慈善事業(yè)的體系要素與治理機(jī)制研究

翟紹果 許 琳 張玉瓊

慈善事業(yè)的體系要素與治理機(jī)制研究

翟紹果 許 琳 張玉瓊

慈善事業(yè)是慈善行為的經(jīng)常化、組織化、規(guī)?；?、制度化，是社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)償救助行為。它以其社會(huì)化的方式，通過(guò)合法的組織形式，根據(jù)特定的弱勢(shì)群體需要，集聚并配置資源，發(fā)揮救助功能。慈善事業(yè)的發(fā)展有其自身規(guī)律，需要理性探究其體系要素、治理機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，從而實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展。

一、慈善事業(yè)的體系要素

（一）慈善心：道德基礎(chǔ)

公益善心與慈善動(dòng)機(jī)是慈善事業(yè)的道德基礎(chǔ)。中國(guó)自古就是一個(gè)有著仁愛(ài)、互助優(yōu)良傳統(tǒng)美德的國(guó)家?！吨芏Y·地官司徒》中稱(chēng) ，西周王朝以六項(xiàng)保安蕃息的政策護(hù)養(yǎng)萬(wàn)民：“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。”可見(jiàn)，慈善之心自古以來(lái)就構(gòu)成慈善發(fā)展的道德基礎(chǔ)。

慈善，支撐這一事業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力源泉?dú)w根結(jié)底在于個(gè)體的公益善心及慈善動(dòng)機(jī)。這是慈善活動(dòng)的精神動(dòng)力源泉，也為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了道德辯護(hù)和價(jià)值支撐。這種道德情感即仁慈，是人們對(duì)弱者的憐憫之心、惻隱之心、同情之心。慈善心，是公益慈善的原始沖動(dòng)，更是慈善行為的初始動(dòng)機(jī)。由此形成的人道思想，成為慈善事業(yè)的靈魂。歷史上慈善事業(yè)就是在父慈子孝、兄友弟恭、“老吾老以及人之老，幼無(wú)幼以及人之幼”等以“仁慈”道德情感為核心的價(jià)值牽引下，不斷向前發(fā)展。

（二）慈善主體：組織基礎(chǔ)

慈善組織與慈善個(gè)體等慈善主體是慈善事業(yè)的組織基礎(chǔ)。慈善主體主要指慈善組織，包括政府、宗教和社會(huì)其它團(tuán)體支持的各種慈善組織以及志愿服務(wù)組織；慈善個(gè)體即參與慈善活動(dòng)的公民個(gè)人。

一方面，慈善事業(yè)發(fā)展中，慈善組織的作用不可忽視。作為國(guó)內(nèi)最大的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展非常迅速。中華慈善總會(huì)目前在全國(guó)擁有333個(gè)會(huì)員單位，截至2012年6月，全國(guó)縣級(jí)及以上的慈善會(huì)已發(fā)展到1923個(gè)，且各級(jí)慈善會(huì)成為我國(guó)接收社會(huì)捐贈(zèng)的重要渠道。其中2011年，全國(guó)各級(jí)慈善會(huì)共收社會(huì)捐款203.89億元，占全國(guó)捐增總量的24.13%1。可見(jiàn)，慈善會(huì)的發(fā)展為慈善資源募集、慈善救助項(xiàng)目實(shí)施、慈善宣傳等搭建了高效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。另一方面，個(gè)體行為是慈善事業(yè)發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)。組織行為在很大程度上依賴(lài)于個(gè)體的參與而存在；只有全體公民的認(rèn)同、支持及參與，才能形成一種互助友愛(ài)的慈善氛圍，弱化因貧富差距而導(dǎo)致的矛盾傾向，便于積累更加厚實(shí)的慈善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文明與和諧。

（三）慈善客體：實(shí)施基礎(chǔ)

特定群體與特殊個(gè)體是慈善事業(yè)的客體，而其需求則構(gòu)成慈善事業(yè)的實(shí)施基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，帶來(lái)了社會(huì)物質(zhì)的極大富有，同時(shí)也加劇了居民之間的收入差距，整個(gè)社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需求與日俱增。另外，規(guī)模龐大的貧困人口成為慈善事業(yè)的特定群體，客觀上為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。

中國(guó)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過(guò)程中新的困難群體出現(xiàn)，即20世紀(jì)90年代由于國(guó)有企業(yè)重組改革產(chǎn)生的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的城市下崗工人。失業(yè)導(dǎo)致許多城市家庭成為城市低收入群體；由于城市化進(jìn)程及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，外來(lái)務(wù)工人員也成為困難群體。這就需要慈善事業(yè)發(fā)揮作用改善社會(huì)困難群體的生活狀態(tài)。

（四）慈善資源：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于慈善資源，而慈善資源主要來(lái)自于資金積累及慈善服務(wù)發(fā)展。一方面，慈善事業(yè)的發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮程度息息相關(guān)。物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，使很多人在滿足自己基本生活需要的同時(shí)，有能力為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)力量。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為慈善事業(yè)的復(fù)興提供了有力的支撐和強(qiáng)大的動(dòng)力。

另外，在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)媒介作為慈善服務(wù)傳遞的重要渠道，對(duì)提升公眾參與慈善事業(yè)的意識(shí)及慈善事業(yè)社會(huì)化發(fā)展大有幫助。一方面，網(wǎng)絡(luò)是慈善組織多樣性不可缺少的資源或工具，另一方面，企業(yè)也搭上公益慈善營(yíng)銷(xiāo)的快車(chē)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)宣傳。此外，傳統(tǒng)媒體利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傳播大量公益慈善信息，甚至參與和組織公益慈善活動(dòng)。這都使得越來(lái)越多的網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益慈善有了一定的認(rèn)知和關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)慈善傳播始興起并逐漸發(fā)展壯大。

（五）慈善行為：公信基礎(chǔ)

捐贈(zèng)籌款、志愿服務(wù)及管理監(jiān)督等慈善行為從物質(zhì)和服務(wù)上共同構(gòu)成慈善活動(dòng)的公信基礎(chǔ)。捐贈(zèng)籌款是作為公共或慈善用途之贈(zèng)與或捐獻(xiàn)，是付出自己部分，去贊助受惠者，贈(zèng)予形式有金錢(qián)、物資、服務(wù)、器官、時(shí)間、名譽(yù)等。志愿服務(wù)一般指志愿者組織、志愿者服務(wù)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的行為，其具有志愿性、無(wú)償性、公益性、組織性四大特征，對(duì)于社會(huì)層面、機(jī)構(gòu)層面及國(guó)家層面都貢獻(xiàn)良多，志愿服務(wù)的行為雖難以直接轉(zhuǎn)換成金錢(qián)，但其社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值是需要重點(diǎn)發(fā)展的。管理監(jiān)督則是建立健全各級(jí)慈善行為的實(shí)施機(jī)制，尤其對(duì)慈善實(shí)施過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，包括對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者、資金與實(shí)物管理、慈善的社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)督等，增強(qiáng)工作透明度。

（六）慈善法規(guī)：法律基礎(chǔ)

慈善事業(yè)的順利發(fā)展除了靠慈善機(jī)構(gòu)自身的自治自律，更需要強(qiáng)制性的法律規(guī)范來(lái)加以約束。新中國(guó)成立后，慈善事業(yè)銷(xiāo)聲匿跡40年。1994 年《人民日?qǐng)?bào)》首次為慈善事業(yè)“正名”，這也是政府部門(mén)開(kāi)始推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。而隨著慈善事業(yè)在救急賑災(zāi)、扶貧濟(jì)弱、助學(xué)助醫(yī)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，政府對(duì)慈善事業(yè)的支持與重視也是與日俱增。2005年民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006—2010）》，成為政府部門(mén)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的重要指示文件。2011年民政部繼續(xù)發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015）》，將慈善事業(yè)的發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度。至今，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》等六部，這些慈善法規(guī)構(gòu)成了慈善事業(yè)的重要法律基礎(chǔ)。

（七）慈善文化：文化基礎(chǔ)

慈善事業(yè)的發(fā)展有一個(gè)歷史過(guò)程，慈善文化的生成與培育則是慈善事業(yè)的文化積淀，同時(shí)成為慈善事業(yè)堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。慈善是一個(gè)道德范疇，同時(shí)也具有豐富的文化含義，即善德善行與善道正義。它反映人們建立在仁慈和慷慨基礎(chǔ)上的相互關(guān)心、相互愛(ài)護(hù)和相互幫助的自覺(jué)自愿的互助行為，是發(fā)自?xún)?nèi)心的一種精神、一種理念的體現(xiàn)——善待別人，善待社會(huì)，善待自然，也是人對(duì)人的一種心態(tài)，包括同情心、憐憫心、仁愛(ài)之心、博愛(ài)之心等。而且作為整個(gè)社會(huì)、民族傳統(tǒng)文化中的一種事業(yè)，慈善已經(jīng)由個(gè)體發(fā)展為全社會(huì)的共同行為和心理，具有了社會(huì)心理、社會(huì)倫理道德和社會(huì)行為的意義。注重慈善文化的現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)成員的慈善意識(shí)，有利于慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展，也有利于中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化凝聚民心。

二、慈善事業(yè)的治理機(jī)制

（一）基于伙伴關(guān)系的慈善多元參與機(jī)制

慈善事業(yè)善治的實(shí)現(xiàn)，是慈善組織、政府、企業(yè)、志愿者、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等主體合理分工、協(xié)調(diào)互動(dòng)、互相監(jiān)督的結(jié)果。然而要解決政府為核心的公權(quán)部門(mén)與私人部門(mén)、第三部門(mén)以及大眾傳媒等多元主體間地位不對(duì)等這一現(xiàn)狀，就必須明確各主體的責(zé)任，加快建設(shè)多元主體合作發(fā)展慈善事業(yè)的治理模式。如此，慈善組織才可能具有獨(dú)立的意識(shí)和品格，既不依附于政府也不附屬于市場(chǎng)；企業(yè)才可能更好地樹(shù)立起社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而非單純的追求利潤(rùn)最大化；捐贈(zèng)者才可能根據(jù)自身的判斷力及個(gè)人偏好自由選擇慈善機(jī)構(gòu)。而要保障這一機(jī)制的順利運(yùn)行的前提在于，明確慈善事業(yè)治理主體的角色定位，在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)其行為，讓慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧、培養(yǎng)公民社會(huì)精神等方面發(fā)揮更大的作用。

（二）基于合作理性的慈善社會(huì)信任機(jī)制

建立信任機(jī)制成為促進(jìn)慈善事業(yè)合作治理發(fā)展的重要前提。施惠者、慈善機(jī)構(gòu)與受惠者基于個(gè)體或群體理性基礎(chǔ)上，互相信任，才能使協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系更為順利，不至于產(chǎn)生利益糾紛或矛盾。慈善事業(yè)的合作治理發(fā)展要求多元治理主體之間必須建立和維護(hù)信任關(guān)系，即必須建立一種信任機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。此外，尋求具體的路徑來(lái)加強(qiáng)整個(gè)信任關(guān)系的培育和信任機(jī)制的建設(shè)也是至關(guān)重要的。如，政府放權(quán)，不再抑制民間慈善事業(yè)的發(fā)展；慈善組織通過(guò)合法手段增強(qiáng)自身社會(huì)公信力；企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任，積極參與并推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展；充分發(fā)揮媒體的正面引導(dǎo)、弘揚(yáng)和反向監(jiān)督、懲罰的功能；培養(yǎng)公民的主人翁精神，加強(qiáng)自我的公益善心修煉等，全社會(huì)共同積極為推動(dòng)全社會(huì)信任機(jī)制的完善和慈善事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）基于合作秩序的慈善利益均衡機(jī)制

英國(guó)學(xué)者M(jìn)·胡德森認(rèn)為，每一位為“第三域”組織奉獻(xiàn)時(shí)間和力量的個(gè)體都具備深層次的利他性和向善性。這說(shuō)明慈善行為中施惠者、受惠者、慈善機(jī)構(gòu)之間是一個(gè)整體，各自之間均存在合作動(dòng)機(jī)，而這合作行為，在于其私人利益與公共利益實(shí)現(xiàn)的相互依賴(lài)性。囚徒困境的現(xiàn)象表明，個(gè)人理性選擇的迭加并不能保障集體的理性，有時(shí)將導(dǎo)致集體無(wú)理性。故雖然行動(dòng)主體有著復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，即逐利又追求社會(huì)效用，但為避免因信息不對(duì)稱(chēng)而無(wú)法理性選擇，個(gè)體或自發(fā)抉擇或基于群體理智選擇，普遍選擇利他性的合作行為，而慈善行為始終以社會(huì)成員之間的合作互助為本質(zhì)存在。慈善主體與客體之間合作產(chǎn)生的收益表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，整個(gè)慈善活動(dòng)過(guò)程中，主客體的合作會(huì)因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)與外部性的關(guān)系，增加社會(huì)的物質(zhì)性收益。另一方面，施惠主體通過(guò)采取協(xié)同行動(dòng)而獲取共同利益，也會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的效果，拓展各自受益程度的同時(shí)，增加共同收益。建立慈善事業(yè)的合作收益機(jī)制的保障條件在于構(gòu)建和完善該領(lǐng)域的合作秩序使主體、客體達(dá)到均衡狀態(tài)下的集體滿意，實(shí)現(xiàn)利益均衡。

（四）基于多中心協(xié)同的慈善合作治理機(jī)制

任何一種制度的利益關(guān)聯(lián)方，都首先基于自身獨(dú)立的身份和地位而存在，然后基于共同價(jià)值和共同利益，建立彼此間的信任和合作關(guān)系，在合作關(guān)系中逐漸形成一種合作網(wǎng)絡(luò)，最終演化成為一種制度。慈善事業(yè)的合作治理之路也必然遵循這一形成規(guī)律。然而當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展存在難以突破的最大瓶頸——合作治理的缺失，因而，設(shè)計(jì)慈善領(lǐng)域合作治理的獨(dú)特制度，科學(xué)合理地界定多元慈善主體間的邊界，形成一個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)至關(guān)重要。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，以政府為核心的公權(quán)部門(mén)、以企業(yè)為核心的私人部門(mén)、以慈善機(jī)構(gòu)代表的第三部門(mén)、社會(huì)大眾媒體以及以公民為主體的社會(huì)志愿群體，都應(yīng)始終圍繞推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的美好愿景，充分發(fā)揮各自在慈善事業(yè)的合作治理網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多中心的協(xié)同發(fā)展和治理目標(biāo)。

（五）慈善事業(yè)治理機(jī)制創(chuàng)新：自治與共治、法治與德治，走向善治

治理機(jī)制創(chuàng)新始終堅(jiān)持自治與共治統(tǒng)一，法治與德治統(tǒng)一，然后共同走向合作治理下的“善治”。慈善組織、政府、企業(yè)是慈善事業(yè)治理中最主要的主體。慈善事業(yè)的政策雖由政府制定，但其政策是公共行動(dòng)者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，是一種自下而上的過(guò)程，實(shí)際上是慈善組織、政府、企業(yè)等主體所組成的政策網(wǎng)絡(luò)，必須體現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)一。在慈善事業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)中，各主體通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，交流信息，共享資源，減少分歧，并努力增進(jìn)合意，達(dá)成最利于慈善事業(yè)發(fā)展的政策方案。善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。慈善組織、政府、企業(yè)通過(guò)自治與共治使“個(gè)人理性”與“集體理性”趨向一致，達(dá)成互惠的共識(shí)，培育相互信任、彼此尊重和具有寬容精神的“合作型文化”，保持主體地位的平等和主體自治性、獨(dú)立性，在合作中實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的“善治”。

三、慈善事業(yè)良性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）培育慈善心，弘揚(yáng)善心善念，追求全民慈善

培育及弘揚(yáng)慈善之心，不是對(duì)個(gè)人慈善行為的過(guò)分渲染，而要側(cè)重于對(duì)慈善事業(yè)社會(huì)化和組織化的工作進(jìn)行倡導(dǎo)。慈善事業(yè)平民化是世界慈善事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向，其發(fā)展離不開(kāi)廣大人民群眾的直接參與。因此，加大慈善事業(yè)宣傳力度。要向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持；利用好各種新聞媒體，除常規(guī)報(bào)道外，可開(kāi)設(shè)固定的慈善專(zhuān)欄以加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的慈善宣傳。同時(shí)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各方對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)和社會(huì)公民的慈善意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感。此外，借助儒家思想發(fā)展慈善意識(shí)，培養(yǎng)家庭教育中的慈善理念，樹(shù)立正確的財(cái)富觀，將慈善內(nèi)化于思想之中。如果全社會(huì)都能有慈善之心，中華慈善事業(yè)必將以一種全新的方式和內(nèi)涵來(lái)體現(xiàn)并弘揚(yáng)我們的傳統(tǒng)精華，重鑄中華民族的道德精神。

（二）健全慈善組織，強(qiáng)調(diào)自治與共治，維護(hù)慈善主體的公平競(jìng)爭(zhēng)

健全慈善組織，必須實(shí)現(xiàn)慈善組織的自治與共治，尤其是建立慈善組織之間公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。多元主體的參與可在更大程度上開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)的慈善資源，故慈善事業(yè)應(yīng)合理定位于自愿、民辦、政府輔助，堅(jiān)持以民辦為主體，政府推動(dòng)，官辦、民辦相結(jié)合。這就需要全面落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，如支持社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步研究和完善政策，為社會(huì)興辦慈善福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；建立健全慈善工作機(jī)制，為社會(huì)力量興辦慈善福利機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，采取“民辦公助”“公辦民營(yíng)”、政府購(gòu)買(mǎi)等形式，充分發(fā)揮社會(huì)興辦的慈善福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)老年人、孤兒、殘疾人等方面的作用，從而實(shí)現(xiàn)各慈善機(jī)構(gòu)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

（三）整合慈善資源，形成慈善網(wǎng)絡(luò)，全民共同行動(dòng)

要實(shí)現(xiàn)慈善資源的最大限度的整合，必須讓網(wǎng)絡(luò)慈善組織獲得身份的合法化，并取得長(zhǎng)期發(fā)展，這樣才能體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)慈善組織的公開(kāi)性及合法性。因此，組織領(lǐng)導(dǎo)者需要成熟地分析現(xiàn)今社會(huì)組織的發(fā)展方向，認(rèn)清政府與網(wǎng)絡(luò)慈善組織的關(guān)系，進(jìn)行有效管理。必須認(rèn)識(shí)到公民社會(huì)與國(guó)家并不必然對(duì)立，兩者可以互相補(bǔ)充，建立起良好的合作關(guān)系，即整合多方資源促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。此外，以慈善事業(yè)調(diào)動(dòng)民間資源、利用社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救助事業(yè)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)成為一種構(gòu)建NGO的全新平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)新慈善技術(shù)和運(yùn)作手段，成為公民積極參與社會(huì)慈善事業(yè)的重要渠道，為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。故應(yīng)對(duì)此類(lèi)資源加以整合，使之成為社會(huì)保障建設(shè)隊(duì)伍的一支常規(guī)的、積極的力量。

（四）提高慈善行為公信力，保證慈善工作的透明、高效

提高慈善行為公信力在于慈善組織公信力的機(jī)制建設(shè)，而要實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制建設(shè)，必須建立健全慈善組織信息披露機(jī)制及慈善組織第三方評(píng)估機(jī)制。慈善組織的信息披露制度，指慈善組織為保障慈善活動(dòng)相關(guān)者權(quán)益、接受社會(huì)監(jiān)督、獲得社會(huì)信任而將其組織制度、重大活動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理等信息向社會(huì)民眾公開(kāi)。這一機(jī)制的建立，有助于提高慈善的透明度、參與度、靈活度、效率和響應(yīng)速度，成為社會(huì)公眾和捐贈(zèng)者監(jiān)督慈善捐款使用的透明窗口，從外部對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督，以保證慈善組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，慈善組織第三方評(píng)估機(jī)制，是慈善組織的一種外部監(jiān)督制衡機(jī)制，與政府監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等共同構(gòu)成了慈善組織的外部監(jiān)督體系，它對(duì)慈善組織起到服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、促進(jìn)的作用，可以很大程度上提升慈善組織的能力和公信力。

（五）出臺(tái)慈善事業(yè)法，加強(qiáng)慈善事業(yè)的制度立法

盡快出臺(tái)慈善事業(yè)法成為當(dāng)前中國(guó)慈善法律、法規(guī)建設(shè)的首要任務(wù)。然而，立法是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要達(dá)成各方面的慈善共識(shí)。故此，各地方在根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)地方法規(guī)時(shí)，必須兼具原則性與管理實(shí)踐的可操作性。另外，我國(guó)慈善事業(yè)的法制建設(shè)雖然發(fā)展快速，但與民間慈善事業(yè)的迅猛發(fā)展相比較而言，還是有些落后。我們應(yīng)借鑒國(guó)外慈善事業(yè)法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐，加快慈善基本法的出臺(tái)，并針對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的不同方面制定相關(guān)的特別法，如建立針對(duì)慈善事業(yè)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)的稅收法律制度，然后是實(shí)施條例等實(shí)施細(xì)則，層層推進(jìn)，確保其得到有效的實(shí)施。同時(shí)要重點(diǎn)完善慈善組織監(jiān)督方面的法律，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的法制化，使慈善正式走上法律管理的軌道。

（六）弘揚(yáng)慈善文化，樹(shù)立篤行善道的思想，引導(dǎo)全民善行

慈善文化在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中生成發(fā)展，它是人的崇高思想境界和價(jià)值取向，是一種優(yōu)良的道德傳統(tǒng)。作為歷史的必然選擇，我們應(yīng)將慈善文化傳承下來(lái)，堅(jiān)持篤行善道，引導(dǎo)善行；在實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)影響作用慈善文化發(fā)展的因素進(jìn)行整合，即從主觀和客觀兩大方面進(jìn)行努力，將慈善內(nèi)化為思想，外化為行動(dòng)，構(gòu)建新的慈善價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。此外，應(yīng)建立一些慈善活動(dòng)機(jī)制以改變我國(guó)慈善文化事業(yè)不能適應(yīng)社會(huì)需要的現(xiàn)狀。具體做法有：建立慈善節(jié)；慈善形式應(yīng)多樣化；擴(kuò)大慈善范圍；民間慈善活動(dòng)經(jīng)常化，形成長(zhǎng)效機(jī)制；建立監(jiān)督機(jī)制等。最后建立財(cái)產(chǎn)繼承法律體系，為促進(jìn)慈善事業(yè)與慈善文化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)和法律支持?？傊?，必須從經(jīng)濟(jì)、道德、法律諸方面多管齊下，將發(fā)展慈善事業(yè)與慈善文化作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。

（翟紹果系西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)系副教授、博士；許琳系西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)系教授；張玉瓊系西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)系碩士生）

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1 數(shù)據(jù)來(lái)源：中民慈善捐助信息中心《中國(guó)慈善會(huì)發(fā)展報(bào)告（2011）》。