關(guān)于推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的思考——以四川省巴中市為例

曹 蓉

(中共巴中市委黨校 綜合教研室 四川 巴中 636000)

據(jù)資料顯示，2013 年巴中市城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，低于四川省平均水平近10 個(gè)百分點(diǎn)，要到2020 年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率50%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。因此，巴中如何在農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村底子薄的現(xiàn)實(shí)背景下，走出一條具有巴中特色的新型城鎮(zhèn)化之路，值得思考。

一、巴中推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)意義

目前，城鎮(zhèn)化的具體模式主要有異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化兩種。異地城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口大量集中向大中城市或發(fā)達(dá)地區(qū)城市流動(dòng)、遷移的城鎮(zhèn)化模式;就地城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)民就在原住地一定空間半徑內(nèi)(縣域尺度范圍內(nèi))，依托小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。就地城鎮(zhèn)化是一種既不離土又不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化，所以也被稱為“家門口”的城鎮(zhèn)化。

(一)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近年來，巴中市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然存在。從城鄉(xiāng)居民收入來看，去年城鄉(xiāng)居民收入比為3.09:1，差距仍然較大;從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施來看，新城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)設(shè)施配套還不完善，就地吸納、消化、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力還很弱;從城鄉(xiāng)公共服務(wù)來看，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等社會(huì)保障與城鎮(zhèn)居民仍有差距。究其根源，在于城鄉(xiāng)有別的“二元”體制。就地城鎮(zhèn)化通過戶籍制度、社會(huì)保障制度、產(chǎn)權(quán)制度改革等破除城鄉(xiāng)有別的“二元”藩籬，農(nóng)民享有與市民一樣的待遇。同時(shí)，就地城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)降低城鎮(zhèn)化成本

根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告(2012)》測(cè)算，我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，市民化的人均公共成本約10.6 萬元。巴中要在2020 年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率50%的目標(biāo)，全市約130 萬人需要市民化，粗略計(jì)算，市民化所需公共成本約1378 億元，財(cái)政壓力巨大。此外，進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中需自行承擔(dān)的個(gè)人生活成本，僅購房一項(xiàng)就為10.1 萬元/人，成本之高可想而知。就地城鎮(zhèn)化則可降低城鎮(zhèn)化的成本。首先，人口集中居住便于統(tǒng)一完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，既提高資源的集約利用化程度，又節(jié)約資金;其次，農(nóng)村人口對(duì)能源的消耗只有城市人口的三分之一，在節(jié)能環(huán)保方面能節(jié)省不少開支;第三，小城鎮(zhèn)的房價(jià)、菜價(jià)等物價(jià)水平較低，極大地縮減了個(gè)人生活成本。

(三)解決農(nóng)村“空心化”問題

巴中作為傳統(tǒng)勞務(wù)大市，常年外出務(wù)工人員超過113 萬，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是農(nóng)村發(fā)展“主力軍”缺位，發(fā)展速度滯緩;二是宅基地空置、耕地拋荒，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重;三是留守婦女、兒童和老人在生活、心理和安全等多方面存在諸多問題。通過就地城鎮(zhèn)化，盤活土地資源，激活生產(chǎn)要素，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城，家庭得以照顧、親屬關(guān)系得到維系，安居樂業(yè)兩相宜。

二、巴中推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的有利條件

(一)全面深化改革為就地城鎮(zhèn)化提供了重大機(jī)遇

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出:堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。這就意味著我國的新型城鎮(zhèn)化要走的是一條城市群與就地城鎮(zhèn)化并舉的道路。2013 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出:全國不再新建千萬人口以上的超大城市，而要發(fā)展以省會(huì)為中心的區(qū)域性城市群，同時(shí)推進(jìn)以縣、市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化。從政策導(dǎo)向上來看，就地城鎮(zhèn)化已成為我國未來新型城鎮(zhèn)化的主要方向之一，隨之而來的土地、金融等優(yōu)惠政策為各地就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了重大機(jī)遇。

(二)農(nóng)民的認(rèn)同支持為就地城鎮(zhèn)化提供了直接動(dòng)力

受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對(duì)親人、土地具有難以割舍的鄉(xiāng)土情結(jié)，不太樂意遷往競(jìng)爭(zhēng)激烈、人情味淡薄的大城市。在原有的居住地，農(nóng)民可以享受著城鎮(zhèn)較低的生活成本，感受著輕松和諧的鄰里氛圍，聽著熟悉的鄉(xiāng)音，呼吸著新鮮空氣，聽著鳥兒叫，聞到花兒香，喝著純凈的山泉水，吃著自家種的綠色蔬菜，生活愜意舒適。尤其是近年來，巴中市各級(jí)黨委、政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，農(nóng)村的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及文教衛(wèi)生通信等社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民對(duì)城市生活的向往不再像以前那樣強(qiáng)烈。2012 年，據(jù)對(duì)全市需遷建的41.4 萬戶農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有28.9 萬戶選擇在中心村、聚居點(diǎn)新建住房，約占70%。這些社會(huì)人文因素決定就地城鎮(zhèn)化是一條農(nóng)民很認(rèn)同的城鎮(zhèn)化新模式，符合農(nóng)民實(shí)際要求和發(fā)展愿望。

(三)“巴山新居”建設(shè)實(shí)踐為就地城鎮(zhèn)化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來，巴中市借秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)實(shí)施之機(jī)，大力推進(jìn)“巴山新居”建設(shè)，以中心村、聚居點(diǎn)以及新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，積極打造農(nóng)村新型社區(qū)，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民向社區(qū)集中，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施向社區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”。例如平昌中嶺村聚居點(diǎn)，該村是平昌縣首批“巴山新居”建設(shè)點(diǎn)。聚居點(diǎn)內(nèi)一幢幢新房依山坐落，錯(cuò)落有致，水泥路、石板路連通新居院落;農(nóng)家超市、農(nóng)家書屋、健身休閑廣場(chǎng)、便民服務(wù)室、衛(wèi)生室、幼兒園、公交站臺(tái)等配套設(shè)施齊全;建立“政府主導(dǎo)、群眾主體、村民自治的農(nóng)村新型社區(qū)管理機(jī)制，成立了社區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)、社會(huì)治安巡邏隊(duì)、義務(wù)搶險(xiǎn)突擊隊(duì)等;農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地、就近在引進(jìn)的企業(yè)成都翼展公司和廣東溫氏公司里務(wù)工，依托鄉(xiāng)村旅游興辦農(nóng)家樂等增加收入。中嶺村聚居點(diǎn)的群眾實(shí)實(shí)在在地感受到他們就是“住在城市里”。通過這幾年的努力，“巴山新居”工程獲得了老百姓的肯定，寫入了四川省委十屆三次會(huì)議的決議和省委省政府2014 年1 號(hào)文件，為今后全市就地城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、推進(jìn)巴中就地城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

從宏觀政策層面、現(xiàn)實(shí)選擇等因素看，巴中市開展就近就地城鎮(zhèn)化可謂正當(dāng)其時(shí)，在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)問題:

(一)尊重民情民意，打牢推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)

就地城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在推進(jìn)過程中，地方政府既要有高昂的工作熱情，又要尊重民情民意、保護(hù)民利，將農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以農(nóng)民同不同意作為第一原則，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，決不能把就地城鎮(zhèn)化建設(shè)搞成違背群眾意愿的長官意志工程和政績工程，強(qiáng)迫農(nóng)民“農(nóng)專非”、“洗腳上樓”。同時(shí)，在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化過程中還要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神，因地制宜，宜聚則聚、宜散則散，宜城鎮(zhèn)則城鎮(zhèn)、宜鄉(xiāng)村則鄉(xiāng)村，具體情況具體分析，切忌“一刀切”。例如在平昌縣駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉村、南江縣東榆鎮(zhèn)槐樹村等一些資源條件較好、有一定的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，順勢(shì)而為，適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。堅(jiān)決避免為追求城鎮(zhèn)化率，不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀情況，盲目推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

(二)加強(qiáng)載體建設(shè)，搭建就地城鎮(zhèn)化平臺(tái)

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，是城市之“尾”，是農(nóng)村之“首”，能為推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化提供廣闊的空間。要根據(jù)巴中“四級(jí)城鎮(zhèn)體系”的建設(shè)構(gòu)想，突出抓好全市40 余個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)及180 余個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)建設(shè)，尤其是正直、白衣、柳林等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要樹立“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，突出特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政策資金扶持力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)的集聚能力和輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。在全市規(guī)劃建設(shè)的180 個(gè)中心村及2380 個(gè)聚居點(diǎn)中，可選擇一些條件成熟的中心村和聚居點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村新型社區(qū)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、群眾自愿、社會(huì)參與的原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延伸公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制，著力建設(shè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)社區(qū)化、生活市民化的新型社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)吸引力和集聚力。

(三)培育扶持產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

就地城鎮(zhèn)化建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。有了產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì);只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能有財(cái)力讓農(nóng)民享受較為優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)，真正由農(nóng)民變成市民。一方面各地政府要依據(jù)巴中市城市總體規(guī)劃(2008—2020)產(chǎn)業(yè)空間布局安排(南部盆周丘陵商貿(mào)、化工綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，北部盆周山地旅游、加工工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū))積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、資源等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，念好“特色經(jīng)”，面向市場(chǎng)需求，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。另一方面，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三，對(duì)于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，還需要“未雨綢繆”，在產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性上做好“文章”，對(duì)于一些能源耗費(fèi)量高、環(huán)境污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其朝著集約化、環(huán)?；?、生態(tài)化的方向發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，就地城鎮(zhèn)化才有生命力。

(四)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下延，提升就地城鎮(zhèn)化品質(zhì)

就地城鎮(zhèn)化的目的是要讓農(nóng)民在家門口也能享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的優(yōu)質(zhì)資源，縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)城鎮(zhèn)住房、交通等“硬件”建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等“軟件”建設(shè)。但巴中作為老邊窮地區(qū)，教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源較少，且?guī)?dòng)能力不足。所以，必須另尋出路，從外部想辦法，像抓項(xiàng)目引進(jìn)一樣抓“軟件”引進(jìn)。例如，興文經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)成都棠湖控股集團(tuán)與棠外教育集團(tuán)投資興建巴中棠湖外語實(shí)驗(yàn)學(xué)校，讓周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生在最親的地方上最近的名校;引進(jìn)北京中潤弘利創(chuàng)業(yè)投資有限公司投資興建巴中市第一人民醫(yī)院，這是巴中市第一家三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，將有效緩解老百姓“看病難”的問題。為此，各級(jí)政府要進(jìn)一步從政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向等方面加大工作力度，鼓勵(lì)、吸引全國各地名校、名醫(yī)院等到縣區(qū)甚至鎮(zhèn)上“落戶”，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)院聯(lián)合辦校、辦醫(yī)。這既能緩解大中城市過重的功能負(fù)擔(dān)，又可使就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了住在小城鎮(zhèn)上也能享受到城市優(yōu)質(zhì)資源，圓“城鎮(zhèn)化夢(mèng)”。

(五)注重生態(tài)環(huán)保，提高就地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色低碳等發(fā)展理念，實(shí)質(zhì)是更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。良好的生態(tài)環(huán)境是巴中一張醒目的“名片”，但各地在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化過程中，在一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，環(huán)境保護(hù)面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)，如項(xiàng)目建設(shè)施工過程中形成的環(huán)境污染、人口集中帶來的環(huán)境污染、工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等。個(gè)別地方曾經(jīng)清澈見底的溪流如今變成臭氣熏天的污水溝;曾經(jīng)藍(lán)天白云的碧空變成而今灰天黑云……這樣的城鎮(zhèn)化要來何用?就地城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而必須要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)的全過程，完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，盡可能減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自然的干擾和損害，讓城鎮(zhèn)融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，真正讓“生態(tài)綠色”成為巴中城鎮(zhèn)化的鮮明特色。

(六)加大農(nóng)民培訓(xùn)，激發(fā)就地城鎮(zhèn)化活力

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅表現(xiàn)為人們就業(yè)方式非農(nóng)化，還表現(xiàn)在生活方式城鎮(zhèn)化和思想觀念現(xiàn)代化等方面，可以說是“農(nóng)村生活”的一次“根本”之變。當(dāng)前，巴中市農(nóng)村人口的素質(zhì)與受教育水平與當(dāng)前的社會(huì)變革尚不適應(yīng)。在推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的過程中，為了讓農(nóng)民盡快適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，更好地完成其“角色轉(zhuǎn)化”，亟需加大農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。如整合各種培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提升就業(yè)技能;加強(qiáng)文化館、圖書館和文化站、文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村民加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身文化素養(yǎng);成立“市民學(xué)?！?，舉辦專題講座、文化演出等，讓農(nóng)民接受城市的文明洗禮，使其在價(jià)值觀念、言行舉止、消費(fèi)休閑等方面發(fā)生深刻變化，生活方式更加健康文明。只有農(nóng)民的素質(zhì)有了全方位的提升，巨大的農(nóng)村人口壓力勢(shì)必轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化增添活力，就地城鎮(zhèn)化的路子才能走得更快、更穩(wěn)。

[1]何政.就地城鎮(zhèn)化要傳承農(nóng)耕文明[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/hy/20140705/094219617126.shtml.

[2]章軻.巴中、陵縣、華坪:家門口的城鎮(zhèn)化[EB/OL].http://www.yicai.com/news/2014/07/3990918.html.

[3]由之.巴中市探索貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的有效實(shí)現(xiàn)形式[EB/OL].http://bz.newssc.org/system/20140312/001355732.html.

[4]社科院.農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民人均公共成本約13 萬元[N].新京報(bào)，2013-7-31(B1).

[5]周棉武.推動(dòng)資陽市農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”的思考[A].中共成都市委黨?？蒲刑?全面深化改革 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化—2014 年川渝蓉黨校系統(tǒng)科研合作會(huì)大會(huì)交流論文匯編[C].成都:成都市委黨校出版社，2014.