財(cái)政支農(nóng)：傳統(tǒng)語境下的現(xiàn)代思維

劉 奇

財(cái)政支農(nóng)：傳統(tǒng)語境下的現(xiàn)代思維

劉 奇

劉奇專欄·五十七

黨的十八大以后，中央提出新的“四個(gè)現(xiàn)代化”理念，即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2015年3月24日中央政治局會議又提出綠色化發(fā)展的新內(nèi)容，“四化”變成“五化”?！拔寤敝?，其中新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這“三化”是載體，信息化是手段，綠色化則是價(jià)值觀問題。所謂“綠色化”發(fā)展，即按照生態(tài)原理、遵循自然規(guī)律的發(fā)展，我們的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該沿著這樣一個(gè)價(jià)值觀去思考，現(xiàn)在三大載體中的關(guān)鍵就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條腿太短。

今天社會上不少人把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)混為一談，但二者不是一個(gè)概念。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是工業(yè)化農(nóng)業(yè)，又稱石油農(nóng)業(yè)，它只是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升改造，主要在一產(chǎn)里面做文章，追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)就是在一個(gè)封閉的內(nèi)循環(huán)里緩慢向前發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)化到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注入了兩個(gè)外力，一是從石油里提煉的化肥農(nóng)藥，二是機(jī)械代替了人力畜力，這使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來了一個(gè)大翻身。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是打破了舊的產(chǎn)業(yè)格局，引入了二產(chǎn)和三產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)別主要在于兩個(gè)方面。第一，在產(chǎn)業(yè)體系上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)建的是一二三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷加互促的這樣一個(gè)體系。第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的不是單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是五大目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)，即經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的集合目標(biāo)。只有搞清楚這個(gè)問題，才能夠明白財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從哪兒入手，怎么支持。因此財(cái)政支農(nóng)，當(dāng)下要樹立傳統(tǒng)語境下的現(xiàn)代思維，強(qiáng)化十種意識。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。

一、是“三農(nóng)”不是“一農(nóng)”

在農(nóng)業(yè)社會，歷朝歷代都是以農(nóng)養(yǎng)政、以農(nóng)養(yǎng)兵、以農(nóng)養(yǎng)城、以農(nóng)養(yǎng)國，我國農(nóng)業(yè)稅征收從公元前594年魯國初稅畝開始到2006年結(jié)束恰好2600周年，我們結(jié)束了以農(nóng)養(yǎng)政時(shí)代，進(jìn)入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政時(shí)代。這是了不起的壯舉。但“農(nóng)”仍是基礎(chǔ)，這個(gè)規(guī)律沒有變，也永遠(yuǎn)不會變。作為最早發(fā)育起來的農(nóng)業(yè)文明，是人類文明的母體文明，它是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖、共生共榮的一種文明形態(tài)。而不是最落后、最腐朽、最該拋棄的文明。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其他任何現(xiàn)代化都是空中樓閣。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是把土地規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)機(jī)械化，然后設(shè)施現(xiàn)代化，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。這只是作為本體的農(nóng)業(yè)具有了現(xiàn)代性。但作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體農(nóng)民如果沒有現(xiàn)代意識、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理，再先進(jìn)的設(shè)施也產(chǎn)生不了現(xiàn)代效益。而即使本體、主體都現(xiàn)代化了，作為載體的農(nóng)村各種配套設(shè)施跟不上，如道路不暢、網(wǎng)絡(luò)不通等，同樣產(chǎn)生不了現(xiàn)代效益。同時(shí)，只追求單一的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不追求五位一體的綜合目標(biāo)也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，必須重構(gòu)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相互融合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化議程，做到“三體共化、十農(nóng)并進(jìn)”?！叭w共化”，即作為本體的農(nóng)業(yè)、作為主體的農(nóng)民和作為載體的農(nóng)村要共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！笆r(nóng)并進(jìn)”，就是要共同推進(jìn)農(nóng)村人才、農(nóng)民組織、農(nóng)民工、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村金融、家庭農(nóng)場、農(nóng)村環(huán)境等十個(gè)方面的建設(shè)。

二、是“六產(chǎn)”不是“一產(chǎn)”

準(zhǔn)確把握新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國農(nóng)業(yè)必須面對的嚴(yán)峻課題。所謂新常態(tài)，即要把農(nóng)業(yè)打造成“第六次產(chǎn)業(yè)”。“第六次產(chǎn)業(yè)”是由日本上世紀(jì)90年代提出的新概念，所謂“六產(chǎn)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既要提高改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，又要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，還要發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，“1+2+3＝6”。這與我國所要建設(shè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)涵和外延是基本一致的。要演繹好農(nóng)業(yè)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，農(nóng)業(yè)必須重新認(rèn)識自身，重新解釋自身，重新謀劃自身。

所謂重新認(rèn)識自身，新時(shí)代的農(nóng)業(yè)不光是基礎(chǔ)，還可以發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如荷蘭花卉、新西蘭牛奶、我國山東壽光的蔬菜、陜西洛川的蘋果等，都成了引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，支撐帶動著一國或一域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂重新解釋自身，即今天的農(nóng)業(yè)具有六大功能。一是日益強(qiáng)化的食物保障功能。解決好吃飯問題始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)。隨著人口增加和生活改善，對食物數(shù)量的需求持續(xù)增長，對品種的要求不斷增多，對質(zhì)量的追求日益提高，既要吃飽又要吃好，更要吃出營養(yǎng)和健康，農(nóng)業(yè)的食物保障功能日益強(qiáng)化。二是前景廣闊的原料供給功能。從目前來看，世界糧食總量供給人吃的還不到一半，大部分用于動物飼料和工業(yè)原料，尤其是能源。汽車加滿一箱燃料乙醇，需要200公斤玉米才能生產(chǎn)出來，差不多是一個(gè)人一年的口糧。今天的生產(chǎn)生活用具，小到牙具、板凳，大到汽車、飛機(jī)零部件，都可以用糧食生產(chǎn)。三是不斷拓展的就業(yè)收入功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條正從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，就業(yè)空間大大拓展，農(nóng)民收入大大增加。美國農(nóng)民占總?cè)丝诘?%多一點(diǎn)，但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)人員占美國總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)17%－20%。四是修復(fù)環(huán)境的生態(tài)保育功能。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。而二、三產(chǎn)業(yè)只對環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，只有作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)才具有對被破壞的環(huán)境予以修復(fù)和對尚未破壞的環(huán)境予以保育的獨(dú)特功能。五是正在崛起的旅游休閑功能。隨著人們消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)觀念的改變、收入的增加、休閑時(shí)間的寬裕，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游休閑功能凸顯；隨著城市化的負(fù)面影響加劇，城市居民普遍追求“返璞歸真”“體驗(yàn)自然”，推動農(nóng)業(yè)旅游休閑功能凸顯。2014年全國有12億人次到鄉(xiāng)村旅游。六是承先啟后的文化傳承功能。中華民族有著燦爛輝煌的文明史，源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)文化是其重要的基礎(chǔ)和內(nèi)核?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于高科技等的傳承更勝于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。尤其中國農(nóng)民總結(jié)創(chuàng)造出的“天時(shí)地利人和”這一農(nóng)業(yè)哲學(xué)思想已經(jīng)成為放之四海而皆準(zhǔn)的人類文明的“黃金定律”。

所謂重新謀劃自身，即把農(nóng)業(yè)打造成一個(gè)一二三產(chǎn)融合、上中下游一體、產(chǎn)供銷加互促的第六次產(chǎn)業(yè)。一應(yīng)在一產(chǎn)里強(qiáng)力注入現(xiàn)代理念、現(xiàn)代元素、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代元素，綜合統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，練好“糧牧功”，念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。二應(yīng)緊扣“四品”，提升二產(chǎn)。提升二產(chǎn)首先必須完整地打造幾條產(chǎn)業(yè)鏈條。一是糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，二是畜牧及水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，三是林業(yè)及林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，四是秸稈的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。其次要在“四品”上下功夫。“四品”即農(nóng)產(chǎn)品加工的品相、品質(zhì)、品位和品牌。品相即要好看；品質(zhì)即要有好的質(zhì)量；品位即要把握不同檔次的需求；品牌即要追求品牌效應(yīng)，人類已經(jīng)進(jìn)入品牌時(shí)代，非品牌不消費(fèi)已成為定勢。三應(yīng)致力創(chuàng)新突破，提升三產(chǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景廣闊，尚待挖掘的潛力十分巨大。尤其互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的介入，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)正以無數(shù)新業(yè)態(tài)的面貌出現(xiàn)，線上線下日新月異，炫彩紛呈。把農(nóng)業(yè)打造成第六次產(chǎn)業(yè)是新常態(tài)下的新命題，需要比較長的歷史過程。農(nóng)業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，演繹好自身發(fā)展的大邏輯，必須做到“三有”，即要讓農(nóng)業(yè)有效益；農(nóng)民有事干；農(nóng)村有生機(jī)。三者并重才能在新常態(tài)下解決好中國的三農(nóng)問題，不可顧此失彼。要做到“三有”，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓公共設(shè)施和公共服務(wù)這“兩公”不能只姓城不姓鄉(xiāng)。人要進(jìn)城，城要下鄉(xiāng)。要實(shí)現(xiàn)從“物”的新農(nóng)村到“人”的新農(nóng)村，必須抓好三要素：居住環(huán)境美、社會和諧美、人的心靈美。三美與共才是完整的美好鄉(xiāng)村。

三、是“三物”不是“二物”

迄今為止，人類在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谏锏娜蠼鐒e中的植物、動物研究和利用較多，也正在不斷深化和發(fā)展，而對微生物界深入研究和應(yīng)用不夠。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和人類的生產(chǎn)生活中，微生物是一支巨大的力量和“幕后英雄”，是生態(tài)系統(tǒng)中的一大主角，必須把微生物放到和植物、動物同等重要的位置予以開發(fā)利用。

發(fā)展微生物新型農(nóng)業(yè)，由植物、動物資源為主組成的傳統(tǒng)“二維結(jié)構(gòu)”農(nóng)業(yè)，調(diào)整為植物、動物和微生物的新型“三維結(jié)構(gòu)”農(nóng)業(yè)，才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。微生物農(nóng)業(yè)是微生物資源產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)型新農(nóng)業(yè)。微生物農(nóng)業(yè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，由向光（陽光）要糧、向地要糧的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄虿荩ń斩挘┮Z、向廢棄物要糧的生產(chǎn)方式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，微生物農(nóng)業(yè)依靠人工能源，不受氣候和季節(jié)的限制，可常年在工廠內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)，高產(chǎn)高效，是創(chuàng)建節(jié)水節(jié)土、無環(huán)境污染、資源綜合利用的工業(yè)型農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男侣纷印?/p>

目前，有關(guān)專家把微生物農(nóng)業(yè)歸納為六個(gè)方面。一是微生物飼料。包括微生物發(fā)酵飼料、微生物活菌制劑、微生物菌體蛋白飼料和飼用酶制劑等幾類，具有優(yōu)質(zhì)、高效、無農(nóng)藥殘留，并可提高動物防病抗病能力等特點(diǎn)。另外，由于微生物可工廠化生產(chǎn)飼料用糧，實(shí)現(xiàn)人畜分糧，且環(huán)保高效而日益受到人們的重視，成為國內(nèi)外研發(fā)的重點(diǎn)。二是微生物肥料。微生物肥料包括復(fù)合微生物肥料、生物有機(jī)肥和微生物接種劑等。通過微生物的生命活動，增加植物養(yǎng)分的供應(yīng)促進(jìn)植物生長，提高產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在土壤物質(zhì)循環(huán)和養(yǎng)分轉(zhuǎn)化中可以分解有機(jī)物和動植物殘?bào)w，釋放養(yǎng)分；產(chǎn)生抗生素，維持生態(tài)平衡；分解殺蟲劑和除草劑等復(fù)合物；產(chǎn)生黏合物質(zhì)利于土壤膠體和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成；種群互利共生，如根瘤菌共生固氮和菌根真菌，為植物提供營養(yǎng)。三是微生物食品。它是利用有益微生物發(fā)酵生產(chǎn)的一類營養(yǎng)健康食品。微生物發(fā)酵釀酒、制醋、制醬等在我國歷史悠久。近年來，食用菌以其豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸和維生素含量被列為重要營養(yǎng)食品，許多食用菌品種還有防癌、降脂及提高機(jī)體免疫力等功效而成為保健食品。四是微生物農(nóng)藥。微生物農(nóng)藥是利用微生物本身或其代謝產(chǎn)物作為防治植物病蟲害的制劑。它具有高效、安全、無殘留、有利于生態(tài)平衡和有效降低農(nóng)產(chǎn)品中的有毒物質(zhì)殘留等優(yōu)點(diǎn)，主要包括微生物殺蟲劑、農(nóng)用抗生素、微生物除莠劑三大類。國際上微生物農(nóng)藥的生產(chǎn)已形成了大的產(chǎn)業(yè)。五是微生物能源。微生物資源可以多種形式用作能源生產(chǎn)，植物廢棄物，經(jīng)微生物發(fā)酵可產(chǎn)生沼氣，用作燃料或發(fā)電照明；植物的纖維素可經(jīng)微生物分解，轉(zhuǎn)化成酒精作為能源燃料。后者已被國際上公認(rèn)為是21世紀(jì)能夠替代石油的綠色能源。六是微生物環(huán)境保護(hù)劑。微生物環(huán)境保護(hù)劑是一項(xiàng)正在興起的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少農(nóng)藥與化肥的使用，而且有著較好的分解農(nóng)藥和化肥的特殊作用，能將其殘留成分降解至安全標(biāo)準(zhǔn)。國際上已有的產(chǎn)品包括微生物空氣清新劑、水除污劑、土壤重金屬降解劑、除臭劑、工廠污水除害劑、土壤改良劑、海面石油污染消除劑等。

充分開發(fā)微生物農(nóng)業(yè)的六大功能，讓微生物這個(gè)幕后英雄走上前臺，前景廣闊，應(yīng)引起全社會廣泛關(guān)注。比如農(nóng)作物秸稈利用問題，本來按照大自然分配好的食物鏈，農(nóng)作物收割下來，種子人吃、根莖葉喂牲口，人畜糞便還田作肥料，農(nóng)業(yè)就是在這樣一個(gè)循環(huán)鏈條上向前發(fā)展的。今天為急功近利，食草動物主要喂糧食，造成6億多噸秸稈無處堆放，農(nóng)民只好一火焚之。政府為防焚燒，花費(fèi)巨大人力物力財(cái)力，造成干群矛盾異常激化。解決問題的關(guān)鍵要給秸稈找一個(gè)出口，農(nóng)民才不會焚燒，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方法是最好的出口。今天利用微生物技術(shù)可以將秸稈變成食草動物最喜歡吃的各種風(fēng)味的食物， 6億多噸秸稈，可以飼養(yǎng)幾億只牛羊?？茖W(xué)測算，每7斤秸稈飼料配合一定的精飼料，可以轉(zhuǎn)化為1斤活牛肉。中國秸稈如果實(shí)現(xiàn)80%的綜合利用，就相當(dāng)于增加8000萬噸活牛肉，或相當(dāng)于增產(chǎn)40%的糧食。牛是造糞機(jī)器，每生產(chǎn)一噸牛肉，約生產(chǎn)16.7噸牛糞，我國20億畝耕地可獲得上百億噸的有機(jī)肥。如何讓微生物由“微”變“大”，與動物植物同樣受到重視，大有文章可作。

農(nóng)業(yè)在整個(gè)大系統(tǒng)布局中，應(yīng)強(qiáng)化三物意識，同時(shí)植物系統(tǒng)應(yīng)克服耕地農(nóng)業(yè)的一元思維，推進(jìn)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展；動物系統(tǒng)應(yīng)克服與人爭糧養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展飼草、秸稈養(yǎng)殖。

四、要“輸血”更要“造血”

人類文明的發(fā)展具有繼起性。后一層次的文明是在前一層次文明的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。農(nóng)業(yè)文明為工業(yè)文明、城市文明的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。美國就是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，然后實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化。中國如果農(nóng)業(yè)這條短腿不能加長，那么實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是一句空話?；谌祟愇拿骼^起性的特點(diǎn)，文明的發(fā)展不可倒序。中國農(nóng)業(yè)一直走的是劉易斯外延擴(kuò)張的道路，把城市、工業(yè)發(fā)展起來反哺農(nóng)業(yè)，這在一定的特殊階段是可行的。但長期如此，其弊端已經(jīng)凸顯，尤其在中國這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元制度根深蒂固的大環(huán)境下，僅靠輸血解決“三農(nóng)”問題是不可能的，而且問題會越來越大，越積越多。只有讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，我國農(nóng)業(yè)才能走出困境。另一位諾獎獲得者舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)必須走內(nèi)涵改造的路子，才能強(qiáng)化自身，即農(nóng)村必須培育內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身造血功能，靠工業(yè)、靠城市輸血強(qiáng)壯不起來。舒爾茨還研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的資源配置最佳，最佳的資源配置之所以沒產(chǎn)生最佳效益，是因?yàn)闆]有注入現(xiàn)代元素。我們今天應(yīng)該兩條腿走路，劉易斯和舒爾茨的理論都要用，特別更要高度關(guān)注舒爾茨的理論，把現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代設(shè)施等諸多現(xiàn)代元素注入農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同時(shí)現(xiàn)代化起來，農(nóng)業(yè)這條短腿才能加長，農(nóng)業(yè)文明才能與工業(yè)文明、城市文明同時(shí)發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展。

當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵是必須跨越“止血、補(bǔ)血、造血”三重門，尤其要斷然為農(nóng)村“止血”。隨著工業(yè)化、城市化、市場化程度的加深，農(nóng)村勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素向城市單向流動的勢頭不減。一是金融。被“五龍吸水”的農(nóng)村每年約有上萬億元資金通過金融渠道流向了城市。平均每個(gè)縣高達(dá)數(shù)億元。二是土地。改革開放30多年來，已有3億多畝耕地被征。2014年土地出讓金總額4萬多億元，有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民得到的補(bǔ)償只占土地出讓價(jià)格的百分之幾。三是勞動力。2.6億多農(nóng)民工每人每年可為城市貢獻(xiàn)數(shù)萬元的生產(chǎn)價(jià)值，這種對農(nóng)村的活勞動索取，比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的剝奪來得更便捷，程度更深入。農(nóng)村的大出血不是毛細(xì)血管的滲漏，而是主動脈的長期放流，目前這種勢頭不僅依然沒有得到控制，而且出現(xiàn)新的創(chuàng)口和局部血流加速癥狀。長期的大出血，是三農(nóng)多病纏身的根源。

流血不止，補(bǔ)效大失；補(bǔ)而不足，元?dú)怆y復(fù)；元?dú)馓澨摚我栽?！城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須跨越“止血、補(bǔ)血、造血”三重門。這不僅決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，而且影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和小康社會建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。下一步深化農(nóng)村改革，應(yīng)在宏觀層面出臺有力政策，按市場規(guī)律配置資源。一是重構(gòu)農(nóng)村金融體系。構(gòu)建以政策性金融為主導(dǎo)、商業(yè)性金融和農(nóng)村互助合作性金融為主體、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存及其職能有機(jī)協(xié)作的多元化農(nóng)村金融體制。二是規(guī)范農(nóng)地征用制度。既要重視土地對農(nóng)民的社會保障功能，更要重視土地對農(nóng)民的資本增值功能，使農(nóng)民應(yīng)得的土地市場收益得到切實(shí)保護(hù)。三是促進(jìn)勞動力合理流動。一方面，抓緊建立健全統(tǒng)一、有序的勞動力就業(yè)市場體系，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)關(guān)系，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，保障所有勞動者的合法權(quán)益，推動農(nóng)民進(jìn)城；另一方面，農(nóng)村基層政府和組織應(yīng)優(yōu)化環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，并借助血緣、親緣和地緣紐帶，吸引民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是高度重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制止城市、工礦企業(yè)向農(nóng)村排放“三廢”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制。五是縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。2014年，我國農(nóng)民人均可支配收入10489元。目前，我國家庭戶均3.35人，按每戶兩個(gè)勞動力計(jì)算，每個(gè)勞動力年收入15838元，月收入1320元，而農(nóng)民進(jìn)城打工月收入近3000多元，即農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入每月負(fù)值達(dá)一千多元，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性何來，國家糧食安全如何保障?。ㄉ希?/p>