社區(qū)治理的地方創(chuàng)新

執(zhí)行 / 本刊編輯部

社區(qū)治理的地方創(chuàng)新

執(zhí)行 / 本刊編輯部

“社區(qū)治理”——變政府的單向管理為政府行政管理與基層群眾民主自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。自黨的十八大報(bào)告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件以來(lái)，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，各基層單位勇于探索、敢于創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理體制、豐富社區(qū)自治形式、完善社區(qū)服務(wù)制度、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)手段等方式，使社區(qū)治理取得了實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐成果。本刊特選樹(shù)了成效顯著、經(jīng)驗(yàn)過(guò)硬、群眾滿意的社區(qū)、街道、城區(qū)和城市在社區(qū)治理創(chuàng)新方面有代表性的幾個(gè)模式，旨在為全國(guó)各地提供鮮活的樣板，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區(qū)治理再上新臺(tái)階。

案例1：太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”探索實(shí)踐

從2008年起，太倉(cāng)市委市政府給予對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、行政管理體制改革方向和居民群眾愿望的科學(xué)把握，以更好地服務(wù)人民群眾為導(dǎo)向，以規(guī)范政府行政行為和自治實(shí)踐為抓手，以構(gòu)建多元共治的新型基層治理機(jī)制為目標(biāo)，深入開(kāi)展“政社互動(dòng)”探索實(shí)踐，其主要做法是：

1. 制定“兩份清單”，實(shí)現(xiàn)“政社分開(kāi)”。市委市政府提出“凡屬村（居）自治性的管理工作，放手村（居）委會(huì)”自主管理”和“政府部門行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得隨意下達(dá)到村（居）委會(huì)”的原則要求，經(jīng)過(guò)部門清理、專家審核、村居討論和社會(huì)公示的程序，編制形成《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》兩份清單，劃清基層政府和自治組織責(zé)權(quán)邊界。根據(jù)“兩份清單”，屬于自治組織依法履職事務(wù)共10項(xiàng)，涵蓋了社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和自治組織自身建設(shè)等方方面面；屬于自治組織依法協(xié)助事務(wù)涵蓋19個(gè)政府部門28項(xiàng)基本公共服務(wù)，比部門清理前的78項(xiàng)減少了64.1%，體現(xiàn)了行政權(quán)力“法無(wú)授權(quán)即禁止”的法制精神，明顯減輕了自治組織的行政負(fù)擔(dān)。

2. 建立“雙方契約”，促進(jìn)“政社合作”。廢止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道與村（居）委會(huì)間的“行政責(zé)任書”，以《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》的方式，明確基層政府委托自治組織事務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障和違約責(zé)任，對(duì)自治組織依法協(xié)助事項(xiàng)實(shí)行“支付協(xié)助”，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政平均支付每個(gè)自治組織協(xié)管經(jīng)費(fèi)15～20萬(wàn)元，徹底改變了基層政府采取行政手段干預(yù)自治事務(wù)、采用行政命令下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的工作方式。為提高運(yùn)行效率，全市還推行了“一攬子契約服務(wù)”機(jī)制，即由鎮(zhèn)政府集中列出委托自治組織協(xié)助的項(xiàng)目明細(xì)，采取年度“一攬子”契約形式，將社會(huì)管理的“責(zé)、權(quán)、利”捆綁落實(shí)到基層。建立政府購(gòu)買服務(wù)制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包和委托管理等方式，引導(dǎo)社區(qū)自治組織和社會(huì)組織承接對(duì)于法定職責(zé)以外的委托事項(xiàng)，形成社區(qū)基本公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3. 實(shí)施“雙向評(píng)估”，強(qiáng)化“政社互動(dòng)”。各鎮(zhèn)分別建立了由黨政干部組成的自治組織履職履約情況評(píng)估小組和由村（居）黨組織、村（居）干部、群眾代表組成的政府履職履約情況評(píng)估小組，對(duì)雙方履約情況進(jìn)行年度評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)基層政府工作指導(dǎo)、支付兌現(xiàn)、行政干預(yù)情況的監(jiān)督考評(píng)，建立了評(píng)估結(jié)果與基層政府、責(zé)任部門和責(zé)任人績(jī)效考核掛鉤的有效機(jī)制，將委托協(xié)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到了實(shí)處。為擴(kuò)大雙向評(píng)估的社會(huì)參與，提高評(píng)估科學(xué)化水平，還在基層政府履約評(píng)估中引入社會(huì)滿意度調(diào)查機(jī)制，對(duì)其管理服務(wù)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，在自治組織履約評(píng)估中納入社區(qū)勤廉指數(shù)等指標(biāo)，對(duì)村（居）會(huì)成員履職情況進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)，進(jìn)一步規(guī)范了自治組織的自治和服務(wù)行為，調(diào)動(dòng)了自治組織負(fù)責(zé)人積極性。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，共有49.35%的居民群眾參與了本村（社區(qū)）的“雙向評(píng)估”，48.12%的居民群眾曾在監(jiān)督評(píng)估過(guò)程中向基層政府和村（居）委會(huì)提出過(guò)意見(jiàn)和建議。

案例2：南京市大力推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效

2013年以來(lái)，南京市大力推動(dòng)社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)回歸自治本位，讓社工回歸服務(wù)本色，讓考核回歸群眾本元，讓部門回歸管理本份。主要做法是：

一是政策層面減負(fù)增效。（一）高位推動(dòng)，市委書記親自過(guò)問(wèn)，一名市委常委直接負(fù)責(zé)社區(qū)減負(fù)，市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市委督查室聯(lián)合督查。（二）出臺(tái)文件，10個(gè)不同類型社區(qū)蹲點(diǎn)一周摸底， 42個(gè)部門征求意見(jiàn)， 15場(chǎng)不同級(jí)別座談會(huì)，以市委市政府名義出臺(tái)社區(qū)減負(fù)七項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。（三）突出重點(diǎn)，“五減”：取消25項(xiàng)工作任務(wù)、48類評(píng)比、42個(gè)機(jī)構(gòu)、72項(xiàng)臺(tái)賬，整合20條社區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！皟稍觥保涸黾幼灾畏?wù)、便民服務(wù)?！耙豢己恕保撼雠_(tái)全市社區(qū)（村）考核標(biāo)準(zhǔn)，居民滿意70%，工作考評(píng)30%。

二是體制改革減負(fù)增效。（一）街居體制改革，實(shí)行“街道中心制”，以玄武“五大中心”、秦淮市民服務(wù)中心、鼓樓區(qū)事務(wù)受理中心、棲霞區(qū)堯化政務(wù)中心為代表，做大街道行政服務(wù)中心，回收社區(qū)行政服務(wù)職能，面積較大的街道建立中心社區(qū)，作為街道服務(wù)中心延伸，集中承接社區(qū)政務(wù)，社區(qū)去“行政化”。（二）公共服務(wù)外包，以秦淮藍(lán)旗社區(qū)、鼓樓睦鄰中心為代表，政府轉(zhuǎn)職能，社工轉(zhuǎn)身份，政府只買項(xiàng)目不養(yǎng)人，釋放社區(qū)自治和社工活力。（三）社會(huì)組織全面介入，承接社區(qū)專業(yè)服務(wù)，解決社區(qū)專業(yè)不足、人力不足、資源不足、活力不足問(wèn)題。全市已有1.4萬(wàn)個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織孵化與服務(wù)體系，通過(guò)“社洽會(huì)”實(shí)施年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目346個(gè)，投入資金2600萬(wàn)元。

三是網(wǎng)絡(luò)信息減負(fù)增效。全力推動(dòng)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提升社區(qū)信息化水平。目前一期已完成，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)賬統(tǒng)一、部門相互調(diào)閱信息等功能。二期由發(fā)改部門牽頭，已通過(guò)招標(biāo)，預(yù)計(jì)明年4月完成，屆時(shí)將增加服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一次采集、一次錄入、全面共享、一網(wǎng)向下。

四是整合資源減負(fù)增效。（一）場(chǎng)地綜合使用，社區(qū)場(chǎng)地去“衙門化、割據(jù)化”，根據(jù)社區(qū)需求，功能綜合布局。（二）設(shè)施綜合利用，整合社區(qū)醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)場(chǎng)所和設(shè)施，為老、為小、為特、為殘服務(wù)。（三）社工整合作用，培養(yǎng)“全能型”社工，實(shí)現(xiàn)“一口受理”，探索“全區(qū)通辦”；整合綜治、勞動(dòng)等條口社工實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一調(diào)配、一崗多責(zé)”。四是方式組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)為老、為小、為軍等民政職能處室進(jìn)行組團(tuán)，協(xié)同服務(wù)。

案例3：上海市“社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)”實(shí)踐

自2004年以來(lái)，上海市把社區(qū)信息化建設(shè)作為提高公共服務(wù)水平的突破口和著力點(diǎn)，形成了以社區(qū)事務(wù)受理中心為依托、“一門式”政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)、社區(qū)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)模式，極大地方便了社區(qū)居民辦事，提高了政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度。主要做法有：

一是“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”融合，擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)覆蓋。根據(jù)人口規(guī)模、地域面積和功能定位，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立了211個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，在地域較廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置11個(gè)受理分中心，在郊區(qū)設(shè)立1300多個(gè)村級(jí)社區(qū)事務(wù)代理室，基本形成了分布合理、方便可及的受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立全市統(tǒng)一的“962200”一號(hào)通社區(qū)服務(wù)熱線電話，24小時(shí)受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢；市民政局與上海人民廣播電臺(tái)合作推出每天2小時(shí)的“直通990”直播欄目，現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)市民來(lái)電，打造“空中一門式”綜合性為民服務(wù)平臺(tái)。

二是“家門”“部門”對(duì)接，改善社區(qū)公共服務(wù)效率。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心實(shí)行“三一兩全”運(yùn)行機(jī)制，即市民政局“一頭管理”，公共服務(wù)“一門辦理”、工作人員“一口受理”，受理中心“全年無(wú)休”、政務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”。受理中心對(duì)10多個(gè)部門近200項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，凡與居民生活密切相關(guān)的政務(wù)咨詢、辦理、出證等服務(wù)事項(xiàng)，全部納入“一門式服務(wù)”集中受理，社區(qū)居民可在綜合受理窗口辦理所有規(guī)范性服務(wù)事項(xiàng)。部分城區(qū)試點(diǎn)“全區(qū)通辦”，即在戶籍所在地的本區(qū)范圍內(nèi)任一受理中心辦理規(guī)定事項(xiàng)，使人戶分離市民在居住地就近能辦事，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)“全市通辦”。

三是“前臺(tái)”“后臺(tái)”聯(lián)動(dòng)，重塑社區(qū)公共服務(wù)流程。各部門將延伸到基層的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、全面覆蓋。受理中心設(shè)置綜合受理窗口，前臺(tái)任一窗口和工作人員均可不分條線職能，受理所有規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，回應(yīng)群眾的各類辦事需求。前臺(tái)工作人員將各類申請(qǐng)資料轉(zhuǎn)送到各有關(guān)部門處理，各部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將處理結(jié)果反饋給受理中心，形成較為完備的前臺(tái)受理、后臺(tái)協(xié)同辦理機(jī)制。

四是“規(guī)模”“規(guī)范”并重，提升社區(qū)公共服務(wù)品質(zhì)。全面推進(jìn)受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理軟件和評(píng)估體系“六個(gè)統(tǒng)一”。市民政局協(xié)同市質(zhì)監(jiān)局制定并頒布了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》，對(duì)近200項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理步驟實(shí)行統(tǒng)一的事項(xiàng)名稱和編碼，使全市統(tǒng)一受理和查詢成為可能。受理中心建立“智能社工”自助查詢系統(tǒng)，市民只要輸入本人身份證號(hào)碼、選定辦理事項(xiàng)，就可取得查詢密碼，對(duì)所辦事項(xiàng)的過(guò)程、進(jìn)度、跨部門辦事結(jié)果、受理情況歷史記載等信息進(jìn)行查詢和下載，實(shí)時(shí)追蹤事項(xiàng)的辦理進(jìn)程。

案例4：廈門市開(kāi)展“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)行動(dòng)

2013年7月，廈門市在思明區(qū)和海滄區(qū)啟動(dòng)了以“核心在共同、基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識(shí)、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸?！睘橐x的“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)行動(dòng)，著力構(gòu)建街（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、居（村）組織負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、全體居民參與的基層社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理。

主要做法是：

一是創(chuàng)新政府治理。廈門市改變政府“包打天下”的思維定勢(shì)，將基層政府注意力集中到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和引導(dǎo)群眾參與上來(lái)。全市建成區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)通的綜合信息平臺(tái)223個(gè)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每個(gè)社區(qū)、方便所有居民。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)群眾參與度高、滿意度高、社會(huì)效果好的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目予以資金傾斜，對(duì)社區(qū)文化塑造及社區(qū)和諧具有推動(dòng)作用的社區(qū)活動(dòng)類項(xiàng)目予以優(yōu)先補(bǔ)助，試點(diǎn)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)共確定獎(jiǎng)（補(bǔ)）項(xiàng)目70個(gè)，投入資金近2億元，有效調(diào)動(dòng)了居民、自治組織、企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。

二是激活基層組織。廈門市通過(guò)減負(fù)增效來(lái)釋放壓力，開(kāi)展村（社區(qū)）組織辦公場(chǎng)所牌匾清理規(guī)范工作，全市共清理16790塊牌子，清理率為60.3%，進(jìn)一步明確村（居）民自治組織的角色定位，減輕村（居）委會(huì)不應(yīng)有的“負(fù)擔(dān)”。思明區(qū)還減除社區(qū)12項(xiàng)、合并30項(xiàng)事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化了13項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，減除了20大類133小項(xiàng)的黨建檢查臺(tái)帳，使其能騰出足夠精力履行組織村（居）民自治職責(zé)。市委市政府還把“共同締造”作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層、聯(lián)系群眾的常態(tài)化機(jī)制和黨代表社區(qū)工作室、黨員到社區(qū)報(bào)到等制度。

三是發(fā)動(dòng)群眾參與。廈門市以分類決策為基礎(chǔ)組織群眾參與，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目和豐富多彩的活動(dòng)為載體吸引群眾參與，以信息化技術(shù)為依托擴(kuò)大和方便公眾參與，以培訓(xùn)提高為手段引導(dǎo)群眾參與，以規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)為紐帶帶動(dòng)群眾參與，以民主議事制度為依據(jù)規(guī)范群眾參與，以培育公共精神為根本提升群眾參與，暢通了群眾參與的制度渠道。以海滄區(qū)為例，僅試點(diǎn)行動(dòng)開(kāi)展4個(gè)月，各類試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征求意見(jiàn)的對(duì)象已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)人，征集意見(jiàn)建議38000余條，興旺社區(qū)的“特色之家”等各類自助組織先后組織活動(dòng)300多場(chǎng)次，參與群眾36700多人次，參與居民覆蓋面達(dá)95%。

四是培育社會(huì)組織。廈門市推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，通過(guò)實(shí)行直接登記、簡(jiǎn)化備案程序、放寬登記限制、建設(shè)社會(huì)組織孵化器等舉措，迅速培育了一批社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、群眾生活類、樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織，這些組織在擴(kuò)大社會(huì)參與、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解鄰里矛盾、提升居民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。如思明區(qū)有249家社會(huì)組織、500多個(gè)社區(qū)文體組織和一批城市義工在為社區(qū)居民服務(wù)。2014年海滄區(qū)將建立各級(jí)“新廈門人服務(wù)綜合體”。

案例5：浙江省德清縣打造特色農(nóng)村社區(qū)

德清縣依托獨(dú)特的區(qū)位條件、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)，形成了田園城市、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村交相輝映的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革過(guò)程中，重視農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資源的發(fā)掘，著力打造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合、自然人文與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、鄉(xiāng)土文化與社區(qū)治理相結(jié)合的特色農(nóng)村社區(qū)，取得了顯著成效，走出了一條農(nóng)村社區(qū)發(fā)展新路子。

一是傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。立足于夯實(shí)農(nóng)村文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造農(nóng)村社區(qū)居民共有的精神家園，重點(diǎn)推動(dòng)了農(nóng)村文化禮堂、和美鄉(xiāng)風(fēng)館等建設(shè)，將傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代文明進(jìn)行融合創(chuàng)新。一是以文鑄鄉(xiāng)增活力。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，培育社區(qū)文藝骨干隊(duì)伍，通過(guò)“文化走親”“周周有約”等載體，展示傳統(tǒng)特色文化活動(dòng)，讓農(nóng)村社區(qū)居民在重溫民俗中享受文化大餐。二是以文載德添和諧。在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，以圖片、文字及實(shí)物為主要展示形式，以村史村情、村落文化、民俗民風(fēng)及古今鄉(xiāng)賢的事跡為主要展示內(nèi)容，促使群眾進(jìn)一步熟知本村的歷史與文化，激發(fā)熱愛(ài)家鄉(xiāng)、傳承先賢優(yōu)良美德的熱情。三是以文興業(yè)強(qiáng)后勁。充分發(fā)揮德清歷史、文化、人文資源優(yōu)勢(shì)，以張揚(yáng)“瓷”“絲”“劍”“舞”“鋼琴”等德清特色文化為載體，積極打造文化特色村，形成了“三九塢裸心·鄉(xiāng)”“和美后塢”“沈約故里”“十里長(zhǎng)春”等一批特色村莊名片，極大地滿足農(nóng)村社區(qū)居民的精神文化需求。

二是營(yíng)造美麗農(nóng)村社區(qū)。堅(jiān)持從農(nóng)村社區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、文化底蘊(yùn)等實(shí)際出發(fā)，實(shí)行品牌化、特色化、景觀化建設(shè)，充分展示鄉(xiāng)村魅力，有效發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富。一是加強(qiáng)歷史保護(hù)開(kāi)發(fā)。保護(hù)、傳承和利用好歷史文化村落傳建筑風(fēng)貌、人文環(huán)境和自然生態(tài)，彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方特色，保留農(nóng)村社區(qū)的獨(dú)有韻味。二是培育特色農(nóng)村社區(qū)。在優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局中，做到既保護(hù)好古村落的歷史遺存，又凸顯江南水鄉(xiāng)韻味的農(nóng)居形態(tài)。深入推進(jìn)和美家園品牌建設(shè)工程，以“山水美、農(nóng)家富、社會(huì)和、機(jī)制新”為建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)特色農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)村民宿經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“原生態(tài)養(yǎng)生、國(guó)際化休閑”理念，探索低碳環(huán)保的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極打造高端旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游已成為德清旅游的金名片。

三是培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)。探索農(nóng)村社會(huì)治理的新方法，創(chuàng)新多元協(xié)同共治的新載體，發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，以“共建、共治、共享”為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“村事民議，村事民治”。（一）繼承發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。繼承德清自古以來(lái)勤勞智慧、樂(lè)善好施、奮發(fā)進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢精英關(guān)愛(ài)民生福祉、踐行道德風(fēng)尚、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)作用。（二）是探索實(shí)踐新型治理。積極培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)，豐富鄉(xiāng)賢內(nèi)涵外延，動(dòng)員鼓勵(lì) “本土”“外出”“外來(lái)”三類鄉(xiāng)村精英（本村的老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人，出生地成長(zhǎng)地或姻親關(guān)系在本村的“返鄉(xiāng)走親”干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社工、教育科研人員，以及在農(nóng)村投資興業(yè)的外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才等）加入鄉(xiāng)賢參事會(huì)，促使鄉(xiāng)村治理由村兩委、村民二元主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤按鍍晌?、基層社?huì)組織、村民多元主體，從而凝聚各方共識(shí)，激發(fā)自治活力，形成自治合力，提高基層社會(huì)治理的科學(xué)性和民主性。（三）全力助推農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮補(bǔ)位和輔助作用，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作重點(diǎn)，利用自身特殊影響力，廣泛吸納社會(huì)資源，全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)。

案例6：湖北省秭歸縣推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)

湖北省秭歸縣認(rèn)真總結(jié)前期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)推行“幸福村落”建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持村民在村落共同體內(nèi)積極開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督與自我發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化社會(huì)事業(yè)，培育村落公共精神和集體認(rèn)同，提高農(nóng)民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，取得了顯著成效。

一是立足農(nóng)村特點(diǎn)，完善治理體系。根據(jù)農(nóng)村人口居住分布特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型，以長(zhǎng)期自然形成的村落生活共同體為基準(zhǔn)，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織，尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則，秭歸縣合理劃分組建2065個(gè)村落。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村治理體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，構(gòu)建起“雙線”農(nóng)村治理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)：村務(wù)管理，保留“村民委員會(huì)－村民小組－村落”三級(jí)構(gòu)架；社會(huì)治理，實(shí)行“村‘幸福村落’創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）—社區(qū)理事會(huì)—村落理事會(huì)”三級(jí)構(gòu)架。村莊內(nèi)不同性質(zhì)、不同利益范圍的公共事務(wù)，分別在建制村、社區(qū)（村民小組）、村落層面實(shí)現(xiàn)自我治理，徹底改變了過(guò)去那種無(wú)論何種性質(zhì)、多大范圍的公共事務(wù)全由村委會(huì)“包辦”的簡(jiǎn)單做法。也就是說(shuō)，由一種單一層級(jí)的、平面式村民自治轉(zhuǎn)向多層級(jí)的、立體式的村莊治理。

二是依托“一長(zhǎng)八員”，充實(shí)治理力量。村落村民全體大會(huì)是村落最高議事機(jī)構(gòu)，由村落理事會(huì)召集并主持。村落理事會(huì)是村落治理常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。村落理事會(huì)由村落理事長(zhǎng)和理事（經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員等“八員”）組成，簡(jiǎn)稱“一長(zhǎng)八員”，他們由村落群眾或村落戶代表民主推選產(chǎn)生，屬社會(huì)組織成員，以義務(wù)方式履職，可以“一人多職”?！耙婚L(zhǎng)八員”的設(shè)置，一方面解決村干部人手和精力嚴(yán)重不足問(wèn)題，充實(shí)村莊治理力量；另一方面又可以給“村落精英”提供一個(gè)發(fā)揮其積極性的“平臺(tái)”，使這些村落精英在村落治理中發(fā)揮其各自專長(zhǎng)，形成“正能量”。

三是激發(fā)內(nèi)生力量，發(fā)揮服務(wù)實(shí)效。由于山區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，村莊轄域廣，聚居點(diǎn)分散，為了取得農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)效，秭歸縣將農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)由原來(lái)社區(qū)進(jìn)一步延伸到自然村落，做到基本公共服務(wù)的外部植入與內(nèi)部生長(zhǎng)的對(duì)接。以村落為單位推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村落三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村落“一長(zhǎng)八員”的功能，實(shí)現(xiàn)政府基本公共服務(wù)與村民自我服務(wù)的有效銜接，努力做到不出村落即可享受基本的公共服務(wù)。

四是加大政府投入，強(qiáng)化保障機(jī)制。通過(guò)縣財(cái)政加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直部門重點(diǎn)幫扶等方式，設(shè)立“幸福村落”建設(shè)基金，用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)的“幸福村落”、工作優(yōu)秀的“先進(jìn)村落”，也可用于適當(dāng)解決村落理事長(zhǎng)務(wù)工補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)村落理事會(huì)成員和村落群眾參與創(chuàng)建的積極性。同時(shí)，還建立“幸福村落”建設(shè)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制與縣直各部門常態(tài)政策扶持機(jī)制。

案例7：成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)：“三化”治理模式

成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)創(chuàng)新探索了以“黨建區(qū)域化、網(wǎng)格立體化、服務(wù)社會(huì)化”為核心的社區(qū)治理“三化”模式，有效地提升了治理能力，很好地滿足了百姓需求。

一、黨建區(qū)域化，“雙黨委”同步運(yùn)行。以社區(qū)黨委為核心，駐區(qū)機(jī)關(guān)單位、群團(tuán)組織、“兩新”組織為成員，建立區(qū)域黨委。搭建起區(qū)域黨委、四緣黨支部、院落黨小組三級(jí)服務(wù)設(shè)置，采取“1+1+N”的方式。打破條塊分割的黨建格局，實(shí)行“雙黨委同步運(yùn)行”。建立了社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“雙向服務(wù)”機(jī)制。通過(guò)區(qū)域黨委，整合各種資源，搭建各主體溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、資源共享的平臺(tái)，以聯(lián)辦活動(dòng)為突破口，將駐區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)與居民需求和社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展“黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”“雙向服務(wù)”“菜單式服務(wù)”、貧困結(jié)對(duì)共助等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了黨建相融互動(dòng)，有效地形成了區(qū)域化黨建互幫共建的良好局面。

二、網(wǎng)格立體化，從管理轉(zhuǎn)向治理。搭建多方參與的四級(jí)網(wǎng)格治理平臺(tái)（社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格，二級(jí)網(wǎng)格劃片，三級(jí)網(wǎng)格到院落，四級(jí)網(wǎng)格上樓棟），形成全覆蓋的立體化的治理格局。社區(qū)根據(jù)轄區(qū)人口戶數(shù)、院落性質(zhì)、工作現(xiàn)狀等因素，劃分網(wǎng)格片區(qū)，明確職責(zé)和工作內(nèi)容，配備“兩委”成員擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格中治理委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，參與購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督。實(shí)行前后臺(tái)互動(dòng)互補(bǔ)的責(zé)任制。前臺(tái)由專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買的9大類139管理服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)行定人、定責(zé)、定崗，包任務(wù)的“三定一包”責(zé)任制，將常態(tài)化工作（如計(jì)生、低保、勞動(dòng)保障等）設(shè)在前臺(tái)，方便居民辦事。后臺(tái)為社區(qū)“兩委”成員下沉到網(wǎng)格片區(qū)中擔(dān)任網(wǎng)格片區(qū)治理委員會(huì)主任兼黨支部書記，指導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)格開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與二級(jí)網(wǎng)格片區(qū)密切配合、協(xié)作，搞好分工對(duì)接，做到“各盡所能，分工不分家”。

三、服務(wù)社會(huì)化，滿足老百姓多元需求。成立社區(qū)社會(huì)組織居民服務(wù)中心，引入27家服務(wù)性、公益性、慈善類等社會(huì)組織參與社區(qū)治理，為居民提供多元服務(wù)。一是提供便民惠民服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，依托“四級(jí)網(wǎng)格”，以“民情專遞”“黌門問(wèn)需”“民情議事會(huì)”“社區(qū)網(wǎng)站”等渠道收集居民訴求。設(shè)立扶貧助殘、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、志愿服務(wù)、權(quán)益維護(hù)、糾紛調(diào)解、文體生活、便民服務(wù)等7大項(xiàng)、20多個(gè)小項(xiàng)的事務(wù)受理和服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)覆蓋養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)療、就業(yè)、文體、教育等各個(gè)方面，服務(wù)惠及轄區(qū)1.5萬(wàn)余居民，形成居家、購(gòu)物、服務(wù)“15分鐘生活便利圈”。二是提供居家生活服務(wù)。引入慈善、民辦非企業(yè)、社團(tuán)及群團(tuán)等各類社會(huì)組織，為戶外勞動(dòng)者提供“15分鐘之家”，解決戶外勞動(dòng)者在工作中面臨飲水難、吃飯難、休息難和如廁難等困難。搭建“菜宅送”蔬菜直通車，解決了居民買菜難問(wèn)題；搭建“慈愛(ài)嘉”敬老助老志愿服務(wù)組織，為社區(qū)老人提供上門健康管理、生活照護(hù)、就醫(yī)服務(wù)等6類20項(xiàng)服務(wù)；搭建“泓福泰”家政服務(wù)，為居民提供母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、月嫂等服務(wù)。還設(shè)立了居家就業(yè)“曾建中手工坊”，引入“向日葵家政服務(wù)計(jì)劃”，開(kāi)展月嫂、護(hù)工、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、早教等專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。三是提供文化生活服務(wù)。在社區(qū)開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半”學(xué)校，讓社區(qū)的孩子放學(xué)后有一個(gè)教育、娛樂(lè)、興趣培養(yǎng)的公共成長(zhǎng)空間。設(shè)立社區(qū)手機(jī)攝影輔導(dǎo)站，組織轄區(qū)攝影愛(ài)好者記錄居民身邊的感人故事，弘揚(yáng)社區(qū)正能量。通過(guò)黌門藝術(shù)團(tuán)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、養(yǎng)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)、騎游隊(duì)、太極隊(duì)、舞蹈隊(duì)等群眾性組織，開(kāi)展“鄰里一家親”“鄰里一幫一”等鄰里守望互幫互助活動(dòng)，讓居民在社區(qū)找到“家”的感覺(jué)。