培育和擴大我國文化消費的對策建議

李學軍

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

培育和擴大我國文化消費的對策建議

李學軍

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

[關鍵詞]培育；文化消費；對策建議

[摘要]近年來，全國各地積極推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實施文化強省(市、縣)戰(zhàn)略，但在思想認識和政策措施上明顯存在重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕文化消費發(fā)展的問題。文化消費與文化產(chǎn)業(yè)相互依存、相互影響，培育和擴大文化消費是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。文化消費體系包括供給主體、消費主體、消費內容、消費平臺、消費機制等關鍵性要素，應該立足于建設和完善這些要素，以培育和擴大文化消費。

文化消費一般是指對精神文化類產(chǎn)品及精神文化性勞務的占有、欣賞、享受和使用等，是人們根據(jù)自己的主觀意愿，選擇文化產(chǎn)品和服務來滿足精神需要的消費活動。近年來，深化文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國各地廣泛深入推進，成效顯著。但不難發(fā)現(xiàn)一些地方在思想認識和政策措施上存在重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕文化消費發(fā)展的傾向。文化產(chǎn)業(yè)與文化消費之間相互聯(lián)系、相互影響，如果沒有旺盛持續(xù)的文化消費拉動，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展也就難以實現(xiàn)。中共十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，《決定》明確提出“擴大文化消費，增加文化消費總量，提高文化消費水平”。從當前全國各地文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和任務、文化消費的現(xiàn)狀和問題來看，大力培育和擴大文化消費不僅必要而且迫切。

一、供給主體建設：構建多元主體參與的文化消費供給體系

(一)強化政府文化管理服務職能

文化管理服務職能是新形勢下政府的一項重要職能，強化政府的文化管理服務職能是培育和擴大文化消費的有力保障。近年來中央和地方各級政府制定了系列加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導性意見，當前急需進一步制定較為詳細的實施細則和引導政策，以落實各級政府的文化管理服務職能，促進文化消費健康發(fā)展。要通過深化改革實現(xiàn)文化領域中市場機制的進一步完善，并逐步減少政府直接干預職能，為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化消費市場創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。

政府要建立健全有利于擴大文化消費的產(chǎn)業(yè)政策，出臺針對不同類型的差異化的文化市場經(jīng)營者在市場準入、稅收、稅率等方面的政策；要通過出臺貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，對重點文化消費項目在資金、設施等方面大力扶持；要出臺各類社會保障政策，改善城鄉(xiāng)居民對文化消費的需求與預期，維護文化消費權益等，為加快發(fā)展文化消費創(chuàng)造有利條件。

(二)增強各文化市場主體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

只有大力加強文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給，才能為擴大文化消費提供源頭活水。培育和擴大文化消費必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，文化消費是一個完整的體系，它不僅是單一的消費環(huán)節(jié)，還涉及從創(chuàng)意、生產(chǎn)、流通到消費部門的完整產(chǎn)業(yè)體系，因此增強各文化市場主體的文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，是保證文化消費不斷增長的重要手段。首先，改革公共文化消費服務的投資體制，優(yōu)化文化消費財力投入結構。如通過立法、稅收等調節(jié)手段，促使各類社會資本和生產(chǎn)要素向文化消費領域流動，形成政府引導、市場為主體運作、社會廣泛參與的文化消費供給新格局[1]。

其次，積極促進文化市場發(fā)育，培育文化市場主體，為各種所有制的文化企業(yè)和廣大文藝創(chuàng)作者提供公平的競爭環(huán)境。要積極培育各種市場主體，形成個人、企業(yè)、事業(yè)單位、非政府組織等各種形式的文化產(chǎn)品創(chuàng)造主體[2]。要加快國有文藝院團的改革，形成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，形成公立、民營、外資等多種所有制成分共同發(fā)展、活力競相迸發(fā)、欣欣向榮的文化產(chǎn)品創(chuàng)造的良好勢頭。

此外，要規(guī)范文化產(chǎn)品、文化資產(chǎn)的交易，辦好文化產(chǎn)權交易所。為各種所有制文化產(chǎn)品的創(chuàng)造主體提供公平競爭的良好環(huán)境，目的是降低文化生產(chǎn)和交易的制度成本，進而促進各種要素相結合以創(chuàng)造出更多的文化產(chǎn)品[3]。

(三)培育扶持文化類社會組織發(fā)展

文化類社會組織、行業(yè)中介組織是促進文化消費發(fā)展的又一重要力量。通過強化文化類社會組織建設，使城鄉(xiāng)居民擁有更加廣闊的文化主體空間，成為文化消費的真正主體。要通過重點培訓、鼓勵創(chuàng)作、購買服務、資助項目等方式，對文化類社會組織加強扶持與激勵。同時，要積極引導文化類社會組織參與文化公共服務供給，參與社區(qū)文化活動，參與對居民文化消費習慣的引導。

要充分發(fā)揮文化類社會組織在文化產(chǎn)品評價中的作用。政府可設立專項獎勵基金，或參股配套文化類社會組織的獎勵基金，以各種形式獎勵優(yōu)秀文化作品的生產(chǎn)創(chuàng)作者。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒體的作用，推廣優(yōu)秀文化作品。文化產(chǎn)品的優(yōu)秀評選，可為文化消費發(fā)揮導向性作用。此外，要充分發(fā)揮文化類社會組織的智庫和政策咨詢功能，鼓勵它們向政府部門提供政策咨詢，協(xié)助政府制定并具體實施政策等。

二、消費主體教育：擴大居民文化消費的有效需求

(一)創(chuàng)造提升文化消費能力的社會保障環(huán)境

目前我國城鄉(xiāng)居民文化消費需求中“積蓄增長負相關效應”還比較明顯，提升消費能力要從減少消費者對未來風險的預期、強化消費安全感入手。從全國層面來看，雖然居民的收入和消費水平都呈現(xiàn)出逐漸遞增的態(tài)勢，但是隨著我國住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多項福利制度改革的深化，居民用于住房、教育等相關支出迅速增加，對未來預期支出的不確定性顯著增強，從而導致高儲蓄率，對文化消費水平產(chǎn)生負面影響，削弱了居民的文化消費能力。推動完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，對緩解居民的預期恐懼和投資沖動有著積極意義。要通過建立實施全國范圍內較為合理的廣覆蓋、高收益的社會保障體系，減少消費者預防性儲蓄和投資行為，以形成較為穩(wěn)定、合理、可持續(xù)的消費支出結構。

因此，建立健全社會保障體系，不僅是解決城鄉(xiāng)居民的民生問題，也是加快釋放居民文化消費能力的重要支撐，對于提升城鄉(xiāng)居民文化消費水平尤為關鍵。

(二)加強居民文化消費的教育與引導

培育和擴大居民的文化消費需求，不僅需要居民具備一定的經(jīng)濟能力，也需要他們具備強烈的文化消費意識。目前，居民的文化消費意識還有待于進一步提高，文化消費被一些居民理解為“非必需”消費或者說是“積蓄剩余”前提下的消費。文化消費作為一種生活方式，需要增強居民的文化消費意識[4]。

一方面，在鞏固電視、報刊等傳統(tǒng)媒體消費的基礎上，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體等新興媒體的輿論引導功能，加強對居民文化消費的指導，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，增加科技、教育、文化娛樂、信息等方面的投入，積極發(fā)展文化消費信貸，調動居民對文教、娛樂服務消費的積極性。

另一方面，引導培育不同文化消費群體，培養(yǎng)他們成熟的文化消費習慣，形成多元文化消費結構。首先，教育、引導居民的文化消費習慣，培育成熟的文化消費群體。如借鑒英國、香港模式，在電視臺、電臺選取一定的時間段進行免費文化消費公益廣告宣傳；把文化消費教育納入消費教育體系，大力推動全民文化消費教育。其次，根據(jù)不同消費群體的差異，建立多元化的文化消費模式。如針對一些高收入支持的“先導型”消費群，實行高檔次的精品消費模式和個性化消費模式；針對中等收入支持的“升級型”消費群和低收入支持的“培育型”消費群，實行大眾消費和精品消費的協(xié)調發(fā)展模式。

(三)重點提高農(nóng)村地區(qū)文化消費水平

我國農(nóng)村是目前文化消費的薄弱地區(qū)，也是消費增長潛力巨大的地區(qū)。農(nóng)村居民在文化消費上通常落后于城鎮(zhèn)居民。因此，政府要通過擴大轉移支付，以獎代補等形式重點加強對農(nóng)村地區(qū)的文化基本公共服務供給，比如文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基礎設施建設，以及電視廣播等方面實現(xiàn)村村通、戶戶通。要積極引導鼓勵民間資本、各種文化單位向農(nóng)村地區(qū)提供流動服務和網(wǎng)點服務，如引導社會力量從事適合邊遠農(nóng)村地區(qū)實際情況的影視事業(yè)建設，擴大網(wǎng)點規(guī)模和深度。要鼓勵各種媒體辦好農(nóng)村頻道和農(nóng)村版塊，扶持文化企業(yè)以連鎖經(jīng)營、加盟店等方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設。

此外，政府制定的相關政策也應向欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)傾斜，可嘗試通過轉移支付的方式，對農(nóng)村居民實行文化消費直補，保障其基本文化消費需求。一方面，結合農(nóng)村的實際情況，加大資金投入力度，加強文化基礎設施建設；另一方面，對于文藝團隊、網(wǎng)吧、文化館乃至數(shù)字電視廣播村村通等這些可選擇的農(nóng)村文化項目，可采用類似“家電下鄉(xiāng)”的消費直補方式，結合村民自治制度，由居民集體自我管理和自主消費，從而更有效地滿足農(nóng)村居民文化消費需求。

(四)培育新的文化消費增長點

培育新的文化消費增長點，是保證文化消費持續(xù)增長的重要舉措，其關鍵在于培養(yǎng)和提高熱點文化消費項目的比重。對目前居民最熱衷的文化消費項目要進行挖掘策劃，提升其內涵、層次和質量，擴大服務范圍，從中培育出新的消費增長點。要通過增設、調整電視欄目，發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字報刊等措施，促進文化消費的優(yōu)化升級。要開拓新的文化消費領域，開發(fā)新的文化消費項目，把居民的文化消費活動引導到國家鼓勵發(fā)展的文化消費熱點領域。

三、消費內容供給：加大文化產(chǎn)品與服務的有效供給

(一)增加文化消費產(chǎn)品總量和優(yōu)化結構

內容是根本，增加文化消費產(chǎn)品總量和優(yōu)化產(chǎn)品結構，是培育和擴大文化消費的物質基礎保障，沒有量足質優(yōu)的文化消費產(chǎn)品和服務，就不可能滿足居民的文化消費需求。

1.加大文化資源向文化產(chǎn)品的轉化力度。我國不少地方擁有豐富的歷史文化資源，蘊藏著巨大的產(chǎn)業(yè)商機與經(jīng)濟利益。要根據(jù)市場需求，積極將一些文化資源開發(fā)轉化為文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品的創(chuàng)新必須結合自身傳統(tǒng)文化資源狀況，努力把技術、文化、產(chǎn)品、市場這四個要素有機地結合起來，構建具有鮮明地域特征的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.鞏固和擴大傳統(tǒng)文化產(chǎn)品。以圖書、報刊、音像制品、演出娛樂、電影、電視劇、動漫游戲等為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，仍然是當前文化消費市場的主體，應加以鞏固和擴大。要支持圖書城、文化演藝公司、收藏品展示交易中心、文化產(chǎn)業(yè)展示交易博覽場館的建設。要構建以城市主城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配送。

3.提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品。政府應引導、扶持企業(yè)進行文化產(chǎn)品商業(yè)模式創(chuàng)新，在拓展大眾文化消費市場基礎上，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務。

4.以文化需求為導向完善文化產(chǎn)品供給結構。根據(jù)顯性消費需求開拓群眾性文化市場，在穩(wěn)定鞏固群眾傳統(tǒng)文化產(chǎn)品消費市場的同時，推進服務性文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加快促進文化創(chuàng)意、新聞傳媒、文化休閑娛樂、教育培訓、網(wǎng)絡服務等行業(yè)的發(fā)展和壯大，提高優(yōu)質文化產(chǎn)品的供給能力。如重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其滲透和改造傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，以提高傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的文化和技術含量，促進文化產(chǎn)品供給和消費結構的升級。

(二)提高基本公共文化服務供給水平

基本公共文化服務是向居民提供的一種普惠式服務，提供基本公共文化服務是政府的職能之一?；竟参幕盏墓┙o，既是居民享受文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的重要渠道，也是擴大全社會文化消費的重要方式。

首先，健全基層公共文化服務設施。目前，各地基層公共文化服務設施仍較薄弱，應優(yōu)先重點建設。要按照國家提出的“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出重點，分步實施”的原則，加快城鄉(xiāng)基層文化設施建設進程，盡快實現(xiàn)“縣(市)區(qū)有文化館、圖書館”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或社區(qū))有宣傳文化站”，“村(居)有文化室或綜合文體活動場所”的文化事業(yè)發(fā)展目標，形成功能完備、覆蓋全面的公共文化服務設施體系。

其次，規(guī)劃、實施文化惠民工程項目。要根據(jù)各地實際文化需求和文化資源現(xiàn)狀，以項目為抓手，規(guī)劃、實施一批文化惠民工程項目。對有重要文化價值但經(jīng)濟效益不明顯的項目，政府要給予合理補助，以彌補文化領域的市場失靈。同時加大對傳統(tǒng)民族文化和民間鄉(xiāng)俗文化等社會效益較高的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。

第三，促進城鄉(xiāng)、不同區(qū)域基本公共文化服務供給均衡化。要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域文化一體化發(fā)展，包括體制、機制的一體化。要立足現(xiàn)有基礎，加快推進公共文化設施的標準化建設和規(guī)范化運行，使全體居民享受到基本一致的公共文化服務。此外還要適度擴大公共財政對文化消費的投入，向全社會提供更多的公共文化產(chǎn)品，并對城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)村居民，尤其是對偏遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和一些特別貧困地區(qū)居民提供更多的文化產(chǎn)品援助。

四、消費平臺打造：完善文化消費市場體系

(一)搭建文化產(chǎn)品和服務的綜合交易平臺

文化產(chǎn)品市場要素的流動是市場培育的首要工作，建立綜合交易平臺可以有效地降低由于信息不對稱導致的交易成本。首先，建立政府主導下的文化產(chǎn)品交易平臺。文化產(chǎn)品的政府交易平臺建立要依托現(xiàn)有交易平臺[5]，通過自建和共建，打造范圍更廣、層次更高、功能更全的文化交易平臺，并按照國際化、專業(yè)化、市場化的理念進行經(jīng)營管理。其次，要充分利用民間網(wǎng)絡交易平臺。網(wǎng)絡交易平臺在B2B與B2C的貿易已經(jīng)體現(xiàn)出得天獨厚的優(yōu)勢。文化產(chǎn)品的交易尤其是創(chuàng)意型的文化產(chǎn)品往往又與網(wǎng)絡形態(tài)相聯(lián)系。各級地方政府可以與民間協(xié)會建立密切合作關系，為其提供基礎性平臺條件，用于整合現(xiàn)有創(chuàng)意企業(yè)各自的交易平臺，建立更大范圍內的文化產(chǎn)品網(wǎng)絡交易平臺。

(二)建立文化消費的公共服務平臺

文化市場是一個不同于傳統(tǒng)市場的新興市場，主要是以個體創(chuàng)意者、小微型企業(yè)為主體和終端需求者等，它們之間有效的協(xié)作離不開公共服務平臺這一載體，因為公共服務平臺不僅是促進文化產(chǎn)業(yè)要素共享和交融的基礎媒介，也是文化企業(yè)之間、文化產(chǎn)品與市場之間、創(chuàng)意者與消費者之間實現(xiàn)交流、交融、交易的通道。因此，有必要將各種類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務平臺進行整合，形成基于文化價值鏈的公共服務平臺系統(tǒng)。在推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府不僅要為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供完善的“硬件”即各項基礎設施，更要重視為園區(qū)提供完善的“軟件”，即搭建一個集素材、技術、培訓、交流、交易等綜合服務功能于一體的公共服務平臺，如公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、投融資平臺、人才培訓平臺、展示交易平臺等，使得文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的各重要環(huán)節(jié)都有與之相對應的平臺提供公共服務，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持，以此來幫助眾多的小微文化企業(yè)把創(chuàng)意轉化成產(chǎn)品進入市場，逐步實現(xiàn)做大做強的目標。

五、長效機制構建：完善促進文化消費的保障措施

(一)健全促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

文化產(chǎn)業(yè)是文化消費的基礎，要發(fā)展文化消費離不開文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此首先需要健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期離不開必要的資金支持，針對目前文化企業(yè)貸款擔保難的問題，應利用政府資金引導、銀行貸款籌資、民間資本投資等，實行多元化投資，提高文化產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡的投融資能力。

第一，設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立信貸擔保制度。對符合政府重點支持方向的文化產(chǎn)業(yè)集聚點及文化產(chǎn)業(yè)重點項目給予扶持，尤其要關注中小型企業(yè)。中小型文化企業(yè)具有巨大的創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，例如，1997年英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專責小組成立后，一直將如何協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者來支持有創(chuàng)新能力的個人或中小企業(yè)作為最重要的工作之一，正是英國政府對中小企業(yè)的高度重視，英國的文化產(chǎn)業(yè)才得以飛速發(fā)展。

第二，鼓勵公民以知識產(chǎn)權作為出資，依法創(chuàng)辦中小企業(yè)。要支持社會力量建立風險投資和擔保公司，為中小企業(yè)文化發(fā)展提供服務，設立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金來源既可以是國家財政資金參與的國家創(chuàng)意基金，也可以是純粹由社會資金組建的社會創(chuàng)意基金。要采取貸款貼息、補貼和獎勵等方式，用以資助重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務平臺建設和重點文化企業(yè)的發(fā)展，引導各類以推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨的中介機構，完善其綜合服務職能，強化其投資和指導投資功能。具體可采取兩類方式：一是爭取銀行優(yōu)惠貸款的投資融資運作方式；二是采取以動員社會資金為主、官民共同合作的“專業(yè)投資組合”的投融資運作方式。

第三，制定融資優(yōu)惠政策。各地應充分發(fā)揮各商業(yè)銀行信貸資金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，通過建立政、銀、企聯(lián)席會議制度，積極向銀行推介重點項目，通過貼息引導機制和市場化的項目貸款擔保機制，引導銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入。北京銀行曾為中小文化企業(yè)提供的貸款額度占整個北京文化企業(yè)貸款額的75%，而且它開辟了中小文化企業(yè)貸款的綠色通道，其它地方可以借鑒北京地區(qū)經(jīng)驗。

(二)規(guī)范文化消費市場秩序

第一，要規(guī)范文化市場政策環(huán)境。建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮政策在宏觀調控、市場監(jiān)管等方面的作用，為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境。政策的完善程度，直接關系現(xiàn)代文化市場體系建設的推進力度和實際成效?，F(xiàn)代文化市場體系建設越是深入推進，越需要不斷完善文化經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮政策杠桿作用。要加大財政、稅收、金融、社會保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，保證公共財政對文化建設的投入，提高文化支出占財政支出比例。要改進政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴大有關文化基金和專項資金規(guī)模，重點扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。要研究和改進政府采購公共文化產(chǎn)品和服務辦法，逐步完善公共文化服務的政府采購制度，實行多種形式的文化產(chǎn)品和服務的政府采購。要繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策，貫徹落實和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓、技術創(chuàng)新應用等方面的鼓勵政策，大力優(yōu)化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境。

第二，加強版權保護工作。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，離不開有力的知識產(chǎn)權保護和有效的市場監(jiān)管。要加快文化立法，依法加強文化市場管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理水平。要加大知識產(chǎn)權保護力度，支持文化產(chǎn)品和服務的專利申請、商標注冊、版權登記，依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權的行為，維護著作權人合法權益。要嚴格執(zhí)行文化市場準入和退出機制，建立健全質量認證體系，完善相關登記備案和年檢制度，最大限度地減少不合格文化產(chǎn)品進入市場。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合執(zhí)法機構，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，盡快形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序。

(三)加快促進文化消費的法制化建設

第一，出臺促進文化消費的制度、法規(guī)。近年來，國家雖然出臺了多項支持文化產(chǎn)業(yè)與文化改革發(fā)展的政策措施，但其中少見文化消費方面的內容，且均未上升到法規(guī)層面。有鑒于此，國家首先要著力完善促進文化消費健康發(fā)展的制度體系，當務之急是整合現(xiàn)有行政文件中有關文化消費的碎片化規(guī)定，制定專門的《國家“十三五”文化消費發(fā)展規(guī)劃》，以及出臺培育和擴大文化消費的系列制度。在條件成熟時及時啟動相關法規(guī)的制定工作。

第二，建立文化消費市場監(jiān)管的制度。依法保護知識產(chǎn)權，維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，就離不開建立對文化消費市場的監(jiān)管制度。文化從屬于許多不同的條塊，隸屬于許多不同的部門，因此，要加強對文化消費市場監(jiān)管力度，就需要明晰政府各管理部門的責權關系，使之既各司其職又能密切合作，努力形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的監(jiān)督制度體系，保證廣大人民群眾能夠享用更多優(yōu)質的文化產(chǎn)品和服務。同時，還要建立和完善文化消費投訴機制，發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織的作用，維護文化消費者的合法權益。最后，引導經(jīng)營主體對文化產(chǎn)品合理定價。加強對文化服務和文化產(chǎn)品市場的管理，引導經(jīng)營主體合理定價，調動居民文化消費的積極性。

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(責任編輯：白林)

[中圖分類號]F272

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0061-05

[作者簡介]李學軍，男，中共四川省委黨校期刊社副編審。

[收稿日期]2015-07-20