推動建立符合我國國情的五級救災(zāi)物資儲備體系
——《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

推動建立符合我國國情的五級救災(zāi)物資儲備體系
——《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀

8月31日，民政部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局9部委（局）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出未來一段時間內(nèi)全國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)以及保障措施?！吨笇?dǎo)意見》圍繞救災(zāi)物資管理體制機(jī)制、儲備網(wǎng)絡(luò)、主體責(zé)任、儲備方式、調(diào)運時效、信息化管理、質(zhì)量安全以及儲備庫管理等重要環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地推動建立符合我國國情的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系，同時，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)同和多元參與等方面提出保障措施，明確9部門在體系建設(shè)中的具體職責(zé)。

一、《指導(dǎo)意見》出臺背景

我國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球氣候變化背景下，我國極端天氣氣候事件顯著增加，中強(qiáng)地震呈活躍態(tài)勢，災(zāi)害風(fēng)險不斷增加，尤其是近十年來重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作日益繁重、任務(wù)艱巨。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，做好救災(zāi)物資儲備工作顯得尤為重要、尤為緊迫。

目前，從中央到地方，各級政府不斷健全完善救災(zāi)物資儲備制度，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷完善，救災(zāi)物資品種不斷豐富，調(diào)運能力明顯增強(qiáng)，為有效應(yīng)對汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣?、舟曲山洪泥石流、“威馬遜”超強(qiáng)臺風(fēng)等一系列重特大自然災(zāi)害，切實保障受災(zāi)群眾基本生活發(fā)揮了重要支撐作用。在儲備布局上，按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，民政部在北京、天津、沈陽、哈爾濱、合肥、福州、鄭州、武漢、長沙、南寧、重慶、成都、昆明、拉薩、渭南、蘭州、格爾木、烏魯木齊、喀什等地設(shè)立19個中央救災(zāi)物資儲備庫，各省（自治區(qū)、直轄市）和多災(zāi)易災(zāi)的地市和縣（區(qū)）設(shè)立了本級救災(zāi)物資儲備庫，“中央－?。校h”四級儲備體系基本建立。在儲備品種上，按照黨中央、國務(wù)院“保障受災(zāi)群眾有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的總體要求，中央救災(zāi)物資從最初的帳篷單類擴(kuò)充到帳篷類、被服類、裝具類3大類14個品種，涵蓋受災(zāi)群眾急需的帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床等。對于需求量較大、價值較高、需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災(zāi)物資，主要由中央負(fù)責(zé)儲備。地方以實物儲備和協(xié)議儲備的方式存儲保質(zhì)期短、符合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點的物資，如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲備了一定量的蒙古包、南方多個省市儲備了毛巾被、秋衣等救災(zāi)物資。

近年來，民政部多措并舉，在提高綜合協(xié)調(diào)效能上狠下工夫：與財政部建立了救災(zāi)物資應(yīng)急采購機(jī)制，確保了特別重大自然災(zāi)害救災(zāi)物資的籌集；與鐵路、交通運輸?shù)炔块T及軍隊建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保救災(zāi)物資快速發(fā)運。2012年，為加強(qiáng)對救災(zāi)物資管理使用，民政部會同財政部出臺《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》（2014年重新修訂）；為規(guī)范救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和管理，民政部制定出臺《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中央救災(zāi)物資儲備庫管理暫行辦法》。自2013年起，民政部每年修訂印發(fā)《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商參考名錄》，為地方民政部門采購救災(zāi)物資提供參考。2014年，民政部組織實施“民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)”建設(shè)，并在部分儲備庫進(jìn)行試點，探索提升救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。目前，各級民政、財政、交通運輸、鐵路等部門及軍隊建立了救災(zāi)物資采購和緊急調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，地方民政部門與有關(guān)企業(yè)簽訂了應(yīng)急供貨協(xié)議，救災(zāi)物資供給和應(yīng)急調(diào)運能力顯著增強(qiáng)。

目前，我國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)雖已取得一定成效，但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢和社會各界對減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比，救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題，如儲備庫布局不甚合理、儲備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等。另外，近年來，基層救災(zāi)物資儲備庫“有庫無物”現(xiàn)象相對突出，地方發(fā)放的救災(zāi)物資中曾暴露出部分產(chǎn)品質(zhì)量問題。針對這些問題，民政部會同各有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，通過聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》的形式，對有關(guān)問題進(jìn)行明確和規(guī)范，指導(dǎo)各地做好救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)各環(huán)節(jié)工作。

二、《指導(dǎo)意見》的主要亮點

《指導(dǎo)意見》著眼救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)全過程和各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)調(diào)分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與，著力構(gòu)建“中央－?。校h－鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災(zāi)物資儲備體系，切實增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，不斷提高自然災(zāi)害救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。主要亮點體現(xiàn)在以下四個方面：

一是強(qiáng)化跨部門協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。在工作實踐基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》首次從政策層面對救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)中各有關(guān)部門具體職責(zé)進(jìn)行了明確，指導(dǎo)地方進(jìn)一步健全完善跨部門協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，包括建立救災(zāi)物資儲備資金長效保障機(jī)制，健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)運和社會動員機(jī)制，完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制，構(gòu)建有關(guān)部門共同參與的救災(zāi)物資市場供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制等。

二是明確落實救災(zāi)物資分級儲備主體責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》提出中央和地方救災(zāi)物資儲備按照分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預(yù)算，落實分級儲備責(zé)任，科學(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模，形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補(bǔ)充的全國救災(zāi)物資儲備體系。《指導(dǎo)意見》首次提出推動建立符合我國國情的“中央－?。校h－鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系，將儲備體系建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，推動救災(zāi)物資儲備下移到基層，最大程度提高救災(zāi)物資調(diào)運和發(fā)放時效，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作效能。

三是倡導(dǎo)調(diào)動社會力量共同參與?！吨笇?dǎo)意見》提出要完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機(jī)制，逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，將政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲備有機(jī)結(jié)合，將實物儲備與能力儲備有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系。

四是強(qiáng)調(diào)確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全?！吨笇?dǎo)意見》要求各級民政部門嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。災(zāi)區(qū)各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保障災(zāi)區(qū)物資的市場供應(yīng)，確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全?！吨笇?dǎo)意見》還提出要嚴(yán)格落實救災(zāi)物資儲備庫安全管理責(zé)任，確保救災(zāi)物資儲備庫及存儲物資絕對安全。

三、需重點說明的問題和細(xì)節(jié)

一是關(guān)于救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。各地要根據(jù)實際救災(zāi)需求，因地制宜，科學(xué)評估，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)有資源整合利用，統(tǒng)籌推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)，切忌一哄而上、無序建設(shè)，避免“有庫無用”、“有庫無物”等情況發(fā)生。

二是關(guān)于救災(zāi)物資質(zhì)量安全保障。地方各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各司其職，共同做好救災(zāi)物資質(zhì)量安全保障工作。民政部門要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度，規(guī)范采購流程，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督；商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)提供有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)名單，配合做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢驗機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶桶裝飲用水、藥品等救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗工作。

三是關(guān)于車輛通行費。經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，各級民政部門要主動與交通運輸部門做好協(xié)調(diào)溝通，按照《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定和既定程序，提前做好救災(zāi)物資運輸車輛免交車輛通行費相關(guān)申報工作，確保救災(zāi)物資及時高效調(diào)撥災(zāi)區(qū)。

（來源：民政部網(wǎng)站）