落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任中的問題、原因及對策探析

楊群紅

（中共河南省直機關(guān)黨?？蒲惺遥幽相嵵?50002）

“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任”［1］（以下簡稱黨委主體責任），是黨的十八屆三中全會提出的新要求，是我國反腐體制機制的重大創(chuàng)新。經(jīng)過近兩年的實踐探索，在落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任方面取得了可喜的成就。一些黨委按照落實主體責任的基本要求，把黨風廉政建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署；一些履行主體責任不力的黨委受到了相應(yīng)的責任追究。然而，我們也應(yīng)該看到，在落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任過程中，還存在著一些亟待解決的問題。要充分發(fā)揮黨委在黨風廉政建設(shè)方面的主體責任作用，就必須深刻認識黨委主體責任的政治地位，分析在落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任中存在的問題和原因，探索落實黨委主體責任的實現(xiàn)路徑。

一、黨委主體責任的政治地位及基本要求

在黨風廉政建設(shè)中黨委負主體責任，這個主體責任不是傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導(dǎo)責任，而是一個有著多重政治地位的責任體系。落實黨委主體責任，要求各級黨委必須正確認識和把握黨委主體責任的政治地位和基本要求。

1.正確認識黨委主體責任的政治地位。從政治地位來說，黨風廉政建設(shè)黨委主體責任主要包括以下五個方面的內(nèi)容。第一，主體責任是法定的責任，就是指《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定的責任?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》是黨內(nèi)的根本大法，對黨委抓黨風廉政建設(shè)工作提出了明確的要求。《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”規(guī)定，要“整體推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定并施行的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》第十三條，“黨組應(yīng)當認真履行黨風廉政建設(shè)主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責任”。因此，落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任是對黨章規(guī)定的重申，是黨章賦予各級黨委的法定職責。第二，主體責任是政治責任,就是指各級黨委作為政治主體分內(nèi)應(yīng)該做到的事情。各級黨委作為執(zhí)政主體，是“黨要管黨”的管理主體，對黨風廉政建設(shè)負有政治責任。如果黨委對黨風廉政建設(shè)工作在思想上不重視、行動上不履職，那么，在政治上就是失職、不合格，就要受到應(yīng)有的處罰。第三，主體責任是首要的責任，就是指各級黨委在黨風廉政建設(shè)中是首要的責任承擔者。推動黨風廉政建設(shè)工作，雖然說黨委、紀委、政府、人大、政協(xié)及其他部門都有責任，但相比之下，黨委要負的是首要責任，其他權(quán)力主體要負的是次要責任。第四，主體責任是直接的責任，就是指對黨風廉政建設(shè)工作黨委要親自抓、直接抓。黨委的主體責任不僅要求黨委書記“獨善其身”，而且規(guī)定如果本部門、本系統(tǒng)在黨風廉政建設(shè)方面出了問題，黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和黨委書記就要承擔相應(yīng)的責任。第五，主體責任是完整的責任體系，就是指黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任并不是說只有黨委這一個責任主體的責任，而是有一個完整的責任體系，它包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責任。

2.落實黨委主體責任的基本要求。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記對黨委主體責任提出了5個方面的基本要求：第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題；第二，堅決糾正損害群眾利益的行為；第三，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；第四，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；第五，黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率等。根據(jù)習近平總書記對黨委主體責任提出的五項基本要求，黨委履行黨風廉政建設(shè)主體責任的工作著力點主要是，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過推動完善本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)在黨風廉政建設(shè)方面的各項管理制度，尤其是完善干部選拔任用制度和權(quán)力監(jiān)督制約制度以實現(xiàn)其管理和監(jiān)督作用。

二、落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任中存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題。第一，黨委主體責任擔當不力。一些黨委對自身在黨風廉政建設(shè)中的主體責任擔當不力，主要表現(xiàn)：一是缺乏擔當精神。落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任，要求黨委必須有敢于擔當?shù)木?，就是要求黨委部門及主要領(lǐng)導(dǎo)干部“面對失誤敢于擔當責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”［2］。但是，在現(xiàn)實中，一些黨委領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔當精神，不能從關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度去認識抓好黨風廉政建設(shè)的緊迫性，因而在履行黨風廉政建設(shè)主體責任方面，自覺性、主動性不夠，沒有主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題。二是缺乏擔當?shù)哪芰?。黨委要擔當主體責任，就必須具備擔當主體責任的能力。應(yīng)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，采取有力措施有效地預(yù)防選人用人方面的腐敗現(xiàn)象，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。然而，有的黨委對自身應(yīng)負的主體責任的根本要求是什么，認識不清。尤其是在完善本部門、本系統(tǒng)的選人用人制度，加強對重要崗位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力的監(jiān)督和制約方面都缺乏有力的措施。三是缺乏積極擔當?shù)男袆印Ｒ恍h委領(lǐng)導(dǎo)干部，“老好人”思想突出，面對歪風邪氣不敢斗爭，搞無原則的一團和氣，對領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督。對本部門、本系統(tǒng)存在的一些不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，不敢批評、不敢或不愿負責的現(xiàn)象相當普遍。有的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部甚至已經(jīng)明明發(fā)現(xiàn)或隱約感覺到一些干部身上存在著不廉潔的現(xiàn)象，但就因為怕得罪人，不能及時地提醒、警告，致使一些干部一步步地滑向腐敗犯罪的深淵。第二，黨委主體責任清單模糊。黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任是一個完整的責任體系，黨委、黨委主要負責人和班子分管領(lǐng)導(dǎo)分別承擔著不同的責任，對這些責任必須進行科學分解，制定清晰的責任清單。然而，目前在黨委主體責任的分解方面，還存在著以下兩個方面的主要問題：一是責任分解缺乏針對性。有些黨委在制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)落實主體責任的相關(guān)規(guī)定時，存在著照搬照抄上級文件等現(xiàn)象，沒有很好地聯(lián)系本系統(tǒng)、本部門的工作實際。因此，在責任分解方面缺乏針對性。二是對領(lǐng)導(dǎo)集體的責任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責任和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任分解不清。黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任分為3種情形：黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責任、主要領(lǐng)導(dǎo)的責任和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。對什么情況下應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)集體承擔責任、什么情況下由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔責任、什么情況下由分管領(lǐng)導(dǎo)承擔責任，都必須有明確的責任分解。但在實踐中，一些地方黨委對這些責任沒有進行科學劃分，以致在實行責任追究時，由于缺乏科學的依據(jù)而無法進行準確的責任追究。第三，黨委主體責任考評機制不完善。依據(jù)《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，對黨委履行主體責任情況進行檢查考核的主體是上級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)督機關(guān)、組織人事部門協(xié)同同級黨委對黨風廉政建設(shè)責任制情況進行檢查考核。同時，還要建立黨員和群眾有序參與的社會評價機制。目前，在黨委主體責任的考評方面存在的主要問題有以下幾個方面：一是在考核主體上，存在著考核主體單一的問題。不少單位在對黨委主體責任進行考核時，基本上是以上級黨委的考核為主，缺乏依靠群眾支持和參與的廣泛的社會評價辦法，這種考核辦法不能形成對黨委履行主體責任有效的工作壓力。二是在考核內(nèi)容上，存在著缺乏有針對性的考核指標的問題。考核黨委在黨風廉政建設(shè)方面是否履行了主體責任，關(guān)鍵是要根據(jù)主體責任的5項基本要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的實際，突出考核的重點環(huán)節(jié)。如對機關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)重點考核其選人用人制度是否完善、權(quán)力運行和監(jiān)督是否到位；對一些窗口單位，應(yīng)重點考核其為群眾服務(wù)的制度是否完善；在行政執(zhí)法部門，應(yīng)重點考核其維護群眾利益方面是否有完備的措施。然而，實踐中在對黨委的主體責任進行考核時，很多考核指標大同小異，缺乏針對性，重點不突出、標準不具體等情況比較明顯。三是在考核方式上，存在著重形式、輕內(nèi)容的問題。一些地方在對黨委履行主體責任進行考核時，主要采取的是聽匯報、看材料的方式，缺乏對考核對象進行細致深入的分析評判，對常用的民主測評、個別談話、述職述廉等諸多工作環(huán)節(jié)采取走過場的形式。這樣的考核形式，無法保證評價結(jié)果的客觀性和有效性。四是在考核結(jié)果運用上，沒有真正將考核結(jié)果與干部的提拔任用、責任追究掛起鉤來。現(xiàn)實中，一些部門雖然發(fā)生了領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件、出現(xiàn)了損害群眾利益等不正之風，但考核結(jié)果并沒有真正與干部的提拔任用聯(lián)系起來，這些單位或部門的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)并沒有受到任何影響。第四，對履行黨委主體責任不力者追究乏力。在實踐中對沒有履行好主體責任的黨委進行責任追究時存在著以下問題：一是責任追究不嚴肅。上級紀檢部門對于落實責任制不力、出了問題的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，在進行責任追究時不愿動真格，而是以批評教育為主，盡量大事化小、小事化了。有的問責采取避上就下、避重就輕的辦法；有的問責只是泛泛而指，只見事不見人；有的問責采取以追究黨委集體責任的方式掩蓋對主要領(lǐng)導(dǎo)個人責任的追究；有的問責以約談訓(xùn)誡的方式代替通報批評處理。這些責任追究的方式很難起到警示的作用。二是責任追究缺乏科學的量化標準。根據(jù)《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，對黨委主體責任進行責任追究的方式包括調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職、降職等組織處理方式以及警告、嚴重警告、撤職等黨紀處分方式。在什么情況下采取什么樣的追究方式，在實際工作中往往難以量化。這就使得執(zhí)紀部門的自由裁量空間過大，不能保證責任追究的公正性。三是責任追究不能嚴格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責任和黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責任。追究黨委主體責任，要分清集體責任和個人責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。一些部門在黨風廉政建設(shè)方面出了問題后，往往只注重追究黨委領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責任，忽略了對黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的責任追究，使黨委主體責任的落實受到了一定的影響。

2.主要原因。以上黨委主體責任落實不到位的問題，形成原因是多方面的，歸納起來主要有以下三個方面。第一，擔當不力，不愿抓。一些黨委對履行黨風廉政建設(shè)主體責任缺乏積極的擔當精神。按照傳統(tǒng)的思維和慣例，認為抓黨風廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事情，黨委只需支持和配合紀委的工作即可。黨委開個會，講個話，簽訂個責任書就算完成任務(wù)。有的認為，在黨風廉政建設(shè)中，黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體。有的認為，黨風廉政建設(shè)是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，自己沒分管就與自己無關(guān)，對本部門的黨風廉政建設(shè)不管不問。有的認為只要抓好業(yè)務(wù)工作就行，抓不抓黨風廉政建設(shè)無關(guān)緊要。這些不正確的認識，使得一些地方的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行主體責任時不積極、不主動。第二，落實不力，不會抓。要履責，必須先明責。黨委要在黨風廉政建設(shè)責任制中承擔主體責任，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人首先必須完全準確地理解黨委的主體責任都包括哪些內(nèi)容，有什么具體要求。但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)對黨委應(yīng)負的主體責任的政治地位是什么并不完全清楚。由于對職責內(nèi)容沒有清醒的認識，導(dǎo)致在抓黨風廉政建設(shè)時不知從何入手，不能從源頭上抓問題，只是停留在一般性的號召和部署上。有的甚至把履行主體責任簡單地理解為聽取有關(guān)部門辦理案件情況的匯報，這就容易使黨委的主體責任落實成為一紙空談。第三，追究不力，不敢抓。一些上級紀檢部門對下級黨委在黨風廉政建設(shè)中的主體責任進行責任追究時，思想上怕這怕那，存在畏難情緒。有的擔心自己秉公執(zhí)紀，會影響私人關(guān)系，多一事不如少一事。特別是在遇到他人的請托說情時，礙于人情關(guān)系，更不愿意進行責任追究。有的紀檢部門對一些地方和部門出現(xiàn)的不正之風和腐敗現(xiàn)象，不敢動真格依規(guī)依紀處理，在進行責任追究時往往以批評教育、誡勉談話、公開檢查等形式代替黨紀政紀處分，使責任追究失去了懲戒警示的意義。有的紀檢部門對一些干部在黨風廉政方面出現(xiàn)的問題，睜一只眼閉一只眼，能捂則捂，能蓋則蓋，致使相關(guān)責任追究不能落到實處。

三、推動黨風廉政建設(shè)黨委主體責任落到實處的對策

1.強化黨委的責任擔當意識。落實黨委主體責任的核心就是黨委一把手的自覺擔當。黨委要扛起在黨風廉政建設(shè)中的主體責任，就必須增強責任擔當意識。何為擔當？擔當就是責任。正如習近平總書記所說，“如果一個地方腐敗問題嚴重，有關(guān)責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人”。要做黨和人民需要的好人，就必須切實履行好黨委主體責任，敢抓敢管，敢于擔當責任。第一，敢于擔當，就是要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，在黨風廉政建設(shè)問題上必須敢于動真格、敢碰硬、不逃避、不推諉。敢于對錯誤思想、不正之風進行不留情面的批評和斗爭，毫不放松抓好干部教育和監(jiān)管，該提醒時及時提醒、該糾正時及時糾正、該亮劍時及時亮劍，多抓苗頭性、傾向性問題。關(guān)鍵時刻猛擊一掌，把腐敗問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題釀成大案件。根據(jù)黨委主體責任的根本要求，把好選人用人關(guān)是落實黨委主體責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在干部選拔工作中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揚勇于擔當?shù)木?，既要注重選拔想干事、能干事、干成事、不出事的干部，還要敢于整治“慢作為”的干部，淘汰“不作為”的干部，處分“亂作為”的干部。第二，善于擔當，就是要求各級黨委主要負責人必須從講政治的高度，充分認識到黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽而是政治責任，積極主動地承擔黨風廉政建設(shè)的主體責任。各級黨委（黨組）書記作為落實主體責任的第一責任人，必須真抓真管真擔當，把抓黨建作為第一政績，時時刻刻地把黨風廉政建設(shè)工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，主動擔當黨風廉政建設(shè)的主體責任。第三，精于擔當，就是要求各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部在落實主體責任中，不僅要有“想抓”的意識，更要有“善抓”的本領(lǐng)。對黨委主體責任的責任清單要制定精細、準確，保證責任清單層層落到實處，不留空白。

2.建立黨委主體責任清單制度。落實黨委主體責任必須要進一步細化主體責任內(nèi)容，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員搞清楚哪些是黨委應(yīng)負的集體責任、哪些是黨委書記要負的第一責任、哪些是分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔的領(lǐng)導(dǎo)責任。讓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上深刻認識到，黨風廉政建設(shè)不僅僅是黨委“一把手”的事情，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也都是反腐倡廉工作的“主角”。黨委主體責任的責任清單主要包括以下三個方面。第一，黨委的集體責任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)責任。黨委應(yīng)定期召開黨風廉政建設(shè)專題會議，制定廉政工作計劃和目標要求。二是思想教育責任。黨委應(yīng)積極推進廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。三是對權(quán)力監(jiān)督制約的責任。黨委要著力健全本系統(tǒng)、本部門的選人用人機制，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強對權(quán)力運用的制約和監(jiān)督。四是維護群眾利益的責任。黨委應(yīng)及時研究解決群眾反映突出的問題，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為。五是支持和保障紀檢監(jiān)督機關(guān)依紀依法查辦腐敗案件的責任。黨委對紀檢機關(guān)查辦黨風廉政建設(shè)方面的案件要從人力、物力、財力等方面給予大力支持。六是檢查落實的責任。黨委要加強對黨風廉政建設(shè)責任制的檢查考核工作，結(jié)合考核結(jié)果進行必要的責任追究。第二，黨委書記“第一責任人”的責任。一是親自領(lǐng)導(dǎo)的責任。黨委書記作為黨風廉政建設(shè)第一責任人要做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。二是推動工作落實的責任。黨委書記要定期召開黨委常委會（黨組會議），專題研究黨風廉政建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決同級紀委和下級黨委在推動黨風廉政建設(shè)工作中遇到的困難和問題。三是宣傳教育責任。黨委書記應(yīng)通過主持中心組學習、主講廉政黨課等形式，加強對班子成員和黨員干部的黨性黨風廉政教育。四是對下級黨委的監(jiān)管責任。黨委書記通過巡視、約談和廉政點評等形式，督促下級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子履行好主體責任。五是做表率的責任。黨委書記應(yīng)帶頭接受群眾監(jiān)督、帶頭公開個人事項，做好廉潔從政的表率。第三，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任。一是部署和檢查責任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對自己分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，定期研究、部署和檢查分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作。二是指導(dǎo)責任。指導(dǎo)分管部門研究制定加強黨風廉政建設(shè)的具體措施，完善制度建設(shè)，加強風險防控。三是教育提醒責任。對分管部門及其負責人的廉潔從政教育，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性的問題要及早提醒、及早糾正，防止小問題演變成大問題。四是監(jiān)管的責任。分管領(lǐng)導(dǎo)不僅要管好自己，還要管好親屬和身邊的工作人員。

3.建立科學的黨委主體責任考評制度?？荚u工作是一切工作的指揮棒和方向標。有什么樣的考評標準就會有什么樣的工作目標，黨委抓黨風廉政建設(shè)工作也是如此。因此，必須建立科學的黨風廉政建設(shè)黨委主體責任考評制度。第一，科學確定考核內(nèi)容。在考核內(nèi)容設(shè)計上，根據(jù)以上所述的黨委集體責任、黨委書記第一責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)主要責任等責任清單的內(nèi)容要求，各級黨委要結(jié)合本系統(tǒng)、本部門的工作實際，制定落實主體責任的具體實施辦法。第二，創(chuàng)新考核方式。傳統(tǒng)的對黨委主體責任考核的辦法大多都是采取現(xiàn)場考核的辦法，即采取召開述責述廉大會、查閱資料、個別談話、綜合評定、反饋考核情況等步驟進行，這種辦法不能對黨委履行責任形成強大的壓力。為此，需要結(jié)合現(xiàn)實情況從以下幾個方面進行創(chuàng)新。一是實行本單位自查自評的考核方式。在進行主體責任考核時，應(yīng)改變過去由上級領(lǐng)導(dǎo)聽匯報的考核方式，由上級領(lǐng)導(dǎo)部門提出相關(guān)要求，先由本單位主動自查，如果對存在的問題自己該發(fā)現(xiàn)卻沒有發(fā)現(xiàn)，則由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管班子成員及下屬單位負責人一起承擔責任。這種考核方式的優(yōu)點，在于給單位領(lǐng)導(dǎo)一個主動發(fā)現(xiàn)問題、改正錯誤、完善制度的機會。二是實行以問題為導(dǎo)向的考核方式。由上級主管部門，圍繞問題查責任。紀委可以采取發(fā)送問詢函、召開專題座談會、向市民征求意見等形式，廣泛征求市民對轄區(qū)內(nèi)的黨政機關(guān)在嚴格黨紀黨規(guī)、重大項目保廉、選人用人、工程招投標等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的意見與建議，形成問題匯總表。在考核時，檢查組要把這些問題作為重點領(lǐng)域進行考核。這種考核方式的優(yōu)點是，更容易發(fā)現(xiàn)和掌握重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域存在的問題。三是建立黨委主體責任專項巡視制度。2014年習近平總書記做出重要指示，要求拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容，加強對“兩責任、一紀律”的專項巡查，即對黨風廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任落實情況和執(zhí)行組織紀律情況的檢查。根據(jù)習近平總書記的部署，在2014年中央巡視組第二輪巡視中，重點對各地黨委履行主體責任問題進行了巡視。從巡視反饋的情況看，“落實主體責任不到位”成為被巡視對象存在的“常見病”。今后，對黨委主體責任落實情況進行專項巡視將成為一種制度固定下來。第三，適當擴大考核參與主體。除了上級黨委作為黨風廉政建設(shè)責任制工作的考核主體外，為了進一步激發(fā)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)履行責任制的動力，還應(yīng)擴大評價主體，引入社會評價機制，把群眾對當?shù)攸h風廉政建設(shè)的評價作為主要參考指標。江西省、四川省從2014年起都引入了社會評價機制，他們聘請第三方機構(gòu)開展民意調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺收集群眾的評價和建議，最后由紀委對年度群眾評價結(jié)果進行通報，并對年度群眾評價總分排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。這種辦法有力地推動了黨風廉政建設(shè)責任壓力的層層傳導(dǎo)，倒逼各地黨委切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任。廣州、東莞等地邀請市（區(qū)）人大代表、政協(xié)委員代表、特邀監(jiān)察員、政風行風督察員和評議團成員，以及廉潔城市建設(shè)人民觀察員等參與述責述廉述德（“三述”）活動評議，強化社會監(jiān)督。以上這些地方擴大黨委主體責任評價主體方面所進行的有益探索，值得學習借鑒。

4.建立和完善黨委主體責任追究制度。習近平總書記在中紀委十八屆三次會議上明確指出：“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！保?］要激發(fā)黨委履行主體責任的內(nèi)在動力，必須加大責任追究的力度。中共中央《關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》中的第四章“責任追究”一節(jié)中，列舉了對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行責任追究的7種情形，并對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進行從輕、從重處分的幾種情形做出了詳細的規(guī)定。實踐中要保障這些規(guī)定得到有力地貫徹落實，必須建立和完善以下3個方面的制度。第一，建立嚴格的“一案雙查”責任追究制度。“一案雙查”制度，就是嚴格執(zhí)行問責機制，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方或部門，既要追究當事人的責任，也要追究相關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)的責任；既追查黨委的主體責任，又追查紀委的監(jiān)督責任。2014年，對湖南衡陽賄選案的處理，就是“一案雙查”的典型案例。在這個案件中，既追究了一批受賄者的責任，又追究了賄選案中主要責任人童名謙的責任。雖然沒有發(fā)現(xiàn)童名謙貪污受賄的行為，但由于在他職責管轄的范圍內(nèi)發(fā)生了重大的賄選腐敗案件，最后，童名謙以“玩忽職守罪”被判處有期徒刑5年。這是對黨委主體責任實行“一案雙查”制度的一個標志性案件。根據(jù)中紀委的安排和部署，2015年突出對黨風廉政建設(shè)主體責任的責任追究。2015年上半年，各省都集中問責了一批履職主體責任不力的黨委領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)中紀委監(jiān)察網(wǎng)站公布的消息，福建省上半年對189名黨員干部實施“一案雙查”，湖北省、湖南省分別問責了340名、252名履行主體責任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，河南省217名黨政干部因履行主體責任不力受到處分。第二，建立約談提醒制度。約談制度包括一般性約談、警示性約談、誡勉性約談。約談制度作為一種新的監(jiān)督方式，已經(jīng)被各級紀委廣泛使用，正在成為發(fā)揮監(jiān)督職能的一項重要方法。這樣可以對履行主體責任不力的黨委或領(lǐng)導(dǎo)干部進行適時的責任追究，而不是非要等到事情發(fā)展到比較嚴重的程度時才去追究相關(guān)責任人，立足于抓早抓小。由上級黨委或紀委領(lǐng)導(dǎo)對履行主體責任不力，情節(jié)較輕的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行必要的誡勉性談話或警示性約談，也是一種責任追究的方式。雖然它不是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行直接的責任追究，但上級領(lǐng)導(dǎo)的約談能夠釋放出一種工作壓力，起到警示的作用。對履行黨委主體責任措施不到位，在黨風廉政建設(shè)方面有可能出現(xiàn)問題的部門的黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)干部，通過約談及時“拉袖子”提醒，從而起到防微杜漸的作用。第三，實行公開通報曝光制度。各級紀委對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的責任追究典型案件要及時公開通報曝光，向社會傳遞和釋放“有權(quán)必有責、失職要問責”的強烈信號。

2015年2月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站首次對履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任不力的典型案件進行了專門通報。2015年以來，各省市的紀檢部門也都相繼通報了多批履行主體責任不力的典型案件，起到了較好的警示作用。各級紀委應(yīng)該把這種公開通報曝光形式作為一種制度推廣開來。

［1］本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［Z］.北京：人民出版社，2013.36.

［2］［3］中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政［Z］.北京：外文出版社，2014.413，395.