我國(guó)環(huán)境治理體系的新發(fā)展
——從單維治理到多元共治

□ 秦天寶 段帷帷

我國(guó)環(huán)境治理體系的新發(fā)展
——從單維治理到多元共治

□ 秦天寶 段帷帷

【編前語(yǔ)】

2015年是“環(huán)境保護(hù)公眾參與”獲得空前發(fā)展的一年。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對(duì)“信息公開(kāi)和公眾參與”進(jìn)行專章規(guī)定；中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出要“鼓勵(lì)公眾積極參與，完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益”。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的具體要求，滿足公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待和參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的熱情，環(huán)境保護(hù)部于2015年7月發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，作為新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則。2015年一系列文件、法律的出臺(tái)都在說(shuō)明“公眾參與環(huán)境保護(hù)”得到前所未有的正視與重視。受環(huán)保部宣教司委托，本刊特約請(qǐng)了相關(guān)專家撰寫文章，對(duì)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》進(jìn)一步解讀和宣傳，以期在全社會(huì)形成公眾參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

隨著“十三五”規(guī)劃首次提出綠色發(fā)展理念，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作也迎來(lái)新的機(jī)遇，如更堅(jiān)實(shí)的國(guó)家政策保障、更為完善的環(huán)境法律體系、新型環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用、環(huán)境治理理念和體系的重塑等。而在構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系方面，自黨的十八大首提多元共治理念以來(lái)，十八屆歷次全會(huì)都把構(gòu)建多元共治的治理體系作為今后我國(guó)治理工作包括環(huán)境治理的一項(xiàng)重要目標(biāo)，尤其是在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”，更是對(duì)新時(shí)期我國(guó)環(huán)境治理體系的發(fā)展提出了具體要求和目標(biāo)。

環(huán)境治理多元共治的價(jià)值依據(jù)

多元共治不同于過(guò)去我國(guó)在社會(huì)治理事務(wù)中堅(jiān)持的由政府單一主體進(jìn)行的管制型治理模式，它主要是強(qiáng)調(diào)了多元化的治理主體取代以政府為主導(dǎo)的單一治理主體，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)建立一種在微觀領(lǐng)域?qū)φ饔眠M(jìn)行補(bǔ)充或替代的制度形態(tài)，使大量的社會(huì)力量來(lái)參與環(huán)境治理。而隨著我國(guó)社會(huì)治理理念的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的深入，保障公眾參與環(huán)境治理開(kāi)始成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，新《環(huán)境保護(hù)法》首次以專章明確了環(huán)境保護(hù)公眾參與原則，多元共治的環(huán)境治理體系也具有了新的價(jià)值定位。

在政府作為單一主體對(duì)環(huán)境進(jìn)行管制型治理的模式下，政府與企業(yè)、公眾并未形成有效的溝通交流機(jī)制，政府對(duì)相關(guān)環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督管理等事項(xiàng)具有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而企業(yè)、公眾則處于被動(dòng)地位，不僅環(huán)境權(quán)益遭到抑制和侵害，自身的環(huán)境利益訴求也難以獲得有效回應(yīng)。在此種狀態(tài)下，企業(yè)、公眾對(duì)政府的不信任情緒日益增加，一方面公眾對(duì)政府的行政管理行為進(jìn)行抵觸和反抗，如環(huán)境群體性事件的日益多發(fā)，影響了政府的公信力和社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，由于政府的監(jiān)管能力和范圍有限，難以全方位監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)行為，造成較多的環(huán)境違法行為難以得到制止和處罰。此外，政府不僅在環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境執(zhí)法、提供環(huán)境信息等宏觀治理方面具有不可推卸的責(zé)任，而且在更多的微觀治理領(lǐng)域也承擔(dān)了繁重的責(zé)任，如企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保技術(shù)推廣、違法行為監(jiān)督等。由此可見(jiàn)，雖然政府在環(huán)境治理中占據(jù)著主導(dǎo)地位并且擁有較多管理權(quán)力，但種類繁多的管理事項(xiàng)也對(duì)政府等職能部門造成了巨大的工作壓力。

而多元共治的環(huán)境治理體系強(qiáng)調(diào)的多種主體公平地參與環(huán)境治理，一方面可以有效保障企業(yè)、公眾等主體在內(nèi)的環(huán)境利益，另一方面多主體共同治理也可對(duì)之前政府難以管理到的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行覆蓋，進(jìn)而提升環(huán)境治理的整體效果。所以，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的多元共治不僅是對(duì)相關(guān)國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行，而且通過(guò)構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，一方面將有效緩解政府及各主管部門在目前環(huán)境治理中所面臨的各種難題，如公眾對(duì)政府日益增加的不信任感、企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的消極抵觸情緒、環(huán)境監(jiān)管壓力過(guò)大等；另一方面在堅(jiān)持政府在環(huán)境治理中主導(dǎo)地位的同時(shí)，可有效發(fā)揮企業(yè)、公眾等社會(huì)主體在環(huán)境治理中的積極作用，進(jìn)而提升環(huán)境治理的效果。

環(huán)境治理多元共治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

雖然當(dāng)下我國(guó)構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系的必要性已獲得廣泛共識(shí)，但仍需結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際國(guó)情對(duì)構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系進(jìn)行論證。

當(dāng)前，單維環(huán)境治理模式已不符合生態(tài)文明建設(shè)的需求。首先，單維環(huán)境治理模式難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。雖然隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的深入，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作已取得了重大成就，但是目前我國(guó)環(huán)境治理工作仍面臨著較為嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，政府將在其監(jiān)管能力范圍之外承擔(dān)更為繁重的環(huán)境監(jiān)管職能。與此同時(shí)，我國(guó)環(huán)境治理工作目前已由之前單純的污染治理向污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，政府及相關(guān)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管范圍也逐步擴(kuò)大。其次，單維環(huán)境治理模式影響政府公信力。在政府作為單一環(huán)境治理主體背景下，由于企業(yè)、公眾被排除在治理體系之外，不僅它們的環(huán)境利益得不到有效的訴求渠道和保障，而且由于政府與公眾之間缺乏有效的溝通機(jī)制，公眾對(duì)政府環(huán)境監(jiān)管行為難以獲得及時(shí)有效的解釋和說(shuō)明，進(jìn)而降低了政府在環(huán)境監(jiān)管行為中的公信力。

值得慶幸的是，我國(guó)目前已形成較為完善的多元共治環(huán)境治理體系基礎(chǔ)。

首先，國(guó)家政策對(duì)多元共治環(huán)境治理體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。隨著我國(guó)社會(huì)治理理念的逐漸轉(zhuǎn)變，我國(guó)環(huán)境治理理念也正由過(guò)去的單維治理向多元共治方向發(fā)展，并且具有較為充分的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。黨的十八大提出的“改革生態(tài)環(huán)境管理體制”，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，2015年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》為企業(yè)、公眾與政府在環(huán)境治理中的協(xié)同合作提供了依據(jù)，而2015年11月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》有關(guān)構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系的要求，進(jìn)一步從國(guó)家政策層面明確了新時(shí)期背景下多元共治環(huán)境治理體系中的治理主體構(gòu)成。

其次，市場(chǎng)機(jī)制的引入為多元共治的環(huán)境治理體系注入了新的活力。在多元共治的環(huán)境治理體系中引入市場(chǎng)機(jī)制，將有效提升各主體參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性和有效性，如政策性環(huán)保金融產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理PPP模式等。

最后，環(huán)境法治的建設(shè)成果為多元共治環(huán)境治理體系提供了堅(jiān)實(shí)保障。新《環(huán)境保護(hù)法》首次把公眾參與作為基本原則予以表述，并且對(duì)公眾參與內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定；之前頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》也從信息公開(kāi)的角度推進(jìn)了我國(guó)公眾參與環(huán)境治理的發(fā)展進(jìn)程；而2015年9月實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》更是全面具體地對(duì)公眾參與環(huán)境治理的途徑、程序、保障進(jìn)行了規(guī)定，并且明確了政府在其中的協(xié)助和指導(dǎo)責(zé)任，說(shuō)明我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)開(kāi)始從注重對(duì)公眾環(huán)境實(shí)體權(quán)益的保障向兼顧保障公眾的環(huán)境程序權(quán)益方向發(fā)展。

環(huán)境治理多元共治的現(xiàn)實(shí)障礙

雖然目前我國(guó)在環(huán)境治理領(lǐng)域亟待建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，并且已經(jīng)具備了較為完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境法治建設(shè)、環(huán)境治理理念、環(huán)境治理能力等因素的影響，我國(guó)在當(dāng)前背景下構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系還面臨著諸多難題與障礙。

首先，頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐存在一定脫節(jié)。目前看來(lái)，雖然國(guó)家政策在頂層設(shè)計(jì)層面提出了明確要求，但是實(shí)踐中以政府為主導(dǎo)的單一化管制型環(huán)境治理模式仍占據(jù)了主要地位。另一方面，我國(guó)目前并未形成對(duì)多元共治中各主體有效完善的指導(dǎo)機(jī)制，而僅以政策和法律的規(guī)定難以幫助包括政府、企業(yè)、公眾在內(nèi)的治理主體真正實(shí)現(xiàn)其在多元共治環(huán)境治理體系中的價(jià)值。

其次，多元共治環(huán)境治理體系中各主體缺乏明確價(jià)值定位。雖然環(huán)境治理中的多元共治強(qiáng)調(diào)的是各治理主體對(duì)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)共同參與、共同協(xié)商、共同決策，但是由于各主體在該治理體系中的利益追求、價(jià)值取向、治理能力存在較大差別，需要各主體進(jìn)行科學(xué)而明確的治理分工。此外，由于環(huán)境治理涉及面廣、不確定性強(qiáng)，在此過(guò)程中更應(yīng)明確不同主體自身的價(jià)值定位。而目前我國(guó)雖然在多元共治環(huán)境治理領(lǐng)域已經(jīng)有著較為豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府治理能力、企業(yè)生產(chǎn)理念、公眾環(huán)境意識(shí)等因素的制約，政府、企業(yè)、公眾在參與意愿、主體資格、治理能力、權(quán)責(zé)依據(jù)等方面仍缺乏有效的支持和依據(jù)，各治理主體的自身價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)該體系的構(gòu)建產(chǎn)生了諸多障礙。

最后，多元共治的環(huán)境治理體系尚未形成完善的保障機(jī)制。多元共治的環(huán)境治理體系不僅包括多主體在環(huán)境治理中的共同協(xié)作，而且也強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用多種機(jī)制保障該體系的順暢運(yùn)行。目前我國(guó)在構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系的一個(gè)主要障礙就是目前我國(guó)的環(huán)境治理機(jī)制仍然缺乏多機(jī)制的協(xié)作配合，僅是依靠單一的政府行政管制機(jī)制展開(kāi)環(huán)境治理工作。此種治理模式不僅不利于多元共治的環(huán)境治理體系構(gòu)建，而且也影響了各治理主體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響了環(huán)境治理效率。舉例來(lái)說(shuō)，由于公眾自身資源和參與渠道的限制，僅依靠相關(guān)政府和法律的保障難以使公眾真正參與到環(huán)境治理中。在今后構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系中仍應(yīng)注重對(duì)行政指導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、公眾參與等機(jī)制的引入和運(yùn)用，進(jìn)而使該體系在提升環(huán)境治理效果的同時(shí)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景相對(duì)接。

環(huán)境治理多元共治的出路

隨著我國(guó)環(huán)境治理理念由政府單維治理開(kāi)始向多元共治方向轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國(guó)目前構(gòu)建多元共治環(huán)境治理體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和障礙，在今后的具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面展開(kāi)相關(guān)工作：

第一，明確各環(huán)境治理主體的價(jià)值定位。

在構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)共識(shí)的前提下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握該體系中治理主體不同的價(jià)值定位，并以此作為配置它們?cè)谥卫磉^(guò)程中不同權(quán)責(zé)的依據(jù)和基礎(chǔ)。首要的是，堅(jiān)持政府環(huán)境治理的監(jiān)管者地位。多元共治強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境治理中應(yīng)當(dāng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，但這并不能改變政府在該體系中的主導(dǎo)地位，因?yàn)樵诃h(huán)境治理多元共治體系中，政府仍應(yīng)具有環(huán)境治理的監(jiān)管職權(quán)以引導(dǎo)其他治理主體公平有序地參與環(huán)境治理活動(dòng)，同時(shí)基于政府自身相關(guān)職能對(duì)治理過(guò)程中的問(wèn)題在宏觀管理層面予以應(yīng)對(duì)。所以，政府在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管時(shí)仍應(yīng)繼續(xù)充當(dāng)環(huán)境治理體系中的監(jiān)管者和指導(dǎo)者，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)由過(guò)去的“管制型”角色向“服務(wù)型”角色演變，即對(duì)包括企業(yè)、公眾在內(nèi)的主體給予協(xié)助和指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮各自的治理職能，在實(shí)現(xiàn)它們作為治理主體價(jià)值的同時(shí)，緩解自身環(huán)境治理壓力，提升治理效果。其次，強(qiáng)化企業(yè)在環(huán)境治理活動(dòng)中的主體性。要保障企業(yè)在多元共治環(huán)境治理體系中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不僅要通過(guò)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)管，更為重要的是運(yùn)用多種手段（如市場(chǎng)激勵(lì)、政策性金融、環(huán)保技術(shù)引進(jìn)等）降低企業(yè)環(huán)保投入成本的同時(shí)，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)提升企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在多元共治的環(huán)境治理體系中的主體性價(jià)值。最后，發(fā)揮公眾在多領(lǐng)域的積極作用。隨著我國(guó)對(duì)公眾參與原則的不斷貫徹落實(shí)，公眾在今后的環(huán)境治理工作中有了更多的話語(yǔ)權(quán)，并將發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用：一方面，隨著環(huán)境基本法首次明確了公眾參與原則，公眾對(duì)政府的環(huán)境監(jiān)管行為和企業(yè)的生產(chǎn)行為的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)將獲得更為堅(jiān)實(shí)的法律保障，尤其是《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》頒布實(shí)施以后，公眾不僅在環(huán)境治理各個(gè)環(huán)節(jié)享有監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，而且還將獲得相關(guān)政府部門的指導(dǎo)和協(xié)助；另一方面，在多元共治的環(huán)境治理體系中，公眾除了對(duì)相關(guān)主體的違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)以外，還將對(duì)政府、企業(yè)在環(huán)境治理過(guò)程中提供更多的幫助和支持，如對(duì)政府環(huán)境治理中決策性事項(xiàng)的建議、相關(guān)社團(tuán)組織對(duì)政府環(huán)境治理工作的協(xié)助、幫助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等。所以，公眾在今后多元共治的環(huán)境治理體系中不僅將繼續(xù)行使對(duì)各主體違法行為的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利，而且也將在多領(lǐng)域?qū)φ?、企業(yè)在環(huán)境治理過(guò)程中提供包括人力、信息、資源、技術(shù)等方面的支持。

第二，在環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

相比于之前的政府單維治理模式，多元共治的環(huán)境治理體系除了強(qiáng)調(diào)多主體共同參與環(huán)境治理活動(dòng)以外，還注重樹(shù)立科學(xué)的環(huán)境治理理念，即從過(guò)去的末端污染治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，這就要求多元共治的環(huán)境治理體系應(yīng)在環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。具體而言，今后我國(guó)的多元共治環(huán)境治理體系不僅應(yīng)繼續(xù)完善目前有關(guān)末端損害處置的相關(guān)措施，而且應(yīng)更為重視該體系在預(yù)防階段的價(jià)值發(fā)揮，即在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、預(yù)防決策、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急、事后處置等多階段形成有效的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從源頭上對(duì)環(huán)境進(jìn)行主動(dòng)治理，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理體系在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下的順利轉(zhuǎn)型。

第三，建立完善多元化的保障機(jī)制。

在建立多元共治的環(huán)境治理體系的保障機(jī)制方面，主要可以從制度體系建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制引入兩個(gè)方面展開(kāi)。在制度保障體系方面，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出了“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度”的要求，而且最近出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》特別強(qiáng)調(diào)了“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”，把環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)和構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系一起視為我國(guó)生態(tài)文明的重要任務(wù)。為規(guī)制企業(yè)行為，新《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)“按日計(jì)罰”、“移動(dòng)拘留”、“查封、扣押”等多種方式規(guī)定了企業(yè)的違法責(zé)任；而且以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為代表的法律文件也加強(qiáng)了公眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和舉報(bào)力度。上述的行政管制手段不僅使企業(yè)要面臨嚴(yán)格的行政執(zhí)法和違法責(zé)任，而且還要面臨來(lái)自公眾的多方面監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行了有效規(guī)制，體現(xiàn)了完善的制度體系對(duì)保障多元共治的環(huán)境治理體系順暢運(yùn)行的重要作用。所以，在今后構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)制度的保障作用，建立完善覆蓋主體權(quán)責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、違法追究等方面的制度保障體系，使多元共治的環(huán)境治理體系的順暢運(yùn)行獲得堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在市場(chǎng)機(jī)制方面，隨著政府在環(huán)境治理中單一主體地位逐漸變化，其環(huán)境治理策略和工具也應(yīng)隨之改變，即形成在堅(jiān)持行政管制手段基礎(chǔ)之上結(jié)合以市場(chǎng)為導(dǎo)向的行政指導(dǎo)手段展開(kāi)環(huán)境治理工作。在此背景下，政府應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用來(lái)彌補(bǔ)行政管制手段的缺陷，在解決自身監(jiān)管能力欠缺問(wèn)題的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了其他主體參與環(huán)境治理的積極性。比如，針對(duì)目前環(huán)境治理資金短缺的問(wèn)題，可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入發(fā)展政策性環(huán)保金融產(chǎn)業(yè)，建立綠色發(fā)展基金等，通過(guò)有效地調(diào)動(dòng)民間資金的手段來(lái)緩解目前政府、企業(yè)在環(huán)境治理中面臨的資金短缺問(wèn)題。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的逐步深入，我國(guó)環(huán)境治理工作也將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在目前環(huán)境治理開(kāi)始由政府單維治理向多主體協(xié)作共治發(fā)展的背景下，如何繼續(xù)貫徹落實(shí)公眾參與原則，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系將成為今后我國(guó)環(huán)境治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在今后構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系實(shí)踐中，要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家政策和法律法規(guī)，一方面要落實(shí)政府、企業(yè)、公眾在該體系中的主體價(jià)值，另一方面要建立并完善該體系的運(yùn)行和保障機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

（秦天寶，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、珞珈特聘教授，中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)；段帷帷，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士研究生）