峨邊彝族自治縣實(shí)施彝家新寨建設(shè)的實(shí)踐與思考

栗那針爾

(峨邊彝族自治縣人民政府 四川 樂山 614300)

四川省委、省政府實(shí)施小涼山綜合扶貧開發(fā)以來，樂山市峨邊彝族自治縣以彝家新寨建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高定位發(fā)展，打造出了一批特色鮮明、功能完善的示范點(diǎn)，群眾住房條件實(shí)現(xiàn)了“一步跨千年”的跨越。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、樹立文明新風(fēng)等舉措，極大改善了彝區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、彝家新寨建設(shè)成效初顯

“土墻草頂壘空房，三塊石頭圍火塘;門前糞泥沒雙腳，屋內(nèi)同住牛和羊”曾是彝區(qū)群眾生活的真實(shí)寫照，貧窮和落后成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“絆腳石”。近年來，峨邊縣始終高度重視彝家新寨建設(shè)工作，圍繞“建新寨、興產(chǎn)業(yè)、奔小康”的目標(biāo)，舉全縣之力強(qiáng)化舉措、攻堅(jiān)克難，彝家新寨建設(shè)成效初顯。

(一)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，群眾擁有“自主權(quán)”

嚴(yán)格按照規(guī)劃要求科學(xué)布局，完善村落、民居整體和內(nèi)部設(shè)計(jì)，引導(dǎo)群眾以當(dāng)?shù)刈匀缓铜h(huán)境條件建設(shè)彝家新寨。一是專家設(shè)計(jì)。綜合扶貧開發(fā)，規(guī)劃必須先行。以體現(xiàn)地方特色和彝族元素為重點(diǎn)，聘請省農(nóng)科院和民間設(shè)計(jì)公司等機(jī)構(gòu)和單位，配合樂山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對全縣彝家新寨建設(shè)村進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對黑竹溝旅游沿線的彝家新寨風(fēng)貌塑造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成一系列符合實(shí)際、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。二是政府主導(dǎo)。深入調(diào)研研究，做好動(dòng)員工作，大力宣傳彝家新寨建設(shè)的政策規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，打好“準(zhǔn)備仗”。探索實(shí)行“五定”(定政策、定戶型、定地點(diǎn)、定布局、定風(fēng)貌)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過“基層夜話”和“群眾座談”等活動(dòng)在結(jié)合實(shí)際和群眾意見的基礎(chǔ)上初步選定彝家新寨建設(shè)實(shí)施村，讓積極性高的群眾提前實(shí)施建房，形成“樣板房”供其他群眾學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)也避免了集中建房造成的工匠短缺、材料漲價(jià)等問題。三是群眾參與。按照“村民自愿”的原則，在新寨建設(shè)中充分發(fā)揮群眾主體作用，探索實(shí)行“三會(huì)”(鄉(xiāng)干部會(huì)、村組長會(huì)、村民大會(huì))、“三賬”(經(jīng)濟(jì)賬、生活賬、發(fā)展賬)和“一書”(自愿拆遷搬遷承諾書)，逐步克服“等、靠、要”思想，使新寨建設(shè)成為群眾自愿、自主、自覺的行為，群眾愿意做、主動(dòng)做、搶著做成為現(xiàn)實(shí)，“誰受益、誰投入、誰建設(shè)”的原則得到普遍認(rèn)同，最大限度調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與彝家新寨建設(shè)的積極性。

(二)規(guī)范管理，建靚風(fēng)貌，群眾住進(jìn)“好房子”

彝家新寨是峨邊縣扶貧攻堅(jiān)工作的主要載體，是突出彝族風(fēng)格和文化底蘊(yùn)的真實(shí)寫照，我們堅(jiān)持從整體上提升彝家新寨的品位和功能。一是規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照招投標(biāo)和政府采購方式確定施工方，對彝家新寨工程進(jìn)度和相關(guān)要求等細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確責(zé)任人全程參與工程建設(shè)，具體負(fù)責(zé)土地協(xié)調(diào)和群眾工作，確保工程順利推進(jìn);聘請專業(yè)監(jiān)理公司對重點(diǎn)工程進(jìn)行全程工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。二是突出風(fēng)貌打造。以五渡鎮(zhèn)至黑竹溝景區(qū)近100 公里沿線為重點(diǎn)，把彝家新寨建設(shè)與“黑竹溝百里旅游文化長廊”打造相結(jié)合，突出山水自然風(fēng)光，抓好彝家新寨風(fēng)貌塑造和主題建設(shè)。通過近年來的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，已逐步實(shí)現(xiàn)“一村一貌”，打造出“千畝梯田美神故里”化林村、“月兒風(fēng)情民俗新村”雙溪村、“湖光山色活力先鋒”先鋒村等一批特色鮮明、風(fēng)情濃郁的新型村落，形成“百里長廊”沿線各色新寨遙相呼應(yīng)、相映生輝的靚麗風(fēng)景。三是配套基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合彝家新寨建設(shè)，配套路、水、電、沼氣、垃圾池、排污池等基礎(chǔ)設(shè)施，改廚、改廁、改圈、改灶，增添日常生活設(shè)施和用具用品。三年來累計(jì)投入資金8000 多萬元，硬化和新修公路、聯(lián)戶路300 多公里，農(nóng)村沼氣池1000 多口，解決安全飲水近萬人，用電難4000 余戶;投入1000 多萬元用于環(huán)境和社會(huì)建設(shè)，完成近6000 戶環(huán)境綠化工程，修建村級衛(wèi)生室18 個(gè)，公共排污及垃圾處理池27 個(gè)，配套彝家新寨體育設(shè)施12 處，徹底改善彝家新寨群眾生產(chǎn)生活條件，讓群眾真正住進(jìn)“好房子”。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富，群眾過上“好日子”

實(shí)施彝家新寨建設(shè)，不僅要讓群眾住上“好房子”，更要讓群眾鼓起“錢袋子”，過上“好日子”。峨邊縣結(jié)合實(shí)際，圍繞建設(shè)打造“百里文化生態(tài)旅游長廊”，在全縣彝家新寨實(shí)施村大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，幫助群眾增收致富。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工作，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展適合民族地區(qū)的特色種養(yǎng)殖業(yè)，打造彝家新寨“微田園”經(jīng)濟(jì)。在全縣38 個(gè)彝家新寨推廣“林、筍、畜、薯、茶”和“干果、中藥材”的“5+2”特色農(nóng)產(chǎn)品種植，大力發(fā)展“五彩”農(nóng)業(yè)。近年來建成馬鈴薯、核桃、中藥材、茶葉等特色農(nóng)業(yè)基地18萬畝，形成年出欄生豬12 萬頭、家禽36 萬只、牛1.1 萬頭的特色養(yǎng)殖規(guī)模，確保農(nóng)民年均純收入增長15%。通過政府積極引導(dǎo)和群眾積極參與，全縣彝家新寨“微田園”逐步壯大，特色種養(yǎng)殖業(yè)在彝家新寨不斷發(fā)展，為群眾增收致富開辟了新途徑。僅2014年第一季度，特色種養(yǎng)殖業(yè)增加農(nóng)民收入1078 萬元。二是發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。立足全縣“旅游興縣”戰(zhàn)略，把打造彝家新寨與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收。以生態(tài)山水、彝家風(fēng)味為特色，鼓勵(lì)群眾在“黑竹溝生態(tài)旅游百里長廊”沿途興辦“彝家樂”、“農(nóng)家樂”，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;深入挖掘小涼山民族文化，在彝家新寨開展彝族手工刺繡培訓(xùn)，幫助群眾發(fā)展彝族手工刺繡產(chǎn)業(yè);加大農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，三年來轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力新增5000 余人，群眾收入進(jìn)一步增加。

(四)感恩奮進(jìn)，樹立新風(fēng)，群眾養(yǎng)成“好習(xí)慣”

群眾過上健康文明的新生活，是彝家新寨建設(shè)成果的鮮明標(biāo)志。為此，我們始終堅(jiān)持住房建設(shè)和后續(xù)管理并重，積極開展各類活動(dòng)，在彝家新寨培育文明新風(fēng)。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。在彝家新寨建設(shè)實(shí)施過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，50 個(gè)新寨村黨組織80%以上達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，打造出11 個(gè)縣級黨建示范點(diǎn)，培育5 個(gè)市級黨建工作示范村，有效改變了軟弱、渙散村級黨組織的落后面貌。在此基礎(chǔ)上配套建設(shè)組織陣地、遠(yuǎn)程教育、就業(yè)服務(wù)平臺、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、文化廣場、農(nóng)家書屋等公共服務(wù)設(shè)施，極大促進(jìn)了群眾自我管理、自我發(fā)展水平。二是開展幫扶活動(dòng)。堅(jiān)持扶貧先扶智，積極協(xié)調(diào)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大對新寨建設(shè)村群眾智力幫扶，舉辦各類培訓(xùn)班，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)濟(jì)人，提升了新寨的內(nèi)生動(dòng)力;大力開展黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部“進(jìn)彝寨、入彝家、結(jié)彝親”的“一幫一”活動(dòng)，通過開展“掛、幫、包”活動(dòng)，集中整頓民間婚嫁中收取大額彩禮等突出問題，創(chuàng)建守法星、孝愛星、致富星、潔美星、和諧星“五星家庭戶”，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講學(xué)習(xí)、講發(fā)展、講團(tuán)結(jié)的健康文明新風(fēng)尚，逐步實(shí)現(xiàn)了新寨建設(shè)與健康文明新生活的和諧統(tǒng)一。

二、當(dāng)前存在的問題與困難

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理

峨邊地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，受特殊的山區(qū)地理?xiàng)l件制約，彝家新寨在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在較大難度，“起步”的門檻高、條件多，加之缺乏高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一些村寨出現(xiàn)“建起新房無新村”的尷尬局面。一是選址規(guī)劃。村寨在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)為避開地質(zhì)隱患點(diǎn)和災(zāi)害點(diǎn)，必須更多地考慮選址區(qū)位、地勢等客觀因素的結(jié)合，而峨邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處“小丘陵”式地帶，選址規(guī)劃存在困難。二是風(fēng)貌規(guī)劃。新寨建設(shè)過程中，過多注重建設(shè)的“量”，而風(fēng)貌塑造、主題突出等方面規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，加之反應(yīng)本地特色的元素融入不夠，在一些細(xì)節(jié)方面處理不夠精細(xì)，部分村寨建成后主題不夠突出、特色不夠鮮明。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在新寨建設(shè)規(guī)劃時(shí)缺乏對建成后配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，部分新寨建成后，農(nóng)、畜、牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，一些村寨甚至存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新寨建設(shè)不配套的情況。

(二)建設(shè)資金缺口較大

彝家新寨建設(shè)需要大量資金投入，但目前由于建設(shè)資金存在較大缺口，在一定程度上影響了新寨建設(shè)進(jìn)度。一是縣級財(cái)政配套資金不足。峨邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，財(cái)政收支矛盾大，地方債務(wù)日益沉重，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，專項(xiàng)投入到全縣扶貧項(xiàng)目的財(cái)力十分有限。2010年以來，峨邊彝家新寨建設(shè)縣級財(cái)政配套資金達(dá)3289.3 萬元，占全縣平均每年新增財(cái)力的10%以上，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩、財(cái)政增收乏力、民生及社會(huì)事業(yè)等剛性支出增大的情況下，已無力增加更多配套資金投入扶貧開發(fā)，壓力空前。二是群眾建房自籌資金困難。全縣廣大農(nóng)村群眾特別是彝族群眾居住在高山地帶，居住環(huán)境山高坡陡、溝谷縱橫。隨著彝家新寨建設(shè)的縱深推進(jìn)，一些邊遠(yuǎn)村寨交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件越來越差，材料運(yùn)輸、人工投入等建設(shè)成本也越來越高，資金投入將越來越大。經(jīng)測算，目前新建1 個(gè)80 平方米的住房需投入8 萬余元，除上級補(bǔ)助的3 萬元外，群眾還需自籌5 萬余元，群眾自籌建房資金存在較大困難。

(三)新寨建設(shè)覆蓋不廣

由于部分群眾對彝家新寨項(xiàng)目政策的理解不全面、不準(zhǔn)確，一些存在建房困難的群眾僅靠上級補(bǔ)助資金無力建房，一些本擁有條件較好住房的群眾不愿進(jìn)行拆遷，群眾主動(dòng)參與積極性不夠高。一是覆蓋不廣。峨邊縣“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施彝家新寨建設(shè)村有70 個(gè)，僅占全縣129 個(gè)村的54.3%，截至目前仍有59 個(gè)村未納入新寨建設(shè)規(guī)劃，比例高達(dá)45.7%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)彝家新寨建設(shè)如火如荼，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有幾個(gè)村都納入了建設(shè)規(guī)劃，但還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)彝家新寨剛處于起步階段，一些亟需新建或改造的村還未納入規(guī)劃。二是指標(biāo)不足。主要表現(xiàn)在住房建設(shè)指標(biāo)與群眾日益增長建房需求相矛盾，不能滿足群眾需要。以2013年為例，上級下達(dá)峨邊縣建房指標(biāo)1500 戶，但只占農(nóng)戶需求總數(shù)的68%，還有近30%以上的農(nóng)戶沒有建房指標(biāo)，更不能享受到國家的扶貧政策。

(四)群眾收入增幅不高

隨著彝家新寨連片、集中地建設(shè)，改善了群眾特別是廣大彝族群眾的住房條件和生產(chǎn)生活條件，但貧困人口點(diǎn)多面大的實(shí)際尚未得到徹底改變，群眾增產(chǎn)增收依然困難。一是配套產(chǎn)業(yè)較弱。目前峨邊縣彝家新寨建設(shè)尚未配套專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加之在產(chǎn)業(yè)的連片規(guī)劃和布局上還存在諸多問題，致使資源開發(fā)利用不夠好，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新寨建設(shè)難以同步推進(jìn)。目前峨邊已成為全省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范縣，但要使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，加快打造核桃、川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色產(chǎn)業(yè)，急需大量資金投入。要更好地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)村一體”，還有較大難度，產(chǎn)業(yè)的弱勢導(dǎo)致群眾增收較為困難。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足。盡管近年來全縣加大了對彝家新寨建設(shè)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，但在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是彝族群眾聚居地，信息封閉、交通不便，加之部分群眾文化程度相對較低，又無特殊的勞動(dòng)技能，甚至存在語言溝通障礙等問題，導(dǎo)致勞動(dòng)力整體素體偏低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足。

三、思路與對策

當(dāng)前，要以彝家新寨建設(shè)作為加快改變彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式、整體改善彝區(qū)貧困面貌的重要抓手，因地制宜、合理規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧、加快實(shí)施，努力促進(jìn)彝區(qū)群眾居住條件全面改善、公共服務(wù)全面覆蓋、生活質(zhì)量顯著提高，最終實(shí)現(xiàn)“建新寨、興產(chǎn)業(yè)、奔小康”的目標(biāo)。

(一)在資金籌措上求“更廣”

資金問題是全縣彝家新寨建設(shè)的最大“瓶頸”，要徹底打破資金“關(guān)口”，必須千方百計(jì)籌措更多的資金，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大的“引擎”。一是強(qiáng)化資金整合。積極爭取全省移民扶貧整村推進(jìn)示范片項(xiàng)目等資金支持，把所有能納入綜合扶貧開發(fā)和彝家新寨建設(shè)專項(xiàng)管理的資金都?xì)w集起來，在不改變項(xiàng)目資金使用基本用途和管理渠道的前提下，對這些資金進(jìn)行整合，打捆使用于彝家新寨建設(shè)，發(fā)揮資金的放大效應(yīng)，解決地方配套困難。二是爭取上級支持。搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化工作對接落實(shí)，深化綜合扶貧開發(fā)。深入學(xué)習(xí)研究《大小涼山彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”總體方案》，結(jié)合當(dāng)前彝家新寨建設(shè)所面臨的財(cái)政困難，認(rèn)真研究扶貧政策，吃透扶貧政策，主動(dòng)向省、市相關(guān)部門對接全縣財(cái)政的困難，積極向上爭取各類項(xiàng)目、政策和資金支持，全力破解資金缺口。三是幫扶群眾籌資?？h財(cái)政通過建立貸款貼息資金和貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金幫助農(nóng)戶貸款，設(shè)立特困戶住房建設(shè)扶助資金，幫助群眾解決自籌資金困難;鼓勵(lì)群眾積極投工投勞，充分發(fā)揮群眾建房主體作用，引導(dǎo)群眾主動(dòng)籌措資金;實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)群眾做好風(fēng)貌塑造和功能完善，工程按規(guī)劃實(shí)施并經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予農(nóng)戶一定金額的獎(jiǎng)勵(lì);廣泛開展社會(huì)幫扶活動(dòng)，募集各類社會(huì)幫扶資金，拉動(dòng)全社會(huì)力量參與幫扶彝家新寨建設(shè)。

(二)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上求“更精”

彝家新寨建設(shè)好壞與否，規(guī)劃設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。要結(jié)合當(dāng)前各種政策資源，站在全域全面的高度，統(tǒng)籌抓好“兩化”互動(dòng)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)等規(guī)劃，確保彝家新寨建設(shè)起好步、開好頭。一是力爭新村“進(jìn)盤子”。四川省委《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》明確提出，全省將推進(jìn)新村扶貧工程，以新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造，同步提升公共服務(wù)和綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園，到2015年完成1451 個(gè)彝家新寨，到2020年，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。因此，必須加大對接和申報(bào)力度，積極爭取將峨邊未實(shí)施彝家新寨建設(shè)的59 個(gè)村列入全省新村扶貧計(jì)劃，讓更多群眾沐浴政策的春風(fēng)。二是謀求品質(zhì)“靚特美”。要迅速啟動(dòng)新寨建設(shè)規(guī)劃，力求貼近農(nóng)戶實(shí)際情況，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)匹配產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)，在確保實(shí)現(xiàn)新寨建設(shè)全覆蓋的同時(shí)，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，更好地彰顯地方特色、更好地惠及貧困群眾。繼續(xù)聘請具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)土建筑人才共同參與彝家新寨規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能地選擇使用本土特色的建筑材料和裝飾風(fēng)格，提升新寨風(fēng)貌和品質(zhì);注重科學(xué)選址，突出彝族風(fēng)情和地域特色，結(jié)合“百里長廊”打造，立足各村特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、手工刺繡等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“一村一景、村村有產(chǎn)業(yè)”，形成新寨有亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)有特色、處處是風(fēng)景的建設(shè)新格局。

(三)在硬件設(shè)施上求“更牢”

基礎(chǔ)設(shè)施是彝家新寨的“硬件”，是群眾生活環(huán)境好壞的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)一步完善和提升。一是基礎(chǔ)設(shè)施“精益求精”。交通不便、飲水困難、電力不足等是彝區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落以往的“老大難”問題，給群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便，致使群眾居住環(huán)境較差。實(shí)施彝家新寨工程，就是要徹底將這些與群眾生活密切相關(guān)的民生工程解決好，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的原則和要求，全力抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、沼氣池、垃圾處理池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是公共服務(wù)設(shè)施“錦上添花”。建成最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前村民的需要，還需要更多關(guān)乎社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升村民生活質(zhì)量。突出綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相集合，在彝家新寨建設(shè)基礎(chǔ)上，抓好配套建設(shè)村級活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、文化廣場、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施，努力建成設(shè)施齊全、功能完善的新型村寨，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)更加配套、設(shè)施更加完善、功能更加齊全。

(四)在群眾增收上求“更多”

彝家新寨建設(shè)，目的是要徹底改善群眾落后的生產(chǎn)生活條件，最終確保與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。為此，要進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，堅(jiān)持扶貧和增收相結(jié)合，“輸血”、“造血”兩手抓，在群眾增收上謀求新突破。一是本土“生錢”。依托生態(tài)、抓住特色，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步探索符合彝家新寨的配套產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展“5+2”和“五彩”特色農(nóng)畜牧業(yè)，突出抓好馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“微田園”，實(shí)現(xiàn)“微經(jīng)濟(jì)”;積極扶持鼓勵(lì)核桃、萵筍青、竹筍等特色種植業(yè)和川黑山豬、大恒跑山雞、峨邊花牛等特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培育一批種養(yǎng)大戶;積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育高品質(zhì)星級農(nóng)(彝)家樂，抓好彝族美食文化開發(fā)，推出砣砣肉、彝家酸菜、泡水酒等系列特色風(fēng)味食品，打造彝家新寨旅游亮點(diǎn)。通過匹配產(chǎn)業(yè)，尋找更加適合群眾增收的有效途徑，真正讓群眾鼓起“錢袋子”。二是異地“吸資”。加大彝家新寨就業(yè)扶貧力度，努力拓寬就業(yè)渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。大力開拓新興勞動(dòng)力輸出渠道，扎實(shí)做好勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)工作，推進(jìn)無序輸出向有序輸出、體力型輸出向技能型輸出兩個(gè)轉(zhuǎn)變;加快基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策全面落實(shí)到各彝家新寨，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，讓剩余勞動(dòng)力通過轉(zhuǎn)移獲取更多的工資性收入。