推進山西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

文獻標識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2015）05 - 0042 - 03

〔收稿日期〕2015-08-10

〔作者簡介〕趙景愛（1961-），女，中共太原市委黨校科社教研室副教授。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。為了學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014- 2020）》，加快推進山西新型城鎮(zhèn)化進程，筆者跟隨縣處辦、中青班對山西省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了調(diào)研，在調(diào)研中了解到山西省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極推動城鎮(zhèn)化建設(shè)；縣域經(jīng)濟不斷壯大；城鎮(zhèn)綜合承載能力得到提高；城鎮(zhèn)化建設(shè)組群基本形成；城鎮(zhèn)化有效拉動了百姓的投資和消費，極大地推動了山西經(jīng)濟社會的發(fā)展、繁榮。但是，調(diào)研中也看到，目前影響和制約山西城鎮(zhèn)化進程的一些問題依然存在。如：城鎮(zhèn)化總體水平低，功能布局差；戶籍制度改革相對滯后；土地流轉(zhuǎn)制度不健全；缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制；基本的公共服務(wù)和社會保障制度不完善；城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度不合理；科學(xué)合理的投資機制尚未形成；城鎮(zhèn)的管理制度不完善、管理力量較薄弱等等。只有解決好這些問題，才能使山西的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更好、更快地發(fā)展。通過社會調(diào)研，筆者對山西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出下列思考建議：

一、繼續(xù)構(gòu)建、優(yōu)化山西“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。因此，制定一個科學(xué)合理的山西新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，意義深遠。山西要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)與部署下，在《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》的引領(lǐng)下，按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，進一步優(yōu)化山西省的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。太原晉中同城化進程加快，成為全省城鎮(zhèn)化核心、科技發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重心。太原都市圈是省域經(jīng)濟與社會事業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，必須通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化和市場要素流動，提高太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)對都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)組群的輻射強度，形成“核輻射圈、圈拱衛(wèi)核”的態(tài)勢，讓“一圈”更加完備。晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域，必須加快提升“群”的整體實力，使三大城鎮(zhèn)群盡快成為具有較強競爭力的增長型區(qū)域，讓三大城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，形成太原、大同、陽泉、長治、臨汾、晉城、晉中、運城8個50萬以上人口規(guī)模的城市，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。同時，結(jié)合山西省自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件較好的區(qū)域相對集中。努力走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進

黨的十八大報告在論述新型城鎮(zhèn)化時，始終強調(diào)將城鎮(zhèn)化建設(shè)與其他配套改革聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)推進“新四化”進程，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力。中國有大量剩余的農(nóng)業(yè)人口，需要靠工業(yè)化來進一步消化；中國的傳統(tǒng)工業(yè)要依靠信息化來提高效率；城鎮(zhèn)要合理容納參與工業(yè)化的大量農(nóng)村人口，讓農(nóng)民工變成市民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出必須從“強調(diào)數(shù)量、解決溫飽”轉(zhuǎn)向“強調(diào)質(zhì)量、滿足品位”。這些決定了“新四化”密不可分、相輔相成的新型關(guān)系：城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是擴大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力的關(guān)鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來支撐，要建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來又是推進城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在?！靶滤幕钡倪@種融合集成、相輔相成的關(guān)系，要求山西在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，突出產(chǎn)業(yè)的支撐作用，扎實做好煤炭和非煤產(chǎn)業(yè)“兩篇大文章”，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的同時，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓緊培育新的經(jīng)濟增長點，以產(chǎn)業(yè)集聚加快城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級，大力推進新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。各個城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色，做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量，增強輻射帶動功能。加快縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)集中，充分利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少重復(fù)建設(shè)，防止資源浪費。要重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位。

三、合理布局小城鎮(zhèn)，大力培育區(qū)域特色經(jīng)濟

要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向縣城、中心城鎮(zhèn)集聚，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。確定一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射能力強、交通條件優(yōu)越的重點小城鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，賦予更多的優(yōu)惠政策，給予傾斜扶持。同時以這些中心鎮(zhèn)為核心，通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合，培育形成小城鎮(zhèn)組團，提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力，使其成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要集聚地和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。要進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分，依托特色經(jīng)濟，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。依托資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢，積極建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、有特色的工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群，加快區(qū)域中心城市和“大縣城”建設(shè)

城市是人口和產(chǎn)業(yè)的積聚中心，要素投資回報率高，可以通過市場機制吸引資本、技術(shù)、人才、信息等要素。區(qū)域中心城市（地級市）是三大城鎮(zhèn)群發(fā)展的強大引擎。目前，我省地級市普遍偏小，城市功能不完善承載能力不足，對區(qū)域的輻射帶動作用不強，加快地級市建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化的三大城鎮(zhèn)群的必然要求。城市發(fā)展離不開區(qū)位、區(qū)域和資源稟賦，大同、朔州、長治、晉城、臨汾、運城是三大城鎮(zhèn)群的中心城市，要積極擴容提質(zhì)，在帶動城鎮(zhèn)群中發(fā)揮引領(lǐng)作用。縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，是推進縣域城鎮(zhèn)化的重要載體，要積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，著力推進“大縣城”建設(shè)。要以發(fā)展特色新型產(chǎn)業(yè)集群、增強實力、完善功能、擴大規(guī)模為重點，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力，把山西省85個縣和11個縣級市做強做大，重點發(fā)展一批人口在10萬至20萬的大縣城，發(fā)揮縣城和縣域經(jīng)濟在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用。力爭培育出一大批新的經(jīng)濟增長點，與中心城市共同構(gòu)建現(xiàn)代化的三大城鎮(zhèn)群。

五、相互融合發(fā)展，加快推進太原晉中同城化進程

太原在全國省會城市面積中倒數(shù)第三，面積狹小。未來太原要想扛起中部六省“北引擎”的大旗，必然要擴大城市規(guī)模向南與晉中融合；晉中要想更上一層樓，走在兄弟城市的前列，也必須借力省城的區(qū)位優(yōu)勢。兩家“聯(lián)姻”，是歷史和現(xiàn)實的必然，毋庸置疑，也無可爭議。當前，為了實現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，為了兩市人民的共同利益，再次融合發(fā)展是可行的。推進太原晉中同城化進程，成為全省城鎮(zhèn)化核心、科技發(fā)展中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重心。要按照“產(chǎn)業(yè)同鏈、交通通網(wǎng)、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線”的原則，加快推進太原晉中“廣域同城化”，為城市發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

六、合理利用土地資源，加快城中村和棚戶區(qū)改造

城中村是城市發(fā)展進程中的產(chǎn)物，隨著城市化水平的不斷提升，城中村在人居環(huán)境、公眾安全等方面的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。因此，要積極借鑒先進經(jīng)驗，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)安置的模式，加快城中村改造和棚戶區(qū)改造。

城中村改造要在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下進行“市場運作”。改革要積極穩(wěn)妥，分步驟進行。第一步，先將城市規(guī)劃內(nèi)城中村的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓他們享有市民的各種待遇，并從城中村改造的開始就意識到身份的轉(zhuǎn)變和隨之而來的生產(chǎn)、生活方式的改變。第二步，轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)。先將集體土地資產(chǎn)的使用權(quán)與個人的房屋宅基地折合成股份，進行股份制改造。然后，通過市場運作完成土地性質(zhì)向國有土地的轉(zhuǎn)換。同時，要為房屋改造、拆遷做好準備。第三步，制定先建后遷制度。首先，在經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量較好的經(jīng)濟適用房供村民遷居使用。其次，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造足夠的廉租房，形成布局合理、美觀、舒適的廉租區(qū)，供外來人員和本市住房困難戶租用，并由原村民聯(lián)合經(jīng)營。廉租房的建設(shè)要科學(xué)設(shè)計，出租方便，合并成套，宜于出售。第四步，對居民區(qū)進行公司化管理。將原村民委員會改為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會后，由物業(yè)公司與政府部門、社區(qū)合作解決居民的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物業(yè)管理問題。在推進城中村改造中，要切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。要堅持以人為本，把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量放在首位。

要加大財政對城中村、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造和煤礦沉陷區(qū)治理的支持力度，逐步完成市區(qū)范圍內(nèi)，使用年限長、房屋質(zhì)量差、設(shè)施不配套、交通不便利、安全隱患大、環(huán)境臟亂差，集中連片的平房區(qū)、簡易樓等棚戶區(qū)的改造任務(wù)。要加快進行規(guī)劃、施工、拆遷改造。讓長期居住在棚戶區(qū)的市民早日遷入新建的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保達標，建筑節(jié)能達標，物業(yè)管理智能化的新居。同時要創(chuàng)新政策，引入社會資金參與城中村和棚戶區(qū)改造，加快改造進度。

七、提高管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展中，最需要的是優(yōu)秀管理人才。因此，有組織、有計劃、分期分批地定向培養(yǎng)高素質(zhì)的城鎮(zhèn)管理隊伍，是山西新型城鎮(zhèn)化的緊迫任務(wù)之一。要重點培養(yǎng)城鎮(zhèn)管理隊伍的3種素質(zhì)。一是堅定的政治素質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具有堅定的思想政治覺悟和政策理論水平，愛黨、愛國、愛集體、忠誠于祖國和人民，能認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，嚴格執(zhí)行黨的路線方針和政策，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使城鎮(zhèn)建設(shè)朝著有利于國家地區(qū)和人民利益的方向健康發(fā)展。這種政治素質(zhì)的培養(yǎng)主要靠教育學(xué)習(xí)，要定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班，建立學(xué)習(xí)和考核制度，使城鎮(zhèn)管理干部成長為政治素質(zhì)高、工作能力強的帶頭人。二是高尚的道德素質(zhì)。干部思想道德水平的高低，會直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信，影響小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮。為此，必須對新型城鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者進行以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則的思想道德教育，培養(yǎng)干部高尚的道德品質(zhì)和無私奉獻精神。以執(zhí)政為民、依法行政、發(fā)揚民主、主持公道、廉潔奉公、遵紀守法、團結(jié)互助、光明磊落、謙虛謹慎、平等待人等要求為行動準則。三是良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，我省的大多數(shù)城鎮(zhèn)仍處于創(chuàng)業(yè)階段，底子薄、基礎(chǔ)差，存在著建設(shè)資金不足，政策不到位，資源配置不合理等各方面的問題和困難。這就需要我們的干部不僅要具備強烈的事業(yè)心和責任心，而且還必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這種業(yè)務(wù)素質(zhì)包括，組織管理能力、協(xié)調(diào)能力、以法執(zhí)政能力和相關(guān)科學(xué)知識等等。通過學(xué)習(xí)和實踐，成為懂得科學(xué)規(guī)劃、善于組織建設(shè)，精于嚴格管理、勤于熱情服務(wù)的高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃者，建設(shè)者和管理者。

要大力鼓勵民營企業(yè)、私人企業(yè)、社會團體、志愿者，積極參與到山西的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中來，形成合力，努力實現(xiàn)山西城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，探索走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（責編：劉海琴）