混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治中國(guó)建設(shè)

張 亮

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治中國(guó)建設(shè)

張 亮

發(fā)展混合所有制是實(shí)現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展的有效途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！?但是，推進(jìn)混合所有制的實(shí)踐中，仍然面臨著很多問(wèn)題，制約著這一制度功能的發(fā)揮。其中，法治建設(shè)不健全就是其中重要的因素之一。當(dāng)前如何通過(guò)法治建設(shè)，強(qiáng)化法律支持，保障混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是關(guān)乎混合所有制改革順利推進(jìn)的根本因素之一。

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)是法治

（一） 法治中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)涵、基本要求及其重要意義

通俗而言，法治中國(guó)是指法治是中國(guó)整個(gè)國(guó)家運(yùn)行的基礎(chǔ)，是從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，國(guó)

家、政府和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)均在法治框架之下運(yùn)行。建設(shè)法治中國(guó)，是自黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央提出的一個(gè)新的法治建設(shè)目標(biāo)。它是集依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)于一體的新要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”確立為我國(guó)新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)，進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)做出了更為具體的部署，提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，科學(xué)立法是法治中國(guó)建設(shè)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，公正司法是法治中國(guó)建設(shè)的保障，全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，在對(duì)這一目標(biāo)的具體要求中，明確提出了依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。因此，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。

二是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面深化各方面改革的基本方向和法治保障。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革的重大問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的部署，提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，提升依法治國(guó)能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，由此十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革的若干重大問(wèn)題時(shí)，獨(dú)立成篇地提出了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)任務(wù)，并做了明確部署。

三是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是全面提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。”可以看出，培養(yǎng)和提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政的能力，是關(guān)系加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的一項(xiàng)極為關(guān)鍵的重要工作。同時(shí)，如前所述，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，而這正是提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要要求。

（二）法治建設(shè)對(duì)混合所有制發(fā)展的重要意義

一是法治建設(shè)要求的科學(xué)立法為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革提供法律基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。要推進(jìn)混合所有制改革，必須有與之相適應(yīng)的法律和政策支持。到2010年底，中國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。 但是，混合所有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著規(guī)則不完善的問(wèn)題，仍然需要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，為公有資本與非公有資本的融合發(fā)展提供法律基礎(chǔ)。

二是法治建設(shè)要求的法治政府與依法行政以及公正司法將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。法律的制定與完善是第一步，法律的落實(shí)將更為重要，法的生命在于被賦予真正意義上的實(shí)施。2010年10月10日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）指出：“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力?！被旌纤兄平?jīng)濟(jì)是“公有資本與非公有資本的融合”，既有國(guó)有資本流失的擔(dān)心，同時(shí)非公資本也有資本被吃的顧慮，混合所有制的發(fā)展不僅僅在于有無(wú)法律，也決定于這些法律能否得以真正意義上的實(shí)施，取決于這些法律能否通過(guò)執(zhí)法和司法過(guò)程真正發(fā)揮作用。當(dāng)前在一定范圍內(nèi)一定程度上存在的“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的現(xiàn)狀，即使在法律建設(shè)較為健全的情況下，非公資本的憂慮仍然難以消除，通過(guò)法治中國(guó)建設(shè)，真正消除“權(quán)大于法、言大于法、領(lǐng)導(dǎo)大于法”的現(xiàn)象，從根本上消除非公資本參與混合所有制的顧慮，將是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

三是法治中國(guó)建設(shè)所要求的法治思維和全民守法將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)。公有資本與非公資本的混合，主要是在法律的框架下，通過(guò)一定的契約形式來(lái)體現(xiàn)，雙方都對(duì)另一方的履約預(yù)期大打折扣，特別是非公資本由于歷史原因，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)履約的擔(dān)心更為嚴(yán)重，影響最終的談判協(xié)議的達(dá)成。通過(guò)法治中國(guó)建設(shè)，形成全民守法的社會(huì)氛圍，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事、依法維權(quán)的習(xí)慣，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，將為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)不健全的矛盾分析

首先，保障資本公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)制度不完善，影響各種資本參與的積極性。在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是民營(yíng)資本參與的積極性不高。在現(xiàn)有的制度框架下，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本的憂慮便是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是否能在現(xiàn)有法律框架的保護(hù)下，和國(guó)有經(jīng)濟(jì)享有真正平等的權(quán)利？如果民營(yíng)資本對(duì)參與混合經(jīng)濟(jì)的未來(lái)沒(méi)有一個(gè)較為準(zhǔn)確的把握，民營(yíng)資本面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是隨時(shí)處于資本被吃的擔(dān)心，自己的產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，二是擔(dān)心限制準(zhǔn)入的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面從禁止到“被允許”，從“被允許”到逐步擴(kuò)大，投資環(huán)境有了較大改善，投資領(lǐng)域也得到逐步開(kāi)放，但是從實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的制度性障礙并未從根本上消除。針對(duì)民間資本投資的壁壘仍然大量存在，即使在已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，地方或者部門(mén)保護(hù)主義、行政審批難、出口商品難獲得經(jīng)營(yíng)配額許可證等非制度性因素為民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置了諸多障礙，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心2012年對(duì)754家民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查顯示，620家認(rèn)為民企在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在不公平待遇，約占82.23%。三是擔(dān)心政策朝令夕改，今天準(zhǔn)許進(jìn)入，明天可能面臨隨時(shí)被踢出局的危險(xiǎn)，資本的收益權(quán)得不到充分保障，無(wú)法與國(guó)有資本公平分享投資的收益。

其次，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的法律尚需統(tǒng)一設(shè)計(jì)與細(xì)化。法律的實(shí)施細(xì)則直接關(guān)乎混合所有制推進(jìn)的效果。在以前推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在憲法的指導(dǎo)下，不同部門(mén)確立了一些相關(guān)的制度，但較為零散，并且很多混合所有制經(jīng)濟(jì)的具體制度安排主要散布于一系列立法解釋、司法解釋以及部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)之中。目前存在的問(wèn)題，既有法律實(shí)施規(guī)則尚需細(xì)化和統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)題，也有一些法律存在過(guò)時(shí)，或相互間沖突矛盾的情況，需要及時(shí)清理的問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中心課題組2015年的調(diào)查顯示，在針對(duì)“在混合所有制改革中面臨的最嚴(yán)峻法律挑戰(zhàn)”的問(wèn)題，回收的569份有效問(wèn)卷中，88%將“法律規(guī)則不明確”作為選擇之一。

第三，如何在法制規(guī)則的前提下，構(gòu)建合理的治理機(jī)制，激勵(lì)民間資本參與混合所有制發(fā)展。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)具有不同的治理機(jī)制和決策模式，在成立混合所有制企業(yè)以后，勢(shì)必面臨著治理方面的沖突，如果混合之后的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性管理，構(gòu)建的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)僅僅是名義上的，只是走走過(guò)場(chǎng)，參股進(jìn)來(lái)的民間資本只有分紅權(quán)、沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，甚至還是政企不分，那么民間資本的注入就不可能成為激發(fā)潛能的“活水”，并且民營(yíng)資本的參與積極性也勢(shì)必會(huì)受到影響，混合所有制的推行就不可能順利。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中心課題組2015年的調(diào)查顯示，在針對(duì)“從企業(yè)層面，在選擇參與混合所有制改革前，最關(guān)注的是哪方面的法律”的問(wèn)題，回收的569份有效問(wèn)卷中，52.4%選擇了治理結(jié)構(gòu)方面的法律。

第四，法治思維不強(qiáng)，全社會(huì)尊法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)缺乏，影響法律規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行，從而影響到混合所有制的規(guī)范推進(jìn)。

法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。中國(guó)有著幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，積累了豐富的管理理念和管理方法，至今仍有巨大慣性，致使長(zhǎng)期以來(lái)普遍缺乏法治思維，各個(gè)環(huán)節(jié)不尊重法律的形象相當(dāng)普遍。具體來(lái)看，混合所有制的推進(jìn)，主要是國(guó)有資本與民間資本以合法契約的形式，在法律的框架下，確立合作關(guān)系，明確相應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，雙方必須具有嚴(yán)格的履行契約精神，遵守相關(guān)的法制規(guī)則，但是在現(xiàn)實(shí)情況中，一方面，國(guó)有資本擔(dān)心民間資本長(zhǎng)期以來(lái)的規(guī)范管理不夠，存在法治意識(shí)淡薄，不遵循法律規(guī)則，出現(xiàn)不履約的潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響到混合所有制的順利推進(jìn)；另一方面，民間資本擔(dān)心國(guó)有資本由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的政企不分，國(guó)有企業(yè)管理者的權(quán)力沒(méi)有受到嚴(yán)格制約與公開(kāi)監(jiān)督，出現(xiàn)不按規(guī)定辦事，越權(quán)管理，并且滋生貪污腐敗現(xiàn)象的情形，從而影響資本的運(yùn)營(yíng)效率。另外，監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不公正情況仍大量存在；法制政府建設(shè)仍然較為滯后，存在審批手續(xù)過(guò)多；政府官員行為有待規(guī)范，“吃拿卡要”現(xiàn)象仍然較多；“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”等依然存在等不合理現(xiàn)象，都會(huì)影響到混合所有制的規(guī)范推進(jìn)。

第五，企業(yè)法治隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前一些企業(yè)，特別是民營(yíng)中小企業(yè)，對(duì)法制規(guī)則不熟悉，對(duì)法律的知識(shí)了解的較少，了解的渠道也較少。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中心課題組2015年的調(diào)查顯示，回收的569份有效問(wèn)卷中，在針對(duì)“企業(yè)了解相關(guān)法律規(guī)則的主要渠道”中在面臨“網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體”“專(zhuān)業(yè)律師事務(wù)所”“法律顧問(wèn)”“其他”的多項(xiàng)選擇中，僅僅選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的占到18.8%。另外，民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)法律不夠重視，法治隊(duì)伍建設(shè)較為滯后。根據(jù)上述同樣樣本的調(diào)查顯示，其中28.8%的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律相關(guān)部門(mén)或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

為了促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本的導(dǎo)向，加強(qiáng)法治建設(shè)。

（一）不斷完善混合所有制發(fā)展的相關(guān)法律，建立促進(jìn)各種資本公平競(jìng)爭(zhēng)合作的制度保障

要想順利推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提升民營(yíng)資本參與的積極性。問(wèn)題的關(guān)鍵是，在完善法律保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，能夠保證現(xiàn)有的法律能夠真正地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的利益，讓民營(yíng)資本放心進(jìn)入，并享有和國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的權(quán)利。第一，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。應(yīng)根據(jù)十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，進(jìn)一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第二，清理和修訂影響民間投資活力的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及制度，制定清晰透明、公平公正規(guī)則，比如在一些競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)比例限制問(wèn)題，即民營(yíng)企業(yè)涉及的比例不能超過(guò)多少等，應(yīng)該對(duì)這些限制予以取締，為各類(lèi)所有制主體平等參與混合所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和保障。另外，允許并鼓勵(lì)社會(huì)資本按照“非禁即入”“法無(wú)禁止皆可為”的原則參與到各個(gè)行業(yè)的投資中。

（二）注重混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制規(guī)則的統(tǒng)籌與細(xì)化設(shè)計(jì)

為了更好推進(jìn)混合所有制規(guī)范發(fā)展，根據(jù)新變化、新問(wèn)題，制定、完善與混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，以法治精神與法律規(guī)范保障混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既要注意統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，又要注重細(xì)化設(shè)計(jì)，解決法制規(guī)則不明確的問(wèn)題。具體來(lái)看，系統(tǒng)設(shè)計(jì)混合所有制發(fā)展所需的相關(guān)規(guī)則，一方面要清理不適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳規(guī)舊法，化解法律沖突，另外，要有針對(duì)性的完善細(xì)化相關(guān)的法制，使得混合所有制的具體操作有章可循，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。如在法律層面必須對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確界定，明確有關(guān)各方的地位與權(quán)責(zé)。針對(duì)不同的企業(yè)類(lèi)型，如公益、非公益，服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)等，究竟如何劃分便于監(jiān)管、更能激發(fā)企業(yè)活力等，都應(yīng)在法律層面確定下來(lái)。以及不同的企業(yè)類(lèi)型中，國(guó)有資本與民間資本的結(jié)構(gòu)如何確定等，同時(shí)員工持股等管理辦法，都應(yīng)該通過(guò)法律規(guī)范進(jìn)一步確定下來(lái)。在條件成熟時(shí)，考慮制定專(zhuān)門(mén)的混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法律。

（三）以《公司法》為基礎(chǔ)，建立合理的混合所有制的管理治理機(jī)制

為了加強(qiáng)混合后公司的管理，提升公司治理的水平，最為核心的是真正按照《公司法》的規(guī)范，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，靠制度來(lái)公開(kāi)透明地管好人、管好事、管好資，讓各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體來(lái)看，必須特別強(qiáng)調(diào)《公司法》的嚴(yán)肅性，混合所有制企業(yè)是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的公司，國(guó)有股權(quán)和非公股權(quán)都是平等股東，股東合法權(quán)益都應(yīng)受到公平的法律保護(hù)，防范“國(guó)資流失”或“民企被吃”，同時(shí)在司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)案例做出公正判決，維護(hù)雙方的平等地位和相關(guān)方正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。另外，還要根據(jù)混合所有制推進(jìn)中面臨的問(wèn)題，不斷完善《公司法》，提供更好地規(guī)范指導(dǎo)。

（四）各方相關(guān)主體要樹(shù)立法治思維，善用法治方式，防止相關(guān)法律隨意被踐踏，建立全社會(huì)良好的法制環(huán)境

法治思維是規(guī)則思維，法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。針對(duì)目前存在的法治思維缺失的問(wèn)題，必須培育相關(guān)主體建立依法辦事、照章辦事的行為方式。具體來(lái)看，對(duì)于國(guó)有資本與民間資本合作的雙方，應(yīng)該強(qiáng)化遵守契約的精神，以合同約定辦事。對(duì)于公司的管理人員而言，要提升按照《公司法》的規(guī)定辦事，按照法律規(guī)定明確自身的權(quán)利和義務(wù)，遵守相關(guān)的合法程序，避免過(guò)度用權(quán)，產(chǎn)生權(quán)大于法的現(xiàn)象而造成腐敗問(wèn)題。對(duì)于相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，要求嚴(yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范自身的行為，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。

（五）構(gòu)建企業(yè)的法治隊(duì)伍，拓寬獲取法律支持的渠道，提升企業(yè)法治水平

針對(duì)我國(guó)企業(yè)普遍存在法治隊(duì)伍建設(shè)滯后的問(wèn)題，特別是對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)更是如此，從企業(yè)成長(zhǎng)的歷程來(lái)看，一般在企業(yè)成立初期，可能對(duì)法律的重視程度不夠，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律人才，應(yīng)該按照十八屆四中全會(huì)的要求，在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)化法律意識(shí)，應(yīng)重視企業(yè)的法律人才的培育與引進(jìn)，要加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建專(zhuān)門(mén)的法律部門(mén)，對(duì)公司的相關(guān)合約等進(jìn)行合規(guī)性檢驗(yàn)，條件不允許的也應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)，防止出現(xiàn)不懂法而產(chǎn)生不必要的損失。（參考文獻(xiàn)略）

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳