引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的調(diào)查與思考——以樂山市市中區(qū)為例

李蕓潔 王 玻 邱家勝 潘貴清

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000樂山市市中區(qū)政法委 四川 樂山 614000)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是社會管理領(lǐng)域的一場改革。經(jīng)過長期探索和實踐，我國初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。近年來，樂山市委、市政府，市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，積極引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，初步形成了符合本地實際的網(wǎng)格化服務(wù)管理的體制、機(jī)制和方法。

一、樂山市市中區(qū)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的主要做法和成效

樂山市市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省、市要求，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，以“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐”為抓手，大力引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升了社會治理體系和治理能力的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

(一)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會力量不斷增多

樂山市市中區(qū)積極鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理。截至2014 年6 月，樂山市市中區(qū)已培育發(fā)展社會組織223 個，全區(qū)社區(qū)義工和志愿者隊伍已注冊13000 余人，參與服務(wù)管理的隊伍日益增多、力量不斷增強(qiáng)。

1.參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的志愿服務(wù)力量日益壯大。樂山市市中區(qū)在網(wǎng)格化服務(wù)管理中將轄區(qū)內(nèi)的老黨員、干部職工、教師學(xué)生、團(tuán)員青年按照群眾需求、專業(yè)特長、興趣愛好等組建了若干個志愿服務(wù)隊伍，在社區(qū)、網(wǎng)格中設(shè)立了不同類別性質(zhì)的志愿服務(wù)站。同時按照“服務(wù)千萬家，方便你我他”的要求，積極引導(dǎo)和發(fā)展了一批惠及民生的、有影響的服務(wù)性項目。目前樂山市市中區(qū)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的服務(wù)隊伍有141 支。比如茶坊社區(qū)第一網(wǎng)格建立了“518”黨員志愿服務(wù)中心;徐家扁社區(qū)在網(wǎng)格內(nèi)組建了春雨愛心會等6 支志愿隊，社區(qū)艾滋病關(guān)愛管理經(jīng)驗在國際交流推廣;興發(fā)街社區(qū)邀請退休老教師、專業(yè)人士和大學(xué)生志愿者義務(wù)上課，獲得“全國老有所為創(chuàng)新獎”。這些志愿服務(wù)隊伍和愛心服務(wù)力量活躍在各社區(qū)各個網(wǎng)格內(nèi)，積極主動地開展救助、優(yōu)撫、助殘、醫(yī)療、文體工作，涵蓋了網(wǎng)格化服務(wù)管理的大部分服務(wù)項目和服務(wù)群體。

2.參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的公益性組織不斷涌現(xiàn)。樂山市市中區(qū)積極完善便民利民網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)布局，鼓勵和支持社會組織和社會力量建立網(wǎng)格居民便民利民服務(wù)圈、利民網(wǎng)點(diǎn)，不斷滿足居民多樣化生活要求。如大石橋社區(qū)著力于殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)殘疾人情況和需求進(jìn)行數(shù)據(jù)化動態(tài)管理，實行“零距離”服務(wù);茶坊社區(qū)的第三網(wǎng)格建立了日間照料中心，為轄區(qū)老人提供日托看護(hù)、休息、膳食等服務(wù)。同時，為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，市中區(qū)還著力培育公益性社會組織，廣泛開展各種文化活動，在相關(guān)網(wǎng)格開辟了沫若廣場、陽光廣場等12 個大型社區(qū)文體活動場所，組建各類基層文化團(tuán)體75 個，帶動10 萬余名群眾常年參與廣場文體活動。這些基層文化團(tuán)體運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化和道德倫理的作用，形成了人們在生活觀念、精神信仰與心理層面的價值共識，深受網(wǎng)格居民的好評。

3.參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的互助互治力量蓬勃發(fā)展。近年來，樂山市市中區(qū)積極鼓勵和支持駐網(wǎng)格單位和網(wǎng)格居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘、優(yōu)撫對象等困難群體提供服務(wù)。積極倡導(dǎo)并組織網(wǎng)格居民和駐網(wǎng)格單位開展社會捐贈、互幫互助活動，為網(wǎng)格困難群體提供幫扶。積極引導(dǎo)更多的物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)化、社會化、市場化的服務(wù)行業(yè)參與到網(wǎng)格化服務(wù)管理中來。建立了由物業(yè)公司、業(yè)主委員會和居民代表、樓棟長、教師、醫(yī)生、離退休干部等組成的網(wǎng)格協(xié)管隊伍。在小區(qū)、院落引導(dǎo)居民成立住委會、家委會等組織，鼓勵熱愛網(wǎng)格事業(yè)的社區(qū)居民參與。目前，已培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主委員會等服務(wù)型社會組織2000 余個。這些院落自治力量在化解矛盾、青少年心理疏導(dǎo)與安撫、再就業(yè)指導(dǎo)、老年人和殘疾人照料及康復(fù)、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正等諸多領(lǐng)域為社會提供了專業(yè)化、高品質(zhì)的公共服務(wù)。

(二)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的內(nèi)容增多

近年來，樂山市市中區(qū)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會力量的參與范圍覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領(lǐng)域，在促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、滿足居民各種社會需求以及增加社會就業(yè)等諸多方面發(fā)揮了積極作用。

1.社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的事項不斷拓展。樂山市市中區(qū)以優(yōu)化和拓展服務(wù)功能為目標(biāo)，不斷拓展社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理事項，將管理服務(wù)從社區(qū)延伸至每個網(wǎng)格。目前，已建成街道網(wǎng)格服務(wù)管理中心7 個、社區(qū)網(wǎng)格工作站44個，服務(wù)事項由原來的4 類35 小項拓展到目前的10 大類86 小項，全面推進(jìn)社會力量參與勞動保障、就業(yè)服務(wù)、民政及殘疾人事務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群管理、計劃生育、衛(wèi)生服務(wù)等網(wǎng)格活動。

2.社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的方式不斷創(chuàng)新。近年來，樂山市市中區(qū)充分調(diào)動各類社會力量參與到網(wǎng)格化服務(wù)管理，不斷創(chuàng)新其參與治理和服務(wù)的方式。如茶坊社區(qū)志愿者與樂山青年環(huán)保公益教育中心在樂山市殘疾人康復(fù)中心組織了“綠動樂山·成長1+1”與“陽光天使”結(jié)對助學(xué)活動，樂山師范學(xué)院志愿者在青平鎮(zhèn)留守學(xué)生(兒童)之家開展家作輔導(dǎo)、興趣培訓(xùn)、家庭回訪等關(guān)愛留守兒童活動。

3.社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的渠道不斷拓寬。樂山市市中區(qū)創(chuàng)新思維，努力拓寬社會力量參與社區(qū)和網(wǎng)格事務(wù)的渠道。如市中區(qū)依托土主紡織協(xié)會成立了首個過渡性安置基地——“市中區(qū)新希望之家”，推薦符合條件的社區(qū)服刑人員及刑釋解教人員就業(yè)，以提高其就業(yè)謀生能力。在開展大調(diào)解五進(jìn)活動的同時，發(fā)動各類社會力量參與矛盾糾紛化解，成立了14 個行業(yè)調(diào)解組織和羅蜀秀、羅培寬、車慈威3 個以個人命名的調(diào)解工作室，進(jìn)一步拓寬了網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解渠道。

(三)引導(dǎo)社會力量參與的政策和措施日臻完善

樂山市市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府站在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的高度，為引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)造了一系列有利的基礎(chǔ)條件和良好環(huán)境。

1.統(tǒng)籌謀劃，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)造條件。2012 年，市中區(qū)委、區(qū)政府成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于建立社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理服務(wù)體系的實施意見》，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，并投入專項資金85.168 萬元，于2013 年底開始在中心城區(qū)6 個街道辦事處、7 個社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。區(qū)委區(qū)政府將此項工作納入目標(biāo)管理，實行目標(biāo)督查和考核，建立完善了網(wǎng)格工作評價、培訓(xùn)、考核、激勵制度，落實群眾參與評議和監(jiān)督，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2.科學(xué)決策，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理搭建平臺。樂山市市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的需要，先后出臺了《樂山市市中區(qū)關(guān)于創(chuàng)新社會組織管理服務(wù)試點(diǎn)方案》、《關(guān)于樂山市市中區(qū)未成年人社會保護(hù)工作的實施意見》、《社區(qū)黨委協(xié)管轄區(qū)單位黨組織和黨員辦法》等文件，大力培育發(fā)展社會組織等社會力量，放寬社區(qū)中社會組織的登記條件，在街道和社區(qū)建立轄區(qū)單位參與的社區(qū)工作聯(lián)席會和協(xié)商議事會，充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的積極性，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理搭建了較好的平臺。

3.完善機(jī)制，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理提供保障。在實踐中，樂山市市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府不斷建立健全社會力量培育、社會組織管理、政府購買服務(wù)等機(jī)制，以街道網(wǎng)格服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站為平臺，積極推進(jìn)社區(qū)社會組織備案管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。同時，不斷加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)聯(lián)合組織發(fā)展，支持群眾組織參與社會管理，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理提供重要的保障。

總之，樂山市市中區(qū)區(qū)委、區(qū)政府有效地整合了社會資源，積極引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，形成了“上面千條線”匯聚到“基層一張網(wǎng)”的工作新格局，形成全社會參與社會治理的新合力，探索出了一條專群結(jié)合、條塊結(jié)合、社群結(jié)合的互聯(lián)互動網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，不斷提升了社會治理能力。

二、社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理面臨的主要困難

樂山市市中區(qū)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作雖然有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但面對新形勢和新要求，該項工作還存在不少困難和問題。

(一)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的機(jī)制不全

在調(diào)查中，很多社會組織和行業(yè)協(xié)會反映，在現(xiàn)有雙重管理體制下，每一個社會組織和行業(yè)協(xié)會的成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會組織或行業(yè)協(xié)會，卻因沒有法律的保護(hù)得不到政府的許可而無法生存，更不用說完成其參與管理社會公共事務(wù)的使命。目前，市區(qū)兩級政府沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，參與管理的社會力量大多處于自發(fā)狀態(tài)。機(jī)制不全主要表現(xiàn)為政府購買社會力量服務(wù)、讓社會力量在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中承接政府轉(zhuǎn)移或委托部分管理與服務(wù)職能的進(jìn)程比較緩慢，機(jī)制建設(shè)滯后;社會力量有關(guān)利益的訴求機(jī)制不健全，缺少向黨和政府反映訴求的制度性平臺;尚未建立社會力量檢查、評估、獎懲等配套監(jiān)管機(jī)制，難以為政府購買服務(wù)、財稅優(yōu)惠和獎優(yōu)罰劣等提供可靠依據(jù)等等。

(二)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的熱情不高

從樂山市市中區(qū)的實際情況來看，很多社會力量與一些政府部門保持著不同的模糊關(guān)系和依賴性，大部分社會力量“等、靠、要”思想仍占主流。在網(wǎng)格化服務(wù)管理實際工作中，一些社會力量雖然承擔(dān)了部分政府職能和社會公共服務(wù)，卻沒有享受到應(yīng)有的權(quán)益。目前，樂山市還沒有一個完整的對社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的扶持優(yōu)惠政策。如:在資金扶持上沒有建立專門的發(fā)展扶持資金，有的稅務(wù)部門對行業(yè)協(xié)會執(zhí)行的是與企業(yè)一樣的政策。再加上人員權(quán)益保障、人事勞資保險政策也不完善，有的協(xié)會工作人員的待遇不僅無法與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，而且無法與企業(yè)員工比。因此，目前樂山市社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的熱情總體不高，參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會力量要么是出于種種目的而參與，要么僅憑一時的熱情和喜好而參與。

(三)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的力量不強(qiáng)

目前，樂山市市中區(qū)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會力量總體上還比較薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在資金缺乏、工作人員老化、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)單一等諸多問題。如資金來源主要是會員繳納的會費(fèi)、政府資助、社會捐贈和服務(wù)性收入，除微薄的會員費(fèi)外，絕大多數(shù)只能采取以會養(yǎng)會，或者收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來維持生存，然而這樣做又會被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。與此同時，大多數(shù)社會力量從業(yè)人員待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，難以覓到高層次人才，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所。再加上這些人對組織、協(xié)會的宗旨、運(yùn)作方式以及如何搞好服務(wù)等意識不強(qiáng)，造成了工作效率不高，使社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的工作難以大有作為。不少社會組織或行業(yè)協(xié)會會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強(qiáng)，社會聲譽(yù)、社會公信力不高。

(四)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的內(nèi)容不多

推動社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，幫助政府解決社會管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)，對于緩解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧具有重要意義。但就樂山市市中區(qū)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的狀況來看，絕大多數(shù)社會力量參與服務(wù)管理的內(nèi)容還處在低層次階段。如環(huán)保類社會力量通常做法就是“種種樹、撿撿垃圾和搞一些簡單的宣傳”活動，能夠參與環(huán)保政策制定、環(huán)保決策監(jiān)督過程的社會力量幾乎沒有。由于結(jié)構(gòu)性的缺陷，目前樂山市市中區(qū)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的內(nèi)容主要集中在簡單的義務(wù)勞動、一般性志愿幫扶和健康關(guān)愛、常規(guī)性的興趣愛好拓展、低水平的幫困助貧、簡單的糾紛調(diào)解、一般的安全隱患排除等方面。在承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移、參與公共政策、維護(hù)公共權(quán)利和參與公共服務(wù)的功能非常有限，在網(wǎng)格服務(wù)管理中察民情、訪民意、解民憂、促和諧的作用還沒充分發(fā)揮出來。

三、引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的對策與建議

思路決定出路，創(chuàng)新推動發(fā)展。引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，需要我們轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，在思想上接受社會力量，在政策上支持社會力量，在工作中吸納社會力量，使社會治理能適合時代的發(fā)展，滿足人民群眾的需要。

(一)整合社會資源，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，健全多元化的參與機(jī)制

健全的參與機(jī)制是社會力量有效參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要前提。創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理，必須優(yōu)化網(wǎng)格力量配置，確保服務(wù)管理的區(qū)間、對象、時限和環(huán)節(jié)的全覆蓋。

1.整合社會資源，降低準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展一批。積極落實《樂山市民政局關(guān)于開展社會組織直接登記的通知(試行)》和《樂山市民政局關(guān)于對社區(qū)社會組織進(jìn)行備案登記的通知》，打破原有的雙重管理體制，逐步簡化審批手續(xù)，對公益慈善、社會服務(wù)、社會福利、文體活動等社會組織，實現(xiàn)直接申請辦理登記。大幅降低社會組織備案門檻，授權(quán)社區(qū)及其他一些具備條件的組織作為社區(qū)公益組織的業(yè)務(wù)主管單位，擴(kuò)大草根公益組織的發(fā)展途徑，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，組建不同類別性質(zhì)的志愿者隊伍。如:民意收集志愿者、環(huán)保衛(wèi)生志愿者、計劃生育志愿者、政策宣傳志愿者、老年服務(wù)志愿者等等，使他們活躍在各個網(wǎng)格內(nèi)，積極主動地開展救助、優(yōu)撫、助殘、醫(yī)療、文體等服務(wù)活動及日常的居民管理工作。推進(jìn)政府部門與社會組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面脫鉤，切實解決部分社會組織行政化傾向嚴(yán)重的問題。

2.科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理整合歸并，重點(diǎn)培育一批。樂山市現(xiàn)有社會組織1，257 家，同2011 年的993 家相比，增幅為26.59%。隨著社會力量特別是組織發(fā)展日益多元化的趨勢，需要根據(jù)其性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行類別劃分，分門別類地進(jìn)行登記管理，采取不同的政策和制度形式加以規(guī)范和引導(dǎo)。針對目前社會力量結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡、活動不規(guī)范等問題，對職能相同的要整合歸并，對能力弱、建非所用的要注銷。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，倡導(dǎo)發(fā)展職業(yè)類社會團(tuán)體，形成一批能承擔(dān)起行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督職能的網(wǎng)格社會力量。經(jīng)過統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范引導(dǎo)，逐步形成門類齊全、布局合理、覆蓋廣泛、發(fā)展有序的網(wǎng)格社會力量體系，實現(xiàn)社會力量總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與樂山市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)保持同步，相互適應(yīng)。

3.以需求為導(dǎo)向，正確規(guī)范引導(dǎo)，做強(qiáng)做大一批。在網(wǎng)格化服務(wù)管理中建立居住人口、駐區(qū)單位、特殊群體、城市要素等臺賬資料，把轄區(qū)內(nèi)的人口、單位、企業(yè)、特殊群體等城市要素，按網(wǎng)格、分門類登記造冊，實行臺賬管理。按照“規(guī)范活動類，做實維權(quán)類，發(fā)展慈善類，壯大服務(wù)類”的思路和“社會需要什么，就發(fā)展什么”的要求，做實做大做強(qiáng)做壯一批社會力量，解決“政府失靈”和“市場失靈”的問題。立足民事民辦，做大服務(wù)類社會力量，有效解決教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會問題;做實調(diào)解類社會力量，依托社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系，廣泛吸收專業(yè)人士加入志愿者服務(wù)參與社會矛盾糾紛調(diào)解，有效化解社會矛盾糾紛;做強(qiáng)基層綜治類社會力量，按照“平安建設(shè)，人人參與”的要求，引導(dǎo)他們廣泛參與平安建設(shè);做壯慈善類社會力量，深入開展孤寡老人關(guān)照、留守兒童關(guān)懷、困難群眾幫扶、重病群眾幫助等活動，立足困難民助，有效解決一批政府力所不及的社會問題。

(二)完善政策保障，加大支持力度，提高參與管理的積極性

完善的政策體系是社會力量有效參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要保障。引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，需要完善政策保障，加大支持力度，不斷提高社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的積極性。

1.完善法規(guī)政策，健全管理機(jī)制，激發(fā)社會力量活力。在全國性立法還暫時缺位的情況下，各地應(yīng)根據(jù)社會力量發(fā)展情況以及發(fā)揮作用的迫切需要，研究培育發(fā)展的政策和辦法。探索試行“雙軌管理”，完善示范章程、備案文件、備案證書、活動準(zhǔn)則等，把社會力量統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。在登記制度上，簡化手續(xù)，按照“非禁即入、不適則調(diào)”的準(zhǔn)入原則，只要群眾喜歡、有需求、守法，只要法律法規(guī)允許，對政府職能轉(zhuǎn)移、對社會有益的社會力量，就應(yīng)該支持。與此同時，切實抓好法規(guī)政策的執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會力量的技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通服務(wù)，建立健全參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會力量考核評估機(jī)制及退出機(jī)制，完善失信懲罰機(jī)制，形成部門聯(lián)動的快速反應(yīng)機(jī)制。大力推進(jìn)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理社會力量管理工作的信息化和科學(xué)化，形成信息共享、工作協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。強(qiáng)化對參與網(wǎng)格化服務(wù)管理社會力量的監(jiān)督，推動其運(yùn)作程序化和規(guī)范化，保障網(wǎng)格群眾對社會力量的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.建立購買機(jī)制，落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度。加大財政扶持力度，推動政府部門在需求大、多樣性的網(wǎng)格化事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理等方式，向社會力量購買服務(wù)。建議研究制訂“政府購買公共服務(wù)的實施意見”和相關(guān)規(guī)定，將政府購買服務(wù)納入公共財政體系，建立和引入購買網(wǎng)格化服務(wù)管理的競爭機(jī)制和評估機(jī)制。加大政策支持力度，出臺《關(guān)于促進(jìn)社會力量發(fā)展的財政扶持意見》和《專項資金管理辦法》，明確對公益性社會力量、社區(qū)服務(wù)組織、慈善互助組織等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，認(rèn)真解決社會力量在發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，解決很多社會力量資金少、經(jīng)費(fèi)缺乏的問題。制定參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的社會力量人才保障和工作人員權(quán)益保障政策，研究出臺制定適合社工特點(diǎn)的人員流動、工資福利、職稱評定、檔案管理、社工招聘等具體措施，促進(jìn)社會力量隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。制定社會力量參政議政的配套政策，研究出臺參與網(wǎng)格化服務(wù)管理資源共享等其他各項優(yōu)惠政策，為社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理提供政策保證。

3.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)健康有序發(fā)展。要研究制訂社會力量發(fā)展規(guī)劃和全面的發(fā)展目標(biāo)，使社會力量在數(shù)量、種類、布局等方面更加符合市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)格化服務(wù)管理的實際需要。重點(diǎn)扶持社會力量進(jìn)駐網(wǎng)格，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，在辦公用房、場地設(shè)施、吸引籌措資金、資源開發(fā)、小額補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、能力建設(shè)、政策咨詢、注冊協(xié)助、專業(yè)市場、信息傳播交流和公益活動等方面提供扶持和幫助，緩解社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理和公共服務(wù)中遇到的困難?；I建孵化基地或中心，制訂方案和扶持辦法，探索“黨委政府支持、民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊管理、社會公眾監(jiān)督、民間組織受益”的模式，利用現(xiàn)有資產(chǎn)，拿出部分房產(chǎn)資源嘗試無償或低償提供給社會力量，扶助他們健康成長。此外各級管理機(jī)關(guān)要提高服務(wù)水平和質(zhì)量，搭建服務(wù)平臺，積極開展和建立培訓(xùn)交流、聯(lián)系溝通等制度，提高社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的能力和自治的能力，切實引導(dǎo)社會力量健康、有序的發(fā)展。

(三)培育先進(jìn)典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)，營造好的參與環(huán)境

良好的社會環(huán)境是社會力量有效參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理必須培育先進(jìn)典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)，為引導(dǎo)社會力量自覺參與網(wǎng)格化服務(wù)管理營造良好的社會環(huán)境。

1.擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)示范效應(yīng)，提高公眾認(rèn)知力。要充分利用報紙、廣播、電視、宣傳欄，尤其是互聯(lián)網(wǎng)等媒體媒介廣泛宣傳社會力量在參與網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的作用。要加大對社會力量的性質(zhì)、作用以及典型事例的宣傳，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和促進(jìn)人們特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立網(wǎng)格化服務(wù)管理工作須多方參與、共同治理的觀念，在全社會形成對社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理作用的正確共識。各級黨委、政府應(yīng)從社會治理創(chuàng)新見實效的戰(zhàn)略高度，把社會力量真正看作網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要主體，推動社會力量健康有序發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會力量在黨和政府希望、人民群眾需要的網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。社會力量也要切實積極回應(yīng)黨委、政府和廣大群眾的需求，認(rèn)真扎實做好參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的各項工作，切實把社會力量發(fā)展成為黨和政府可以放心、可以依靠的力量，不斷提高黨委、政府和社會公眾對社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的認(rèn)知力。

2.營造文化氛圍，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高社會影響力。社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理意識的培育、參與網(wǎng)格化服務(wù)管理能力的提高、參與網(wǎng)格化服務(wù)管理精神的形成，需要相應(yīng)的文化滋潤和文化支撐。黨和政府應(yīng)加大營造社會力量參與管理的文化氛圍。通過文化熏陶，培育社會力量的公民意識、參與意識、社會責(zé)任意識，改變社會力量對網(wǎng)格化服務(wù)管理的旁觀心態(tài)。要持之以恒地發(fā)揮社會力量在創(chuàng)新社會治理中的作用，通過多種途徑讓社會力量認(rèn)識到參與服務(wù)管理既是一種權(quán)利，也是一種義務(wù)，更是一種責(zé)任，增強(qiáng)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的自覺性和責(zé)任感，充分發(fā)揮其參與服務(wù)管理的促進(jìn)作用。要保障社會力量參與服務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)。要制定有利于社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的程序和規(guī)則，樹立勇于承擔(dān)社會責(zé)任的形象。通過參與各種活動、項目合作，不斷提高社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的影響力、凝聚力和號召力。

3.加快制度建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高社會知曉度。要繼續(xù)抓好社會力量信息公開制度的建設(shè)，比如慈善類組織，要抓住捐贈人關(guān)注捐贈資金、物資接收使用信息公開的熱點(diǎn)問題，因勢利導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全信息公開制度。要引導(dǎo)社會力量進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、選舉、議事、管理、人事、財務(wù)、監(jiān)督等制度建設(shè)，加強(qiáng)社會約束力，減少社會力量行政化傾向，增強(qiáng)自主運(yùn)作和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力。要加大對年輕、高學(xué)歷、專業(yè)化、創(chuàng)新性人才的引進(jìn)制度，從源頭上提高從業(yè)人員職業(yè)水平。要建立健全社會力量管理人才的培養(yǎng)制度，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，拓展培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保社會力量做大、做強(qiáng)。要建立健全社會力量人才隊伍穩(wěn)定制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)資格或能力的認(rèn)證，加快社會力量人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，以制度留住人才、鼓舞人才、帶動人才參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

(四)強(qiáng)化考核評估，創(chuàng)新方式方法，拓展參與的領(lǐng)域和范圍

加強(qiáng)對社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的考核評估，是社會力量健康、規(guī)范有序發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓展自身服務(wù)功能，提升自身能力，發(fā)揮社會治理主體作用的重要保證。

1.強(qiáng)化考核評估，明確目標(biāo)責(zé)任，堅持正確的發(fā)展方向。在積極發(fā)展社會力量的背景下，更應(yīng)強(qiáng)化對參與網(wǎng)格化服務(wù)管理社會力量的考核評估。要以能否擴(kuò)大居民參與、能否繁榮社會服務(wù)市場、能否承接政府事務(wù)、能否反映會員訴求，協(xié)調(diào)內(nèi)部利益作為重要的考核評估依據(jù)?？己嗽u估內(nèi)容應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)情況、聯(lián)系走訪情況、民情記載情況、服務(wù)辦事情況、民情研判情況、配合重點(diǎn)項目開展情況和群眾公認(rèn)情況。通過抽查考核與明查暗訪相結(jié)合的方式，推行工作目標(biāo)責(zé)任制，實行星級評定，成績記入網(wǎng)格化服務(wù)管理檔案。同時在評估的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向、激勵和約束作用，堅持獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰，加大對違法違規(guī)社會力量和非法社會力量的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，保證社會力量在法制的框架內(nèi)發(fā)揮社會治理主體作用，并沿著正確方向發(fā)展，推動社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的透明化、公開化、規(guī)范化。

2.創(chuàng)新方式方法，實施精細(xì)管理，充分發(fā)揮參與優(yōu)勢。按照加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的要求，積極探索社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的新方式、新方法，努力推進(jìn)社會力量的全面融入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。通過采取典型案例分析、具體問題解答、分發(fā)通俗讀本等方式，充分利用各類健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的文化娛樂活動，以及貼近基層、貼近實際、貼近群眾的各類精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮社會力量在宣傳群眾、教育群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面的積極作用，把社會力量打造成聯(lián)系、宣傳、服務(wù)、教育群眾的重要載體。另一方面堅持“以人為本，服務(wù)為先”的理念，以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為要求，實施精細(xì)化管理，在不打擾社區(qū)居民的正常生活起居習(xí)慣的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會力量在聯(lián)系居民方面的優(yōu)勢，切實提高網(wǎng)格團(tuán)隊的入戶率，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中第一時間聽民聲、知民意、解民憂、暖民心。

3.承接職能轉(zhuǎn)移，參與更多事項，拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍。依據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的要求，社會力量要充分發(fā)揮其組織引領(lǐng)、示范帶動和排憂解難作用，在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中承接和參與更多的政府社會治理職能。如在網(wǎng)格化服務(wù)管理的公共服務(wù)領(lǐng)域，社會力量應(yīng)承接和參與微觀層面的事務(wù)性服務(wù)事項、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)事項、社會慈善和社會公益等事項;在網(wǎng)格化服務(wù)管理的自治領(lǐng)域，社會力量應(yīng)承接和參與決策咨詢、統(tǒng)計調(diào)查、展覽展銷、行業(yè)自律等事項;在網(wǎng)格化服務(wù)管理的研究領(lǐng)域，社會力量應(yīng)承接和參與標(biāo)準(zhǔn)制定、成果鑒定、咨詢服務(wù)、項目評審、專業(yè)人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)評價等事項;在網(wǎng)格化服務(wù)管理的培訓(xùn)領(lǐng)域，社會力量應(yīng)承接和參與職業(yè)道德規(guī)范的制定、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、懲戒不良從業(yè)者、開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等事項。隨著社會力量的蓬勃發(fā)展和不斷壯大，政府應(yīng)向社會力量開放更多的公共資源和領(lǐng)域，社會力量也要拓展參與管理服務(wù)的領(lǐng)域范圍，努力形成全方位參與網(wǎng)格化服務(wù)管理的新格局。

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