“‘應(yīng)增強(qiáng)促’謀發(fā)展”筆談——“應(yīng)增強(qiáng)促”要應(yīng)對(duì)新常態(tài)、回答“龍江態(tài)”

“應(yīng)增強(qiáng)促”要應(yīng)對(duì)新常態(tài)、回答“龍江態(tài)”

祝福恩

“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)實(shí)力、促發(fā)展”是我省宣傳思想戰(zhàn)線落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題活動(dòng)。歷史唯物論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和意識(shí)形態(tài)，宣傳思想戰(zhàn)線作為一定社會(huì)上層建筑的意識(shí)形態(tài)，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，唯有這樣才能體現(xiàn)宣傳思想戰(zhàn)線的正效應(yīng)，發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積極反作用。習(xí)近平同志在任浙江省委書(shū)記時(shí)曾經(jīng)指出：“文化的力量，或者我們稱(chēng)之為構(gòu)成綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化軟實(shí)力，總是潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’，政治文明的‘指航燈’，社會(huì)和諧的‘黏合劑’。一位哲學(xué)家曾作過(guò)這樣的比喻：政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂?！边@為做好宣傳思想工作明確了前進(jìn)方向和工作的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)。目前開(kāi)展的“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)就是宣傳思想文化工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功對(duì)接和大膽創(chuàng)新，使我省宣傳思想工作能夠有力地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于大局有了暢通的橋梁，做到了應(yīng)對(duì)新常態(tài)，宣傳思想工作有作為。為此，宣傳思想工作及理論工作者，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，把握習(xí)近平總書(shū)記多次論及的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握我省經(jīng)濟(jì)的“龍江態(tài)”，把“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)抓實(shí)抓好，取得實(shí)實(shí)在在的成果，顯示宣傳思想及理論工作的價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記自2014年5月9日起，曾10次論述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出的規(guī)律性研判和概括，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。辯證唯物論認(rèn)為，任何事物發(fā)展都是共性與個(gè)性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，我省經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中既有全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的共性特征，又有不同于全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的個(gè)性特征，即“龍江態(tài)”。這就內(nèi)在地要求宣傳思想工作者要理性把握龍江經(jīng)濟(jì)的特殊性，才能做好做實(shí)“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供宣傳輿論的支持。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，是指出現(xiàn)不同于過(guò)去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的高能耗、高投入、低產(chǎn)出的“舊常態(tài)”，并進(jìn)入中低速發(fā)展的新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記使用新常態(tài)，并用“?！迸c“態(tài)”字加以概括，表明新常態(tài)不是短時(shí)期的短時(shí)態(tài)，也不是這個(gè)過(guò)程結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度立馬回到傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；新常態(tài)并不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速變緩、變低、變慢的常態(tài)，而是一個(gè)去杠桿化、去產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)不斷轉(zhuǎn)軌的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力大轉(zhuǎn)換，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的重新構(gòu)建。由于我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有新常態(tài)的共性，又有龍江的個(gè)性，區(qū)位還處于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的能源經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，進(jìn)而在新常態(tài)下使全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同于全國(guó)其他省市獨(dú)有的特征。據(jù)政府工作報(bào)告指出，2014年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是5.6%，處于全國(guó)第31位，2015年上半年在全國(guó)處于倒數(shù)第3位。其根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同于全國(guó)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下顯現(xiàn)出獨(dú)有的“龍江態(tài)”。宣傳思想工作者如果認(rèn)識(shí)不到龍江態(tài)，就無(wú)法把握我省經(jīng)濟(jì)特征，也無(wú)法制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，自然做不好“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)，宣傳思想也發(fā)揮不了積極作用。

自美國(guó)次貸危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新常態(tài)，它集中表現(xiàn)為“三期疊加”，也就是習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策消化期”的疊加。三期疊加是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行展現(xiàn)的共性特征，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得更具體、更典型，更有龍江特性。對(duì)此，省委書(shū)記王憲魁、省長(zhǎng)陸昊已作了理性的剖析，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既有“三期疊加”的普遍性，也有全國(guó)其他省市所不存在的“三期”個(gè)性，進(jìn)而給我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)比全國(guó)其他省市更大的困難，導(dǎo)致龍江經(jīng)濟(jì)處于后面的位次，因此我們將其稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍江態(tài)”。所謂龍江態(tài)，是指在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不同于全國(guó)其他省市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，帶有龍江的個(gè)性特征，進(jìn)而要求立足我省實(shí)際、把握個(gè)性特征，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。作為我省的宣傳思想及理論工作者必須對(duì)此進(jìn)行深入研究，把握龍江經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，使宣傳思想工作在“應(yīng)增強(qiáng)促”中更好地與經(jīng)濟(jì)工作接軌，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

“龍江態(tài)”的具體內(nèi)容是：其一，大慶石油量減價(jià)低的波擊期。對(duì)此，陸昊省長(zhǎng)作了多次分析。2014年12月29日，新華社稱(chēng)，由于石油生產(chǎn)成本上升及全球油價(jià)下跌，作為我國(guó)國(guó)內(nèi)最大油田之一的大慶油田，在2015年石油生產(chǎn)目標(biāo)減少150萬(wàn)噸。2013年大慶石油開(kāi)采量為4 000萬(wàn)噸，占我國(guó)國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采總量1/4，雖然石油產(chǎn)量低于2012年，但是油田已連續(xù)七年產(chǎn)量高于4 000萬(wàn)噸。從歷史上看，大慶油田在王進(jìn)喜創(chuàng)業(yè)時(shí)期，原油都是自噴的，經(jīng)過(guò)50多年開(kāi)采，現(xiàn)在需要注入水及聚合物把油頂出來(lái)，進(jìn)而加大石油開(kāi)采成本，原來(lái)采一噸油成本只幾十元錢(qián)，現(xiàn)已達(dá)800元錢(qián)。據(jù)專(zhuān)家介紹，現(xiàn)在4 000萬(wàn)噸產(chǎn)量是靠巨額投資換來(lái)的。由于油價(jià)同比下降6美元，在油價(jià)80美元一桶、油價(jià)下降1元的情況下，大慶油田工業(yè)增加值將減少17億元，對(duì)地方稅收影響2億元。原油產(chǎn)量下降150萬(wàn)噸，對(duì)我省地方工業(yè)增加值影響54億元，對(duì)地方稅收影響6億元。陸昊省長(zhǎng)在2014年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話中指出，2015年大慶油田量?jī)r(jià)齊降而減少200多億元，使我省財(cái)政收入減少60億元，甚至更多。這一影響是長(zhǎng)期的，因而稱(chēng)之為“態(tài)”。黑龍江能源經(jīng)濟(jì)工業(yè)在過(guò)去10年里，增速最低為6.3%，最高為13.1%，到2013年僅為0.1%，2014年還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。特別是大慶油田公司、石化公司、煉化公司三大中直企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值僅510.1億元，同比下降達(dá)1.7%；地方規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76.9億元，同比下降1.1%。由于我省規(guī)模以上工業(yè)中能源工業(yè)“一柱擎天”，多年保持在50%以上，而大慶油田在能源經(jīng)濟(jì)中占比高達(dá)90%，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后就成為一種必然，進(jìn)而成為龍江態(tài)的重要內(nèi)容和個(gè)性表現(xiàn)。

其二，大小興安嶺及森工停止商業(yè)采伐的影響期。我省有一半城市是資源立市，有兩個(gè)林區(qū)，即大興安嶺及伊春兩地市，還有一個(gè)森工集團(tuán)，至2014年4月1日已全面停止商業(yè)性林木采伐。由于后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟進(jìn)不理想，林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展沒(méi)有銜接好，嚴(yán)重影響森工集團(tuán)及大小興安嶺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入下降多達(dá)21.2億元。這既給兩個(gè)以林為主的地市及森工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊和影響，也給全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民生活帶來(lái)較大的負(fù)面影響，對(duì)林區(qū)及森工局部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響更大，對(duì)人民群眾生活及民生波擊更深，這是全國(guó)其他省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不存在的問(wèn)題。

其三，部分市地貪腐問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾期。歷史上，東北老工業(yè)基地振興第一個(gè)十年，即2003年到2013年，我省由于受“田韓案”負(fù)面影響和沖擊，沒(méi)有充分得到上級(jí)應(yīng)給的資金政策等支持，嚴(yán)重影響了全省經(jīng)濟(jì)在第一個(gè)十年振興期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，第一個(gè)十年工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但在國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頑疾沒(méi)有根本解決。進(jìn)而到近些年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下滑，拖了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。2013年到2023年是東北老工業(yè)基地振興的第二個(gè)十年，但我省有些市及農(nóng)墾出現(xiàn)嚴(yán)重貪腐問(wèn)題，這次貪腐涉及一些地市的中層干部，特別是涉及縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的層級(jí)，即“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，這自然要阻礙我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。這是基于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀所得出的結(jié)論。1998年3月24日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在國(guó)務(wù)院的一次全體工作人員會(huì)議上指出：“有些部門(mén)，處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來(lái)看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下”。朱镕基在講話中還點(diǎn)名批評(píng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委，并稱(chēng)為“處長(zhǎng)專(zhuān)政”。在改革37年后的今天，這個(gè)問(wèn)題在東北及我省仍沒(méi)有妥善解決。

今年4月8日，李克強(qiáng)總理在長(zhǎng)春召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，又尖銳地批評(píng)了“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)要對(duì)為官不為的“庸政”“懶政”進(jìn)行問(wèn)責(zé)：“我在今年《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，干部精神面貌要有新?tīng)顟B(tài)’”?！皩?duì)于忽視民生、為官不為的‘庸政’‘懶政’，要‘動(dòng)刀子’、‘出重拳’、公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追責(zé)！”總理盡管講的是全國(guó)性普遍問(wèn)題，在我省更具有現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)重性。我省部分地市出現(xiàn)嚴(yán)重貪腐問(wèn)題，沖擊面最大的則是縣處層級(jí)，其貪腐直接影響我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以，要按照總理要求進(jìn)一步加大督察力度，堅(jiān)決用鐵腕懲“懶”治“庸”，不斷改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

總之，“應(yīng)增強(qiáng)促”是面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，立足我省實(shí)際的重要舉措。所以深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新常態(tài)的論述，立足我省實(shí)際，探討和回答“龍江態(tài)”，把握我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)必將產(chǎn)生支撐和助推價(jià)值：一是使全省宣傳思想工作更加接地氣，符合龍江實(shí)際，更加有力地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局；二是使全省宣傳思想工作、理論研究工作與全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對(duì)接和融合，把事干實(shí)干好，防止宣傳思想工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作“兩張皮”“兩股道”“兩合水”，顯示宣傳思想工作的正功能；三是能發(fā)揮宣傳思想工作及理論工作的智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用，防止宣傳思想工作浮在上層、漂在上邊、游在外圍，使智囊、對(duì)策與建議能說(shuō)在點(diǎn)子上、談在關(guān)鍵上、議在要害處，切實(shí)發(fā)揮“應(yīng)增強(qiáng)促”主題活動(dòng)的正價(jià)值，實(shí)現(xiàn)宣傳思想工作、理論研究工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨委中心工作的水乳般融合。

(作者系黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師)