“鄉(xiāng)—城”遷移視野下新生代農(nóng)民工聚居社區(qū)治理研究
——浙江的個(gè)案及啟示

□ 郎曉波

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“鄉(xiāng)—城”遷移視野下新生代農(nóng)民工聚居社區(qū)治理研究
——浙江的個(gè)案及啟示

□ 郎曉波

“鄉(xiāng)—城”遷移是世界范圍內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。在中國，前30年人口流動(dòng)的主要軌跡是以第一代農(nóng)民工候鳥式的“流動(dòng)工人”轉(zhuǎn)移形態(tài)來呈現(xiàn)的。隨著流動(dòng)人口代際傳承和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，兩棲人流動(dòng)態(tài)勢(shì)逐漸減弱，新生代農(nóng)民工舉家遷移、定居城市的態(tài)勢(shì)越來越明顯，由此導(dǎo)致了當(dāng)前中國城市“混居社區(qū)”的大量產(chǎn)生?！班l(xiāng)—城”遷移和社區(qū)化聚居是當(dāng)前新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出的新特征，也為其城市融入問題提供了新的背景。本研究基于國內(nèi)外混居社區(qū)、移民社區(qū)治理的已有文獻(xiàn)，比較新生代農(nóng)民工聚居社區(qū)的三個(gè)典型案例，從社區(qū)介入的角度提出了推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的微觀機(jī)制和實(shí)踐方向。

鄉(xiāng)—城遷移 新生代農(nóng)民工 聚居社區(qū) 社區(qū)治理

一、“鄉(xiāng)—城”遷移與新生代農(nóng)民工的城市聚居

隨著30多年工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，中國每年都有大量的農(nóng)村人口涌入城市地區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國農(nóng)民工總數(shù)為26894萬人，比上年增加633萬人，其中新生代農(nóng)民工的數(shù)量為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%。[1]從長遠(yuǎn)來看，隨著老一代農(nóng)民工日益老化而逐漸退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，新生代農(nóng)民工的比例必將繼續(xù)攀升，進(jìn)而成為我國產(chǎn)業(yè)工人的真正主力軍。在西方發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)自然發(fā)生過程，在這一過程中勞動(dòng)力永久性地實(shí)現(xiàn)了空間、職業(yè)乃至社會(huì)文明的轉(zhuǎn)換。在中國，雖然由于傳統(tǒng)戶籍制度等體制性約束以及勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的經(jīng)濟(jì)約束，農(nóng)民工長期呈現(xiàn)“候鳥式的遷徙”形態(tài)，但及至當(dāng)下，這種“候鳥式的遷徙”態(tài)勢(shì)也在逐漸減弱。有學(xué)者基于理性行動(dòng)者模型，通過14年追蹤研究認(rèn)為，隨著流動(dòng)人口代際傳承階段的到來和中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工夫妻攜子女“舉家遷移”的浪潮已經(jīng)到來，新生代農(nóng)民工市民化勢(shì)不可擋。[2]中國社會(huì)科學(xué)院王春光研究員認(rèn)為新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的移民意愿和行為，并且有少數(shù)人實(shí)現(xiàn)了城市定居?！斑^去30年是農(nóng)民工從流動(dòng)開始向移民轉(zhuǎn)變的階段”，從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“暫住”到“常住”、從“流動(dòng)”到“遷移”的系列變化，表明當(dāng)代農(nóng)民工的城市化、市民化的進(jìn)程正在加速。[3]新生代農(nóng)民工群體規(guī)模的壯大，使當(dāng)前農(nóng)民工從臨時(shí)性流動(dòng)轉(zhuǎn)向城市移民定居、進(jìn)入城市融入的新階段。農(nóng)民工是在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的新的社會(huì)弱勢(shì)群體，農(nóng)民工的這種弱勢(shì)社會(huì)地位是由漸進(jìn)的個(gè)體生命歷程與劇烈的社會(huì)變遷交互作用而導(dǎo)致的。陳映芳曾將在鄉(xiāng)城之間遷移的農(nóng)民工群體稱為“城市新移民”，并將他們的權(quán)益問題定義為“市民權(quán)”問題。[4]新生代農(nóng)民工將與以往的農(nóng)民工群體不同，他們有著更為強(qiáng)烈的城市融入和社會(huì)融合的權(quán)利訴求。從流動(dòng)遷移模式來看，家庭化遷移正在成為新生代農(nóng)民工遷移的主體模式，有超過6成的已婚新生代農(nóng)民工與全部核心家庭成員在流入地共同居住。家庭化遷移使得流動(dòng)人口在流入地更容易產(chǎn)生歸屬感，定居的意愿也更加強(qiáng)烈。流動(dòng)人口在流入地生活、就業(yè)更加趨于穩(wěn)定，有超過3成的流動(dòng)人口在同一流入地居住生活時(shí)間超過5年，從事目前工作的平均時(shí)間接近4年，全年平均回老家不足2次。[5]

縱觀諸多國家和地區(qū)的“鄉(xiāng)—城”移民史，新生代移民群體的壯大使移民問題從最初的個(gè)體性問題轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊憞医?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題。2010年中央發(fā)布1號(hào)文件，提出要采取針對(duì)性的措施，讓新生代農(nóng)民工在城市落戶，實(shí)現(xiàn)其市民化。2011年，農(nóng)民工的社會(huì)管理和公共服務(wù)問題被提上中國社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的議事日程。新生代農(nóng)民工的遷移行為和城市融入不僅關(guān)系到群體自身，還直接影響社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、長治久安和公平正義。正是在這種背景下，研究新生代農(nóng)民工的遷移規(guī)律、聚居行為以及城市融入的影響因素和推進(jìn)策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而以往關(guān)注流動(dòng)人口城市融入問題的不少研究，其理論的著眼點(diǎn)仍是將其視為流動(dòng)人口，并非是穿越地理空間、永久遷移的移民人口，本研究則力圖從新生代農(nóng)民工聚居社區(qū)的角度理解“鄉(xiāng)—城”移民的新生代農(nóng)民工的城市融入問題。

二、國內(nèi)外移民社區(qū)、混居社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)20、30年代，以研究都市社區(qū)聞名于世的美國芝加哥學(xué)派主持研究了芝加哥逐漸都市化的過程，用來說明美國城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化。在研究過程中，芝加哥學(xué)派以芝加哥市內(nèi)的猶太人聚居區(qū)、波蘭移民區(qū)、貧民聚居區(qū)、上流階級(jí)鄰里等作為單個(gè)小社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查和分析研究。在1921—1931 的10 年間，帕克指導(dǎo)的博士研究生進(jìn)行了15 項(xiàng)有關(guān)城市生活和城市社會(huì)問題的研究，其對(duì)象包括非法團(tuán)伙、流浪漢、職業(yè)舞女、妓女、吸毒者、青少年罪犯以及猶太移民等等。其中，較突出的成果有懷特的《街角社會(huì): 一個(gè)意大利人貧民區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)》、佐爾博的《黃金海岸和貧民窟》。芝加哥學(xué)派圍繞移民文化與社會(huì)組織[6]、勞動(dòng)分工和都市組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系[7]及城市生態(tài)、社會(huì)組織對(duì)城市移民心理的影響[8]等主題形成了一批關(guān)于都市社區(qū)與社會(huì)融合、社會(huì)治理的經(jīng)典著作。20世紀(jì)50、60年代，出于對(duì)城市移民問題和住房的關(guān)注，一些法國城市社會(huì)學(xué)者開始把研究旨趣對(duì)準(zhǔn)移民集中的居住區(qū)。P.-H.Chombart de Lauw(1960)是第一個(gè)對(duì)移民集中的大建筑群(grand ensemble)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的學(xué)者。他認(rèn)為，不同社會(huì)類別群體的共同居住對(duì)鄰里關(guān)系、子女教育、家庭結(jié)構(gòu)的演變以及青年群體的發(fā)展都有明顯的作用。物質(zhì)條件的差異在使用行為和空間適應(yīng)中得到延伸，一開始并不存在的隔離就自發(fā)產(chǎn)生了。[9]J.-C.Chamboredon&M.Lemaire研究了大建筑群中的空間鄰近和社會(huì)距離問題。他們指出，大建筑群中出現(xiàn)了一個(gè)不受傳統(tǒng)階級(jí)劃分束縛的新社會(huì)，它由不同心理特點(diǎn)的新居民組成。[10]對(duì)大建筑群這一共同居住模式的研究為之后的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究奠定了理論和實(shí)證的基礎(chǔ)。此后，以混居區(qū)為田野的個(gè)案研究成果在法國學(xué)術(shù)界不斷問世。以上關(guān)于移民社區(qū)的西方經(jīng)典論述為當(dāng)前中國新生代農(nóng)民工的城市聚居研究提供了有益的視角，但也存在明顯的差異：第一，當(dāng)前新生代農(nóng)民工的城市融入與西方移民問題所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景不盡相同。第二，中西方語境及實(shí)際狀態(tài)中的社區(qū)概念和社區(qū)發(fā)展方式也差別較大。

相對(duì)于西方悠久而深厚的移民史及其社會(huì)融合研究，伴隨流動(dòng)人口增多而形成的中國混居社區(qū)研究則始于20世紀(jì)90年代末。其中，較有代表性的研究包括對(duì)北京浙江村、廣州城中村及上海棚戶區(qū)等的研究。在對(duì)外來人口聚集區(qū)進(jìn)行研究時(shí)，國內(nèi)學(xué)者主要多從社會(huì)變遷、社會(huì)問題和共同體的視角著手，集中研究了“城鄉(xiāng)結(jié)合部”以及“城中村”。如北京的“浙江村”，它是一個(gè)由進(jìn)京經(jīng)商的浙江人自發(fā)形成的聚集區(qū)，一個(gè)全國性的“流動(dòng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)”，由“關(guān)系”重疊而成。[11]相關(guān)研究還包括上世紀(jì)80、90年代出現(xiàn)的北京的“河南村”、“新通村”以及深圳的“平江村”，這些外來人口聚集區(qū)被認(rèn)為是一個(gè)“新的社會(huì)空間”，超越了原社會(huì)中的一些重要邊界，如地域、部門等，被冠以“邊緣社區(qū)”和“異質(zhì)社區(qū)”之名。學(xué)者們往往從這些“村”的具體個(gè)案出發(fā)，通過敘述它們何以產(chǎn)生又何以發(fā)展，以考察這類混居村莊的形成原因，并落腳于群體本身的資本獲得、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及其與外部社會(huì)的互動(dòng)等議題。[12]此外，還有些學(xué)者以珠三角一帶的珠江村、南景村、石牌村和風(fēng)凰村等為藍(lán)本，從某一具體的村莊出發(fā)，探討這些村莊經(jīng)由外來人口進(jìn)入所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷及其逐步脫離農(nóng)業(yè)繼而城市化的歷程，并認(rèn)為此種類型村莊的出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間創(chuàng)造了一個(gè)特殊的中間過渡地帶。[13]而在考察了外來人口與輸入地居民和政府之間的關(guān)系互動(dòng)后，許多學(xué)者還提出了諸如“二元社區(qū)”、“二元結(jié)構(gòu)”、“二重社會(huì)”、“三元社會(huì)”等理論構(gòu)想。他們或者傾向于認(rèn)為雙方雖有一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但彼此關(guān)系主要是兩個(gè)社區(qū)的疊加；或者認(rèn)為外來工與當(dāng)?shù)鼐用裰g形成了一種相互依賴、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共存共榮的共生“利益一體化”關(guān)系。[14-16]回顧國內(nèi)以往研究，不難發(fā)現(xiàn)以下基本研究結(jié)論：第一，新一代流動(dòng)人口進(jìn)城后形成的聚居空間往往表現(xiàn)出明顯的“利益共同體”色彩，無論是在社區(qū)成員間的交往形式上還是在社區(qū)與城市其他群體或組織聯(lián)結(jié)的方式上都表現(xiàn)出了這個(gè)特點(diǎn)。第二，外來人口聚居的社區(qū)往往被冠以“異質(zhì)”、“邊緣”等定位，是城鄉(xiāng)二元體制在城市中的進(jìn)一步嫁接和重置。

事實(shí)上，從西方移民與居住的空間研究來看，混居社區(qū)不僅是一個(gè)區(qū)域空間，更是一個(gè)由各種社會(huì)關(guān)系、交往、制度規(guī)則、文化價(jià)值、情感和習(xí)俗相互交織的實(shí)體?；炀由鐓^(qū)對(duì)于那些外來人口來說，他們的社會(huì)生活是在具體的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。在具體的社區(qū)情境下，外來人口、本地人和管理者都會(huì)依據(jù)各自的位置進(jìn)行各種生產(chǎn)和交往活動(dòng)，以滿足自身的各種需求。通過混居社區(qū)的社會(huì)治理研究不僅可以發(fā)現(xiàn)各位置上的行動(dòng)主體相關(guān)的意識(shí)、情感、態(tài)度和動(dòng)機(jī)，還可以揭示制約行動(dòng)主體的各種制度和規(guī)則。城市融入的過程離不開社區(qū)的接納和有效支持，這與社區(qū)的地域性特征和非正式支持網(wǎng)絡(luò)最為相關(guān)。社區(qū)地域性之所以重要，是因?yàn)樯鐓^(qū)就是具有地域性紐帶的利益共同體。只要通過相關(guān)治理方式增強(qiáng)外來人口的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感，就能夠推動(dòng)混居社區(qū)各類居民在事實(shí)上的融合。當(dāng)然，作為居民，無論是本地人還是外地人，自發(fā)的意識(shí)和能力有限，這類公共空間的建構(gòu)還需要外部力量的助推?；谏鲜霰容^，本研究擬在吸收西方移民社區(qū)治理和城市融入策略成果基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國新生代農(nóng)民工遷移行為特征及聚居社區(qū)治理的地方實(shí)踐，探討新生代農(nóng)民工城市融入的社區(qū)支持機(jī)制和方向。

三、新生代農(nóng)民工社區(qū)融入的典型案例

近年來，浙江省圍繞新生代農(nóng)民工城市融入問題開展了諸多實(shí)踐和地方探索，尤其是社區(qū)層面的融入策略取得了明顯的成效。與政府宏觀政策的推進(jìn)不同，社區(qū)支持的融入方式更注重橫向社會(huì)整合機(jī)制的運(yùn)用，為真正克服新生代農(nóng)民工城市生活中的“非結(jié)構(gòu)性”和“非制度性”因素提供了有益的化解思路。

(一)新生代農(nóng)民工社區(qū)化服務(wù)與管理的“L”模式

L社區(qū)位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的東南部，東臨杭州出口加工區(qū)。在城市基層社會(huì)治理過程中，L社區(qū)緊緊圍繞著“外來務(wù)工人員住得舒心、投資商開心、當(dāng)?shù)鼐用穹判?、政府和用工企業(yè)省心”的目標(biāo)，其鄰里模式也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。其經(jīng)驗(yàn)主要在于社區(qū)推行“市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理、人性化服務(wù)”的管理服務(wù)模式，這種模式主要體現(xiàn)在一是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，二是居民自治為主的社區(qū)化管理，三是以人為本的人性化服務(wù)。通過管理模式的創(chuàng)新，L社區(qū)力求將外來務(wù)工人員融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。L社區(qū)于2006年1月掛牌成立，目前已入住了東芝信息、矢崎配件、松下、摩托羅拉等18家企業(yè)的9200多名外來務(wù)工人員。這個(gè)社區(qū)的居民來自全國11個(gè)省市，年齡大多在28周歲以下，是全市最年輕的社區(qū)。L社區(qū)采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)承租的模式。在這里，外來員工只需花上每月40多元的費(fèi)用，就能享受到公寓式服務(wù)和社區(qū)化管理。為滿足外來務(wù)工人員多方面的生活需求，L社區(qū)還建成了市民學(xué)校、外語培訓(xùn)基地、模擬法庭、電子閱覽室、群眾體育健身點(diǎn)等文化體育活動(dòng)設(shè)施，開展了藍(lán)領(lǐng)成才工程、鄰居節(jié)等文化品牌活動(dòng)，已真正成為居民群眾的服務(wù)中心、活動(dòng)中心、教育中心、閱覽中心和健身中心。L社區(qū)年輕的社區(qū)主任Z某介紹說，如今社區(qū)做到了每月有主題、每周有活動(dòng)。豐富多彩的業(yè)余生活，使入住的外來務(wù)工人員在這里找到了真實(shí)而溫暖的歸屬感。同時(shí)，該社區(qū)還致力于創(chuàng)造和諧的生活環(huán)境，打造“人文L”、“青春L”、“平安L”三大品牌，以親情化管理、星級(jí)化制度、人性化服務(wù)，為外來務(wù)工者營造了一個(gè)舒適的新家。針對(duì)入住年輕人多的特點(diǎn)，L社區(qū)還成立了團(tuán)委、樓道團(tuán)支部，以團(tuán)員青年為主的藍(lán)翎藝術(shù)團(tuán)、文學(xué)社、籃球隊(duì)、舞蹈隊(duì)等社團(tuán)組織和文體小分隊(duì)也紛紛成立。團(tuán)組織開展的豐富多彩的活動(dòng)，使外來務(wù)工人員之間有了交流的渠道，也為他們提供了展現(xiàn)才華和天賦的舞臺(tái)。一些企業(yè)也紛紛借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)與員工之間的感情交流，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

(二)推進(jìn)新生代農(nóng)民工多元社區(qū)參與機(jī)制的“B”模式

B社區(qū)地處寧波市奉化東郊，是奉化市西塢街道與力邦公司聯(lián)合建立的外來務(wù)工人員集中居住的社區(qū)。社區(qū)對(duì)居住在此的“居民”每人每月只收取住宿費(fèi)18元，每人每天只需5元錢就能吃飽飯，加上水電費(fèi)等，一個(gè)月生活費(fèi)只需200元左右。良好的環(huán)境和低廉的價(jià)格使B社區(qū)成為外來農(nóng)民工理想的居住地。目前已有2800多名外來農(nóng)民工入住，其中大多為新生代農(nóng)民工。還有許多企業(yè)已為其工人申請(qǐng)宿舍，正排隊(duì)等候。社區(qū)二期建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，建成后有望達(dá)到4000人的規(guī)模?，F(xiàn)已建成一批一室一衛(wèi)一廳的夫妻房，還計(jì)劃修建部分小戶型，讓更多外來農(nóng)民工可以在社區(qū)安家落戶。2003年，全國首個(gè)外來務(wù)工人員自治組織——B社區(qū)居委會(huì)成立，7名班子成員中有4名是農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)了B社區(qū)居民的自我管理、監(jiān)督與發(fā)展。此外，B社區(qū)還成立了社區(qū)黨支部、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)和青年中心等組織，經(jīng)常為社區(qū)居民開展文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等系列活動(dòng)，極大地提高了農(nóng)民工的文化素質(zhì)和文明水平。比如，B社區(qū)青年中心創(chuàng)辦的《B青年報(bào)》和廣播臺(tái)，吸引了大批新生代農(nóng)民工的關(guān)注，成為他們的“文化大餐”和“精神家園”，滿足了新生代農(nóng)民工的文化需求。通過“組織化的正確引導(dǎo)、社區(qū)化的自治管理、人性化的服務(wù)體系、校園式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，B社區(qū)外來農(nóng)民工整體素質(zhì)得以顯著提升。有許多新生代居民被評(píng)為全國、省、市杰出青年、技術(shù)骨干或走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的成為寧波市勞動(dòng)模范、寧波市政協(xié)委員和奉化市人大代表等。

(三)慈溪市建設(shè)社區(qū)“和諧促進(jìn)會(huì)”推進(jìn)新老市民社會(huì)融合

工業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)是浙江慈溪的經(jīng)濟(jì)支柱，且以民營中小企業(yè)居多。由于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源緊缺，全市3.5萬家工業(yè)企業(yè)吸納了大量外來勞務(wù)人員，目前登記在冊(cè)的外來流動(dòng)人口達(dá)95萬。大量外來人口的涌入，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定帶來了消極影響，部分本地群眾對(duì)外來務(wù)工者缺乏包容與善待，經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì)；部分外來務(wù)工者由于觀念差異、習(xí)俗差異，未能入鄉(xiāng)隨俗，處于邊緣狀態(tài)，難以融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)。為推進(jìn)融合，慈溪市決定建立一個(gè)旨在促進(jìn)新老市民融合的社會(huì)組織，提出了“和諧促進(jìn)會(huì)”的建設(shè)框架。2006年4月，第一個(gè)社區(qū)(村)和諧促進(jìn)會(huì)在慈溪市坎墩街道W村誕生；同年5月，第二個(gè)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)在掌起鎮(zhèn)C村成立。在此基礎(chǔ)上，2006年10月慈溪市市委市政府召開全市村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)了《市委市政府關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)管理指導(dǎo)工作的若干意見》，動(dòng)員各地借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全面建設(shè)村級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)。目前全市345個(gè)社區(qū)(村)已全部組建和諧促進(jìn)會(huì)，共有會(huì)員單位3026家，會(huì)員2.8萬人(其中外來人口1.3萬人)，理事5287人(其中外來人口1310人)，還有1000 多名優(yōu)秀外來人口擔(dān)任了片組長。通過構(gòu)建不同社會(huì)群體共同參與平等交流的平臺(tái)，當(dāng)?shù)鼐用裉岣吡藢?duì)外來務(wù)工人員的認(rèn)同度，而廣大外來務(wù)工人員在參與社會(huì)管理的過程中也不斷增強(qiáng)了對(duì)工作地的歸屬感和主人意識(shí)，許多社會(huì)矛盾和利益沖突因此消弭。比如，貴州籍務(wù)工人員Q某一直擔(dān)任掌起鎮(zhèn)J村和諧促進(jìn)會(huì)副秘書長， 他開設(shè)了“小Q熱線”，至今已開展了上萬人次的咨詢服務(wù)，涉及勞資、糾紛、交通工傷事故處理、就業(yè)及子女就學(xué)等問題，幫助了近萬名新村民找到了工作。和諧促進(jìn)會(huì)還組織了“鄉(xiāng)音講師團(tuán)”，聘請(qǐng)素質(zhì)高、口才好的優(yōu)秀外來務(wù)工人員開展語言通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣講，實(shí)現(xiàn)了外來人口的自我教育。宗漢街道、龍山鎮(zhèn)等地和諧促進(jìn)會(huì)通過聘請(qǐng)具有廣泛性、代表性且調(diào)解能力強(qiáng)的新村民為特聘人民調(diào)解員，參與調(diào)解新老村民間的各類矛盾糾紛，把各類矛盾糾紛妥善有效地解決在了初始階段。

四、以社區(qū)治理推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的實(shí)踐啟示

上述案例與強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)融入，著重關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下制度、政策等結(jié)構(gòu)性“強(qiáng)”排斥等研究觀念不同，他們更關(guān)注新生代農(nóng)民工深層、潛在的社會(huì)交往、文化適應(yīng)等非結(jié)構(gòu)性“弱”排斥。由此可見，社區(qū)介入作為具體的研究路徑和實(shí)踐策略，從抽象理論與一般性政策建議回歸到新生代農(nóng)民工在城市中具體的生產(chǎn)與生活微觀場(chǎng)域，更有益于挖掘和克服新生代農(nóng)民工城市融入的非結(jié)構(gòu)性障礙。因此，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)通過社區(qū)實(shí)踐行動(dòng)促進(jìn)新移民的城市融入具有重要意義，上述案例也為我們提供了有益的啟示：

第一，建立新生代農(nóng)民工多元社區(qū)參與機(jī)制。移民社區(qū)治理的主體更加多元，既包括政府、社區(qū)組織，又包括新老移民。社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是在多元主體共同參與的情況下對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。針對(duì)新生代農(nóng)民工的自身特點(diǎn)，要積極地以分享城市文化、提升技能培訓(xùn)、化解公共問題等為切入點(diǎn)建立他們與所在城市、所在社區(qū)之間的聯(lián)結(jié)，促進(jìn)積極的社區(qū)參與。要通過社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公共服務(wù)工作站等等多元社區(qū)主體吸納新生代農(nóng)民工成員，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歸屬感，從而提升這一群體融入城市的效果。

第二，優(yōu)化以滿足新生代農(nóng)民工需求為導(dǎo)向的社區(qū)公共服務(wù)供給。作為相對(duì)特殊的新生代農(nóng)民工移民群體，要表現(xiàn)出設(shè)施的配套性、要素的系統(tǒng)性、功能的復(fù)合性、人口的規(guī)模性和聚居性、城鄉(xiāng)的融合型和發(fā)展的現(xiàn)代性等，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口迅速聚集、資源優(yōu)化配置、習(xí)得城市文明、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群體融合發(fā)展。全面深入優(yōu)化公共服務(wù)供給，必須要突出“五個(gè)注重”，即注重基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入、注重服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新、注重服務(wù)供給主體的多元、注重基本保障與生活品質(zhì)的雙重提升、注重發(fā)揮新移民的主體作用。

第三，培育有助于實(shí)現(xiàn)新老居民社區(qū)融合的社會(huì)組織。建立社會(huì)融合組織是上述寧波慈溪“新老市民共建共享融合模式”的內(nèi)涵和精髓，具有民間性、社會(huì)性、共建性、公益性、融合性等特點(diǎn)。社區(qū)融合性的社會(huì)組織是社區(qū)新老居民交流溝通、政治參與、共同服務(wù)、組織動(dòng)員和融合共進(jìn)的橋梁和紐帶。與以往政府縱向推動(dòng)的組織吸納形式不同，社區(qū)融合組織的實(shí)質(zhì)是橫向的社會(huì)整合方式，有助于在社區(qū)層面推進(jìn)本地人和外地人的平等、民主協(xié)商，是城市化進(jìn)程中增強(qiáng)外來務(wù)工人員積極公民權(quán)的具體實(shí)踐。

第四，構(gòu)建基于社會(huì)資本的社區(qū)治理格局。一種良好的社區(qū)治理狀態(tài)，應(yīng)該是社區(qū)成員相互信任、合作，具有普遍共識(shí)、集體認(rèn)同和集體歸屬感，因而比較容易形成集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理的狀態(tài)。而社會(huì)資本的積累可以有效實(shí)現(xiàn)這樣的管理狀態(tài)和管理格局。社會(huì)資本被認(rèn)為是一種存在于社會(huì)關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)資源，復(fù)雜的個(gè)人關(guān)系、多重的成員身份、密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、廣泛的社會(huì)信任，無論對(duì)個(gè)人還是對(duì)一個(gè)團(tuán)體或整個(gè)社會(huì)，都是一種潛在的資源要素。[17](P28)這種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源之所以被稱作“社會(huì)資本”，一是因?yàn)樗鼈兇嬖谟谏鐣?huì)關(guān)系之中，二是因?yàn)樗鼈兛梢詭碓鲋?，被認(rèn)為是無形資產(chǎn)。[18](P356)社區(qū)治理的目的在于推進(jìn)社區(qū)融合，而其中重要的推動(dòng)資源就是社會(huì)資本，為新老移民制造社會(huì)歸屬感、也為社區(qū)居民提供行為約束的社會(huì)機(jī)制。上述個(gè)案中已經(jīng)產(chǎn)生了許多好的經(jīng)驗(yàn)，這些好的經(jīng)驗(yàn)都指向基于社會(huì)資本鏈合與積累的社區(qū)融合治理。

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(責(zé)任編輯：黃鵬進(jìn))

國家社會(huì)科學(xué)基金青年資助項(xiàng)目《“鄉(xiāng)—城移民”視野下新生代農(nóng)民工城市融入的社區(qū)支持研究》(12CGL095)階段性成果。

C912.8

A

1243(2015)05-0068-05

作者：郎曉波：上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系博士研究生，中共杭州市委黨校文化與社會(huì)學(xué)教研部副教授，主要研究方向：農(nóng)民工城市化與城市基層治理。郵編：310024