網(wǎng)上黨校欄目，實(shí)行思想?yún)R報(bào)網(wǎng)絡(luò)提交，開(kāi)辟Q(mào)Q、微信網(wǎng)絡(luò)談話，設(shè)立電子信箱監(jiān)督。二是設(shè)立網(wǎng)上黨支部，便于流動(dòng)黨員和“兩新”黨組織開(kāi)展組織生活。由于流動(dòng)黨員缺乏實(shí)體黨支部的信息傳遞，“兩新”黨組織由于受所在單位性質(zhì)影響，組織全部黨員集中開(kāi)展活動(dòng)機(jī)會(huì)比較少。因此，通過(guò)各種聊天工具設(shè)立網(wǎng)絡(luò)黨支部，讓黨員了解黨支部的工作情況，開(kāi)展網(wǎng)上交流與網(wǎng)上民主活動(dòng)，讓黨員接受黨性教育，已成為黨員管理創(chuàng)新的一種新途徑。三是開(kāi)通網(wǎng)上黨費(fèi)繳納系統(tǒng)。為避免黨員脫離組織管理，保證黨員履行義務(wù)，建議開(kāi)通網(wǎng)上黨費(fèi)繳納系統(tǒng)，便于黨費(fèi)的繳納、查詢與管理。

2.提升信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輿論引導(dǎo)能力。哈貝馬斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的大眾傳媒受到公關(guān)、商業(yè)、政治等因素的干預(yù)或控制，失去了其真正意義上的公共領(lǐng)域功能。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)給公共領(lǐng)域的重新塑造提供了可能，網(wǎng)絡(luò)可以形成在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)上不可能出現(xiàn)的話語(yǔ)情境，從而為群體意識(shí)的形成提供交流溝通的平臺(tái)［6］。群體意識(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒介可快速聚集與即時(shí)擴(kuò)散，為黨組織的主流意識(shí)形態(tài)塑造和社會(huì)輿論引導(dǎo)造成巨大壓力?；鶎狱h組織面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須處理好兩個(gè)統(tǒng)一。第一，意見(jiàn)領(lǐng)袖與黨的骨干相統(tǒng)一。在群體意識(shí)形成過(guò)程中，有一部分個(gè)體的意見(jiàn)對(duì)群體影響巨大，能夠左右群體意識(shí)的方向，我們稱之為意見(jiàn)領(lǐng)袖［7］。網(wǎng)絡(luò)黨建與實(shí)體黨建有不同的特點(diǎn)。在實(shí)體組織中有黨組織的權(quán)力系統(tǒng)作為強(qiáng)有力的支撐，但在網(wǎng)絡(luò)黨建中黨組織面對(duì)網(wǎng)民不能發(fā)號(hào)施令。搞好網(wǎng)絡(luò)黨建，必須重視意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)民中扶植符合要求的黨員意見(jiàn)領(lǐng)袖，不斷擴(kuò)大自己的紅色粉絲，把握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向，引領(lǐng)群體意見(jiàn)走向，化解網(wǎng)上輿論矛盾。對(duì)網(wǎng)上自然形成的意見(jiàn)領(lǐng)袖，黨組織要積極靠近，從政治上關(guān)心，在適當(dāng)時(shí)候引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。另外，黨員干部要學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，不僅要成為黨組織實(shí)際活動(dòng)中的骨干，還要成為虛擬世界活動(dòng)的骨干。通過(guò)網(wǎng)上對(duì)話，與網(wǎng)民互動(dòng)，學(xué)會(huì)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言把黨的意志和主張傳播出去，引起共鳴，掌握話語(yǔ)權(quán)。黨組織有關(guān)部門要盡可能結(jié)合網(wǎng)絡(luò)參與者和受眾的特征進(jìn)行溝通，而不是以規(guī)定的話語(yǔ)范式僵化回應(yīng)，更不能以官話搪塞，否則將會(huì)受到網(wǎng)民的抵制［8］。第二，輿論引導(dǎo)與黨員形象塑造相統(tǒng)一。在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，政黨形象的塑造主體與評(píng)價(jià)主體是合二為一的，即都是中國(guó)共產(chǎn)黨。進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨的傳統(tǒng)形象管理模式被打破，腐敗事件頻發(fā)，對(duì)黨的公信力和權(quán)威性造成一定程度的削弱?；鶎狱h組織面對(duì)黨的形象受損，感召力下降，必須承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)形象塑造職責(zé)。一是基層黨組織對(duì)群眾性事件的報(bào)道應(yīng)通過(guò)對(duì)接而不是管控來(lái)應(yīng)對(duì)。當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)抹黑黨的形象、敗壞黨的紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)，基層黨組織應(yīng)突破傳統(tǒng)封、蓋、堵做法，設(shè)立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布真相，用事實(shí)澄清謠言，用真相還原現(xiàn)實(shí)。二是基層黨組織應(yīng)重視群眾的利益表達(dá)。作為黨與群眾聯(lián)系的紐帶，基層黨組織必須做好利益維護(hù)與矛盾化解工作。群眾往往遵從利益優(yōu)選原則，當(dāng)利益遭到侵犯、權(quán)利伸張得不到維護(hù)時(shí)，就極易在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)黨員干部和黨組織形象進(jìn)行碎片化撕扯。因此，有必要組織一個(gè)專門負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)反饋意見(jiàn)的工作組，及時(shí)了解群眾的利益訴求，掌握群眾呼聲，對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉及的民生意見(jiàn)及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行回應(yīng)，讓群眾感受到黨組織的責(zé)任心，同時(shí)有針對(duì)性地協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)處理，給出解決進(jìn)度表。三是黨員干部身體力行，用行動(dòng)捍衛(wèi)形象?；鶎狱h組織應(yīng)鼓勵(lì)黨員干部以普通人的身份開(kāi)通私人微博、私人博客、探索網(wǎng)上對(duì)話，制作視頻等手段，把黨員干部個(gè)人工作、生活的真實(shí)一面呈現(xiàn)給群眾，拉近黨群關(guān)系。

3.推進(jìn)虛擬黨建與實(shí)體黨建相互嵌入發(fā)展。實(shí)體黨建是基層黨建的基礎(chǔ)，更是虛擬黨建的承載體。而虛擬黨建是實(shí)體黨建的助手，是“黨的建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的延伸，它與現(xiàn)實(shí)黨建共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代完整的黨建系統(tǒng)”［9］，相比實(shí)體黨建具有反應(yīng)速度快、開(kāi)放程度高、參與面廣等優(yōu)勢(shì)。搞好基層黨建網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)必須兩手都要抓，兩手都要硬。基層黨組織建設(shè)的好壞取決于實(shí)體活動(dòng)的成效大小，虛擬黨建的薄弱同樣會(huì)影響實(shí)體黨建的發(fā)展。針對(duì)基層黨建信息化過(guò)程出現(xiàn)的偏頗發(fā)展，要給予足夠的重視和反思。第一，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立前瞻意識(shí)?；鶎狱h組織要保持傳統(tǒng)戰(zhàn)斗堡壘地位，必須變更思維方式、改變工作方法。信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不是洪水猛獸，黨員干部要與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)觀念，積極嘗試新事物、新科技。組織基層黨員干部統(tǒng)一學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)黨建的正確認(rèn)識(shí)，消除恐網(wǎng)心理，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的能力。第二，協(xié)調(diào)實(shí)體黨建與網(wǎng)絡(luò)黨建均衡發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)黨建來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，必定要回歸于現(xiàn)實(shí)，網(wǎng)絡(luò)黨建面對(duì)的民意訴求還需通過(guò)實(shí)體黨建來(lái)滿足。目前，一些黨組織熱衷于網(wǎng)上組織生活或網(wǎng)上投票，忽視了黨組織的實(shí)體活動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員的管理松動(dòng)，黨員先鋒作用弱化。因此，在加強(qiáng)基層黨組織信息化建設(shè)的過(guò)程中，一方面要解決“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”的關(guān)系。黨員與群眾“面對(duì)面”，有助于情感的深入交流、思想的直接碰撞、行動(dòng)上的實(shí)在效果。黨員“鍵對(duì)鍵”，雖然也有情感的交流，但畢竟分割在不同的空間，因而不能形成物理的力量。在一些基層黨組織尤其是“兩新”組織的黨組織中，絕不能以黨員的“鍵對(duì)鍵”代替黨員的“面對(duì)面”。另一方面要解決“虛擬人”與“模范人”的關(guān)系。黨員在網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬人，在實(shí)際生活中應(yīng)當(dāng)是“模范人”。因此，黨員在網(wǎng)絡(luò)世界的學(xué)習(xí)、討論、收獲和承諾，都應(yīng)當(dāng)在實(shí)際生活中展現(xiàn)出來(lái)。黨員只有在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，黨建的信息化建設(shè)才有意義。

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