論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史構(gòu)成與時(shí)代價(jià)值

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6701（2015）05-0014-04

收稿日期：2015-08-22

作者簡(jiǎn)介：劉　斌（1987—?。?，山東濰坊人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生。

崇高的使命需要一以貫之的謀劃，偉大的事業(yè)需要運(yùn)籌帷幄的部署。站在新的歷史起點(diǎn)上，團(tuán)結(jié)13億多人共圓中國(guó)夢(mèng)，引領(lǐng)中華民族走上復(fù)興路，一直以來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨的核心任務(wù)、歷史使命。堅(jiān)定信心、不負(fù)眾望地?fù)?dān)當(dāng)民族復(fù)興重任，帶領(lǐng)人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致地完成歷史使命，不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的考驗(yàn)，也是對(duì)其承擔(dān)責(zé)任、處理難題、把握大勢(shì)、推動(dòng)發(fā)展能力的考驗(yàn)。能否領(lǐng)導(dǎo)好、發(fā)展好、協(xié)調(diào)好治國(guó)理政的各項(xiàng)關(guān)系，檢驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略格局與發(fā)展思維。2012年以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央接力探索，在治國(guó)理政的實(shí)踐中，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。從黨的十六大、十七大、十八大，到黨的十八屆三中、四中全會(huì)，再到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，一次次扎實(shí)的會(huì)議與縝密的頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)了“四個(gè)全面”的清晰結(jié)構(gòu)。

“四個(gè)全面”作為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期工作的科學(xué)指南和基本遵循，貫穿著堅(jiān)定的理想信念、充滿著深沉的為民情懷、呈現(xiàn)著清醒的憂患意識(shí)、飽含著強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！八膫€(gè)全面”高度概括了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展所需要抓住的核心要點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，闡述了統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、平衡發(fā)展的綱要?！八膫€(gè)全面”并非憑空的臆想，也非臨時(shí)的應(yīng)急創(chuàng)造，其戰(zhàn)略布局有著深刻的歷史建構(gòu)過(guò)程和內(nèi)在的發(fā)展邏輯。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史構(gòu)成

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局有著清晰的來(lái)龍去脈和嚴(yán)密的承繼關(guān)系，其形成和提出經(jīng)歷了由一到四的循序漸進(jìn)和提煉升華?！八膫€(gè)全面”基于黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的要求，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)踐中的接力探索、深刻謀劃而構(gòu)建形成。2002年黨的十六大報(bào)告指出，“我們要在21世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)” ［1］。黨的十六大報(bào)告對(duì)小康社會(huì)進(jìn)行了深入闡述，對(duì)更高水平的小康社會(huì)給予了新的定位和判斷，并從中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局對(duì)更高水平的小康社會(huì)進(jìn)行了特征性闡釋。這意味著我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，踏上了為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的新征程。2007年黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，“要在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出新的更高要求，要為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而奮斗” ［2］。在黨的十六大以來(lái)的建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)適時(shí)提出了新的更高要求，標(biāo)志著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)了重大突破。

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議主題為“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，鮮明的主題振奮人心，宏偉的目標(biāo)凝聚力量。由“建設(shè)”到“建成”的細(xì)微變化，標(biāo)示著發(fā)展層次的持續(xù)遞進(jìn)和發(fā)展階段的重大躍升。至此，“一個(gè)全面”正式展現(xiàn)。這表明我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝和沖刺階段，實(shí)現(xiàn)了由全面建設(shè)到全面建成的過(guò)渡與升華。黨的十八大報(bào)告在對(duì)“一個(gè)全面”進(jìn)行確立的同時(shí)，也統(tǒng)籌提出了全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)。報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面闡述了小康社會(huì)如何全面建成以及全面建成的宏觀指標(biāo)，明確了“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展” ［3］的前景。報(bào)告對(duì)建設(shè)的路徑、方法、體系進(jìn)行了謀劃，指出“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型” ［4］。以上對(duì)于小康與改革的統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“兩個(gè)全面”的雛形。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議圍繞全面深化改革進(jìn)行了工作部署與安排，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這一決定不僅重申了改革的重大意義和指導(dǎo)思想，而且對(duì)改革的順序、步驟和各方面要求給予了安排，從15個(gè)方面對(duì)全面深化改革的具體工作進(jìn)行了部署和安排。黨的十八屆三中全會(huì)承接了黨的十八大的目標(biāo)，對(duì)全面深化改革戰(zhàn)略的實(shí)施做出了系統(tǒng)的部署。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”的擴(kuò)展。

通過(guò)兩年來(lái)治國(guó)理政的探索實(shí)踐與執(zhí)政規(guī)律的把握提煉，2014年10月20日黨的第十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議圍繞依法治國(guó)的主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，確立了“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治體系與法治國(guó)家的總目標(biāo)” ［5］。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》總結(jié)了依法治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提出了依法治國(guó)必須堅(jiān)持的基本原則，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)涵、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的辯證關(guān)系等焦點(diǎn)問(wèn)題，依照法治運(yùn)行的“立法、執(zhí)法、司法、守法”基本過(guò)程對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署和安排。全面推進(jìn)依法治國(guó)由全面建成小康社會(huì)所引領(lǐng)，最終落腳到在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的層面。這就為全面深化改革規(guī)范了路徑、構(gòu)建了制度，形成了穩(wěn)定的秩序支撐。由全面深化改革到全面依法治國(guó)，標(biāo)志著“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局由“兩個(gè)全面”擴(kuò)展為“三個(gè)全面”。同時(shí)，也意味著新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。

2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議對(duì)從2013年6月以來(lái)開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下一步鞏固、拓展活動(dòng)成果，保持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，新形勢(shì)下開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署。會(huì)議以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任感，從我國(guó)黨員隊(duì)伍數(shù)量、黨建發(fā)展現(xiàn)狀、執(zhí)政黨地位等方面對(duì)中央從嚴(yán)治黨的重大成果和重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)新形勢(shì)下、新起點(diǎn)上開(kāi)展從嚴(yán)治黨的新探索提出了具體的安排和要求。正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位” ［6］。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的召開(kāi)，實(shí)際上是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一的“全面從嚴(yán)治黨”的醞釀和啟發(fā)。“這次活動(dòng)為我們進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)作了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備，其重大意義必將隨著時(shí)間的推移不斷顯現(xiàn)出來(lái)” ［7］。從黨的十八大到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)再到黨的十八屆四中全會(huì)，一系列方針政策的確立、一系列安排部署的實(shí)施都在為“四個(gè)全面”的正式提出埋下伏筆。

時(shí)隔兩個(gè)月，深冬的江蘇迎來(lái)了理論創(chuàng)新的春風(fēng)。2014年12月中旬習(xí)近平總書記到江蘇調(diào)研考察，在考察過(guò)程中他第一次系統(tǒng)地闡述了“四個(gè)全面”，強(qiáng)調(diào)“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階” ［8］。至此，“三個(gè)全面”得到拓展而成為“四個(gè)全面”，新時(shí)期的戰(zhàn)略布局正式形成。在2015年年初的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班儀式上，習(xí)近平總書記總結(jié)提煉了“四個(gè)全面”的邏輯思路，指出“黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措” ［9］。他著重指出：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他‘三個(gè)全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！?［10］習(xí)近平總書記的重要講話，第一次系統(tǒng)地闡釋了“四個(gè)全面”的內(nèi)涵與要義，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措關(guān)系的探討表明了“四個(gè)全面”中各個(gè)方面的邏輯互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步確立了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的結(jié)構(gòu)定位。至此，“四個(gè)全面”的結(jié)構(gòu)體系、框架布局初步完成。2015年2月17日，農(nóng)歷新年即將到來(lái)，在春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上習(xí)近平總書記再次重申了“按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放” ［11］，從而使“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要意義在新的起點(diǎn)上得到進(jìn)一步凸顯。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代價(jià)值

“四個(gè)全面”作為黨中央主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，從新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履職之時(shí)即可初見(jiàn)端倪。執(zhí)政之初，備受關(guān)注的四次活動(dòng)恰好對(duì)應(yīng)了“四個(gè)全面”的核心本質(zhì)。《復(fù)興之路》展覽總結(jié)提煉中國(guó)夢(mèng)，確立發(fā)展提升的總目標(biāo)；深圳蓮花山，追尋改革足跡，標(biāo)定建設(shè)發(fā)展的總動(dòng)力；紀(jì)念“八二憲法”，表明依憲治國(guó)、依法執(zhí)政的決心，定義建設(shè)發(fā)展的總規(guī)則；實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”，自上而下以身作則改作風(fēng)，抓住管黨治黨的中心線。

（一）理論價(jià)值

馬克思指出，“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度” ［12］。以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”不是一蹴而就的理論修補(bǔ)，也不是簡(jiǎn)單隨意的并列組合，而是在黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政的實(shí)踐中，對(duì)問(wèn)題、形勢(shì)的宏觀研判，對(duì)途徑、方法的系統(tǒng)探索，是基于實(shí)踐的理論完善和制度設(shè)計(jì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路基礎(chǔ)上對(duì)民族復(fù)興的戰(zhàn)略謀劃，是馬克思主義在新時(shí)代下聯(lián)系中國(guó)實(shí)際而產(chǎn)生的新成果、迸發(fā)的新創(chuàng)造。

“四個(gè)全面”高度概括了新階段黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的線索抓手，構(gòu)建了當(dāng)前形勢(shì)下治國(guó)理政、發(fā)展建設(shè)的基本框架體系，深化了黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義、鞏固執(zhí)政地位、造福人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，濃縮了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的主題內(nèi)容，謀劃了國(guó)家建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)的路徑策略，使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展找到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、突出了綱目要點(diǎn)?！八膫€(gè)全面”的每一個(gè)全面都構(gòu)建了自身內(nèi)部的理論結(jié)構(gòu)與邏輯框架，其相互關(guān)系又使之成為一個(gè)整體統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐探索中，統(tǒng)一于中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中。這種相互區(qū)別、相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一、共同推進(jìn)、辯證發(fā)展的理論結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了黨中央戰(zhàn)略布局的新特征，也就是強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和全面的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)如此布局統(tǒng)籌治國(guó)理政的各個(gè)方面，必將促使黨和國(guó)家工作的主體脈絡(luò)更加明確、清晰，使黨的理論和實(shí)踐在新形勢(shì)與新條件下得到創(chuàng)造性提升，進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的發(fā)展活力。

（二）實(shí)踐價(jià)值

“四個(gè)全面”既來(lái)自于實(shí)踐，又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。它的產(chǎn)生基于國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，來(lái)自于新時(shí)期人民群眾的熱切期待，其實(shí)施在于對(duì)突出問(wèn)題和復(fù)雜矛盾的解決平衡?！八膫€(gè)全面”立足于治國(guó)理政的整體，提煉了內(nèi)政外交國(guó)防的核心，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，以深刻的問(wèn)題意識(shí)和科學(xué)思維謀劃了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略層次、中心領(lǐng)域和主攻方向?！八膫€(gè)全面”對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行了謀篇布局，為未來(lái)發(fā)展提供了指引、設(shè)定了綱領(lǐng)。

“四個(gè)全面”中的每一個(gè)全面均對(duì)應(yīng)一次會(huì)議，每次會(huì)議都確立了明確的目標(biāo)，做出了妥善的部署?！八膫€(gè)全面”中的各個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、相互配合，其共同運(yùn)作推動(dòng)著社會(huì)的全面進(jìn)步和平穩(wěn)發(fā)展。黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定了全面小康的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的各個(gè)維度謀劃了全面小康的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐舉措。黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，并對(duì)全面深化改革的各個(gè)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域進(jìn)行了全面的部署安排，“六個(gè)緊緊圍繞”的路徑布局使全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)更加突出、基本原則更加鮮明，讓全面深化改革的推進(jìn)有綱領(lǐng)指引、有路線規(guī)劃。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，并從法律運(yùn)行的全過(guò)程提出加強(qiáng)憲法實(shí)施、堅(jiān)持依法行政、保證公正司法、建設(shè)法治社會(huì)、建設(shè)法治隊(duì)伍、改進(jìn)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)等落實(shí)全面依法治國(guó)的實(shí)施舉措?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的呈現(xiàn)使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)有所依托、有所根據(jù)、有所凝練，各方面的配合銜接更加默契、各領(lǐng)域的發(fā)展推進(jìn)更具邏輯性。

立足治國(guó)理政、圍繞全面小康、突出深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、落實(shí)從嚴(yán)治黨，讓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展在進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的沖刺階段有了更為清晰的邏輯聯(lián)系、更為完善的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、更為嚴(yán)密的銜接組合、更為顯著的實(shí)踐成效。這種與當(dāng)前中國(guó)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)勾畫了未來(lái)發(fā)展的復(fù)興藍(lán)圖?！八膫€(gè)全面”的具體實(shí)施也必將隨著時(shí)間的推移顯現(xiàn)出其巨大的理論意義和鮮明的實(shí)踐價(jià)值。