新加坡人民行動黨建設(shè)服務(wù)型政黨的動力機制

劉長發(fā)

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042）

建設(shè)服務(wù)型政黨的動力機制，指的是建設(shè)服務(wù)型政黨過程中各動力因素的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，以及在其有序運行中相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、制約，從而實現(xiàn)服務(wù)型政黨良性循環(huán)功能所形成的綜合體。從制度設(shè)計和運用層面謀求一套符合發(fā)展實際且為自身需要的動力機制，就能調(diào)動、培育和整合各種動力因素以形成有效合力，這是建設(shè)服務(wù)型政黨取得成功的核心保證。換言之，動力機制是建設(shè)服務(wù)型政黨的生命之所在，解決動力問題當(dāng)成為建設(shè)服務(wù)型政黨的核心問題。新加坡人民行動黨在建設(shè)服務(wù)型政黨方面無疑是成功的，它能夠成為世界上實行多黨制國家中連續(xù)執(zhí)政時間最長的政黨，關(guān)鍵在于一貫恪守“人民為大”的服務(wù)理念，“形成了一套以民為本、聯(lián)系民眾、服務(wù)民眾的機制，通過平時的點滴誠心來經(jīng)營一座牢固的民意長城，并因此贏得了人民的認(rèn)同和支持?！盵1]黨的十八大后，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨已成為我黨建設(shè)的重大歷史課題，為更好地適應(yīng)這一“新常態(tài)”，科學(xué)分析新加坡人民行動黨建設(shè)服務(wù)型政黨的動力機制，對我們黨無疑具有重要的現(xiàn)實參考價值。

一、為民服務(wù)的立黨宗旨是新加坡人民行動黨建設(shè)服務(wù)型政黨的生命力

《新加坡人民行動黨黨章》 開宗明義闡明其立黨的宗旨是“黨應(yīng)成為全心全意為國家和人民的福利進步服務(wù)的國家運動”[2]。根據(jù)該黨創(chuàng)始人、開國總理李光耀的說法，新加坡人民行動黨之所以得名，就是因為它是“為人民而行動的黨”，該黨執(zhí)政的基本理念是以民為本、心系群眾、關(guān)懷草根。早在建國之初的1959年，人民行動黨黨報的中央機關(guān)報——《行動報》 就指出，“群眾是主體，他們在等待、注視和期望?！盵3](P136)李光耀曾說過，人民行動黨在接見選民上“至今保持不變的是接見選民的宗旨還是跟以前一樣，那就是為人民服務(wù)?！盵4]此外，他還經(jīng)常告誡黨員：我們是民眾的仆人，不是主人，每一名黨員都要以人民為中心，要設(shè)身處地為民眾著想，盡心為民眾服務(wù)；即使有人提出了無理要求，也要而且應(yīng)該以禮貌的態(tài)度回應(yīng)；我們的責(zé)任是讓人民快樂的生活，而不是從人民的苦難中獲利，如果我們不是為人民謀取福祉、過上好的生活而奮斗，只是為填滿個人的腰包就是自取滅亡等等。20世紀(jì)60年代以后，人民行動黨經(jīng)歷過兩次分裂，由“工人黨”變?yōu)椤爸虚g黨”，它“不反對工人，但它現(xiàn)在開始認(rèn)識到，人民行動黨作為一個政黨，必須為全國的利益盡力，不是為一個階級盡力?！盵3](P137)此外，對于踐行為民服務(wù)意識的重要性，李顯龍也同樣對黨員提出了嚴(yán)正警告：“記住，我們是來服務(wù)人民的。我們不是他們的主子，絕對不能以主子自居。他們依賴我們，你也許有影響他們?nèi)松臋?quán)力，但你永遠(yuǎn)都必須保持謙卑?！彼蟆拔覀儚默F(xiàn)在起就在全國的層面開始備戰(zhàn)，把政策搞好，把組織機構(gòu)搞好，強化對外聯(lián)系及溝通?！盵5]這些樸素的思想和語言，凝聚成新加坡人民行動黨關(guān)于“政府政策應(yīng)當(dāng)基于國家生存、民眾福利、人民富?！钡暮诵膬r值觀，指引著新加坡人民行動黨始終代表先進生產(chǎn)力，凝聚在人民行動黨每一個黨員實實在在的為民服務(wù)的具體實踐中，把注重民意、關(guān)注民生作為一項十分重要的任務(wù)，致力于國內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾生活富裕安康，從而受到民眾的長期衷心擁戴。

我們黨作為馬克思主義政黨，我們的宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以科學(xué)的體制機制真正地、徹底地、一點不打折扣地全心全意為人民服務(wù)，這是貫徹黨的宗旨的題中應(yīng)有之意，也是學(xué)習(xí)國外政黨先進經(jīng)驗的精華。

二、競爭性選舉是新加坡人民行動黨建設(shè)服務(wù)型政黨的推動力

對于新加坡的執(zhí)政生態(tài)，一些學(xué)者頗有微詞。比如，有不少學(xué)者將新加坡歸納為“一黨獨大”體制或“新加坡式民主”，亨廷頓在《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》 一書中甚至將其視為“威權(quán)國家而非民主國家”。但毋庸置疑的是，新加坡是一個多黨制國家，實行的是一黨優(yōu)勢下的多黨并存的政黨制度。一方面，人民行動黨自從1959年以來在參加競選的政黨競爭中一直保持絕對優(yōu)勢地位，在連續(xù)贏得大選的情況下長期合法執(zhí)政。另一方面，各政治派別都有成立政黨的權(quán)利和自由，5人以上即可組織政黨。目前已經(jīng)注冊的有工人黨、人民黨、國民團結(jié)黨、民主黨、革新黨、民主聯(lián)盟等24個合法政黨。新加坡憲法規(guī)定，新加坡實行議會共和制，各政黨必須通過競選進入國會參與政治活動，議會中占多數(shù)席位的政黨才有權(quán)組織政府，反對黨也可提出其獨立政綱以爭取選民支持，謀求在國會的更多議席。因此，在法理上，各反對黨與現(xiàn)執(zhí)政的人民行動黨的地位是平等的，只有獲得大多數(shù)選民支持的政黨才有機會成為執(zhí)政黨。在此種政治體制框架下，人民行動黨不得不充分重視選民的作用，扎根基層傾聽民聲和吸納民意，盡最大可能爭取選票也成為勢所必然。

盡管長期以來反對黨的發(fā)展空間有限，甚至曾經(jīng)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)受到排擠和壓制，但新加坡憲法并未規(guī)定人民行動黨是唯一的執(zhí)政黨，在國家政治體制方面寬容了反對黨的長期合法存在。就連一直奉行“精英主義”的李光耀也理性地認(rèn)為：“我希望集選區(qū)有競選對手，如果太多年沒有對手來挑戰(zhàn)，行動黨支部的黨員都會松懈下來。有競選對選區(qū)和行動黨都是好事?！盵6]早在1999年吳作棟在南洋理工大學(xué)發(fā)表演講時，就從尊重國家基本政治制度和順應(yīng)民主政治發(fā)展大勢出發(fā)，明確鼓勵學(xué)生成立支持不同政黨的政治學(xué)會。現(xiàn)實中，反對黨的存在本身對人民行動黨就是一種實實在在的壓力，并且隨著民眾權(quán)利意識的增強，各反對黨逐漸累積了一定的民意基礎(chǔ)，逐漸形成了一股制約力量。如在2011年國會大選中，就有7個反對黨報名參與競選，除傳統(tǒng)政治強人李光耀領(lǐng)銜競選的丹戎巴葛集選區(qū)之外，反對黨在其他26個選區(qū)都參與了選舉角逐，這為選民表達(dá)反對意見和宣泄不滿情緒提供了機會和平臺。現(xiàn)階段，盡管各反對黨并不奢求即刻成為改變?nèi)嗣裥袆狱h執(zhí)政地位的“替代”性政黨，但是迫切希望成為國會中的“平衡”性政黨，以改變新加坡長期以來“一黨獨大”的政治現(xiàn)狀。如工人黨秘書長劉程強就表示，只有反對黨強大，才能改變行動黨；又如人民行動黨警告反對黨在大選中若爭奪領(lǐng)導(dǎo)國家的“方向盤”將阻礙和危害國家發(fā)展時，反對黨卻非常具有政治智慧地巧妙回應(yīng)，認(rèn)為國家目前迫切需要“備用輪胎”。任何現(xiàn)代意義上的政黨都是以謀取和鞏固政權(quán)為根本目的，新加坡人民行動黨也不例外。全面考察新加坡的政治制度，不難看出，在多黨并存、相互監(jiān)督和制約的政黨體制中，人民行動黨不得不想方設(shè)法、千方百計深入社區(qū)，以求真實了解社情民意，爭取盡早發(fā)現(xiàn)民困、緩解民怨、促進民生，以贏得選民支持、謀求長期執(zhí)政。這恰恰是人民行動黨扎根基層為民服務(wù)的內(nèi)在原因和根本動力。

相對于西方的兩黨制或多黨制的輪流執(zhí)政模式，新加坡人民行動黨強調(diào)只要政府是人民自由選舉出來的，同時這個選舉是在公開與平等的方式下進行的，當(dāng)選者富于自律而能夠組織一個廉能政府，那么是否實行多黨制是無關(guān)緊要的事。人民行動黨的長期執(zhí)政模式與我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的模式具有某種相似性，從而使得該黨成功的執(zhí)政經(jīng)驗和建設(shè)服務(wù)型政黨的經(jīng)驗較為便于我們借鑒。我國的憲法規(guī)定了我們黨在國家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但是正如黨的十六屆四中全會決議所說，我們黨的執(zhí)政地位“不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。我們黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，一個根本的問題也是要在干部選拔制度上更好更多地實現(xiàn)黨的十八大做要求的“完善競爭性選拔干部方式”，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中更多地體現(xiàn)相當(dāng)負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，從而真心實意地為人民群眾服務(wù)，扎扎實實地推進服務(wù)型政黨建設(shè)，以實際行動獲得大多數(shù)人民群眾的真心擁護和支持。

三、干部帶頭服務(wù)是新加坡人民行動黨建設(shè)服務(wù)型政黨的示范力

人民行動黨遵循現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律，在尊重國家基本選舉制度的前提下，前瞻性地順應(yīng)民意發(fā)展大勢，建立了干部帶頭服務(wù)民眾良好機制。定期接見民眾是新加坡國會議員的一項例行工作，也是人民行動黨通過加強其議員的服務(wù)性、親和性以增強自身代表力的有效方式。議員接見民眾都是利用業(yè)余時間，每個議員都有自己的接見民眾日，每星期一次。一般都是晚上八點開始，往往一直要到深夜。多數(shù)情況下，每次接待求助的選民大約有40～50 位。據(jù)統(tǒng)計，有的議員一年接待過50000多個選民。接待室一般是議員在社區(qū)租用的幼兒園、社區(qū)活動中心等公共場所，由黨的社區(qū)領(lǐng)袖（基層骨干）為求助者登記、錄入、摘要、分類和提出處理建議等。不管來多少求助者，議員當(dāng)晚都要接待完。在1970年代，人民主要憂慮的失業(yè)和沒有房子住，議員們則經(jīng)常替民眾寫信申請的士牌照、小販執(zhí)照或是申請組屋，或是要求在被徙置時獲得更好的補償。到了1980、1990年代，人民主要憂慮的問題從生活問題轉(zhuǎn)向提高生活素質(zhì)問題，如為孩子爭取學(xué)校名額，換一間新的更大的房子等。幫助居民解決這些問題的主要方式是給來訪者提供正確解決問題的途徑和信息，對一些問題提出處理意見、建議轉(zhuǎn)交政府部門和法定機構(gòu)，或是要求政府或有關(guān)部門的工作人員來現(xiàn)場辦公，當(dāng)場解決一些選民的投訴。不管投訴者提出的問題是否能解決，有關(guān)部門都要給投訴者答復(fù)或給一個合理的解釋。李顯龍曾提到過他接見民眾時，一位選民投訴住家附近蚊子滋生，他還帶來許許多多被打死的蚊子為證，這些蚊子貼在三張紙上。李顯龍把這些蚊子轉(zhuǎn)交給主管市鎮(zhèn)理事會的議員，最后蚊子問題得以解決。

人民行動黨還建立了議員定期回訪選區(qū)制度，作為“議員接待日”制度的重要補充。硬性要求議員要由選區(qū)黨部成員跟隨定期拜訪其所代表的選區(qū)，在四年任期內(nèi)至少到每個選區(qū)家庭拜訪一次。20世紀(jì)80年代中期以后，議員定期回訪選區(qū)制度又被推廣到部長層面，各部部長作為國會議員不僅要定期訪問所代表選區(qū)，還要不定期走訪其他選區(qū)。此類訪問選區(qū)主要有兩種方式：一種是每周進行一次挨家挨戶的訪問，一戶一戶地認(rèn)識居民；一種則是撒網(wǎng)式的，利用半天時間走訪選區(qū)內(nèi)的幾個點。要確保大選前訪問每一座組屋的每個家庭至少兩次。通過面對面的交流，了解普通居民的生活和需求，以爭取選民的支持?；卦L選區(qū)制度有利于人民行動黨的領(lǐng)導(dǎo)層更好的了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關(guān)懷民需，并及時地根據(jù)民眾的需要科學(xué)地調(diào)整相關(guān)政策。

“議員接待日”制度和議員回訪選區(qū)制度已成為制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；穆?lián)系民眾制度。正是通過這些制度，人民行動黨的候選人才能獲得人民委托，從而代表人民討論、決定和管理國家事物。同時，借助這兩大平臺，人民行動黨及時聽取了選民的訴求，強化了“權(quán)為選民所賦”的理念，在一定程度上達(dá)到了鞏固執(zhí)政地位，贏取選民支持的本質(zhì)意圖。人民行動黨建黨十五周年特刊中寫到：“部長、國會議員和政治秘書以及盡職的黨的干部必須遵循這項原則：議員從人民中來，就得回到人民中去，孜孜不倦地、持續(xù)不斷地為人民服務(wù)?！盵4](P48)正如李光耀評價說：“當(dāng)領(lǐng)袖的人不能自私自利或以自我為中心。人民行動黨的每個干部都必須抱著利他主義，有一種為同胞做事的氣概?！盵7]由此可見，新加坡人民行動黨“為民服務(wù)”決不是口號，而是實實在在的行動。我們黨加強和改進干部隊伍建設(shè)，既是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，更是建設(shè)服務(wù)型政黨的重要保證。這就要求我們黨要進一步發(fā)揮制度的保障作用，把服務(wù)這個“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”，通過制度來管服務(wù)、促服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；灰笪覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的立場，進一步增進對人民群眾的感情，提高服務(wù)能力，改進服務(wù)作風(fēng)。

四、健全服務(wù)組織是新加坡人民行動黨建設(shè)服務(wù)型政黨的保障力

為民執(zhí)政強調(diào)依靠人民，而依靠人民的具體落實，則有賴于基層組織的建設(shè)和鞏固。人民行動黨在每個選區(qū)都建有一個基層支部，有該選區(qū)的本黨議員擔(dān)任支部主席，并設(shè)支部秘書和委員，負(fù)責(zé)日常工作。這些工作都是兼職，均不領(lǐng)取報酬。其他工作人員則都是社區(qū)志愿者（也稱義工），既有國家公務(wù)員，也有普通居民；既有白發(fā)蒼蒼的老者，也有風(fēng)華正茂的青年?；鶎又Р康墓ぷ鞒藚f(xié)助議員接見選民，主要是搜集民意，為民眾服務(wù)，密切與民眾的聯(lián)系?；鶎又Р坑袝r還提供財務(wù)援助，有些是提供獎學(xué)金或其他形式的協(xié)助，如捐贈食品，協(xié)助居民找工作等。在為民解困的過程中，發(fā)出去的信件數(shù)以千計，拔出去的電話數(shù)以百計，不間斷地搭建橋梁，讓提供援助者可以協(xié)助需要的援助者。人民行動黨將這些工作當(dāng)作同民眾保持聯(lián)系的最重要環(huán)節(jié)。

以基層支部為核心，人民行動黨還建立起一系列的組織。1959年執(zhí)政之初，人民行動黨以原有的28個聯(lián)絡(luò)所和5個青年俱樂部為基礎(chǔ)成立了人民協(xié)會，逐步把多個宗鄉(xiāng)會館、商會、消閑俱樂部等收編為團體會員，讓他們在人民行動黨設(shè)立的100多個民眾聯(lián)絡(luò)所提供咨詢和服務(wù)。這些聯(lián)絡(luò)所主辦識字班、縫紉班、烹飪班等，還開班教人學(xué)習(xí)修理汽車和收音機、電視機等技術(shù)。目前，人民行動黨的基層組織主要包括公民咨詢委員會、聯(lián)絡(luò)所管理委員會、居民委員會、俱樂部管理委員會、鄰里委員會、社區(qū)體育俱樂部以及社區(qū)民防協(xié)調(diào)委員會等。這些基層組織都具有直接服務(wù)民眾的功能。參加選舉的人民行動黨候選人，都必須有在基層組織的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，以便直接為民眾服務(wù)。如公民咨詢委員會，是人民行動黨在每個選區(qū)基層民眾中的群眾組織，說白了就是“區(qū)議會”，其中心活動就是把選區(qū)內(nèi)居民的愿望、意見、要求反映給政府，并為實現(xiàn)這些要求與政府有關(guān)各部門一起研究商量。30多年來，公民咨詢委員會共創(chuàng)辦了28種定期期刊和15個俱樂部，分發(fā)了幾百萬新元福利救濟金，用于幫助困難或突遭災(zāi)禍的居民渡過難關(guān)，還撥款幾百萬新元作為獎學(xué)金、助學(xué)金以及書籍津貼費，用于幫助家境貧困的學(xué)生。這些款物，靠的幾乎全是捐助。[8]又如聯(lián)絡(luò)所管理委員會，實際上就是社區(qū)活動中心，主要為選區(qū)內(nèi)某一地段的居民舉辦福利和康樂活動，一般有排球、籃球、乒乓球、拳術(shù)、音樂以及專為女性安排的裁縫、插花、手工藝等活動。還有幼兒園，這些“公辦”幼兒園比私立的費用低，而且能較為方便地就近入學(xué)。再如居民委員會，隨著越來越多的人搬進新建組屋，過去主要按照族群聚居的狀況得以改變，過去按族群聚居自然形成的民間組織隨之瓦解。為了強化黨和民眾的聯(lián)系，人民行動黨成立了居民委員會。作為人民行動黨的基層組織，每個居民委員會負(fù)責(zé)為六到十座組屋服務(wù)。在日常生活中，他們組織社區(qū)文體、娛樂、美化、衛(wèi)生等工作，協(xié)調(diào)社區(qū)群眾之間的紛爭，為生活困難的老年人解決生活費用，幫助家境貧困的學(xué)生解決學(xué)費問題，收集社區(qū)群眾的意見等，負(fù)責(zé)人民行動黨與群眾之間上情下達(dá)與下情上達(dá)工作。這些工作都貼近民眾、貼近生活，使民眾深切感受到人民行動黨與他們心連心。

這些組織成為人民行動黨和廣大民眾聯(lián)系最密切的組織。功能齊全的基層組織是開展為民服務(wù)活動的重要保障，是人民行動黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。人民行動黨正是通過數(shù)十年如一日地開展為民服務(wù)活動，實實在在地為群眾解難事、辦實事，使黨深深扎根于人民群眾之中，贏得了民眾的衷心擁戴，確保了黨的路線、方針、政策得到全面貫徹落實。這些成功經(jīng)驗，都是非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

結(jié)語

建設(shè)服務(wù)型政黨不會一蹴而就，必須要有一套科學(xué)規(guī)范的動力機制。借助這一動力機制，執(zhí)政黨才能擁有更廣闊的施政舞臺和更堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。新加坡人民行動黨在建設(shè)服務(wù)型政黨方面的做法為我們黨在新時期搞好服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)工作提供了不少有益借鑒，一是要切實踐行為人民服務(wù)的宗旨理念；二是要正確應(yīng)對和克服來自于社會各方面的執(zhí)政壓力；三是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行宗旨理念方面的帶頭作用；四是要建立健全為人民服務(wù)的制度保障。依靠什么力量推動服務(wù)型政黨建設(shè)，既是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題。對于這一問題，我們還要傾注更多的精力去研究和解決。

[1]秦德占.新加坡人民行動黨長期執(zhí)政背后的政治哲學(xué)[J].新視野,2013(4).

[2]《新加坡人民行動黨黨章》，http：//www.pap.org.sb/about-pap/party-manifesto.

[3]馮清蓮.新加坡人民行動黨：黨的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)[M].上海:上海人民出版社,1975,136.

[4]呂元禮.新加坡為什么能上[M].江西:江西人民出版社,2007:48.

[5]黃衛(wèi)平.新加坡人民行動黨的執(zhí)政困境[J].中國黨政干部論壇.2013(1).

[6]新加坡大選選民須謹(jǐn)慎考慮國家前途[N],聯(lián)合早報,2006-02-27.

[7]李光耀總理在人民行動黨干部大會致辭全文[N].聯(lián)合早報,1996-11-26.

[8]凌翔.李光耀傳[M].北京:中國友誼出版社.2014:200.