產(chǎn)業(yè)扶貧的貴州樣本——畢節(jié)、遵義煙區(qū)采訪錄

本刊記者 楊良敏 杜悅英

隨著盤山公路迤邐而上，目之所及，煙田青翠，連綿如海——7月份的貴州，如此風(fēng)景比比皆是。這樣的風(fēng)景，在到訪游客眼里，是絕美的享受；而對(duì)于當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)，則預(yù)示著又一年的好收成。

7月20日-24日，《中國發(fā)展觀察》記者深入貴州畢節(jié)、遵義的5縣（區(qū)）煙區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，在這片土地上，煙草產(chǎn)業(yè)近年來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富做出重要貢獻(xiàn)。

能“翻身”的買賣

7月22日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎橋鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)林雙龍站在自家長勢喜人的煙田邊告訴《中國發(fā)展觀察》記者，從事烤煙種植，讓他和家人的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。前些年，林雙龍外出打工謀生，年收入約3萬元，但為了照顧年邁的父母和年幼的孩子，林雙龍決定返鄉(xiāng)。

返鄉(xiāng)后，選擇什么生計(jì)？林雙龍一度犯了愁。家里十多畝土地，如果像大多數(shù)農(nóng)戶一樣種植玉米和馬鈴薯，那么獲利并不多。2012年，林雙龍開始和當(dāng)?shù)亓硪晃粺熮r(nóng)陳家學(xué)“搭伙”種植烤煙，兩人通過土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在共種植150畝煙田，一年凈收入約30萬元?！艾F(xiàn)在比外出打工時(shí)收入高，還能照顧一家老小”，林雙龍很滿意自己的現(xiàn)狀。

種植烤煙讓煙區(qū)農(nóng)民過上了好日子。貴州省煙草專賣局提供的一組數(shù)字顯示，貴州省88個(gè)縣中有59個(gè)縣種植煙葉，該省50個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣中有34個(gè)縣種植煙葉。2010年至2014年，貴州省種煙農(nóng)戶從14萬戶增加到15.5萬戶，煙農(nóng)種煙總收入從51.3億元增加到81.5億元，戶均收入從3.66萬元增加到5.25萬元，種煙農(nóng)戶人均收入從8319元增加到11932元，是2014年該省農(nóng)村常住居民人均可支配收入的1.8倍。

別墅里的新生活

7月21日，記者一行來到畢節(jié)市威寧縣秀水鎮(zhèn)貴煙新村，映入眼簾的是一條條干凈整潔的水泥路、一盞盞太陽能路燈、一棟棟設(shè)計(jì)獨(dú)特的二層別墅。66歲的煙農(nóng)馬應(yīng)府是其中一棟別墅的主人。他告訴記者，自己種了30多年烤煙，過去住的是幾十平方米的土坯房，現(xiàn)在住的“小洋樓”面積有200多平方米，建筑成本23萬元，自家支付7萬元，大部分建造資金都來自煙草行業(yè)的幫扶。

占地面積近20畝、總建筑面積6180平方米的貴煙新村，由貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司投資580萬元、畢節(jié)市煙草公司和威寧縣政府配套相關(guān)資源建設(shè)，已經(jīng)改善了包括馬應(yīng)府在內(nèi)的共20戶煙農(nóng)的居住條件。

貴煙新村只是煙草行業(yè)幫扶貴州煙農(nóng)改善居住條件諸多項(xiàng)目中的一個(gè)。記者此行還探訪了位于畢節(jié)市威寧縣迤那鎮(zhèn)的芙蓉社區(qū)和位于遵義市余慶縣松煙鎮(zhèn)的白沙水鄉(xiāng)。所到之處，小別墅鱗次櫛比，社區(qū)衛(wèi)生站、圖書室、健身園等村民公共設(shè)施一應(yīng)俱全，煙農(nóng)喜笑顏開。

在芙蓉社區(qū)，當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)用順口溜描述自己眼中的家鄉(xiāng)：以前是“石漠化，風(fēng)沙大，烈日懸空雨難下。七分種，三分收，苞谷洋芋度春秋?！笨糠N植烤煙脫貧后，在他們眼里“迤那是個(gè)好地方，省委書記大力幫。煙農(nóng)住進(jìn)小別墅，路燈全靠太陽光?！?/p>

風(fēng)景秀麗堪比江南小鎮(zhèn)的白沙水鄉(xiāng)，有108戶農(nóng)民在此居住，煙農(nóng)比例超過80%。但在采訪中，記者遇見的煙農(nóng)并不多?！斑@個(gè)季節(jié)，他們大都在原住地守著煙田”，一幢別墅的戶主告訴記者，這里的煙農(nóng)都是“兩棲煙農(nóng)”。在烤煙種植季節(jié)，他們留在原居住地種植煙葉；一季的種植結(jié)束后，他們回到白沙水鄉(xiāng)的別墅，從事鄉(xiāng)村旅游等副業(yè)或者享受生活。

（5）拆解費(fèi)用。動(dòng)力電池收購回來需要進(jìn)行拆解才能進(jìn)行后續(xù)的處理，根據(jù)現(xiàn)有的拆解技術(shù)成熟程度不同，產(chǎn)生的費(fèi)用也有所不同。

白沙水鄉(xiāng)每幢別墅的門口，都貼有一個(gè)“煙農(nóng)信息牌”，記者隨手記錄下兩個(gè)：戶主周大強(qiáng)，家庭人口4人，勞動(dòng)力2人，種植年限13年，種植面積60畝，年種煙純收入16.5萬元。戶主黃維強(qiáng)，家庭人口3人，勞動(dòng)力2人，種植年限11年，種植面積35畝，年種煙純收入10.5萬元。

據(jù)遵義市煙草專賣局（公司）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，白沙水鄉(xiāng)的“兩棲煙農(nóng)”大都種植烤煙10年以上，種植規(guī)模30-100畝，戶均年收入在10多萬元。

煙農(nóng)生活條件能夠得到明顯改善，與煙草行業(yè)的持續(xù)投入密切相關(guān)。據(jù)了解，2012年至2014年，中國煙草每年捐贈(zèng)2億元（其中中國煙草總公司每年投入1億元，貴州中煙工業(yè)有限責(zé)任公司和中國煙草總公司貴州省公司分別配套投入5000萬元），分期分批在貴州省57個(gè)產(chǎn)煙縣（市、區(qū)）每年選擇100個(gè)村，每個(gè)村投入200萬元左右資金開展扶貧攻堅(jiān)新農(nóng)村示范建設(shè)，包括大部分村民住房建設(shè)、庭院硬化、農(nóng)村能源、農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村垃圾、污水處理、公共文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)等。

脫貧增收的背后

煙葉給貴州煙農(nóng)帶來了好日子。煙農(nóng)收入增加、脫貧致富、生活改善的背后，一方面是在國家相關(guān)政策指導(dǎo)下，貴州脫貧快馬加鞭，煙草行業(yè)給當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的各種幫扶不斷加強(qiáng)；另一方面，雖然從2014年開始，為了保持合理的煙葉庫存量，國家煙草專賣局開始嚴(yán)控烤煙種植規(guī)模，但是，在種植面積減少、收購數(shù)量減少的情況下，國家煙草專賣局也通過政策引導(dǎo)，提高煙葉單產(chǎn)、提高質(zhì)量、提高價(jià)格，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)收入，穩(wěn)定了煙區(qū)財(cái)政收入。

貴州的扶貧工作常年被高層重視。今年6月16日至18日，習(xí)近平總書記到貴州省考察調(diào)研工作時(shí)提出，要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織的“四個(gè)切實(shí)”具體要求，明確各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”上發(fā)力，因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。在貴州這個(gè)全省88個(gè)縣市區(qū)中有50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的省份，煙草產(chǎn)業(yè)扶貧正是對(duì)總書記扶貧工作要求實(shí)實(shí)在在的回應(yīng)。

煙草部門對(duì)貴州的關(guān)注和投入由來已久。從2005年起，國家煙草專賣局為改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，開展了以煙水工程、密集烤房、機(jī)耕道、育苗大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)具等建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。作為煙葉產(chǎn)銷量、卷煙生產(chǎn)規(guī)模分別列全國第2位和第10位的煙草大省，貴州受益頗多。

2012年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，這份文件將2020年貴州與全國同步全面建成小康社會(huì)上升為國家戰(zhàn)略。為深入貫徹文件精神，支持貴州“兩煙”加快發(fā)展和實(shí)施對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧，國家煙草專賣局與貴州省結(jié)對(duì)，實(shí)施對(duì)口幫扶。

貴州煙草專賣局提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，煙草行業(yè)為改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入資金867億元，其中貴州省累計(jì)投入130億元，煙水工程受益面積574萬畝，建設(shè)密集烤房15.3萬座，建成機(jī)耕路6684公里，配置農(nóng)機(jī)具6.2萬臺(tái)（套），建成育苗大棚356萬平方米，土地整理8.6萬畝。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還將煙水工程和人畜飲水、其它作物用水有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，有效緩解了煙區(qū)近100萬人的生活用水和30余萬頭大牲畜的飲水問題。

此外，由國家煙草專賣局全額投資，建設(shè)了一批社會(huì)效益更好、抗旱功能更強(qiáng)的水源工程。目前，國家煙草專賣局已審查通過貴州省水源工程項(xiàng)目20個(gè)，涉及援建資金19.7億元。

煙草行業(yè)在抗旱救災(zāi)、教育、社會(huì)捐贈(zèng)等方面做的實(shí)事還有許多：2010年，貴州省遭受特大旱災(zāi)后，國家煙草專賣局向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)5000萬元救災(zāi)資金，并增加100萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)救災(zāi)計(jì)劃。2011年貴州省再次遭受更大的旱災(zāi)，國家煙草專賣局再次補(bǔ)貼煙農(nóng)6.11億元，確保煙農(nóng)種煙生產(chǎn)投入沒有遭受損失。

煙農(nóng)在田間地頭能夠真真切切地感受到上述投入。如今種植烤煙，煙農(nóng)的投入少了，勞動(dòng)效率高了，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小了。多位煙農(nóng)告訴記者，原來種植一畝煙田需要30多個(gè)工，現(xiàn)在有了煙農(nóng)合作社的資源調(diào)配以及農(nóng)機(jī)具和技術(shù)支持，17-18個(gè)工就足夠了。煙農(nóng)合作社這一在煙草公司引導(dǎo)下成立的煙農(nóng)合作互助組織，給煙農(nóng)提供的服務(wù)包括育苗、植保、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)等，覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程，與之前相比，煙農(nóng)種煙實(shí)現(xiàn)減工降本，變得省力省心。

特別是，在每一年的育苗期結(jié)束后，煙草公司投資建造的育苗大棚免費(fèi)供煙農(nóng)合作社使用，可開展溫室蔬菜瓜果、觀賞植物種植等多種經(jīng)營，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益則完全屬于煙農(nóng)合作社。對(duì)于煙農(nóng)來說，這又是一筆收入。

與其他省份相比，烤煙種植對(duì)于貴州脫貧更具意義。畢節(jié)市委書記陳志剛毫不諱言，對(duì)于畢節(jié)來說，受區(qū)位條件等因素影響，短期內(nèi)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋找新的產(chǎn)業(yè)來脫貧致富確有難度，但是烤煙種植，只要國家每年下?lián)艿纳a(chǎn)收購計(jì)劃能夠保持穩(wěn)定，其市場風(fēng)險(xiǎn)是最小的。遵義市副市長田剛也表示，2010-2014年，遵義市煙農(nóng)共實(shí)現(xiàn)收入89.61億元，在宜煙地區(qū)，煙葉種植為基層公共服務(wù)提供了財(cái)政基礎(chǔ)和保障，也是農(nóng)民脫貧致富的重要依托產(chǎn)業(yè)。

為徹底免除煙農(nóng)的后顧之憂，按照貴州省政府的安排，今年在8個(gè)縣經(jīng)過4年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)煙葉種植保險(xiǎn)全覆蓋。保險(xiǎn)范圍包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲害等。每畝保險(xiǎn)金額1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率控制在5%以內(nèi)，保險(xiǎn)費(fèi)由煙葉公司、縣級(jí)政府、煙農(nóng)按6:3:1的比例分擔(dān)，也就是農(nóng)民只需負(fù)擔(dān)不到5塊錢。今后，將進(jìn)一步提高保額，煙草部門和政府繼續(xù)加大扶持力度，以穩(wěn)定煙農(nóng)的種植積極性，實(shí)現(xiàn)共贏。

扶貧路徑新探索

煙草行業(yè)的扶貧之舉，受益者不只是煙農(nóng)。如何有效幫助更多的社會(huì)弱勢群體，煙草行業(yè)一直在探索、求新。

7月23日，在遵義湄潭紅田幸福農(nóng)場有限公司（下稱“幸福農(nóng)場”），記者見到了20歲的脊柱側(cè)彎患者陳濤。陳濤原是湄潭縣職業(yè)高中計(jì)算機(jī)專業(yè)的一名學(xué)生，家庭無力支付其27萬元的手術(shù)費(fèi)用，湄潭縣煙草分公司多方聯(lián)系，牽線搭橋，智善公益基金會(huì)為他提供手術(shù)費(fèi)用7萬元。今年3月經(jīng)手術(shù)治療后，陳濤從學(xué)校畢業(yè)，在當(dāng)?shù)匾患翌H具規(guī)模的酒店做服務(wù)員，自力更生，現(xiàn)在又開始學(xué)習(xí)餐飲技術(shù)，打算日后自己創(chuàng)業(yè)。

通過公益項(xiàng)目對(duì)弱勢群體進(jìn)行“普惠式”幫扶，并幫助公益機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“造血”功能，幸福農(nóng)場可謂煙草行業(yè)慈善助貧的創(chuàng)新案例。

2013年9月，智善公益基金會(huì)在湄潭縣天城鎮(zhèn)試點(diǎn)啟動(dòng)“中國夢·夢想成真——慈善幸福村”建設(shè)項(xiàng)目，迄今已有5個(gè)村加入該項(xiàng)目并陸續(xù)在湄潭縣民政局成立慈善互助會(huì)。智善公益基金會(huì)為5個(gè)慈善互助會(huì)捐贈(zèng)50萬元，遵義市煙草公司捐贈(zèng)50萬元，作為項(xiàng)目基金。

為實(shí)現(xiàn)慈善基金的“造血”功能，2014年3月19日，由天城鎮(zhèn)皂角村和德榮村委會(huì)注冊(cè)登記成立湄潭紅田幸福農(nóng)場有限公司。公司成立后，為確保慈善資金保值增值，委托湄潭縣煙草分公司經(jīng)營管理。按照基金使用管理辦法，農(nóng)場要確保每年按注入資金10%的比例返回慈善互助會(huì)，圍繞“老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)、病有所醫(yī)、殘有所助、困有所幫”五個(gè)方面，開展慈善公益活動(dòng)。

2014年4月，幸福農(nóng)場與湄潭縣煙草分公司簽署5年協(xié)議，由湄潭縣煙草分公司全權(quán)決策和處理農(nóng)場的各項(xiàng)事務(wù)。湄潭縣煙草分公司選派4位經(jīng)營管理人員無償幫助紅田幸福農(nóng)場做經(jīng)營管理工作，煙草公司不參與幸福農(nóng)場的利潤分配，也不從中收取任何報(bào)酬。一旦幸福農(nóng)場具備了自我經(jīng)營管理能力，煙草公司將無條件撤出。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，去年和今年，幸福農(nóng)場種植面積最大、經(jīng)濟(jì)收入最好的板塊仍是煙葉，湄潭縣煙草分公司為幸福農(nóng)場進(jìn)行土地整治、修建機(jī)耕道，并建設(shè)育苗大棚、烤煙房等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了其生產(chǎn)生活條件。

幸福農(nóng)場的經(jīng)營模式收獲了煙草業(yè)發(fā)展和慈善捐助“雙贏”的結(jié)果。2014年，紅田幸福農(nóng)場盈利10.3萬元，撥付10萬元幫扶了11戶因病致貧家庭，救助了11名貧困大學(xué)生，慰問了25名孤寡老人，修繕了2處殘疾人員住房。此外，紅田幸福農(nóng)場還通過慈善募捐等方式籌集善款，幫扶弱勢群體。

當(dāng)然，在探索創(chuàng)新扶貧路徑的同時(shí)，煙葉種植對(duì)于煙農(nóng)來說仍是脫貧致富的基礎(chǔ)和依托。國家煙草專賣局從2014年開始實(shí)施“三年壓庫”政策（2014年起，按200萬擔(dān)/年的幅度逐年壓縮煙葉生產(chǎn)規(guī)模，到2016年將煙葉產(chǎn)量壓到4300萬擔(dān)左右），貴州煙葉種植面積也因之減少（2015年種植237.7萬畝，同比減少42.3萬畝）。接受記者采訪時(shí)，請(qǐng)求增加種植計(jì)劃成為煙農(nóng)最大的愿望，因?yàn)樗麄円呀?jīng)在產(chǎn)業(yè)扶貧中獲得巨大收益，“不差錢”成了種煙大戶的口頭禪。好在雖然種植面積壓縮了，但今年的煙葉收購價(jià)格將同比上浮3%（特色品種將上浮10%），在后期不再遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害前提下，預(yù)計(jì)貴州煙農(nóng)總收入將達(dá)81億元以上，比上年略有增加，戶均收入將達(dá)6.08萬元，同比增加16.9%。在煙草行業(yè)人士看來，煙草產(chǎn)業(yè)給貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是對(duì)脫貧的貢獻(xiàn)仍大有可期。