以烏蒙山連片扶貧開發(fā)為抓手 全力開創(chuàng)山區(qū)扶貧工作新局面——以樂山市沐川縣為例

費(fèi)小瓊 朱明軍 徐雪梅

(中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500)

樂山市沐川縣位于四川西南邊緣、烏蒙山西北部，幅員面積1408 平方公里，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個(gè)村，總?cè)丝?6 萬(農(nóng)業(yè)人口22.4 萬)，丘陵和山地占全縣總面積99%，耕地20.4 萬畝，林地160 萬畝，森林覆蓋率72%，是中國竹子之鄉(xiāng)、全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。沐川縣于1984 年被確定為省定貧困縣，既是國家“八七”扶貧攻堅(jiān)貧困縣，又是新階段扶貧開發(fā)縣。

近十年來，沐川累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金2 億多元，完成110 個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)，幫助7095戶、2.4 萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富，全縣扶貧開發(fā)工作取得長足進(jìn)步。但是由于受交通區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)、思想理念等方面的制約，全縣仍有33 個(gè)貧困村、貧困人口近3 萬人(28913)，貧困發(fā)生率達(dá)到13.8%，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。2011 年，該縣被列入國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，以此為契機(jī)，全縣上下迅速行動(dòng)，掀起新一輪扶貧攻堅(jiān)熱潮，全力開創(chuàng)山區(qū)扶貧開發(fā)新局面。

一、沐川扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

(一)基礎(chǔ)條件得到改善

自2011 年以來，沐川縣改善基礎(chǔ)設(shè)施總投資18107.8 萬元，其中省級以上專項(xiàng)扶貧資金3298.9萬元，整合各類資金14808.9 萬元。完成新修、硬化村內(nèi)道路188.929 公里，整治公路99.19 公里、連戶路72.52 公里、生產(chǎn)道52.32 公里;建橋梁9座、蓄水池419 口、水窖44 口，修建水渠12.5 公里，新改建塘、庫4 座，解決4305 人安全飲水困難;新建沼氣池97 口，新建農(nóng)房472 戶，改造農(nóng)房1852 戶，土地整理項(xiàng)目12500 畝。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧成效初顯

近年來，沐川縣用于產(chǎn)業(yè)的總投資7657.8 萬元，其中省級以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2021.2 萬元，整合各類資金5636.6 萬元。種植業(yè)項(xiàng)目涉及標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃園3971 畝，改造和新發(fā)展綿竹、香椿10410 畝，新、改建茶園11308 畝，苗木280畝，核桃720 畝，魔芋1210 畝，藤椒1500 畝，果園184 畝，并配套機(jī)耕道、渠道、灌溉池等建設(shè);養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目涉及養(yǎng)殖烏骨雞、土雞17.3777 萬只，兔5240 只，生豬293 頭，并配套實(shí)施圈舍建設(shè)等。通過競爭立項(xiàng)，2013 年沐川縣獲得首個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在建和鄉(xiāng)3 個(gè)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉基地，總投資金605 萬元，其中省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200 萬元，整合各類涉農(nóng)資金88 萬元，社會(huì)幫扶資金189 萬元，群眾自籌及投工投勞折資128 萬元。截至目前，新建優(yōu)質(zhì)茶葉基地1500 畝;機(jī)耕道5.4公里，作業(yè)道5 公里，組道硬化1.9 公里，組道碎石路5 公里;新建蓄水池2 個(gè)100 立方米，引水管3000 米，基本口糧田建設(shè)658 畝。

(三)發(fā)展活力不斷激發(fā)

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家、省級和市級示范專業(yè)合作社，帶動(dòng)社員創(chuàng)收。截止2012 年底，全縣共有農(nóng)村專業(yè)合作組織160 個(gè)，其中市級以上示范專合組織14 個(gè)，合作社成員數(shù)達(dá)18597 人，銷售收入8796 萬元。結(jié)合烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)實(shí)際，沐川縣確定以“林漿紙”、“竹木板”、“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。目前，全縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有44 家。同時(shí)積極開展品牌營銷，申報(bào)各類有機(jī)綠色認(rèn)證，大打綠色牌、生態(tài)牌、有機(jī)牌，推進(jìn)農(nóng)林基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。竹類、黃白姜先后通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收;2005 年被省農(nóng)業(yè)廳整體認(rèn)定為全省首個(gè)“無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣”，認(rèn)定面積31.5 萬畝;“沐源川”牌金銀花茶、黃白姜、“沐綠”牌罐頭苦筍等獲得有機(jī)食品認(rèn)證。全縣已有35 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色、有機(jī)食品、地理標(biāo)志認(rèn)證，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證25 個(gè)、綠色食品認(rèn)證3 個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證5 個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證2 個(gè)。

(四)社會(huì)效益逐步彰顯

近年來，沐川縣在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中整合社會(huì)幫扶資金1500 余萬元，募集社會(huì)扶貧資金1453 萬元、助學(xué)款20 萬元及相關(guān)物資。建成新農(nóng)村綜合體2 個(gè)、新村聚居點(diǎn)57 個(gè)、產(chǎn)業(yè)新村60 個(gè)，完成農(nóng)房新改建9536 戶;新改建農(nóng)村中小學(xué)校舍8.5萬平方米，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7 所、村級衛(wèi)生站82個(gè)，建成農(nóng)村文化站86 個(gè);建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16 個(gè)，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)和省級生態(tài)縣。

二、當(dāng)前沐川縣扶貧開發(fā)工作中存在的主要問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

全縣至今不通高速路，縣內(nèi)公路總里程短、等級低、斷頭路多、通行能力弱，生產(chǎn)資料及林竹資源運(yùn)輸成本高，嚴(yán)重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和貧困群眾增收;全縣基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為22%，尚有農(nóng)村飲水不安全人口6 萬余人，農(nóng)村危房5505戶，90 個(gè)村從未實(shí)施過農(nóng)網(wǎng)改造 (涉及1.78 萬戶、6.63 萬人)，全縣尚有85 個(gè)村尚未實(shí)施過扶貧項(xiàng)目，這些村大多地處偏遠(yuǎn)、山高坡陡、交通不暢，水、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施仍較落后。

(二)產(chǎn)業(yè)分布不夠均衡

近年來，由于很多項(xiàng)目都打捆用在了G213 沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像海云、茨竹、楊村、武圣等交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有安排過大的扶貧產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)更加落后，尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)過程中，盡管這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也規(guī)劃了比較多的特色產(chǎn)業(yè)，但由于前期欠發(fā)展，因此推進(jìn)難度較大，建設(shè)成效也比較差。從全縣貧困戶分布來看，這些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到了60%以上，對產(chǎn)業(yè)的扶貧需求遠(yuǎn)超其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)群眾參與不夠主動(dòng)

由于宣傳工作不到位，很多扶貧對象沒有認(rèn)識到扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的帶動(dòng)作用，“等、靠、要”思想依然存在，把政府的扶持當(dāng)成是該給予的補(bǔ)助，沒有真正調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，扶貧項(xiàng)目和資金的作用沒有得到充分發(fā)揮。加上勞務(wù)培訓(xùn)管理分散，就業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等部門的培訓(xùn)都是各自為陣，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致參訓(xùn)人員所學(xué)內(nèi)容單一、不成體系，在生產(chǎn)生活中沒有發(fā)揮指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

(四)扶貧帶動(dòng)不夠明顯

由于長期致力于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與市場競爭少，全縣現(xiàn)有規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)僅有44 家，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，缺乏大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。與農(nóng)民增收直接相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢、效益差、組織化程度低，缺乏有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和基地，加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。加上一些專合組織只顧自身利益，沒有真正發(fā)揮帶動(dòng)作用，對社員的幫扶力度不大。目前，全縣許多農(nóng)村專業(yè)合作組織由農(nóng)村能人興辦，資本有限，在新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，生產(chǎn)技能、科技創(chuàng)新上作為不大，組織內(nèi)部難以開展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，專業(yè)合作組織的市場競爭力難以提升，更別說起到帶動(dòng)引領(lǐng)作用。跨地區(qū)、大規(guī)模、影響力強(qiáng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織少之又少。盡管全縣有不少品牌，但沒有充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，許多獲得有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品在縣外的知名度不高，縣內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目和資金也分散，不能形成合力。

(五)監(jiān)管體系不夠健全

扶貧項(xiàng)目資金管理部門的職能交叉重疊，涉及政府財(cái)政部門、計(jì)劃管理部門及扶貧辦、農(nóng)委辦;行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、民政、科技等部門，這些部門對同一類型資金或項(xiàng)目實(shí)行多頭管理。如果協(xié)調(diào)不好，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，資金投入分散，難以集中辦大事。扶貧項(xiàng)目資金的公開透明度也不夠，各級政府在扶貧資金的使用上沒有完全公開，導(dǎo)致群眾有意見，總認(rèn)為政府在實(shí)施過程中唯利是圖，致使干群關(guān)系不暢。

三、推進(jìn)沐川縣扶貧開發(fā)工作的思考

(一)科學(xué)調(diào)整規(guī)劃

按照“責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)”四到縣要求，在充分尊重群眾意愿前提下，做好扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、落地性和針對性。對一些涉及全縣性的工作謀劃，如“十三五”發(fā)展規(guī)劃等要盡量圍繞扶貧規(guī)劃進(jìn)行編制，確保各個(gè)規(guī)劃之間合理銜接。一些重大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如旅游業(yè)等也要盡量跳出地域限制，站在烏蒙山片區(qū)去思考和謀劃。要嚴(yán)格實(shí)施扶貧規(guī)劃，保證不走樣、不調(diào)減，特別是對一些基礎(chǔ)條件較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能傾斜的盡量傾斜。同時(shí)要抽調(diào)專門力量組成規(guī)劃編制組，進(jìn)村入戶，幫助村級組織找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，制定一個(gè)符合村情特點(diǎn)、體現(xiàn)村民意愿、能實(shí)在幫助村民增收致富的發(fā)展規(guī)劃，生成一個(gè)項(xiàng)目清單。

(二)合理整合項(xiàng)目

用好用活國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)政策，積極爭取更多上級資金和項(xiàng)目，為扶貧開發(fā)注入強(qiáng)大活力。同時(shí)要充分整合縣級涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，形成資金和項(xiàng)目聚集“洼地”，集中力量辦大事，切實(shí)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目和資金的放大效應(yīng)。重點(diǎn)將項(xiàng)目和資金投向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)房建設(shè)、路、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，改善村容村貌和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，為貧困群眾脫貧致富過上好日子提供產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)有效使用資金

目前實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金僅100 萬元，但必須執(zhí)行“兩個(gè)70%”規(guī)定 (即70%資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中70%用于貧困戶)，一個(gè)村最多有30 萬元用于水、電、路、農(nóng)房新改建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但像沐川這樣的山區(qū)，路、水、電是制約脫貧的關(guān)鍵因素，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，林竹等產(chǎn)業(yè)也因交通問題影響效益發(fā)揮，建議適當(dāng)調(diào)整整村推進(jìn)項(xiàng)目資金使用比例。同時(shí)要加大資金監(jiān)管力度，嚴(yán)防侵占、挪用、貪污等違紀(jì)違法事件發(fā)生，確保所有扶貧資金都用到群眾身上。

(四)創(chuàng)新扶貧方式

一是積極開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，整合部門培訓(xùn)項(xiàng)目和資源，提高貧困群眾的素質(zhì)和技能，確保每一戶貧困戶有一個(gè)發(fā)展致富“明白人”;二是充分利用新型農(nóng)民工培訓(xùn)的契機(jī)，聘請有經(jīng)驗(yàn)、接地氣的專家進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合縣委農(nóng)村中心工作，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力解決“誰來種地”、“如何種好地”的問題，培養(yǎng)一支懂文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;三是加大培訓(xùn)力度，采用定時(shí)集中分學(xué)科培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上要切合實(shí)際，讓群眾學(xué)到真正的知識，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。

(五)深化農(nóng)村改革

當(dāng)前，新一輪農(nóng)村改革正在加快推進(jìn)，沐川作為欠發(fā)展地區(qū)，更需要以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。只有從根本上解決好權(quán)屬不清、流轉(zhuǎn)不活、融資不暢、附加值不高等突出問題，才能建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，才能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的嶄新格局，才能增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展、脫貧致富的造血能力和內(nèi)生動(dòng)力。

(六)健全服務(wù)體系

要加快培育更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其要壯大龍頭企業(yè)、專合組織，使其有足夠的能力帶動(dòng)貧困群眾找到適合自己的致富產(chǎn)業(yè);探索建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、資金互助合作社等服務(wù)組織;培育新型流通主體，加快建立多類型、多形式的現(xiàn)代流通體系，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，不斷完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢甚至滯銷等問題。

(七)加強(qiáng)督查考核

扶貧工作是一項(xiàng)民生工程，是能給貧困群眾帶來實(shí)惠的民心工程。應(yīng)建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，可以成立專門的工作組，對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的實(shí)施和進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期的抽查，對違規(guī)操作的進(jìn)行曝光查處，確保扶貧工作透明化。同時(shí)要健全年度績效考核工作機(jī)制，將工作落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、特色創(chuàng)新等工作，統(tǒng)一納入年度綜合考核內(nèi)容。