當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行特征及成因分析

高國(guó)力 劉 洋

當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行特征及成因分析

高國(guó)力 劉 洋

近年?yáng)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行呈現(xiàn)“階梯式”特點(diǎn)，以固定資產(chǎn)投資、第二產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)工業(yè)行業(yè)的下行尤為突出。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行成因既有歷史上延續(xù)下來的重型化路徑依賴慣性大，也有新時(shí)期形成的投資依賴度過高，還包括創(chuàng)新能力不強(qiáng)、外向化水平不高等因素，需要近遠(yuǎn)兼顧，綜合應(yīng)對(duì)。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行特征研判

根據(jù)2003年國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)，重點(diǎn)研判2010年以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，從總量規(guī)模、“三駕馬車”、三次產(chǎn)業(yè)、工業(yè)行業(yè)、區(qū)域分布等方面分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的主要特征。

（一）2003年以來先增后降，2010年后“階梯式”下行。

2003年國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)先增后降的總體趨勢(shì)?？傮w上看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)追隨全國(guó)大勢(shì)，并且絕大多數(shù)年份增長(zhǎng)超過全國(guó)平均水平。

2003-2007年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；2007-2010年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了波動(dòng)調(diào)整的跡象；2010-2014年，則表現(xiàn)為明顯的階梯式下行。2010-2014年，遼寧、吉林、黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降幅度分別為8.4、7.3和7.2個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅下降3個(gè)百分點(diǎn)。與全國(guó)相對(duì)溫和的下行趨勢(shì)相比，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行可以稱為“斷崖式”的。

從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重情況來看，2003-2011年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體增速高于全國(guó)水平，但GDP占全國(guó)比重總體表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，2014年?yáng)|北地區(qū)GDP占全國(guó)比重下降到8.38%，創(chuàng)下歷史新低。

（二）“三駕馬車”增速變化各異，投資增幅下降尤為明顯。

2003年以來，東北地區(qū)投資、消費(fèi)、出口增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化差別比較明顯，基本呈現(xiàn)“各行其道”的格局。

東北地區(qū)投資增長(zhǎng)的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2005年。2005年以前，東北地區(qū)投資增長(zhǎng)速度提升較快。2005年以后，東北地區(qū)投資增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯的波動(dòng)式下降趨勢(shì)。

東北地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2008年。2008年以前，東北地區(qū)消費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年以后，東北地區(qū)消費(fèi)增速逐年小幅下降。

東北地區(qū)出口增速波動(dòng)性明顯大于投資與消費(fèi)的增速，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，東北地區(qū)出口增速的振蕩波幅明顯加大。

2010-2013年，東北地區(qū)GDP、投資、消費(fèi)增速分別下降5.3、15.7、4.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅分別為38%、50%、23%?？梢姡?010年以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行主要是投資增速下降幅度較大所致。

（三）三次產(chǎn)業(yè)增速不同程度下降，第二產(chǎn)業(yè)增速下滑更加突出。

2003-2013年，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)增速均高于GDP增速，2014年第二產(chǎn)業(yè)增速開始低于GDP增速。2010-2014年，遼寧省GDP增速下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，同期第一、二、三產(chǎn)業(yè)增速分別下降3.6、11.3、5.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡诙a(chǎn)業(yè)過快下滑是遼寧省經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。

2003-2014年，吉林省第二產(chǎn)業(yè)增速一直高于GDP增速，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2010年開始下降。2010-2014年，吉林省GDP增速下降7.3個(gè)百分點(diǎn)，同期第一產(chǎn)業(yè)增速上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)增速分別下降12.3、3.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡诙a(chǎn)業(yè)下滑過快同樣是吉林省經(jīng)濟(jì)下行的主要因素。

2003-2012年，黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)增速一直高于GDP增速，自2013年起第二產(chǎn)業(yè)增速低于GDP增速，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)。2010-2014年，黑龍江省GDP增速下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，同期第一、二、三產(chǎn)業(yè)增速分別下降10.6、11.7、2.8個(gè)百分點(diǎn)，2014年甚至出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增速低于第一產(chǎn)業(yè)的罕見情況。可見，第一、第二產(chǎn)業(yè)過快下滑是導(dǎo)致黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行的重要原因，特別是第二產(chǎn)業(yè)下滑相對(duì)較快帶來的下行影響更大。

（四）工業(yè)行業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化，傳統(tǒng)主導(dǎo)行業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率大面積下滑。

以2005-2010年各主要工業(yè)行業(yè)對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均水平為基數(shù)，分析2013年?yáng)|北地區(qū)40個(gè)工業(yè)行業(yè)的貢獻(xiàn)率變化，其中有15個(gè)工業(yè)行業(yè)貢獻(xiàn)率出現(xiàn)下降，25個(gè)工業(yè)行業(yè)貢獻(xiàn)率有所上升。貢獻(xiàn)率下降的工業(yè)行業(yè)多為東北地區(qū)支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率上升的工業(yè)行業(yè)多為體量小、實(shí)力弱的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)一步分析占工業(yè)總產(chǎn)值超過3%的11個(gè)行業(yè)，其占比合計(jì)約為工業(yè)總產(chǎn)值的71.3%，其中有7個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)率出現(xiàn)下降。這7個(gè)行業(yè)包括鋼鐵、石油加工、通用設(shè)備、電力、專用設(shè)備、電氣機(jī)械、石油開采，其工業(yè)總產(chǎn)值占東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值約為34%，大多數(shù)為東北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)具有重要支撐作用。

在主導(dǎo)工業(yè)行業(yè)貢獻(xiàn)率大面積下滑的同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸設(shè)備、化學(xué)工業(yè)、建材4個(gè)行業(yè)對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工和交通運(yùn)輸設(shè)備兩大行業(yè)，其占東北地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重較高，對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提升更加明顯，表現(xiàn)出較好的成長(zhǎng)性和潛力。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行成因解析

影響東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的成因既有歷史上長(zhǎng)期積累固化的因素，也有新形勢(shì)下凸顯增生的因素；既涉及內(nèi)在的基礎(chǔ)和條件，也涉及外部的環(huán)境和沖擊，需要系統(tǒng)梳理和理性認(rèn)識(shí)，為分類施策提供科學(xué)依據(jù)。

（一）原有的重型化路徑依賴沒有根本緩解，易受市場(chǎng)變化沖擊的先天脆弱性沒有改變。

建國(guó)以來，國(guó)家在東北地區(qū)布局了大批重工業(yè)項(xiàng)目，東北地區(qū)重工業(yè)比重不斷上升，東北地區(qū)一直是我國(guó)主要的重工業(yè)基地。從歷史演變過程看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入對(duì)重型化的“鎖定”狀態(tài)，形成了至今仍沒有完全擺脫的重型化路徑依賴現(xiàn)象。

國(guó)家實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)重工業(yè)比重有所下降，路徑依賴現(xiàn)象得到一定程度校正。但目前重工業(yè)比重仍高達(dá)75%，高于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)部門結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、化工、石油加工和基礎(chǔ)裝備行業(yè)仍是東北地區(qū)重工業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)，東北地區(qū)依靠基礎(chǔ)能源原材料和基礎(chǔ)裝備行業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

東北地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)能源原材料和基礎(chǔ)裝備行業(yè)等重工業(yè)的過度依賴，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有先天的脆弱性。隨著“十二五”以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速階段，對(duì)能源、原材料等投資類產(chǎn)品的需求出現(xiàn)下降，一批重工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存上升、價(jià)格回落、利潤(rùn)下滑，導(dǎo)致重型化為主導(dǎo)的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速下滑。

（二）新的投資驅(qū)動(dòng)路徑依賴持續(xù)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生支撐和動(dòng)力。

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重型化的路徑依賴是歷史因素疊加的結(jié)果，而對(duì)投資的依賴則是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施后開始出現(xiàn)并快速?gòu)?qiáng)化的，可謂“舊病未愈，又添新傷?！贝朔N雙重路徑依賴格局相互交織，是導(dǎo)致東北當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的重要因素。

1990-2002年，東北地區(qū)投資與GDP之比保持在30%左右，年均增長(zhǎng)不到0.6個(gè)百分點(diǎn)。2003-2010年，東北地區(qū)投資與GDP之比上升了56.28個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，東北地區(qū)投資與GDP之比達(dá)到歷史最高的86.6%，高于全國(guó)平均水平近25個(gè)百分點(diǎn)。即使在投資速度有所下降的2013年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資仍占全國(guó)1/10，堪稱我國(guó)依賴投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的典型代表。

2003年以來，消費(fèi)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)有限，出口對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)甚至是負(fù)的，而投資則是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成對(duì)投資的高度依賴。新常態(tài)下政府投資難以保持快速增長(zhǎng)，作為主體的社會(huì)投資規(guī)模出現(xiàn)下降，東北地區(qū)由于特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而缺少有吸引力的投資領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必受到較大沖擊。

（三）創(chuàng)新能力未有實(shí)質(zhì)性突破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和潛力不足。

東北地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多，擁有豐富的人力資源，但創(chuàng)新投入明顯不足。2002-2013年，東北地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度沒有明顯提高，目前東北地區(qū)R&D占GDP比重在1.28%左右，低于全國(guó)2.08%的平均水平。吉林、黑龍江兩省研發(fā)投入強(qiáng)度幾乎一直低于全國(guó)平均水平，遼寧省2008年后研發(fā)投入強(qiáng)度也開始低于全國(guó)平均水平，且差距呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。

東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和全國(guó)平均水平，甚至與中部和西部地區(qū)都存在明顯差距。2013年，東北地區(qū)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比為3.57%，與全國(guó)、東部、中部、西部地區(qū)相比，分別低8.07、11.18、4.47和2.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為6.15%，與全國(guó)、東部、中部地區(qū)存在明顯差距，也低于西部地區(qū)。

東北地區(qū)專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量占全國(guó)比重均呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，人均專利授權(quán)量和申請(qǐng)量均低于全國(guó)平均水平。由于東北地區(qū)創(chuàng)新能力長(zhǎng)期裹足不前，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩。當(dāng)前東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在6.5%左右，比全國(guó)平均水平低近13個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐能力明顯不足。一旦外部環(huán)境出現(xiàn)不利變化，由于缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐帶動(dòng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然陷入快速下行的境地。

（四）前期調(diào)整改造政策主要集中在重工業(yè)，對(duì)于輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的重視扶持不夠。

國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，先后出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)支持政策，多數(shù)針對(duì)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的重工業(yè)，而對(duì)輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)注較少。到目前為止，除了國(guó)務(wù)院確定的20個(gè)服務(wù)外包示范城市涉及大連、哈爾濱和大慶三個(gè)城市之外，國(guó)家尚沒有出臺(tái)專門針對(duì)東北地區(qū)輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的明確支持性政策。

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)輕工業(yè)發(fā)展有了明顯起色，在工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中占比有較大幅度提升，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的崛起就是頗具說服力的例證。而且，在此番經(jīng)濟(jì)下行過程中，表現(xiàn)相對(duì)出色的恰恰是以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為首的輕工業(yè)部門。如果能將重工業(yè)部門的政策支持向輕工業(yè)部門適當(dāng)延伸，不僅有助于緩解東北地區(qū)歷史上形成的重型化路徑依賴，而且有助于東北地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育。

東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體滯后，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率一直低于全國(guó)平均水平。2013年，東北地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重為38.7%，低于全國(guó)平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管沒有明確的政策支持，但在此番經(jīng)濟(jì)下行中，東北地區(qū)服務(wù)業(yè)還是起到了較大的“緩沖”作用，否則東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行程度可能會(huì)更加令人觸目驚心。

（五）對(duì)外貿(mào)易合作水平低，開放型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

2003-2013年，東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)比重長(zhǎng)期徘徊在4%-4.5%，而同期GDP全國(guó)占比保持在8.4%-9.14%。這種情況表明，東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。而且，東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依賴少數(shù)國(guó)家和市場(chǎng)，對(duì)外貿(mào)易多元化格局遠(yuǎn)未形成。以東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大的遼寧省為例，其對(duì)外貿(mào)易國(guó)家主要是日本、美國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)，2013年對(duì)上述四國(guó)的貿(mào)易額占其進(jìn)出口總額的52%。

東北地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不僅規(guī)模小、市場(chǎng)有限，而且貿(mào)易收支不平衡特征突出。以2010年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，之前東北地區(qū)國(guó)際貿(mào)易為順差，之后為逆差，這與全國(guó)的總體國(guó)際貿(mào)易收支狀態(tài)不同步。2010年后，東北地區(qū)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直為負(fù)值。作為東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易主體的遼寧，情況更為嚴(yán)峻。2007年以后，遼寧省凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率處于-13.3%到-18.1%之間，成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的重要因素。

對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行特征突出、原因復(fù)雜，未來發(fā)展態(tài)勢(shì)存在諸多不確定性，取決于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境、國(guó)家政策的支持力度以及東北地區(qū)自身的恢復(fù)能力。當(dāng)前及今后一段時(shí)期是“十三五”規(guī)劃實(shí)施和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行要保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度的重視。

第一，東北老工業(yè)基地振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，短期波動(dòng)在所難免。發(fā)達(dá)國(guó)家老工業(yè)基地改造大多經(jīng)歷了20到30年的時(shí)間，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施僅僅10多年，許多方面都處于夯實(shí)基礎(chǔ)的初期階段，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng)甚至下行都是正常的。

第二，東北地區(qū)振興不同于國(guó)外老工業(yè)基地的振興，國(guó)際上一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單借鑒。東北地區(qū)與德國(guó)魯爾、美國(guó)“銹帶”、日本九州等國(guó)外老工業(yè)基地相比，在面積、人口、城市和產(chǎn)業(yè)等方面不具有可比性。國(guó)外老工業(yè)基地振興及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶妥龇?，限于我?guó)的基本國(guó)情和東北地區(qū)的客觀實(shí)際，很難直接引進(jìn)和推廣。

第三，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的主因在于內(nèi)部，外部環(huán)境僅是誘發(fā)因素。重型化路徑依賴、投資驅(qū)動(dòng)路徑依賴是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的“內(nèi)傷”，同時(shí)東北地區(qū)又缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“良藥”，市場(chǎng)化水平的提高、體制機(jī)制和思想觀念的轉(zhuǎn)變均非一朝一夕可以完成，化解這些不利因素需要戰(zhàn)略上綜合配套推進(jìn)。

第四，東北地區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的能力有所增強(qiáng)，不必過于擔(dān)心和恐慌。經(jīng)過十多年?yáng)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等方面的保障能力逐步增強(qiáng)，一定時(shí)期和程度的經(jīng)濟(jì)下行不會(huì)造成大面積經(jīng)濟(jì)社會(huì)混亂甚至崩潰。

第五，解決東北地區(qū)“斷崖式”經(jīng)濟(jì)下行需要科學(xué)理性的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)避免急躁和盲目。國(guó)家的政策供給應(yīng)從制約東北地區(qū)發(fā)展的突出矛盾入手，近遠(yuǎn)兼顧，既要加快出臺(tái)有效政策遏制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的勢(shì)頭，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾。

（本文是2015年國(guó)家發(fā)改委宏觀院重點(diǎn)課題“東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)及轉(zhuǎn)型升級(jí)出路研究”階段性成果）

作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院