重視民生問題 保障和改善民生

文獻標識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2015）05 - 0062 - 04

〔收稿日期〕2015-07-20

〔作者簡介〕杜秀清（1966-），女，中共太原市委黨校市情與發(fā)展研究室副主任、副教授。

“民生”是指全體民眾的生活、生存及發(fā)展狀態(tài)，民生問題是涉及人類社會生存和發(fā)展的基本問題。黨的十八大報告強調(diào)指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！币虼耍谛碌臍v史條件下，必須充分認識保障和改善民生的重大意義，正確對待諸如收入、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生問題，進一步探索保障和改善民生的相關路徑。

一、新的歷史條件下保障和改善民生的重大意義

民生連著民心，民心凝聚民力。新的歷史條件下保障和改善民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，從提高綜合國力、鞏固執(zhí)政基礎、緩解社會焦慮等視角都具有重大的現(xiàn)實意義。

一是新的歷史條件下提升我國綜合國力的需要。綜合國力強大，離不開以經(jīng)濟建設為中心的各個領域的建設圖強。經(jīng)濟發(fā)展、政局穩(wěn)定、科技發(fā)展、國防事業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、社會保障水平的提高，是綜合國力增強的標志。綜合國力是一個國家所擁有的生存、發(fā)展以及對外部施加影響的各種力量和條件的總和，是衡量一個國家基本國情和基本資源最重要的指標，主要包括經(jīng)濟、政治、科技、軍事、外交等實力。資料顯示，2014年，中國GDP總量10.38萬億美元，是世界第二經(jīng)濟強國，但中國人口13.6億人，人均GDP7589美元，世界排名第77位。世界最強軍隊排行榜中國位列第三，前兩名是美國和俄羅斯?！?014- 2015年全球競爭力報告》中國排名第28位，排名前十位分別是瑞士、新加坡、美國、芬蘭、德國、日本、中國香港、荷蘭、英國、瑞典。報告顯示，中國的政府效率有所改善(第31位)、但中國在一些領域仍然較弱，包括中國的高等教育和培訓(第65位)、腐敗(第66位)、保障問題(第68 位)、可靠度較低(第80位)、缺乏透明度(第43位)。因此，我們黨繼續(xù)強調(diào)指出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

二是新的歷史條件下鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎的需要。立黨為公，執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征。中國共產(chǎn)黨從成立之初就把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，始終把人民的根本利益放在首位。在新的歷史條件下，能不能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，能不能把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要檢驗。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨74年執(zhí)政經(jīng)驗表明，執(zhí)政黨只有不斷發(fā)展生產(chǎn)力，關注民生，改善民生，才能增強執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。黨的十七大報告強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，明確指出“著力保障和改善民生”、“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。黨的十八大報告繼續(xù)對保障和改善民生進行全面部署，著重強調(diào)“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”、“在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。

三是新的歷史條件下消除社會焦慮推進社會和諧的需要。社會焦慮，主要是指社會成員當中普遍存在著一種緊張不安的心理狀態(tài)。社會焦慮反映在人們對于物質(zhì)生活現(xiàn)狀和未來的擔憂、人們的不公平感的增強，尊嚴感和滿足感的降低。主要集中于老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的焦慮，如對官員腐敗、通貨膨脹、壟斷企業(yè)的高收入、分配不公、負利率、高物價、高房價等等現(xiàn)象的直接擔憂和不滿。在改革開放前，社會控制力非常強大，人們的信仰基本一致，加上計劃經(jīng)濟包攬一切的特點，社會焦慮感幾乎不存在。中國改革開放30多年，社會位置不斷在重新洗牌，社會面臨的不確定因素很多，民眾的人生不確定感越來越強，對未來生存、發(fā)展充滿了普遍的焦慮。無論是工人群體、農(nóng)民群體，還是干部群體，無論是條件優(yōu)越的東部地區(qū)，還是艱苦的西部地區(qū)，都存在著焦慮、憤恨、浮躁等社會現(xiàn)象。事實表明，一個社會如果存在大量焦慮情緒的話，是十分不利的。一方面它會造成大量社會問題，另一方面會放大人們對一些社會問題的不滿。而緩解社會焦慮最有效的辦法就是改善民生，只有改善民生，著力解決許多困擾民眾的收入差距問題、分配不公問題、就業(yè)差別亂象、官員腐敗等利益問題，就能維護社會穩(wěn)定、推進社會和諧。

二、當前民生問題的主要表現(xiàn)及影響

民生問題，就是與老百姓生活緊密相關的生存、生活、發(fā)展問題，理論界普遍認為，民生問題大體上包括由低到高的三個層面的內(nèi)容：民眾基本生計狀態(tài)的底線、民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力、民眾基本生存線以上的社會福利狀況。新的歷史條件下，這些基本的民生問題集中表現(xiàn)為民眾對收入兩極分化的極度不滿，不斷滋生增多的官員腐敗現(xiàn)象的深度憤怒，繼續(xù)生存生活發(fā)展環(huán)境的擔憂焦慮等，這些問題對民眾個體、群體以及整個社會都帶來很大的影響。

（一）持續(xù)的收入兩極分化必然會導致大多數(shù)民眾的極度不滿

2014年，中國基尼系數(shù)0.469，超過0.4低于0.5，處在收入差距較大的黃燈區(qū)?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。中國持續(xù)15年時間收入差距較大，貧富兩極分化，給社會帶來的不僅僅是儲蓄率的上升，同時會引發(fā)一系列社會問題，進而造成社會動蕩，危及社會主義人民政權。2009年，世界銀行發(fā)布了一份數(shù)據(jù)報告，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。中國20%的高收入者平均收入是20%的低收入者收入的10.7倍，這在一定程度上打破了利益格局的平衡。利益格局，是指在一定社會和制度環(huán)境下形成的以經(jīng)濟效益為主要表現(xiàn)形式的社會利益形態(tài)。當基尼系數(shù)大體在0.4—0.5之間，學界認為進入中度扭曲的利益格局。這時收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，但公權力的運行大體能夠被有效控制和約束。收入兩極分化較大，必然會引發(fā)低收入群體的情緒不穩(wěn)、心態(tài)失和甚至煩躁憤怒，一定程度會出現(xiàn)燒、傷、搶、奪等社會不良事件，甚至會引發(fā)相關政治傾向問題，影響社會安定和諧局面。

（二）不斷滋生增多的官員腐敗現(xiàn)象一定程度觸動了大多數(shù)民眾的承受底線

應該說30多年的改革開放給中國經(jīng)濟發(fā)展注入生機和活力，大多民眾過上了豐衣足食的日子，百姓的基本生計狀態(tài)得到了維持。同時不可否認，隨著改革開放的進一步深入進行，許多社會問題諸如官員腐敗現(xiàn)象與時俱增，嚴重觸動了民眾的心理承受底線。吳敬璉，國務院發(fā)展研究中心研究員，在《影子里的中國》一書中嚴肅指出，20世紀90年代以來，中國貧富差距的首要原因是腐敗和壟斷，權力尋租的租金總額達到了整個國民財富的20%－30%。權力尋租，既是市場經(jīng)濟的結果，也是官員腐敗現(xiàn)象的具體體現(xiàn)，諸如權物交易、權錢交易、權權交易、權情交易、權色交易等，這是把“留下買路錢”的綠林規(guī)則移植到了官場。僅2014年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬余人。現(xiàn)實生活中，從暴狂打交警的個別縣委書記，到天價表、天價煙部分局長，從房叔、房嬸、房姐，到不雅視頻的大小官員，從位高權重的中央政治局委員，到某些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)長、鎮(zhèn)長、村長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村助理員等，暴露出貪婪、狂妄、囂張、無畏的本性。這些人熱衷于權術，卻忘記了權力背后緊密相連的責任，雖是少數(shù)卻在很大程度上激發(fā)了廣大民眾的心理不平情緒，仇富、仇官現(xiàn)象在全國各地時有發(fā)生，諸如貴州甕安事件、“9.21烏坎事件”等，從表面看原因不一，但從根源探究均是在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、征地補償?shù)裙ぷ髦校址溉罕娎娴氖虑閷矣邪l(fā)生。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，工作不作為、不到位，不能正視和準確把握群眾利益的訴求點，導致干群關系緊張，警民關系緊張。

（三）眾多的食品安全問題、環(huán)境污染問題等安全現(xiàn)象引發(fā)了全體民眾對未來生活的嚴重焦慮

食品安全問題十分嚴重。中國人本來就有著“民以食為天”的飲食文化傳統(tǒng)，隨著時代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對飲食的要求也越來越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營養(yǎng)，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。食品安全最令人心憂。2014年中國全面小康進程中“最受關注的十大焦點問題”是：食品安全（55.1%)、腐敗問題（48%)、物價(43.4%)、房價（41.2%)、醫(yī)療改革（40.5%)、貧富差距(36.9%)、環(huán)境保護(36.5%)、就業(yè)問題（33.2%)、社會保障（31.5%)、社會道德風氣（31.1%)。食品安全是目前全體民眾最關心、最擔憂的問題，也是發(fā)生問題最具體、最頻繁、最具有危害性的問題。從普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)的蔬菜、水果，到在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學用品，從制造、加工食品的過程中使用劣質(zhì)原料如“地溝油”“注水豬肉”，到食品中的鉛、錫、汞、鋅等重金屬污染，無一都暴露出中國食品問題的嚴重性、危害性。食品安全健康問題深層次影響全體民眾的心理承受底線，觸動民眾對生存、生活現(xiàn)狀的擔憂、焦慮。

環(huán)境污染問題不斷增加。環(huán)境是指人類賴以生存、發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境。環(huán)境污染指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。中國環(huán)境問題大體包括大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災問題、水土流失問題、旱災和水災問題、生物多樣性破壞問題、WTO與環(huán)境問題、三峽庫區(qū)的環(huán)境問題、持久性有機物污染問題?！?014中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國開展空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅僅有16個城市空氣質(zhì)量年均值達標，145個城市空氣質(zhì)量超標。全國有470個城市（區(qū)、縣）開展了降水監(jiān)測，酸雨城市比例為29.8%，酸雨頻率平均為17.4%。全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%，一類水質(zhì)僅為3.4%，主要污染指標為化學需氧量、總磷和五日生化需氧量。在4896個地下水監(jiān)測點位中，水質(zhì)優(yōu)良級的監(jiān)測點比例為10.8%，良好級的監(jiān)測點比例為25.9%，較好級的監(jiān)測點比例為1.8%，較差級的監(jiān)測點比例為45.4%，極差級的監(jiān)測點比例為16.1%。全國近岸海域301個國控監(jiān)測點中，一、二、三、四及劣四類海水分別占28.6%、38.2%、7.0%、7.6%、18.6%，主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。2013年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體“一般”。2461個縣域中，“優(yōu)”、“良”、“一般”、“較差”和“差”的縣域分別有558個、1051個、641個、196個和15個。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”和“良”的縣域占國土面積的46.7%，“一般”的縣域占23.0%，“較差”和“差”的縣域占30.3%。環(huán)境污染已嚴重危害大氣、水質(zhì)，危及全體民眾的生存。

三、多方合力進一步保障和改善民生

民生問題，不僅是眾多民眾的根本利益取舍問題，更是深層次關乎社會建設成敗和國家穩(wěn)定、安全、健康發(fā)展的大局問題。正如習近平總書記所強調(diào)的：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點?！边M一步保障和改善民生，應主要從穩(wěn)定收入、政策制定、制度構建、安全發(fā)展諸方面入手，多方合力努力使人民群眾對生存現(xiàn)狀滿意，對未來生存空間和發(fā)展機會滿意。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，力求穩(wěn)定增加居民收入

發(fā)展是進一步加強和改善民生的前提和關鍵。只有大力發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟基礎實力雄厚，才能穩(wěn)步增加居民收入，使群眾過上安心、舒心、放心的日子。眾所周知，目前中國經(jīng)濟已處于新常態(tài)，在新常態(tài)下大力發(fā)展經(jīng)濟，就是要從高速增長轉為中高速增長，居民收入占比上升，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理明確指出，2015年中國經(jīng)濟要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策、穩(wěn)預期和促改革、調(diào)結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。因此，必須著重抓好經(jīng)濟發(fā)展，迅速轉變觀念，調(diào)整經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，走創(chuàng)新引領發(fā)展的道路。

（二）合理制定相關策略，全力校正中國利益格局

利益格局是指以經(jīng)濟效益為主要表現(xiàn)形式的社會利益形態(tài)，收入分配制度的合理性、公共政策的公平正義性、對公權力約束的有效性是決定利益格局基本形態(tài)的三大要素。實踐證明，利益格局問題不僅僅是一個簡單的經(jīng)濟問題，更是一種以經(jīng)濟問題表現(xiàn)出的政治問題。面對中國持續(xù)15年的收入差距問題，基尼系數(shù)處于0.4－0.5之間，深層次體現(xiàn)出我國收入分配制度的不合理，初次分配中勞動報酬占比狹小，二次分配中民生支出占比較低。政府公共政策公平正義有時難以體現(xiàn)，國有企業(yè)與中小企業(yè)的不公平對待，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面利益群體存在著嚴重的不均等現(xiàn)象。公權力的約束制衡缺乏有效的制度保障，事實上當代中國已經(jīng)形成三大既得利益集團，即：以部分官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體、以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。在這種情形下，校正利益格局要制定相關策略，一是出臺收入分配制度變革方案，提高勞動報酬在初次分配中的比例，二次分配提高民生支出占財政支出的比重。二是確保政府公共政策的公平公正，對不同類型的企業(yè)提供公平競爭的制度環(huán)境，為社會成員在醫(yī)療、教育、社保等領域提供相對公平的發(fā)展環(huán)境。三是嚴格規(guī)范公權力運行，加大約束和監(jiān)督力度，謹防權力錯用、濫用，從根本上遏制灰色權力、灰色資本、灰色暴利泛濫。

（三）不斷完善制度建設，逐步形成有效機制

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，必須加快推進社會體制改革。努力辦好人民滿意的教育，全面實施素質(zhì)教育，大力促進教育公平；推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入的增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，規(guī)范收入分配秩序；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會體系建設，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；繼續(xù)推動衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，進一步提高人民群眾健康水平；加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。在此基礎上，暢通利益訴求渠道，完善利益表達機制。馬克思說：“發(fā)表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎”。要合理妥善解決一些民生問題，必須健全相關的法律制度，尤其是建立合理的運行機制，給予民眾充分表達的權利，保障民眾的合法利益。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落后地區(qū)群眾的利益，并把這作為衡量干部的政治品質(zhì)和工作能力的重要內(nèi)容。

（四）強化政府公共服務職能，確保整個社會和諧運行、安全發(fā)展

政府必須強化責任，全心全意做好公共服務，一心一意地解決好民生問題，創(chuàng)造和改善以經(jīng)濟建設為中心的制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，確保整個社會和諧運行、安全發(fā)展，讓全體人民共享發(fā)展成果。一是著力推進公共財政體制改革。實現(xiàn)從生產(chǎn)建設型財政向公共服務型財政轉變，公共財政應更多關注公共衛(wèi)生、公共教育、公共救濟、公共安全、公共交通、通信基礎設施建設等社會公共領域。政府應改變自己的角色，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權和投資決策權真正交給企業(yè)，把社會自我調(diào)節(jié)的管理職能交給中介機構，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。二是加強基層社會管理和服務體系建設。逐步改進政府提供公共服務方式。在一些基本公共服務提供方式上，如養(yǎng)老服務、住房保障方面，需要實現(xiàn)逐步由直接負責到支付購買的重要轉變。政府的財政扶持需進一步加強對個人或家庭扶持，進而減少各級中間機構的行政性截留或挪用。進一步完善基層社會管理和服務體系建設。重點是加強基層社會管理的基礎建設，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的社會管理和服務功能，健全新型社區(qū)服務體系。三是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。