依法治國(guó)背景下的政府職能轉(zhuǎn)變

鐘 晟 劉 敏 胡 菁 程其明

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.新建區(qū)人民檢察院，江西 新建 330100）

十八大以來(lái)，隨著全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略布局的實(shí)施，政府改革也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。政府職能轉(zhuǎn)變作為政府改革的主要形式更是處在戰(zhàn)略布局的前沿。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)全能型政府模式的徹底轉(zhuǎn)變，達(dá)到服務(wù)型法治政府建設(shè)的既定目標(biāo)，我們既要對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與現(xiàn)狀進(jìn)行深刻剖析，同時(shí)，也要依據(jù)當(dāng)前中央政府改革的戰(zhàn)略布局，緊抓時(shí)代新要求，進(jìn)一步研究新問(wèn)題，以法治新思維制定新戰(zhàn)略，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變理論與實(shí)踐的新發(fā)展。

一、政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)變政府職能既是新形勢(shì)下釋放市場(chǎng)活力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的新要求，也是政府加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)建服務(wù)型法治政府的內(nèi)在需要。盡管改革開(kāi)放30多年我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題上一直不斷努力探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化機(jī)構(gòu)改革，并取得了顯著成就。但不可否認(rèn)的是，在多年的政府改革過(guò)程中一直存在著許多關(guān)鍵性的問(wèn)題與缺失，政府缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一方面與政府公務(wù)人員自身行政素質(zhì)及法治意識(shí)的薄弱相關(guān)，另一方面也因?yàn)檎y以管理創(chuàng)新。這些問(wèn)題也成為當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型法治政府的嚴(yán)重梗阻，是各級(jí)政府必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)努力從根本上加以解決的。

（一）政府權(quán)力過(guò)大，重管理輕服務(wù)

改革開(kāi)放以前，受蘇聯(lián)模式的影響，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府近乎成為“包攬一切”的全能型政府。但事實(shí)證明，這一模式存在著很大弊端。針對(duì)這些弊端，國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中首先實(shí)現(xiàn)由政治統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)管理型政府。如1988年3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議首次將政府職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)改革的核心，強(qiáng)調(diào)政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，強(qiáng)化綜合管理職能。這就在一定程度上縮減了政府的職權(quán)范圍，正確發(fā)揮其管理而非統(tǒng)治性的功能，但此時(shí)的政府改革依舊忽視了其公共服務(wù)職能。在1998年開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府職能應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)的基礎(chǔ)上，政府開(kāi)始關(guān)注在管理社會(huì)的同時(shí)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的本質(zhì)。尤其到2002年黨的十六大“三個(gè)代表”重要思想及建設(shè)小康社會(huì)的提出，政府不單單要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的需要，更要承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為人民服務(wù)、滿(mǎn)足公民基本生活需求的任務(wù)。由此，創(chuàng)建服務(wù)型政府正式開(kāi)始。

經(jīng)過(guò)這十幾年的改革努力，政府在服務(wù)本色上的發(fā)揮日漸深入人心。但由于明晰政府職權(quán)邊界的相關(guān)法律的不完善往往造成行政權(quán)力產(chǎn)生不規(guī)范延伸，政府在實(shí)際行政過(guò)程中重管理而輕服務(wù)的問(wèn)題仍沒(méi)有根除，往往會(huì)忽視自身本應(yīng)承擔(dān)的為人民服務(wù)的本質(zhì)性角色。因此，一些關(guān)乎人民群眾利益的社會(huì)問(wèn)題往往得不到很好的解決。某些地方政府對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)的忽視，尤其是在化解中西部及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾方面，中央民生建設(shè)政策措施落實(shí)不到位，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，地區(qū)間基礎(chǔ)民生發(fā)展支持力度不均衡，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障等問(wèn)題依然突出，政府的公共服務(wù)建設(shè)還存在著很大的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。這些公共服務(wù)不到位甚至缺位現(xiàn)象不僅會(huì)在一定程度上激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定和諧發(fā)展以及建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)由于政府提供民眾生存與發(fā)展基本需求的滯后性而阻礙服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（二）職權(quán)界定不清，錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

政府的權(quán)界問(wèn)題主要表現(xiàn)在各級(jí)政府上下層級(jí)職權(quán)重心定位不準(zhǔn)而導(dǎo)致的錯(cuò)位現(xiàn)象以及政府在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理過(guò)程中存在的越位問(wèn)題。這是建國(guó)初我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所遺留下來(lái)的詬病。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中央一直致力于轉(zhuǎn)變政府職能，力求實(shí)現(xiàn)由政治統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)型政府。從1982年國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始向政企分開(kāi)邁步，到1998年九屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，羅干秘書(shū)長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中首次明確轉(zhuǎn)變政府職能的正確方向，即“實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)”。[1]再到十八大以來(lái)我國(guó)政府一直強(qiáng)抓簡(jiǎn)政放權(quán)，削砍行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐漸清晰，政府的職權(quán)也得到合理的解釋。因此，這期間政府職能轉(zhuǎn)變所取得的成就是我們有目共睹的，更是值得肯定的。

但另一方面，政府職權(quán)在得以合理化解釋同時(shí)卻依舊缺少合法化規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)明晰政府職權(quán)的行政法律法規(guī)還存有許多欠缺，許多行政原則沒(méi)有在法律中得以法定化。因此，政府職權(quán)法定化這一薄弱環(huán)節(jié)使得政府在履職過(guò)程中往往出現(xiàn)上下級(jí)之間、政府與市場(chǎng)之間權(quán)界不明，職權(quán)交叉、重疊等現(xiàn)象，尤其是政府掌握的行政審批權(quán)的擴(kuò)大化以及對(duì)非行政審批權(quán)的包攬使社會(huì)與市場(chǎng)的自主權(quán)受到政府的染指，社會(huì)矛盾與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的自我化解受制于政府的行政命令。[2]這不僅束縛著企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，加劇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，也會(huì)由于上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)細(xì)化不明而使得中央政府的宏觀調(diào)控政策在各級(jí)政府中得不到如期落實(shí)，而其本身由于工作重心轉(zhuǎn)移的錯(cuò)位行政則又導(dǎo)致政府無(wú)法更好地發(fā)揮其服務(wù)管理職能，從而影響到政府的執(zhí)行力與公信度。

（三）公職人員法治意識(shí)比較欠缺

公職人員作為政府機(jī)關(guān)的重要組成部分，其行政素質(zhì)及法治意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府施政管理的好壞，更關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變的成功與否。因此，人員隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，亦成為歷次政府改革中的重要專(zhuān)題之一。早在改革開(kāi)放前期，即1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決政府機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題，便將轉(zhuǎn)變政府職能作為政府改革的關(guān)鍵。最主要的內(nèi)容即堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。[3]在之后的政府改革便也遵循這一原則，繼續(xù)進(jìn)行人員精簡(jiǎn)及行政素質(zhì)的提高，優(yōu)化政府工作人員隊(duì)伍，進(jìn)而提高行政效率。服務(wù)型政府與法治政府創(chuàng)建目標(biāo)的提出，對(duì)公職人員行政素養(yǎng)與能力的要求也逐漸提高，對(duì)公務(wù)員的選撥任用也越來(lái)越嚴(yán)格。尤其是十八大以來(lái)的歷次政府工作報(bào)告會(huì)議，在高度關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題上也大都涉及到行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。

在政府改革過(guò)程中，一些深層隱性的主觀問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。一方面，管理方式陳舊，改革流于形式，一些政府對(duì)依法行政的組織推進(jìn)工作呈現(xiàn)模式化、套路化，停留于口頭承諾，缺乏實(shí)質(zhì)舉措。[4]而政府政務(wù)公開(kāi)力度與速度的滯后性也導(dǎo)致公民參與決策、管理的民主化建設(shè)無(wú)法得以落實(shí)。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在下去則會(huì)導(dǎo)致政府自身改革建設(shè)成效甚微，嚴(yán)重?fù)p害公民對(duì)政府施政管理的信任；另一方面，相應(yīng)的行政監(jiān)督體系不健全，政府行政人員法治意識(shí)薄弱、法律知識(shí)欠缺，依法行政主動(dòng)性不強(qiáng)，在其位不謀其政，懶政怠政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這均是影響政府廉政建設(shè)績(jī)效的關(guān)鍵緣由。政府改革中存在的這些問(wèn)題均與當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型法治政府的時(shí)代要求不相適應(yīng)，更阻礙著政府職能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

面對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力、民主政治發(fā)展的新要求以及公眾對(duì)政府改革的強(qiáng)烈訴求，我們需要有壯士斷腕的決心來(lái)肅清行政弊病，清除改革路上的“絆腳石”。李克強(qiáng)總理在2015年的兩會(huì)政府工作報(bào)告及答中外記者中均對(duì)推進(jìn)政府行政體制改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能作出了著重部署，以期以法治思維和法治方式在創(chuàng)新管理中實(shí)現(xiàn)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

二、依法治國(guó)背景下運(yùn)用法治思維推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的新思路

轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政體制改革以及建設(shè)法治政府的提出，體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)人清醒的問(wèn)題意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，再完備的行政法律法規(guī)也不會(huì)自我施行，沒(méi)有高效法治化的實(shí)施體系，建設(shè)法治政府的部署也將成為一紙空文。因此，各級(jí)政府既要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)清自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，又要敢于攻堅(jiān)克難、自我革命，以法治思維在法治軌道上推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建有限有為的服務(wù)型法治政府。

（一）建設(shè)新型法治化政府

實(shí)現(xiàn)政府自身改革不僅要制定一套完善的良法體系，關(guān)鍵還要在實(shí)踐中對(duì)癥下藥，貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)建設(shè)法治政府的總部署，建立現(xiàn)代化法治新型政府。

1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合力度

李克強(qiáng)總理在2015年的兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)著重指出，“繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲，今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。同時(shí)，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’。”[5]回顧政府在過(guò)去的兩年內(nèi)努力，的確下了很大力氣并完成了當(dāng)初提出的五年內(nèi)砍掉三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，而在接下來(lái)的改革中，政府還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。正如李克強(qiáng)總理在回答美國(guó)彭博新聞社記者提問(wèn)時(shí)所說(shuō)的，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，是要觸動(dòng)利益的，要以割腕的決心落實(shí)。今年政府將繼續(xù)“自我革命”，完成既定目標(biāo)，即全面取消非行政許可，杜絕法外施權(quán)；推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，由省一級(jí)向市縣一級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)晾曬清單；探索事中事后監(jiān)管的新模式，擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)等。[6]這一系列目標(biāo)及策略的提出將進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，再次向社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要干預(yù)，進(jìn)而充分發(fā)掘市場(chǎng)潛力，發(fā)揮其應(yīng)有的決定性作用。同時(shí)，進(jìn)一步完善、明晰政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓政府在施政管理過(guò)程中認(rèn)清自身承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)守權(quán)力邊界，該放的放，該管的管，糾正政府不作為、亂作為的行政弊端，以保障政府切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

2.創(chuàng)新宏觀調(diào)控治理，建設(shè)“有限有為”的服務(wù)型政府

簡(jiǎn)政不是“減政”，不能什么都放、推卸責(zé)任，[7]而要做到放管結(jié)合。對(duì)政府權(quán)力的“有限”規(guī)束是為了讓政府有更多的精力來(lái)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，使行政更“有為”。李克強(qiáng)總理在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者有關(guān)創(chuàng)業(yè)是老百姓自己的事，是市場(chǎng)的行為，政府有無(wú)必要操心的問(wèn)題時(shí)明確道：“市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年我們要繼續(xù)在這方面做更多的事?！盵6]而總結(jié)以往的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也可以看出社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)離不開(kāi)政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也需政府這一強(qiáng)大后盾提供必要的保障。因此，轉(zhuǎn)變政府職能作為政府改革的重中之重，要求政府通過(guò)宏觀調(diào)控的治理創(chuàng)新，既要為市場(chǎng)創(chuàng)造充分的自由環(huán)境，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展工作，提高行政效能，在促進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上承擔(dān)起服務(wù)市場(chǎng)的角色，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定關(guān)系。同時(shí)，還要處理好各級(jí)政府的職權(quán)重心問(wèn)題，明確各級(jí)政府所應(yīng)負(fù)責(zé)之事，防止出現(xiàn)“職權(quán)同構(gòu)”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)從中央到地方、從宏觀到微觀的職能部署，按質(zhì)按量履行好各自職能。

（二）界定法定職權(quán)范圍

李克強(qiáng)總理在2015年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。憲法是我們根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守?！盵5]政府行政過(guò)程中往往出現(xiàn)履職錯(cuò)位、越位現(xiàn)象，有意或無(wú)意干涉法定職權(quán)之外的非行政事務(wù)，歸根結(jié)底還是在于沒(méi)有一套相應(yīng)的行政法規(guī)予以明細(xì)政府職權(quán)邊界。雖然總理沒(méi)有明確說(shuō)明要建立一套完善的良法體系來(lái)規(guī)范政府的職權(quán)邊界，但分析其中的話語(yǔ)及聯(lián)系當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題，可以肯定的是，只有建立健全完善的良法體系，通過(guò)法律形式予以明確政府具體哪些該放、哪些該管，可以行使哪些權(quán)力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任。[5]政府才能在履職過(guò)程中將自己的施政行為囿于法律法規(guī)范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政府職權(quán)法定化，為政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。因此，這就要求各級(jí)政府在保證立法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政問(wèn)題立法項(xiàng)目征集審批及立法過(guò)程的精細(xì)化，進(jìn)一步完善當(dāng)前的行政法規(guī)體系；同時(shí)，建立健全溝通機(jī)制，加大公開(kāi)立法項(xiàng)目、程序等相關(guān)事務(wù)，將政府職權(quán)置于陽(yáng)光之下，深入了解社會(huì)情況，廣泛征求公民意見(jiàn)，實(shí)施協(xié)商立法，從而保證政府從服務(wù)人民的角度出發(fā)制定相應(yīng)的良法體系以規(guī)范政府行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力邊界的清晰化、法定化。

（三）法治創(chuàng)新，廉潔服務(wù)

政府自身建設(shè)既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)新話題。政府改革成功與否關(guān)系著其他領(lǐng)域改革的實(shí)現(xiàn)，因此，在落實(shí)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)策略前提下，李克強(qiáng)總理在2015年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中再次發(fā)出深化政府自身改革創(chuàng)新、規(guī)范政府人員行政作為的信號(hào)，指出要把政府工作全面納入法治軌道，堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。[5]

1.堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。

政府職能轉(zhuǎn)變要在政府行政執(zhí)法進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)，而要保障政府職能轉(zhuǎn)變的正確方向，確保政府改革的順利進(jìn)行，堅(jiān)持依法行政則至關(guān)重要。憲法作為行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，各級(jí)政府都必須嚴(yán)格遵守。而在十八屆四中全會(huì)決議以及2015年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中均對(duì)推進(jìn)政府依法行政作出了著重強(qiáng)調(diào)，對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。因此，各級(jí)政府既要做到學(xué)法、知法、守法、用法，普及依法治國(guó)施政綱領(lǐng)，依法全面履行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，做到一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。[8]

2.堅(jiān)持依法用權(quán)、主動(dòng)作為，繼續(xù)深入廉政建設(shè)，切實(shí)做到勤政為民。

公職人員作為政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府改革進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。政府廉政建設(shè)也是政府建設(shè)中最為棘手的問(wèn)題。李克強(qiáng)曾指出，“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”[9]這表明政府廉政建設(shè)不再僅局限于整治經(jīng)濟(jì)上的貪污腐敗以及政治上的以權(quán)謀私等行為，還要推進(jìn)政府工作人員的勤政建設(shè)。對(duì)于中央人民廣播電臺(tái)記者有關(guān)政府下一步的反腐斗爭(zhēng)的相關(guān)提問(wèn)，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)制度反腐和標(biāo)本兼治是一致的。首先還是要依法治國(guó)，任何公職人員都必須遵守法律，依法行政；其次要推進(jìn)體制改革，堅(jiān)決打掉尋租空間，鏟除腐敗土壤；還有就是要加強(qiáng)監(jiān)督和教育，公職人員要提高自律意識(shí)，以權(quán)謀公而不能謀私，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們既要懲治亂作為，也反對(duì)不作為，為官不為，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。[6]

遵循中央政府領(lǐng)導(dǎo)人的這一指示，加強(qiáng)政府自身建設(shè)最終還要落實(shí)到強(qiáng)化政府行政人員自身革新意識(shí)、提高為政素養(yǎng)上來(lái)，力求承擔(dān)起轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)政府全面改革的重任。一方面，政府公職人員要始終牢記為人民服務(wù)的施政理念，創(chuàng)新管理方式，堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓貫徹落實(shí)，依法履行職能，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)做到勤政為民；另一方面，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，緊隨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作步伐，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的“約法三章”，倡儉治奢，依法用權(quán)，并自覺(jué)接受監(jiān)察部門(mén)及人民群眾的監(jiān)督。而對(duì)于為官不為、懶政怠政以及違紀(jì)腐敗分子則要采取高壓打擊，從而遏制腐敗源頭，保持政府的純潔性，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)型法治政府提交一份人民滿(mǎn)意的答卷。

政府改革不是朝夕之事，需要政府在準(zhǔn)確定位自身角色基礎(chǔ)上不斷深入推進(jìn)。在這過(guò)程中，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，既看到成績(jī)，更要看到前進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難。2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。政府要在完成其承諾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，還要制定好“十三五”目標(biāo)規(guī)劃，做好迎接更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。而要完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，化解各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，還需政府以法治思維和法治方式加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，依法有效施政管理，從而以深化自身改革建設(shè)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等其他方面的改革，更好地?fù)?dān)負(fù)起服務(wù)型法治政府應(yīng)有的責(zé)任。

[1]羅干.關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),1998—03—06，01.

[2]石亞軍.用良法規(guī)范政府職能[N].光明日?qǐng)?bào)，2014—10—29，05.

[3]杜創(chuàng)國(guó).政府職能轉(zhuǎn)變論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008.108.

[4]馬懷德，趙鵬.法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014—05—12，A5.

[5]李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）[N].人民日?qǐng)?bào)，2015—03—06，02.

[6]在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上李克強(qiáng)總理答中外記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015—03—16，01.

[7]石佑啟.建設(shè)法治政府重在轉(zhuǎn)變政府職能與簡(jiǎn)政放權(quán)[N].南方日?qǐng)?bào)，2015—03—2，02.

[8]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[9]李克強(qiáng)：不作為的“懶政”也是腐敗，http://www.hn.xinhuanet.com/2014-10/10/c_1112760981.htm，2014.10.10.