科學(xué)看待農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡調(diào)控

姜長云 蘆千文

科學(xué)看待農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡調(diào)控

姜長云 蘆千文

研究當(dāng)前的農(nóng)業(yè)形勢，往往繞不開關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的判斷。一種較為流行的判斷是，當(dāng)前我國糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)，而且這種緊平衡將成為常態(tài)或新常態(tài)。我們認(rèn)為，這種觀點對農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡的理解值得商榷，不符合我國糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的實際，也容易誤導(dǎo)決策。當(dāng)前實行農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡調(diào)控至關(guān)重要，但必須準(zhǔn)確理解農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡的含義，努力提高決策的科學(xué)化水平。

準(zhǔn)確理解農(nóng)產(chǎn)品供求“緊平衡”的含義

緊平衡是與松平衡相對應(yīng)的概念。所謂供求緊平衡，簡單地說，即供求基本平衡，但供給滿足需求較為緊張的一種狀態(tài)。換句話說，供求緊平衡是供給略小于需求，但在總體上又不會對滿足社會有效需求形成實質(zhì)性的妨礙，類似于“肚子吃個八分飽”。

（一）緊平衡是現(xiàn)有資源環(huán)境約束下我國農(nóng)產(chǎn)品總體供求關(guān)系的理想狀態(tài)和最大可能狀態(tài)

從當(dāng)前乃至中長期趨勢看，隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的需求不斷擴(kuò)張；農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化和農(nóng)業(yè)多功能化的推進(jìn)，也會形成對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境的新需求。

與此同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的推進(jìn)，一方面，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化爭奪資源的矛盾將會日趨激烈，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式、提高農(nóng)業(yè)資源利用品位的要求不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地、資金、勞動力甚至人才等要素的可得性呈現(xiàn)比重下降趨勢；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、要素成本和機(jī)會成本迅速提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本和農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會成本被迅速抬高。加之，近年來，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重、地下水漏斗加重等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生態(tài)破壞問題日趨突出，加大了維護(hù)食品安全的困難和增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的緊迫性，也抬高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會成本。諸如此類問題，都提高了增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度和風(fēng)險。

從農(nóng)產(chǎn)品供求兩方面綜合權(quán)衡，在當(dāng)前乃至中長期內(nèi)，如果不注意加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將呈趨緊態(tài)勢；現(xiàn)有資源環(huán)境約束，決定了緊平衡很可能是我國農(nóng)產(chǎn)品總體供求關(guān)系的理想狀態(tài)和最大可能狀態(tài)，難以保障我國農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上處于“松平衡”或供大于求狀態(tài)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口的大量增加和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的迅速擴(kuò)大，對此提供了很好的注解。

（二）緊平衡也是我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系管理和市場調(diào)控的目標(biāo)模式

農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，既不同于農(nóng)產(chǎn)品供求松平衡，又不同于農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡。在農(nóng)產(chǎn)品供求松平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略大于需求。相對于農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求松平衡容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，損害農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性或流通環(huán)節(jié)的利益；也容易加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境需求，增加形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題的可能性。

農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡包括農(nóng)產(chǎn)品供大于求和供不應(yīng)求兩種狀態(tài)。相對于農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，農(nóng)產(chǎn)品供大于求帶來的問題，與農(nóng)產(chǎn)品供求松平衡在方向上是一致的，但程度更為嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求往往推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，容易影響市民尤其是城市低收入者消費需求的滿足。

在農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡狀態(tài)下，既可以規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品供求松平衡的問題，又可以避免農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡的問題，能較好兼顧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、流通者和消費者的利益。因此，農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，應(yīng)該是我國對糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的目標(biāo)模式和理想狀態(tài)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡實際上是一種脆弱的、暫時的、非常態(tài)的平衡

農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡往往不是一種穩(wěn)定的平衡，而是一種基礎(chǔ)比較脆弱的平衡，是一種供求平衡關(guān)系容易受到動搖的平衡。糧食等特定農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡尤其如此。在供求緊平衡的起點上，如果供給增長趕不上需求增長的步伐；或者在需求穩(wěn)定的同時，支撐供給達(dá)到一定水平的基礎(chǔ)發(fā)生動搖，供求平衡關(guān)系就容易遭到破壞，形成由“緊平衡”向“不平衡”的轉(zhuǎn)變。因此，在中長期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品需求的變化及不同類型農(nóng)產(chǎn)品之間需求替代效應(yīng)的增強，對農(nóng)業(yè)多功能需求的上升；在中短期內(nèi)，市場或價格環(huán)境變化帶來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通成本和機(jī)會成本的上升，農(nóng)業(yè)與城市、與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源競爭帶來農(nóng)業(yè)資源、要素可得性的下降，以及局部地區(qū)的生態(tài)破壞問題，都可能成為農(nóng)產(chǎn)品供求由緊平衡轉(zhuǎn)向不平衡的推動因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡主要是通過市場對供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以有效的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，在動態(tài)波動中實現(xiàn)的。

在我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系管理和市場調(diào)控中，實現(xiàn)糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡只能是目標(biāo)模式和理想狀態(tài)，不屬常態(tài)或新常態(tài)。如果把緊平衡說成是我國糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的常態(tài)或新常態(tài)，不僅不符合我國糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的實際，還容易引起誤導(dǎo)，讓人誤以為當(dāng)前或今后無論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，緊平衡總是輕易可以實現(xiàn)的，從而輕視實行農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡調(diào)控的重要性和緊迫性，并增加農(nóng)產(chǎn)品供求松平衡或不平衡的可能性。

實施農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡調(diào)控必須努力提高決策科學(xué)化水平

（一）明確實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡的方向和重點

基于前文分析，我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控要把追求糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡作為方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源集約、節(jié)約和可持續(xù)利用，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品供給和消費，并從生產(chǎn)和流通的結(jié)合上、從引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)上，綜合把握農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問題。由于農(nóng)業(yè)可用資源的有限性，以及不同類型農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中相對重要性的差別，在社會對農(nóng)產(chǎn)品消費需求總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)分化的背景下，追求農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡只能以糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品為重點，不能要求任何時期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品都能實現(xiàn)供求緊平衡。比如綠豆、芝麻等對于國計民生重要性較弱的農(nóng)產(chǎn)品，盲目追求其供求緊平衡既無必要，也容易得不償失。

需要注意的是，追求糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，關(guān)鍵是要促進(jìn)糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的緊平衡，不是生產(chǎn)與需求的緊平衡。如果只考慮生產(chǎn)和消費，不考慮流通，可能導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量因為流通受阻或庫存積壓難以有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品供給，并因此形成農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求問題；甚至在農(nóng)產(chǎn)品消費需求基本穩(wěn)定或略有增長的前提下，有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長與農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求日趨嚴(yán)重并存的現(xiàn)象。因此，為高效順暢地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，加強農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品物流甚至庫存管理水平與效益至關(guān)重要。

（二）科學(xué)研判農(nóng)產(chǎn)品供求格局，防止政策支持畸輕畸重

在社會對特定農(nóng)產(chǎn)品需求較穩(wěn)定的背景下，如果政策支持在特定農(nóng)產(chǎn)品供給上用力不足，甚至變相歧視，導(dǎo)致資源分配過度偏離該類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，往往會將該類農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由緊平衡推向供不應(yīng)求的不平衡狀態(tài)。如果政策支持對特定農(nóng)產(chǎn)品供給用力過猛，導(dǎo)致資源分配過度向該類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通傾斜，可能將該類農(nóng)產(chǎn)品供求由緊平衡狀態(tài)推向松平衡或供大于求。在農(nóng)業(yè)可用資源總量一定的背景下，如果政策支持對農(nóng)產(chǎn)品A支持過猛，間接導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品B支持不足，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品A供求松平衡或供大于求與農(nóng)產(chǎn)品B供不應(yīng)求并存發(fā)生。

近年來，在糧食連續(xù)11年增產(chǎn)的背景下，我國糧食的庫存消費比已經(jīng)超過60%，糧食過度生產(chǎn)、過度儲備的問題在總體上已經(jīng)比較嚴(yán)重。由于當(dāng)年糧食消費數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確獲得，通常用當(dāng)年產(chǎn)量占當(dāng)年產(chǎn)量與當(dāng)年凈進(jìn)口量之和的比重來粗略計算糧食自給率，那么，2014年我國糧食自給率已經(jīng)降到87%上下，稻谷、小麥、玉米自給率分別降到98%上下、大豆自給率降到15%上下。近年來我國糧食凈進(jìn)口的增加，除因大豆產(chǎn)量嚴(yán)重滿足不了國內(nèi)需求外，主要是由國內(nèi)糧價高于國際糧價引起的。撇開這些因素，特別是如果將大豆排除在糧食統(tǒng)計之外，從國際可比的口徑來看，我國谷物的國內(nèi)產(chǎn)量和儲備不僅可以完全滿足國內(nèi)消費，還有一定剩余。因此，當(dāng)前我國的糧食特別是谷物供求不僅不是緊平衡，甚至也不是松平衡，而是嚴(yán)重的供大于求狀態(tài)。當(dāng)前，如果不是依賴大量進(jìn)口，我國大豆將處于嚴(yán)重的供不應(yīng)求狀態(tài)。并且，大豆供求平衡高度依賴進(jìn)口格局的形成，與近年由于比較利益等原因?qū)е聡鴥?nèi)玉米和稻谷生產(chǎn)嚴(yán)重擠壓大豆種植面積有關(guān)。

可見，農(nóng)業(yè)政策的制定和農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，應(yīng)該建立在對農(nóng)產(chǎn)品供求格局科學(xué)研判的基礎(chǔ)上；要努力克服片面追求糧食增產(chǎn)的傾向，擯棄盲目追求糧食供給寬松的思路，著力提高糧食生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的資源配置效益，統(tǒng)籌考慮糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡問題。實現(xiàn)糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是個技術(shù)活，如同在懸崖邊跳舞，稍有不慎可能鑄成大錯。它在很大程度上考驗著政府的智慧和宏觀調(diào)控的能力，需要我們謹(jǐn)慎作為，拿捏好分寸，絲毫大意不得。

（三）加強對消費需求、消費結(jié)構(gòu)變化的引導(dǎo)和前瞻性研究

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，隨著農(nóng)產(chǎn)品消費需求分化的提速，實現(xiàn)糧食或主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡的難度在總體上明顯加大。因此，必須加強對農(nóng)產(chǎn)品市場需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細(xì)分性研究，為增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的針對性和有效性，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變提供決策支撐。與此相關(guān)的是，完善權(quán)威高效的農(nóng)產(chǎn)品供求信息收集和發(fā)布制度，加強農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，也是非常必要的。

圖/新華社

同時，加強對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的引導(dǎo)，對于提高居民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)居民生活方式轉(zhuǎn)變也有重要意義。如從當(dāng)前來看，我國大陸居民人均食用油消費量已經(jīng)位居亞洲國家（或地區(qū)）前列，引導(dǎo)居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)資源浪費，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。應(yīng)結(jié)合媒體宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民培養(yǎng)營養(yǎng)健康的消費習(xí)慣，減少高油、高脂、高糖等易致“三高”等慢性病的食物攝入，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)合理化。長期以來，通過政策支持和宣傳措施，引導(dǎo)居民消費和消費方式轉(zhuǎn)變，一直是日、韓兩國引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品需求的重要措施。

（四）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡并不排斥利用國際市場的可能性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐明顯提速。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，對于緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束具有重要意義。推進(jìn)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和京津冀協(xié)同發(fā)展還為農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場提供了新的思路。因此，追求農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的緊平衡，應(yīng)該擯棄閉關(guān)鎖國的思路，放寬視野，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件和國際投資、貿(mào)易環(huán)境的變化，通過統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系管理和風(fēng)險管理，拓展實現(xiàn)供求緊平衡過程的增效空間和回旋余地；要根據(jù)不同類型農(nóng)產(chǎn)品供求格局及其特點，實現(xiàn)有差別性的調(diào)控政策，增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的精準(zhǔn)性和針對性。如在較長時間內(nèi)，對于稻谷、小麥和玉米的供求平衡，應(yīng)堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的戰(zhàn)略取向；但大豆等農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，以國外為主恐怕是繞不開的問題。當(dāng)然，對于需要大量依賴進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，適度把握好進(jìn)口的規(guī)模、節(jié)奏和時機(jī)，并推進(jìn)進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的風(fēng)險防范和管控機(jī)制，也是重要的。此外，完善農(nóng)業(yè)“走出去”支持機(jī)制，引導(dǎo)我國具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)在國際農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等方面加強國際合作，增強我國對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和價格的影響力，對于完善農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡調(diào)控，也有重要意義。（本文是姜長云擔(dān)任首席專家的國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”（批準(zhǔn)號12&ZD056）的一個階段性成果）

作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所/中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院