法治型黨組織：基層黨建科學(xué)化的新命題

孔川

（蘇州大學(xué) 沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

法治型黨組織：基層黨建科學(xué)化的新命題

孔川

（蘇州大學(xué) 沙鋼鋼鐵學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

法治型黨組織是基層黨建科學(xué)化的新命題，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。法治型黨組織是法治型政黨在基層的延伸，它具有法治型政黨的基本特征，又具有基層組織的自身特色。法治型黨組織的內(nèi)涵是具有崇尚法治的組織文化，黨內(nèi)規(guī)章制度科學(xué)完備，黨員干部法治思維強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制公開(kāi)規(guī)范。法治型黨組織是學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的根本保障。

法治型；基層黨建；從嚴(yán)治黨

新時(shí)期，法治成為當(dāng)下中國(guó)最大的共識(shí)和特征，成為貫穿政黨、國(guó)家、政府和社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)的主線。隨著依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)，法治政黨勢(shì)必成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，政黨法治勢(shì)必成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要任務(wù)?；鶎狱h組織是執(zhí)行黨的政策、宣傳黨的方針、貫徹黨的綱領(lǐng)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在人民群眾中的代言人，是黨與群眾聯(lián)系的橋梁樞紐，體現(xiàn)了黨的形象和素質(zhì)，反映了黨的水平和能力。法治是創(chuàng)新基層黨建工作的基本原則，我們要以法治型黨組織建設(shè)為依托，促進(jìn)基層治理法治化，提高基層黨組織服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、深化改革、促進(jìn)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和法治型黨組織協(xié)調(diào)共進(jìn)，全面推進(jìn)基層黨的建設(shè)科學(xué)化。

一、法治型黨組織的價(jià)值

（一）法治型黨組織是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障，體現(xiàn)了黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和對(duì)社會(huì)主義民主政治的深刻認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，一方面要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的基礎(chǔ)上，形成完備的法治體系。另一方面要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的一體化建設(shè)?！耙獔?jiān)定不移地推進(jìn)依法治國(guó)的方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就必然要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治化的軌道，即積極推進(jìn)執(zhí)政黨的法治化，建設(shè)法治政黨?！保?］全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨依法執(zhí)政，依法執(zhí)政的核心是實(shí)現(xiàn)政黨法治化，建設(shè)法治型政黨。法治政黨是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，沒(méi)有法治政黨的引領(lǐng)和帶動(dòng)，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)就很難實(shí)現(xiàn)。政黨法治決定了依法執(zhí)政的必然性，依法執(zhí)政是法治型政黨處理政黨與政府關(guān)系的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)了依法執(zhí)政的法治內(nèi)涵。法治型黨組織則是法治型政黨的基礎(chǔ)工程，是政黨法治在黨的基層組織的根本要求和必然體現(xiàn)。

（二）法治型黨組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)之一。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心概念是治理，治理是多元主體協(xié)商共治的狀態(tài)和格局。法治是治理的核心要素。沒(méi)有法治，多元主體的利益就得不到保障，協(xié)商共治的局面就無(wú)法形成。治理主體的多元性，決定了多元主體在面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)或者治理困境時(shí)，要以法治精神為主導(dǎo)，以法治方式為基本途徑，在法治的框架內(nèi)協(xié)商互動(dòng)。通過(guò)法治內(nèi)協(xié)商性互動(dòng)，發(fā)揮多元主體的積極性和各自優(yōu)勢(shì)，解決治理難題，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。從一定程度上講，治理的現(xiàn)代化就是治理的法治化。國(guó)家治理體系，從主體上看：包括政黨治理、政府治理和社會(huì)治理；從層級(jí)上看：包括中央治理、地方治理和基層治理。其中，政黨治理是提高其他領(lǐng)域治理水平和治理能力的關(guān)鍵。政黨治理要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論框架下，充分體現(xiàn)法治精神，反映法治理念，采取法治方式，建設(shè)法治型政黨，實(shí)現(xiàn)政黨治理法治化。法治型黨組織是政黨治理法治化的根本要求，“加強(qiáng)基層黨組織的法治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，是推進(jìn)基層治理法治化的前提條件，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的組成部分，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)?！保?］

（三）法治型黨組織是全面從嚴(yán)治黨的根本保障

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的深化升級(jí)。全面從嚴(yán)治黨的提出建立在我們對(duì)新時(shí)期黨所擔(dān)負(fù)的歷史使命和新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍所體現(xiàn)的能力素質(zhì)的科學(xué)判斷基礎(chǔ)上。全面建成小康社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)和人民群眾的共同企盼，全面深化改革和全面依法治國(guó)是圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)的兩個(gè)抓手，全面從嚴(yán)治黨則是“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)抓手”的核心。只有全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能帶領(lǐng)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面深化改革，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)?，F(xiàn)階段，我們的黨員已經(jīng)達(dá)到八千多萬(wàn)，如果不能全面從嚴(yán)治黨，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就無(wú)法發(fā)揮，黨的先進(jìn)性就無(wú)從體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨，一靠道德教育，二靠法治規(guī)范。道德教育主要強(qiáng)調(diào)黨員干部的道德自律。通過(guò)提高自我修養(yǎng)，突出道德的自我約束，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性；法治規(guī)范強(qiáng)調(diào)法治約束，嚴(yán)格依法依規(guī)管黨治黨，通過(guò)法治的制度規(guī)約，突出法治的外在制約，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、制度化。道德教育是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，關(guān)鍵還在于法治，重點(diǎn)在基層。通過(guò)法治型黨組織建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理黨員干部，把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，讓法治監(jiān)督權(quán)力、制約權(quán)力、問(wèn)責(zé)權(quán)力，建立全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、法治型黨組織的內(nèi)涵

政黨法治是政黨政治的文明成果，是政黨政治民主化、文明化和制度化的基本體現(xiàn)。理解政黨法治有兩種向度，一種向度指向政黨內(nèi)部，主要是政黨自身建設(shè)的法治化問(wèn)題，是政黨自身政治生活的規(guī)范化制度化，是政黨的自我規(guī)定性。另一種向度指向政黨外部，主要是政黨政治權(quán)力法治化問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，就是處理政黨與國(guó)家權(quán)力關(guān)系，是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)政黨政治權(quán)力的外在規(guī)定性。法治型黨組織就是在法治政黨的第一種向度上進(jìn)行理解，“所謂法治型馬克思主義執(zhí)政黨，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，崇尚法制權(quán)威，堅(jiān)持依法治黨的執(zhí)政黨?！保?］法治型黨組織是法治型政黨在基層的延伸，法治型黨組織具有法治型政黨的基本特征，又具有基層組織的自身特色。法治型黨組織的內(nèi)涵是具有崇尚法治的組織文化、科學(xué)完備的黨內(nèi)規(guī)章制度、法治思維的黨員干部和公開(kāi)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（一）崇尚法治的組織文化

法治型黨組織以崇尚法治為特有的組織文化，樹(shù)立法律至上的法治理念，堅(jiān)守法治原則，遵守法制規(guī)范，相信法治，尊崇法治，敬畏法治，信仰法治，追求法治，踐行法治，把法治作為活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)?！胺芍辽?，就是確立法律的崇高權(quán)威，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有超越于法律之上的任何特權(quán)。基層黨組織堅(jiān)持法律至上意識(shí)，主要體現(xiàn)在依法執(zhí)政，重視履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，無(wú)法律則無(wú)執(zhí)政活動(dòng)，法律大于權(quán)力，法律高于黨組織，沒(méi)有法律以外的黨組織?！保?］崇尚法治的組織文化，在物質(zhì)層面表現(xiàn)為法治的具體規(guī)章、制度文本、活動(dòng)載體和法治口號(hào)的宣傳等；在精神層面表現(xiàn)為組織個(gè)體的法治修養(yǎng)和法治精神，組織整體所體現(xiàn)出的法治氛圍和法治風(fēng)貌。組織個(gè)體普遍自覺(jué)學(xué)法懂法遵守法，具有一定的法律常識(shí)和較高的法律素養(yǎng)，把法律作為言行的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)準(zhǔn)繩。

（二）科學(xué)完備的黨內(nèi)規(guī)章制度

法制是法治的基本內(nèi)容，法治是法制的內(nèi)在本質(zhì)，“完備的政黨法律體系和健全的政黨法律制度是政黨法治的基礎(chǔ)”。［5］黨內(nèi)規(guī)章制度是規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的制度總稱，按照黨內(nèi)規(guī)章制度管黨治黨，是法治型黨組織的基本體現(xiàn)和基本方面。黨內(nèi)規(guī)章制度主要涉及到黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，具體分為兩個(gè)方面：一方面包括黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、黨員教育培訓(xùn)、黨員考核獎(jiǎng)懲等在內(nèi)涉及黨員個(gè)體的具體規(guī)章制度。另一方面包括會(huì)議制度、決策制度、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議制度、三會(huì)一課制度、民主生活會(huì)制度、批評(píng)和自我批評(píng)制度等在內(nèi)涉及黨組織自身建設(shè)的規(guī)章制度。科學(xué)完備的黨內(nèi)規(guī)章制度是法治型黨組織建設(shè)的前提，是促進(jìn)基層黨組織制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵。

（三）具有法治思維的黨員干部隊(duì)伍

法治型黨組織要求黨員干部要具有強(qiáng)烈的法治思維，黨員干部的法治思維是法治型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。法治思維要求黨員干部時(shí)刻保持法治的思想觀念和思維方式，以法律為思考的邏輯起點(diǎn)，以法律為認(rèn)識(shí)和判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)學(xué)法、守法、遵法，遇事想法，遇事找法，以堅(jiān)守法律為工作的準(zhǔn)則，樹(shù)立法治觀念和法治精神。具體來(lái)講，第一，法治思維包括規(guī)則思維、平等思維、權(quán)力約束思維。第二，規(guī)則思維就是凡事講規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。第三，平等思維就是凡事講公平公正，法律面前人人平等，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。第四，權(quán)力約束思維就是用法治約束權(quán)力，是法治的功能和主線。法治是權(quán)力的約束，權(quán)力的邊界就是法治的底線，不受法治約束的權(quán)力就會(huì)腐敗異化，要主動(dòng)接受法治的監(jiān)督約束，樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀。

（四）公開(kāi)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

法治和權(quán)力是矛盾的統(tǒng)一體，法治既是對(duì)權(quán)力的肯定和保障，也是對(duì)權(quán)力的制衡和約束。得到法治肯定和保障的權(quán)力，才是具有合法性的權(quán)力；得到法治制衡和約束的權(quán)力，才能有效防止權(quán)力腐敗和異化。法治型黨組織既明確了黨組織的權(quán)力和職權(quán)，又對(duì)黨組織的權(quán)力和職權(quán)劃定了邊界。作為執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨不僅具有執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的執(zhí)政權(quán)，更具有統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?；鶎狱h組織是基層各類組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮政治核心作用，形成基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力?！皥?zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是無(wú)邊無(wú)際、為所欲為的，是有邊界范圍和法度制約的。”［6］同樣，基層黨組織的職權(quán)和權(quán)力也要有明確邊界和法規(guī)制約，以法治型黨組織建設(shè)為依托，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化和規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力在人民的監(jiān)督下運(yùn)行。

三、法治型黨組織與學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。學(xué)習(xí)型黨組織是黨重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)政治傳統(tǒng)的體現(xiàn)，服務(wù)型黨組織是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，創(chuàng)新型黨組織是時(shí)代發(fā)展的必然要求，法治型黨組織是學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的根本保障。學(xué)習(xí)型是基礎(chǔ)，服務(wù)型是目的，創(chuàng)新型是關(guān)鍵，法治型是保障，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型黨組織是黨的建設(shè)的自我定位和發(fā)展方向，“四型”之間是相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)的有機(jī)整體，我們要把“四型”黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，整合資源，形成合力，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）法治型黨組織是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的根本保障

重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是黨的政治傳統(tǒng)，也是黨的一大優(yōu)勢(shì)。黨的發(fā)展歷史也是一部學(xué)習(xí)史。只有堅(jiān)持不斷的學(xué)習(xí)，才能夠提高黨的馬克思主義理論水平，保持黨的先進(jìn)性，才能夠提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，第一，離不開(kāi)黨員干部的主動(dòng)自覺(jué)，樹(shù)立學(xué)習(xí)的理念，掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，積極主動(dòng)投入到學(xué)習(xí)中。第二，要完善和落實(shí)規(guī)章制度，制定黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、黨員教育培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核評(píng)比制度、集體交流學(xué)習(xí)制度等，堅(jiān)持個(gè)體學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合、主題交流和專題學(xué)習(xí)相結(jié)合的原則，建立學(xué)習(xí)型黨組織的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要把重視學(xué)習(xí)和善于學(xué)習(xí)的政治傳統(tǒng)轉(zhuǎn)換為規(guī)范的制度，通過(guò)制度彰顯法治精神，以法治的方式明確學(xué)習(xí)的目標(biāo)，規(guī)定學(xué)習(xí)的內(nèi)容，規(guī)范學(xué)習(xí)的方法，形成學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的法治保障。2010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，就是通過(guò)制度建設(shè)，使學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、機(jī)制化和法治化，使法治成為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的保障。

（二）法治型黨組織是服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本保障

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民。服務(wù)型政黨是馬克思主義群眾觀的根本體現(xiàn)，是貫徹群眾路線的根本要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀是服務(wù)型政黨的目標(biāo)?；鶎狱h組織是服務(wù)人民群眾的第一線，建設(shè)服務(wù)型黨組織體現(xiàn)了黨的政治本色。黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾和做群眾工作作為主要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型黨組織，第一，離不開(kāi)黨員干部的理念塑造和觀念更新，要切實(shí)樹(shù)立服務(wù)理念和群眾觀點(diǎn)，把服務(wù)群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，要完善和落實(shí)服務(wù)群眾的制度機(jī)制，使服務(wù)的理念轉(zhuǎn)換為持之以恒的行動(dòng)和具體實(shí)踐。法治是服務(wù)理念和行動(dòng)結(jié)合的保障，只有通過(guò)法治建設(shè)，健全服務(wù)型黨組織的制度，完善服務(wù)型黨組織的工作機(jī)制，明確服務(wù)的內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)的方式，嚴(yán)格服務(wù)的考核，健全服務(wù)的評(píng)價(jià)，服務(wù)型黨組織才能落到實(shí)處。

（三）法治型黨組織是創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的根本保障

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。唯有創(chuàng)新，才能進(jìn)步，才能發(fā)展。面對(duì)世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的挑戰(zhàn)，面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，黨只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作內(nèi)容，以更符合現(xiàn)階段人民群眾要求和需求的形式服務(wù)群眾，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，黨才能真正發(fā)揮政治核心作用。創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，不僅需要勇于創(chuàng)新、勇于變革的智慧和勇氣，更為關(guān)鍵的是要健全創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善創(chuàng)新的制度保障體系，為創(chuàng)新提供制度支撐和制度土壤。第一，法治是實(shí)踐創(chuàng)新的依據(jù)。通過(guò)法治建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，使法治為實(shí)踐創(chuàng)新提供創(chuàng)新空間。第二，法治是理論創(chuàng)新的關(guān)鍵。通過(guò)法治建設(shè)，及時(shí)吸納、提煉理論創(chuàng)新的成果，使法治為理論創(chuàng)新提供創(chuàng)新動(dòng)力。第三，法治是制度創(chuàng)新的保障。通過(guò)法治建設(shè)，把制度創(chuàng)新成果納入規(guī)范化的制度體系，使法治為制度創(chuàng)新提供創(chuàng)新平臺(tái)，從而為創(chuàng)新型黨組織建設(shè)提供保障。

四、推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)

（一）黨員干部要增強(qiáng)法治素養(yǎng)，樹(shù)立法治思維

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)依法治國(guó)的重要責(zé)任，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵少數(shù)。同樣，在法治型黨組織建設(shè)中，基層黨員干部也是關(guān)鍵少數(shù)。只有基層黨員干部樹(shù)立法治思維，培養(yǎng)法治理念，養(yǎng)成法治意識(shí)，升華法治精神，增強(qiáng)法治素養(yǎng)，發(fā)揮黨員干部的先鋒示范作用，才能加快推進(jìn)法治型黨組織建設(shè)。樹(shù)立黨員干部的法治思維，要從個(gè)人層面和組織層面兩個(gè)維度著眼，實(shí)現(xiàn)黨員干部個(gè)體的自覺(jué)培育和基層黨組織的制度構(gòu)建相結(jié)合，逐步形成個(gè)體和組織的培育合力。

1.黨員干部要主動(dòng)自覺(jué)樹(shù)立法治思維，由內(nèi)而外自覺(jué)培育。第一，加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，形成對(duì)法治的科學(xué)認(rèn)知。黨員干部要帶頭自覺(jué)學(xué)法。只有學(xué)法，才能懂法；只有懂法，才能遵法；只有遵法，才能守法。學(xué)法是前提。掌握必備的法律知識(shí)、法律規(guī)范、法律原則和法律制度等法律常識(shí)，是黨員干部樹(shù)立法治思維的前提條件。法治是現(xiàn)代政治文明的要素，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。黨員干部要正確理解法治的內(nèi)涵，要認(rèn)識(shí)到作為治國(guó)理政的基本方式，法治主要針對(duì)權(quán)力，重點(diǎn)在于治官。法治的要義是限權(quán)，制約監(jiān)督公權(quán)力，為公權(quán)力劃定權(quán)力邊界，為公權(quán)力制定規(guī)則，防止權(quán)力的越權(quán)、濫權(quán)，也防止權(quán)力的懶政庸政怠政。樹(shù)立法治思維，要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想，摒棄官本位思想，杜絕人治。法律是人民意志的體現(xiàn)，人民是法治的主體，權(quán)力是服務(wù)于人民的工具。特權(quán)思想和官本位思想的產(chǎn)生，根源在于沒(méi)有樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)人民群眾的主體性地位，把權(quán)力作為牟取私利的工具，把群眾僅僅看作權(quán)力管理的對(duì)象。第二，加強(qiáng)法治認(rèn)同，形成對(duì)法治的崇高信仰。黨員干部在學(xué)法懂法的前提下，在日常工作中守法用法遵法，把法治作為行為準(zhǔn)則和行事規(guī)則，樹(shù)立法治至上的觀點(diǎn)，以法治為衡量標(biāo)準(zhǔn)，服從法治，敬畏法治，時(shí)刻以法治為行為坐標(biāo)和行事參照。黨員干部堅(jiān)定法治信仰，要科學(xué)厘清法治理念、法治意識(shí)、法治素養(yǎng)之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到法治信仰是法治思維的深層次體現(xiàn)，是法治思維在信仰層面的升華。其中，法治理念是基礎(chǔ)，涉及對(duì)法治的基本看法、基本觀點(diǎn)和基本態(tài)度；法治意識(shí)是內(nèi)核，在法治理念的基礎(chǔ)上，逐步養(yǎng)成法治意識(shí)，成為思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)；法治素養(yǎng)是外化，是法治思維在行為層面的具體體現(xiàn)，是法治思維的外顯化。只有上升為法治信仰，才是法治思維的根本，才能夠真正成為法治的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

2.基層黨組織要著力于制度構(gòu)建，形成黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的制度體系。第一，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。基層黨組織要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)的年度規(guī)劃，把法治主題列為規(guī)劃的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃，開(kāi)展系列化、主題化、專題化的培訓(xùn)。在法治專題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，采用菜單式、模塊化的培養(yǎng)，由基層黨組織定制學(xué)習(xí)模塊，由黨員干部自主選擇學(xué)習(xí)菜單，自主選擇培訓(xùn)模塊，通過(guò)集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，互動(dòng)交流和自我閱讀相結(jié)合的辦法，通過(guò)黨課專題學(xué)習(xí)，黨日活動(dòng)實(shí)踐學(xué)習(xí)，黨支部聯(lián)合學(xué)習(xí)等方式創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)法治的實(shí)效性。定期組織法治主題的專題培訓(xùn)、輪訓(xùn)和研討班，把法治內(nèi)容納入黨員干部的日常培訓(xùn)，把法治課程納入黨員干部的入職培訓(xùn)和任前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法治教育貫穿于崗前培訓(xùn)、職前培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和日常培訓(xùn)的全過(guò)程。第二，考核任用制度?；鶎狱h組織要把法治建設(shè)作為黨建考核的重要內(nèi)容，把法治建設(shè)作為黨建目標(biāo)責(zé)任制的重要方面，使法治建設(shè)納入黨建工作年度考核。在黨建年度考核、日?？己酥校黾又T如法治的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、遵法用法、守法執(zhí)法等法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，增加法治建設(shè)在考核中的比重，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的常態(tài)化考核?；鶎狱h組織要把遵守法律、依法辦事的情況納入黨員干部考核事項(xiàng)，把法律的學(xué)習(xí)情況、遵守情況、執(zhí)行情況等作為黨員干部述職述廉的重要方面。在任用干部的過(guò)程中，基層黨組織要注重考察干部的法治素養(yǎng)，建立黨員干部法治檔案，著重提拔任用法治意識(shí)強(qiáng)、法治素養(yǎng)高的黨員干部。第三，問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)制度。把問(wèn)責(zé)作為法治的風(fēng)向標(biāo)，把問(wèn)責(zé)貫穿黨員干部的日常行為和管理工作，凡是黨員干部不符合法律法規(guī)的言論，違反法律法規(guī)的行為，都要進(jìn)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。基層黨組織要進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)對(duì)象和問(wèn)責(zé)處置，建立問(wèn)責(zé)的終身追究機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，失職必查，違法必究。

（二）提升權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行能力

法治型黨組織的核心任務(wù)是依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨。建設(shè)法治型黨組織，就是實(shí)現(xiàn)黨組織的法治化，其核心是依法治權(quán)，最為關(guān)鍵的就是提升基層黨組織權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行能力，提高黨組織依法辦事的能力、依法決策的能力、依法管理的能力和依法服務(wù)的能力。

1.厘清權(quán)力清單。建設(shè)法治型黨組織，要根據(jù)職權(quán)法定的原則，推進(jìn)基層黨組織權(quán)力清單制度。第一，厘清權(quán)力責(zé)任清單。權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是擔(dān)當(dāng)，權(quán)力和責(zé)任是融為一體的整體。沒(méi)有權(quán)力就沒(méi)有責(zé)任，擁有權(quán)力就一定要擔(dān)負(fù)責(zé)任。過(guò)去，我們過(guò)于注重權(quán)力的執(zhí)行，忽視了權(quán)力的責(zé)任，世界上不存在脫離責(zé)任的權(quán)力?；鶎狱h組織要依據(jù)黨章，根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度，依法依規(guī)梳理權(quán)力責(zé)任清單，明確基層黨組織的職責(zé)范圍，明確基層黨組織的工作事項(xiàng)，明確基層黨組織的權(quán)限。第二，厘清權(quán)力負(fù)面清單。權(quán)力責(zé)任清單的意義在于明確基層黨組織必須要做什么，權(quán)力負(fù)面清單的意義在于明確基層黨組織禁止做什么。一個(gè)是按照職權(quán)必須要完成的工作，一個(gè)是沒(méi)有權(quán)限禁止的事項(xiàng)。權(quán)力的責(zé)任清單保障權(quán)力的正確行使，權(quán)力的負(fù)面清單杜絕權(quán)力的濫用，只有權(quán)力責(zé)任清單和權(quán)力負(fù)面清單相結(jié)合，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子。

2.深化黨務(wù)公開(kāi)制度。黨章對(duì)基層黨組織開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)作了明確規(guī)定。黨務(wù)公開(kāi)的本質(zhì)是權(quán)力的公開(kāi)透明，通過(guò)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，防止權(quán)力失控，行為失范。第一，細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。目前，黨中央對(duì)黨務(wù)公開(kāi)只是原則性規(guī)定，沒(méi)有操作性指導(dǎo)?；鶎狱h組織要根據(jù)自身工作實(shí)際內(nèi)容和具體情況，細(xì)化黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。按照凡是涉及人民群眾利益的事項(xiàng)都要公開(kāi)，凡是不違反黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定、不在保密條例范圍內(nèi)的都要公開(kāi)。著重抓住黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域就是干部的選拔任用，堅(jiān)持黨管干部的原則，推進(jìn)干部選拔任用的陽(yáng)光化，完善干部公開(kāi)考察、任前公示、離任審計(jì)等制度，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用全過(guò)程透明化。黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持決策前公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、決策中公開(kāi)論證、決策后接受監(jiān)督的原則，推進(jìn)決策過(guò)程公開(kāi)和決策結(jié)果公開(kāi)。第二，明確黨務(wù)公開(kāi)主體。從組織維度看，各級(jí)黨組織是黨務(wù)公開(kāi)的首要主體。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，是黨中央對(duì)各級(jí)黨組織的明確要求，各級(jí)黨組織是黨務(wù)公開(kāi)的應(yīng)然主體。從個(gè)體維度看，基層黨員干部也是黨務(wù)公開(kāi)的主體?，F(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已經(jīng)得到初步完善，報(bào)告內(nèi)容進(jìn)一步全面，尤其是對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)做出嚴(yán)格要求。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度是黨員干部對(duì)黨組織進(jìn)行公開(kāi)，是僅僅面向黨組織內(nèi)部家庭財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容的公開(kāi)，但從一定意義上，肯定了黨員干部作為黨務(wù)公開(kāi)的主體身份。隨著制度的進(jìn)一步完善和實(shí)踐的進(jìn)一步豐富，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)的報(bào)告完全有可能從單一的面向組織公開(kāi)過(guò)渡到面向社會(huì)公開(kāi)。從這個(gè)角度講，肯定基層黨員干部作為黨務(wù)公開(kāi)的主體具有重要的意義。第三，創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)載體。黨務(wù)公開(kāi)的載體關(guān)系到黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)施效果，要從便利于人民群眾了解，有利于人民群眾監(jiān)督的角度創(chuàng)新載體建設(shè)。既要加強(qiáng)重視傳統(tǒng)載體，發(fā)揮好黨務(wù)公開(kāi)欄、黨務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、電視、廣播等載體的功能，又要積極探索黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、官方微博、微信等新媒體的功能，利用新媒體傳播速度快、傳播效率高、傳播內(nèi)容全、傳播范圍廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化黨務(wù)公開(kāi)的載體功能。

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責(zé)任編輯：劉建文

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1671-2994（2015）03-0050-05

2015-05-07

孔 川（1984-），男，山東曲阜人，蘇州大學(xué)沙鋼鋼鐵學(xué)院講師，博士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化，高校思想政治教育。

*本文系江蘇省蘇州市2015年度社科規(guī)劃課題《高校法治型黨組織建設(shè)的路徑研究》（Y2015LX023）的階段性成果。