“應(yīng)增強(qiáng)促”要為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供理論支持

“應(yīng)增強(qiáng)促”要為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供理論支持

張舒

“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)實(shí)力、促發(fā)展”主題活動(dòng)，實(shí)質(zhì)是宣傳思想和理論研究工作要服務(wù)于黨委和政府中心工作，實(shí)現(xiàn)上層建筑的宣傳思想工作與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良性互動(dòng)，以發(fā)揮宣傳思想工作的正作用，體現(xiàn)正能量，達(dá)到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展信心和定力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目的。我省經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下出現(xiàn)下行，是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是一個(gè)重要方面。為此，省委和省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化黑龍江發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這是解決我省發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化、不寬松的指導(dǎo)性文件。我們開(kāi)展的“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)就是要全方位宣傳《意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提供理論支持，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)化我省發(fā)展環(huán)境的信心，成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐者和主力軍。

應(yīng)該看到，現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與發(fā)展環(huán)境不優(yōu)有著直接關(guān)系。但有的同志并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，看不到《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要性和必要性；亦有的同志認(rèn)為上世紀(jì)90年代也搞了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境討論，但并沒(méi)有起多大作用；等等。理論工作者要針對(duì)這些思想和困惑，在“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)中加以面對(duì)，在理論宣傳上解疑釋惑，為《意見(jiàn)》實(shí)施提供有力的輿論和理論支持。

1.從歷史影響與地緣文化交織看我省發(fā)展環(huán)境。我省發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的參照系是與沿海發(fā)達(dá)省市相比較。從歷史視角看，我省開(kāi)發(fā)比較晚，近鄰又是俄羅斯及日本，盡管其資本主義生產(chǎn)關(guān)系早于我省，但其不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本主義，而是封建色彩濃重的權(quán)貴資本主義，這些國(guó)家政體保留了封建皇權(quán)特色，加之日本又侵占東北長(zhǎng)達(dá)14年，使我省受其影響深重。沿海省市面對(duì)的是西方典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資本主義國(guó)家，進(jìn)而在通商、口岸、交往上較早地打上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和印記，并采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，這導(dǎo)致我省與沿海省市在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、機(jī)制及發(fā)展環(huán)境上有較大的差別，使我省發(fā)展環(huán)境落后于沿海省市。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放型、平等型、法治型的經(jīng)濟(jì)，實(shí)則是一種文化形態(tài)外化。從地緣文化上看，沿海省市大都是屬于海洋型文化，開(kāi)放、寬廣、好學(xué)、視野遠(yuǎn)大等是其核心內(nèi)容，易于同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融匯。我省屬于內(nèi)陸型文化形態(tài)，這種文化相對(duì)封閉、安逸、保守，重經(jīng)驗(yàn)、輕知識(shí)，易于同農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)融匯，由此使我省對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反映慢半拍，小農(nóng)觀念重，不愿創(chuàng)新突破，慣于“一坰地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”，不愿闖關(guān)外等特征明顯?？梢?jiàn)我省周邊國(guó)家負(fù)面因素影響再加上相對(duì)保守的文化形態(tài)，進(jìn)而在改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下顯得不適應(yīng)，導(dǎo)致其發(fā)展環(huán)境與沿海發(fā)達(dá)省市有較大的落差，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康而快速發(fā)展。由此證明《意見(jiàn)》的必要性和及時(shí)性。

2.從我省獨(dú)特省情與改革推進(jìn)落差看我省發(fā)展環(huán)境。我省全國(guó)解放最早，1946年哈爾濱市就解放了，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行平均主義的供給制，導(dǎo)致人們意識(shí)上的官本位，這種體制持續(xù)多年，已成為北方人的觀念和思維定式。相反，沿海省市的廣東、浙江、海南等地由于解放比較晚，根本沒(méi)有實(shí)行過(guò)供給制經(jīng)濟(jì)，平均主義和供給制經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響并沒(méi)有成為沿海省市人們的觀念，使沿海省市很容易接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮并上升為思維方式和思想觀念。所以說(shuō)我省獨(dú)特省情使之在發(fā)展環(huán)境上與沿海省市有巨大落差和滯后性。

從我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)歷程看，呈現(xiàn)出逆向反差：搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和供給制是從北向南，而改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是從南向北。鄧小平推進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以深圳特區(qū)為實(shí)踐起點(diǎn)，然后4個(gè)特區(qū)、14個(gè)特區(qū)等是從南向北推進(jìn)，進(jìn)而使我省人們頭腦和思維上多的是平均主義、官本位及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，少的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。從領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念、“官念”看，多的是“管”，少的是“放”；多的是“關(guān)卡”，少的是“服務(wù)”，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。這些獨(dú)特的省情及改革先后的推進(jìn)路徑，必然給我省發(fā)展環(huán)境帶來(lái)極大的負(fù)面影響。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。這一方面使我省人們的思想觀念落后于沿海省市，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一種排斥性；另一方面使得發(fā)展環(huán)境及制度設(shè)計(jì)與沿海省市有巨大的反差，對(duì)改革必然慢半拍，醒得早起來(lái)晚，使發(fā)展環(huán)境欠佳甚至險(xiǎn)惡。如東北地區(qū)一位市委書(shū)記說(shuō)：為什么東北出不了馬云？市場(chǎng)化程度不高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不充分的背后，是政府管得太多太細(xì)，沒(méi)有提供馬云們成長(zhǎng)壯大的發(fā)展土壤。這是改革和發(fā)展滯后，舊體制殘存并強(qiáng)烈反彈使發(fā)展環(huán)境差，并影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原因。

3.從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)疊加看我省發(fā)展環(huán)境。我省是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大省，其形成有兩個(gè)原因：一是我省在全國(guó)解放最早，因此實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、早長(zhǎng)、最久；二是新中國(guó)成立初期中蘇關(guān)系友好，背靠蘇聯(lián)“老大哥”，在“一五”規(guī)劃時(shí)，蘇聯(lián)援建我國(guó)的工業(yè)項(xiàng)目，大多數(shù)放在東北特別是我省。由于當(dāng)初臺(tái)海關(guān)系緊張，不可能建在沿海省市。蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)我國(guó)東北特別是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制影響很大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，實(shí)則是權(quán)力經(jīng)濟(jì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式方法，使我省人牢固樹(shù)立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，濃厚的官本位意識(shí)和難以解決的“官念”。再加之我省開(kāi)發(fā)時(shí)間短，資源豐富，“黑土地一攥都冒油”“棒打狍子瓢舀魚(yú)，野雞飛到飯鍋里”。這種典型的自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及田園式、經(jīng)驗(yàn)式、與世與人無(wú)爭(zhēng)式的勞作方式、生活方式和思維方式塑造了我省人們的觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是放大了的自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)。這兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在我省疊加：一方面，打牢并塑造了人們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，其思維在本質(zhì)上是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，自然使我省人很難跟上改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的腳步，只有“慢半拍”；另一方面，使政府部門慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式方法管理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果必然使我省發(fā)展環(huán)境呆板、僵化、陳舊。

正如李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的講話中所指出，2014年?yáng)|北某個(gè)民生項(xiàng)目蓋133個(gè)公章仍未完成審批手續(xù)，這種問(wèn)題在東北絕不是個(gè)例?？梢?jiàn)，上世紀(jì)90年代的“東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，今天經(jīng)濟(jì)落伍都源于“體制病”，是體制改革的落后，特別是政府部門改革滯后，使上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，生產(chǎn)關(guān)系以多種方式阻礙現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展。今天東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷是“果”，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是“因”。因此，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中才強(qiáng)力推行政府改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，由此優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這就再次證明了《意見(jiàn)》的必要性和及時(shí)性。

4.從思想陳舊與體制落后呼應(yīng)看我省發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，收入水平偏低及人口外流、人才留不住等問(wèn)題，與思想觀念陳舊、體制僵化是成正比的、同步的。實(shí)事求是地說(shuō)，改革開(kāi)放前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是處于國(guó)家的第一梯隊(duì)，改革開(kāi)放以來(lái)其發(fā)展速度步步后移，系改革開(kāi)放不到位所致，是源于思想解放和觀念更新不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，有四次較大的解放思想機(jī)遇，但由于我省思想不解放或者說(shuō)解放不夠錯(cuò)失了發(fā)展的良機(jī)。

第一次是我省錯(cuò)失了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革機(jī)遇。當(dāng)時(shí)，中央總結(jié)了安徽省和四川省農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)并加以升華，在全國(guó)農(nóng)村進(jìn)行改革，破除大幫哄實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：即交夠國(guó)家的、留足集體的、余下自己的。此舉空前地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，創(chuàng)造了巨大物資財(cái)富。當(dāng)初就以黑龍江土地面積大、機(jī)械化程度高，硬頂了三年，后來(lái)頂不住后，又來(lái)一個(gè)農(nóng)村改革的大撒手，導(dǎo)致農(nóng)村多年的集體積累的嚴(yán)重流失，導(dǎo)致第一輪農(nóng)村改革紅利我省農(nóng)民并沒(méi)有享受到，喪失了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

第二次是我省錯(cuò)失了國(guó)家裁軍百萬(wàn)使軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民企機(jī)遇。深化軍工企業(yè)改革，使軍企轉(zhuǎn)為民企，我省又沒(méi)有抓住這個(gè)良機(jī)，因此我省沒(méi)有一個(gè)像四川省綿陽(yáng)市長(zhǎng)虹電視那樣的軍轉(zhuǎn)民成功企業(yè)。我省軍企不但沒(méi)有成功轉(zhuǎn)型，反而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。再加之這時(shí)我省推行所謂的“383”工程，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更是雪上加霜。

第三次是我省錯(cuò)失讓國(guó)企和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、培育市場(chǎng)主體的機(jī)遇。這期間，當(dāng)時(shí)中央一位領(lǐng)導(dǎo)曾到我省牡丹江市一個(gè)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，提出讓國(guó)企和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。要求讓“老大”(國(guó)有大型企業(yè))向“老鄉(xiāng)”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))“老外”(外資企業(yè))學(xué)習(xí)，其結(jié)果又受阻。相反，廣東、浙江等地大膽實(shí)施國(guó)企改革、工業(yè)改革，放權(quán)讓利、放水搞活等，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很快活了起來(lái)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。東北及我省在僵化體制下，在落后的觀念下又喪失和錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

第四次是我省錯(cuò)失第一輪振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇。2002年中央在十六大報(bào)告中啟動(dòng)了振興東北老工業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，從2003年到2013年是第一個(gè)振興十年。從實(shí)施實(shí)際看，盡管取得了很大成績(jī)，使“東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”有所緩解，但體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，甚至拉大了與沿海省市的差距。1978年遼寧經(jīng)濟(jì)總量是廣東省的2倍，現(xiàn)在廣東是遼寧的2倍。1980年我省GDP總量與東部6省市平均值相當(dāng)，現(xiàn)在僅是其一半。在第一個(gè)振興十年中，我省發(fā)生了“田韓案件”，使中央應(yīng)該支持的政策、資金等并沒(méi)有到位；再加之我省改革深度、力度、廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使僵化、落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念并沒(méi)有得到強(qiáng)有力的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍以不同方式在發(fā)揮作用阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說(shuō)，陳舊的思想、落伍的觀念與僵化的體制殘余相呼應(yīng)，導(dǎo)致我省發(fā)展環(huán)境不佳，吃拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而阻礙了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并使之位次在不斷后移。足見(jiàn)《意見(jiàn)》出臺(tái)是必要的、及時(shí)的。

我們基于上述從歷史和現(xiàn)實(shí)及文化視角分析，特別是我省發(fā)展環(huán)境現(xiàn)實(shí)已有力證明：《意見(jiàn)》符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，符合我省省情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，符合領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念及決策水平實(shí)際。《意見(jiàn)》出臺(tái)了全面、大量、系統(tǒng)的改革措施，抓住了我省發(fā)展環(huán)境中的關(guān)節(jié)點(diǎn)，它符合省情，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

所以，我們?cè)趯?shí)施“應(yīng)增強(qiáng)促”的主題活動(dòng)中，要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以宣傳思想和理論工作的成效認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鏟除影響發(fā)展環(huán)境的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘余和僵化保守觀念，加大政府部門的改革，讓宣傳思想工作服務(wù)并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)更接地氣，更符合省情，為我省解放和發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造一流環(huán)境，充分彰顯“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的正效應(yīng)。

(作者系東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士)

〔責(zé)任編輯：常延廷〕

依法治國(guó)研究

[收稿日期]2015-07-21

[作者簡(jiǎn)介]楊震(1952-)，男，黑龍江哈爾濱人，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，從事民商法學(xué)、法哲學(xué)研究。