蘇州市委書記的下一份工作

崔波濤

58歲的江蘇省委副書記石泰峰于6月23日被宣布兼任蘇州市委書記。

蘇州市委書記只有在兼任省委常委時才是副省級，副書記兼任蘇州市委書記，算是一種罕見的“高配”。

他的前任、今年1月已滿60歲的蔣宏坤當(dāng)選為江蘇省人大常委會副主任，這一般被認(rèn)為是“到點退居二線”的表現(xiàn)。

以“低調(diào)實干”著稱的蔣宏坤一直深耕蘇南政壇，歷任張家港市委書記、南京市委副書記、市長、蘇州市委書記。2009年擔(dān)任蘇州市委書記伊始，蔣宏坤曾自曝只有“大專學(xué)歷”，并表示來蘇州就是“干事來了”。

蔣宏坤在蘇州一待就是4年多，未在江蘇省內(nèi)升遷也未外調(diào)，他的幾位前任則往往被升遷外調(diào)，和他的出路不同。

蘇州號稱“高官的搖籃”、“官員的福地”。雖然僅僅是一個地級市，但蘇州以其亮眼的經(jīng)濟(jì)成績單為中國政壇輸送了很多高官。蘇州被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)“第六城”，GDP僅次于北京、上海、廣州、深圳和天津。多位蘇州主政者要么內(nèi)遷，要么外調(diào)，均仕途通達(dá)。

從1994年到2014年的20年間，共有6名官員先后擔(dān)任蘇州市委書記一職。

1994年到1998年，楊曉堂擔(dān)任蘇州市委書記，調(diào)離蘇州之后轉(zhuǎn)戰(zhàn)國企，59歲時，楊擔(dān)任中國電子信息集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理，正部級。

楊曉堂之后的梁保華是以“救火”之姿來到蘇州。當(dāng)年，席卷亞洲的金融危機(jī)爆發(fā)，新加坡政府與蘇州市政府合作的蘇州工業(yè)園區(qū)風(fēng)雨飄搖。時任江蘇省委常委、省委秘書長的梁保華到任后，就與時任市長陳德銘一起奔赴新加坡進(jìn)行談判，最終確保中國政府在園區(qū)占有大部分股份。

2000年12月，梁保華調(diào)任江蘇省委副書記、副省長；3年后成為江蘇省長；4年后，擔(dān)任江蘇省委書記。

梁保華的繼任者是陳德銘，他在不足兩年的任期內(nèi)平衡了土洋園區(qū)的發(fā)展，即蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)，并主導(dǎo)了昆山的發(fā)展，使得昆山吸納臺資占到臺商大陸總投資的十分之一，獲得“小臺北”的美譽(yù)。陳德銘也因其開創(chuàng)的“蘇州模式”得到重用，于2002年調(diào)任中共陜西省委常委、常務(wù)副省長，2005年擔(dān)任陜西省省長，之后出任商務(wù)部部長。

2002年，王岷成為蘇州市委書記，蘇州的外資經(jīng)濟(jì)達(dá)到巔峰，2003年和2004年，蘇州GDP增速創(chuàng)下了十多年來的最高峰。之后王岷調(diào)往吉林，擔(dān)任省委副書記、吉林省省長、省委書記等職務(wù)。

2004年到2009年，蘇州市委書記一職由王榮擔(dān)任，相比于前幾任，王榮執(zhí)政蘇州的時間最長，他在任內(nèi)推動蘇州外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展并促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2009年王榮南下?lián)紊钲谑形瘯洝?/p>

中國的“市”意味著不同的行政級別，同樣的市長的級別可能會差很多，省級的直轄市、計劃單列市、副省級市、地級市和縣級市完全不同。

這種復(fù)雜的分級還意味著主管的權(quán)限——副省級市擁有的是省級政府的權(quán)限；而計劃單列市在財政預(yù)算上是獨(dú)立的，財政收入也是由自己支配。中國現(xiàn)有15個副省級市，其中有5個是計劃單列市。

地級市中有一個比較古老的概念，叫做“較大的市”。這個概念雖然看起來鄉(xiāng)土，但對官員很有幫助，它的行政級別上次于計劃單列市和副省級市，但相比普通地級市又有較大的優(yōu)勢。按照《地方組織法》的規(guī)定，相比于地級市，“較大的市”擁有地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法權(quán)：地方可以名正言順地將“文件”升格為“法”；可以設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制和行政許可等。

蘇州和徐州在1993年成為“較大的市”，這賦予了蘇州立法權(quán)上的優(yōu)勢，為蘇州招商引資、開創(chuàng)外向型經(jīng)濟(jì)之路提供了堅實的支撐。

江蘇省有一個副省級城市—南京，無錫1984年成為“較大的市”、徐州和蘇州1993年獲批之后，國務(wù)院已經(jīng)多年沒有給“較大的市”了，在2013年，東莞、溫州等城市都試圖獲得這樣的一個頭銜，沒有成功。

公開統(tǒng)計顯示，1993年以來，蘇州市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增速一直保持在10%以上，總量相當(dāng)于西部地區(qū)一個省。1996年蘇州GDP突破千億元大關(guān)，2011年突破萬億，2012年更是達(dá)到1.2萬億元，同比增長10%，位居全國地級市之首。2012年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值高出無錫3148.54億，高出南京3500多億。

中國人民大學(xué)人大公共管理學(xué)院教授毛壽龍告訴《博客天下》：“改革開放以來，中國對于干部的考核更側(cè)重于績效和業(yè)績的考察，關(guān)注地方官員任職期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長是地市級主官晉升的關(guān)鍵?！?/p>

國家行政學(xué)院教授竹立家則認(rèn)為，蘇州之所以被稱為“高官的搖籃”，和她（蘇州）在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位密切相關(guān)?！皷|部地區(qū)一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，包括蘇州在內(nèi)的許多東部城市對于全國來說具有標(biāo)本和示范意義。蘇州是一個鍛煉干部的地方，許多干部經(jīng)歷過蘇州的鍛煉后外調(diào)升遷，可以把這里的經(jīng)驗和智慧推廣到其他地區(qū)?！?/p>

從楊曉堂到王榮，5位主政者的年齡分別為52歲、53歲、51歲、52歲和46歲。

組織部門傾向于安排更富有斗志和更年輕的官員去執(zhí)掌蘇州，在蘇州能夠收獲工業(yè)管理以及與國外、臺灣打交道的經(jīng)驗，也特別有利于下一步的發(fā)展，

近兩年的蔣宏坤和石泰峰算是例外。前者任職時已55歲，而石泰峰已經(jīng)58歲。

石泰峰1978年入讀北京大學(xué)法律系，比現(xiàn)任總理李克強(qiáng)晚一年，7年后碩士畢業(yè)。他曾在河北擔(dān)任過縣委副書記一職。此后，進(jìn)入中央黨校任職。2010年，石泰峰調(diào)往江蘇，擔(dān)任江蘇省委常委、組織部長。1年后，他擔(dān)任江蘇省委副書記。

從2001年開始，石泰峰擔(dān)任中共中央黨校副校長長達(dá)9年，和在2007年到2012年期間擔(dān)任中央黨校校長的習(xí)近平有過交集。

1987年到1990年間，石泰峰曾在河北邢臺寧晉縣擔(dān)任縣委副書記一職，這時也曾在河北任職的習(xí)近平已經(jīng)調(diào)到福建工作，但現(xiàn)任中辦主任栗戰(zhàn)書在此期間是共青團(tuán)河北省委書記。

石泰峰在法學(xué)方面頗有建樹，曾公開出版和發(fā)表過諸多著作和論文。竹立家說，從石泰峰的履歷來看，他對于近年來中國的民主法制建設(shè)和頂層設(shè)計等問題應(yīng)該有所研究，因此在實現(xiàn)蘇州的社會轉(zhuǎn)型和工業(yè)轉(zhuǎn)型、開創(chuàng)蘇州發(fā)展的新局面等問題上，他可以有所作為。

至于石泰峰是像蔣宏坤一樣“到點退”還是像其他官員一樣，獲得晉升，在毛壽龍看來，石泰峰的年齡是個問題。

“中國對于干部的任用和退休制度有明確的規(guī)定，干部年輕化是普遍趨勢?！泵珘埤堈f，“地市級的官員如果年齡超過55歲，基本可以認(rèn)為升遷空間不大了，因此相比于昔日幾位年富力強(qiáng)、處于上升期的蘇州市委書記而言，他（石泰峰）的上升空間相對有限?！?/p>

但竹立家表示，盡管中國的干部任用條例、公務(wù)員法等對不同級別官員的退休年齡有明確規(guī)定，但并非決定因素。

相較于歷任蘇州市委書記，石泰峰以省委副書記的身份兼任，于蘇州而言，這是前所未有的“高配”。

長三角地區(qū)的人事變動從來都是輿論關(guān)注的焦點。今年3月，年輕的浙江嘉興市委副書記胡海峰兼任政法委書記，嘉興屬于浙江省，和蘇州一樣，是上海非常重要的鄰居。