城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革下一步

尤蕾

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，覆蓋人群接近5億，相當(dāng)于整個(gè)歐盟的人口。未來(lái)提高養(yǎng)老金有沒(méi)有可能，個(gè)人賬戶的遷移如何實(shí)現(xiàn)，這些新的疑問(wèn)有待一一解決，養(yǎng)老改革的下一步亟需推進(jìn)

與2013年1.38億60歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老金相比，今年的人數(shù)恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┡c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保┏醪酵瓿闪藢?duì)接，新制度覆蓋的人群最為廣泛，接近5億，相當(dāng)于整個(gè)歐盟的人口。

如何完成兩個(gè)制度的磨合，如何與其他保險(xiǎn)制度銜接，提高養(yǎng)老金有沒(méi)有可能，政府擔(dān)起了什么樣的責(zé)任……在為制度并軌而歡呼叫好之后，提出的問(wèn)題也要一個(gè)個(gè)得到解答。

為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍。

兩個(gè)制度設(shè)計(jì)初期就為并軌打下伏筆

《小康》：據(jù)了解，已有15個(gè)省份已經(jīng)率先完成了新農(nóng)保與城居保并軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定將兩項(xiàng)制度合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為什么選擇了這樣一個(gè)時(shí)機(jī)？

劉從龍：應(yīng)該說(shuō)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，自2009年、2011年陸續(xù)啟動(dòng)新農(nóng)保和城居保后，2012年就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項(xiàng)制度受到廣大城鄉(xiāng)居民的普遍擁護(hù)。第二，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)均提出了要整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。第三，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，有條件省市自治區(qū)可將兩項(xiàng)制度合并。試點(diǎn)期間，地方并軌提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

兩項(xiàng)制度合并，更有利于“新四化”建設(shè)，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動(dòng)者不管流動(dòng)到哪里，都可以參加相應(yīng)的保險(xiǎn)，不再受身份之困，個(gè)人權(quán)益都可以得到連續(xù)記錄。

《小康》：兩項(xiàng)制度并軌前，前期準(zhǔn)備工作是如何開(kāi)展的？

劉從龍：新農(nóng)保在2009年開(kāi)始啟動(dòng)，設(shè)計(jì)初期就將其定位為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的一個(gè)托底制度，因此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的也比較低，對(duì)于交不起費(fèi)的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒(méi)有工作單位，有的沒(méi)有收入或收入也很低，如果以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要按照社會(huì)平均工資的20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，他們繳不起，但也要有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。于是2011年，城居保制度出臺(tái)。

當(dāng)時(shí)將新農(nóng)保擴(kuò)展到城居保的時(shí)候，我們就考慮到，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能太碎片化，否則將來(lái)銜接起來(lái)會(huì)比較困難。于是打下一個(gè)伏筆。新農(nóng)保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結(jié)構(gòu)等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時(shí)間有先后，覆蓋群體不同，繳費(fèi)檔次不一樣，有的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

當(dāng)時(shí)中央財(cái)政制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式是一樣的。為什么呢？它不能不一樣，這不是社會(huì)救濟(jì)，而是一種保險(xiǎn)制度。本來(lái)城鄉(xiāng)收入差距顯而易見(jiàn)，作為一項(xiàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)該擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距而應(yīng)逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策制度方面去解決這個(gè)問(wèn)題。從那時(shí)起，我們就在考慮將兩項(xiàng)制度歸并。

2012年，新農(nóng)保與城居保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，有條件的地方先走一步，進(jìn)行制度合并。2013年，我們開(kāi)展了大規(guī)模的調(diào)研，在東中西部各選2個(gè)省，每個(gè)省選2個(gè)縣，每個(gè)縣選5、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共12個(gè)縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行入戶調(diào)查。最終回收6000份有效問(wèn)卷，了解老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策落實(shí)情況的反應(yīng)和需求。在此基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)不同層次會(huì)議，聽(tīng)取省、市、縣相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員的意見(jiàn)，還邀請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改等部門參會(huì)。廣泛征求各方意見(jiàn)后，人社部與財(cái)政部共同起草文稿，并于2012年8月開(kāi)始，征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中央部分部門和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門意見(jiàn)，得到反饋后，繼續(xù)與財(cái)政部會(huì)商，修改完善。差不多經(jīng)過(guò)了一年多的醞釀與準(zhǔn)備工作。

提前八年完成了“制度全覆蓋”

《小康》：從您談到的前期工作進(jìn)程看，兩項(xiàng)制度從全覆蓋到合并過(guò)程順利嗎？

劉從龍：從2009年啟動(dòng)新農(nóng)保算起，到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預(yù)計(jì)時(shí)間是到2020年。我們認(rèn)為，這畢竟是一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要讓數(shù)億收入較低、居住分散、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解很少的農(nóng)民理解接受并參保繳費(fèi)，是一個(gè)不小的難題?，F(xiàn)在看，效果還不錯(cuò)，2013年參保城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)647億元，人均超過(guò)了200元。

之所以比較順利，主要經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)該歸功于各級(jí)政府高度重視、全力推進(jìn)，同時(shí)政策簡(jiǎn)明清晰，群眾易于理解接受。比如，在設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到我國(guó)農(nóng)民收入較低，把最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為年繳費(fèi)100元。如果起步標(biāo)準(zhǔn)很高，將會(huì)有很多農(nóng)民無(wú)法參保。

另外，籌資方式采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式。我國(guó)地區(qū)性差異巨大，于是我們采取了中央政府制定最低標(biāo)準(zhǔn)，并按基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部全額補(bǔ)貼，對(duì)東部補(bǔ)貼一半。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)東部地區(qū)政府補(bǔ)貼另一半養(yǎng)老金有強(qiáng)制性規(guī)定。而在最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府補(bǔ)貼多少完全看當(dāng)?shù)刎?cái)力。例如北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提至540元。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)平均水平為74元。如果對(duì)地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼之外做強(qiáng)制性補(bǔ)貼金額規(guī)定，這項(xiàng)制度就不會(huì)推廣得如此之快。

不過(guò)，合并一項(xiàng)制度也不是看起來(lái)那么容易，期間也聽(tīng)到不少不同的聲音，有些事情我覺(jué)得不應(yīng)該太消極，得從積極的角度看。

《小康》：養(yǎng)老涉及到每個(gè)人，大家都有不同的利益訴求，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法肯定有所不同。

劉從龍：有人批評(píng)說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金起點(diǎn)水平太低。畢竟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處于制度建設(shè)初期，萬(wàn)事開(kāi)關(guān)難。前幾年在搞試點(diǎn)，不宜在全國(guó)統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，今后也需要一個(gè)逐漸提高的過(guò)程。我看過(guò)有關(guān)資料，美國(guó)1935年建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步時(shí)養(yǎng)老金水平也只有20多美元。我國(guó)新農(nóng)保和城居保啟動(dòng)時(shí)，有1億多城鄉(xiāng)居民已經(jīng)年滿60歲，無(wú)需繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這確實(shí)是一種時(shí)代的進(jìn)步。endprint

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，年輕人都不愛(ài)參保，參保率低。我從事這項(xiàng)工作二十多年了，老農(nóng)保從1991年啟動(dòng)試點(diǎn)到2007年底約5000萬(wàn)人參保。而如今，新農(nóng)保與城居保將有近5億人參保，4年時(shí)間參保人數(shù)是過(guò)去16年的10倍，平均參保率接近90%，總體來(lái)看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到3億余人。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群是全球最大的。

在調(diào)研中，有些年輕人說(shuō)，拿100塊錢做生意，比交養(yǎng)老金合算，收益更高。我認(rèn)為不能這么比，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為老年提供長(zhǎng)期可靠的保障，不能跟做高回報(bào)的生意相比，高回報(bào)往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，做生意可能賺錢，但也可能打水漂，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)交的每一分錢都不會(huì)有損失。

并軌并非意味著所有人的養(yǎng)老金待遇等同

《小康》：我在采訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)包括學(xué)者在內(nèi)，都比較關(guān)注并軌后，新農(nóng)保與城居保的待遇水平是否會(huì)發(fā)生變化，究竟誰(shuí)向誰(shuí)靠攏？甚至有人樂(lè)觀估計(jì)，并軌后參保人將享有相同的養(yǎng)老金待遇。

劉從龍：應(yīng)該這么理解，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，將來(lái)無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民，參保機(jī)會(huì)將均等，在同一個(gè)戶籍所在地不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍不同而造成差異。

但是養(yǎng)老金待遇依然有差異，不可能所有人享受同樣的養(yǎng)老金。這個(gè)差異首先體現(xiàn)在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金上，因?yàn)樽鳛榉肿拥膫€(gè)人賬戶資金有差異，參保時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人繳納越多，政府和集體補(bǔ)貼越多，利息等收益也越多，分子越大，而分母是一樣的，即除以139，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所得就越多。

另一個(gè)差異則出現(xiàn)在地方補(bǔ)貼上，即在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府要根據(jù)實(shí)際可以提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。除了東西部地區(qū)性差異，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)補(bǔ)貼越多之外，有的地方還實(shí)行了年限養(yǎng)老金，例如浙江，每多參保一年，多發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。

《小康》：采訪過(guò)程，有些地方政府感受到了養(yǎng)老金補(bǔ)貼帶來(lái)的壓力，看來(lái)繼續(xù)提高養(yǎng)老金在短時(shí)間內(nèi)比較困難。

劉從龍：根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和有關(guān)文件的規(guī)定，我們正在會(huì)同有關(guān)部門積極研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。此前，全國(guó)有1500多個(gè)縣已經(jīng)自行調(diào)整了，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月74元，就是各地調(diào)整的結(jié)果。不過(guò)，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，政府肯定是要按照財(cái)力，盡力而為，量力而行。以中央財(cái)政為例，2013年拿出了784億元對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)助，地方政府出了534個(gè)億，兩者相加達(dá)到1325億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。今年領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會(huì)突破1.4億人，即使按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不變，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也會(huì)超過(guò)800億元。再在這個(gè)基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助，財(cái)政壓力確實(shí)不小。

至于地方政府能不能增加養(yǎng)老金，調(diào)整到什么水平，還是依據(jù)地方財(cái)力而定。不能因?yàn)橐缘胤絺鶠榻杩谕泼摴卜?wù)責(zé)任，況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看，養(yǎng)老金占財(cái)政支出比重并不大，調(diào)整財(cái)政支出中公共服務(wù)與投資建設(shè)結(jié)構(gòu)比例至關(guān)重要。

當(dāng)然，我們也要看到縣級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任往往更重，例如規(guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼地方政府不能低于30元，通?？h財(cái)政拿得最多，省級(jí)次之，市級(jí)幾乎很少?，F(xiàn)在是省管縣，兩者財(cái)政直接發(fā)生關(guān)系，市級(jí)只負(fù)責(zé)其下幾個(gè)區(qū)。這的確是個(gè)難題。怎么使省里多擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任，怎樣在省里去均衡，這都是未來(lái)需要討論的。

《小康》：合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將遵照哪種檔次繳費(fèi)？有人提出，設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，但上不封頂，您如何看待這種設(shè)想？

劉從龍：合并后設(shè)立了12個(gè)檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先合并成了100元到1000元十個(gè)檔次，又新設(shè)定了1500元和2000元兩檔。

上不封頂不行，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是保證基本生活水平，要與原來(lái)收入相關(guān)。它與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一個(gè)合理關(guān)系的問(wèn)題，上限不能超過(guò)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。如果能夠交得更多，可以作為靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《小康》：個(gè)人繳費(fèi)部分會(huì)不會(huì)在有生之年就被提空？

劉從龍：很多人錯(cuò)誤理解了個(gè)人繳費(fèi)除以139的含義，認(rèn)為個(gè)人繳費(fèi)只能領(lǐng)取11年多一點(diǎn)。事實(shí)上，養(yǎng)老金是按月發(fā)放，不是一次性提走。養(yǎng)老金結(jié)余還要計(jì)算利息。連本帶利算在一起，是會(huì)延長(zhǎng)領(lǐng)取年限的，利息越高延長(zhǎng)年限越長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)確定139時(shí)，是按照60歲后平均余命（60歲到死亡的年限）同時(shí)考慮利息因素計(jì)算出來(lái)的。不過(guò)，現(xiàn)在也存在這樣一個(gè)問(wèn)題，人的平均壽命在延長(zhǎng)，就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不斷后延。一旦發(fā)生個(gè)人賬戶被提空，政府財(cái)政也會(huì)兜底。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革下一步的十個(gè)重點(diǎn)

《小康》：正如您所說(shuō)的，這項(xiàng)制度還在初創(chuàng)階段，需要進(jìn)一步完善，那么下一步的重點(diǎn)將會(huì)放在哪些方面？

劉從龍：我們工作的基本要求可以概括成“四個(gè)統(tǒng)一”，即名稱統(tǒng)一，我們已經(jīng)做到了，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一，下一步要繼續(xù)完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；管理統(tǒng)一，包括管理與服務(wù)兩方面；信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下幾個(gè)方面的改革創(chuàng)新和優(yōu)化完善。一是，確定制度目標(biāo)，設(shè)立兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，2015年之前全國(guó)范圍內(nèi)都要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度并軌，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接；到2020年，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與社會(huì)救助、社會(huì)福利、家庭養(yǎng)老等相配套。第二，進(jìn)一步明確參保范圍與人群，啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)參保人員全覆蓋。第三，統(tǒng)一繳費(fèi)檔次，讓城鄉(xiāng)居民更公平地自主選擇檔次參保繳費(fèi)。第四，完善多繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，明確選擇繳費(fèi)500元以上檔次的，地方政府每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于60元。第五，設(shè)定繳費(fèi)上限，體現(xiàn)“保基本”要求，并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保持合理關(guān)系。第六，對(duì)個(gè)人賬戶計(jì)息做了調(diào)整，過(guò)去是按照銀行一年期定期利率，以后按照國(guó)家規(guī)定計(jì)息，要與投資方式結(jié)合起來(lái)。第七，以往規(guī)定如果參保者死亡，只返還除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶部分，現(xiàn)在則是不扣除政府補(bǔ)貼，可全部繼承。第八，有條件的地方政府可以建立起喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度。第九，如果城鄉(xiāng)居民戶籍發(fā)生變化，處于繳費(fèi)期間可到新戶籍所在地提出申請(qǐng)，舊戶籍地的個(gè)人賬戶可以和新賬戶合并，政府補(bǔ)貼也可以帶走。如果已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就不能轉(zhuǎn)移了。第十，省市政府應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)困難的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼。

《小康》：您在制度創(chuàng)新中提及一個(gè)人們最為關(guān)心的話題，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接……

劉從龍：在合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，人社部和財(cái)政部又印發(fā)了一個(gè)文件，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接的暫行辦法，這就意味著它與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是有個(gè)通道的。現(xiàn)行的兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是并行關(guān)系，按規(guī)定參加一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者可以相互轉(zhuǎn)。銜接時(shí)點(diǎn)是在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中參保滿15年，可以把之前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，兩個(gè)個(gè)人賬戶合并，退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金則為社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家，可以把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶與城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶合并，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（鏈接）800億元

中央財(cái)政2013年拿出了784億元發(fā)放養(yǎng)老金，地方政府出了500多個(gè)億，兩者相加達(dá)到1320億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。與2013年領(lǐng)取養(yǎng)老金的1.38億人相比，今年應(yīng)該會(huì)突破1.4億人，中央財(cái)政支付養(yǎng)老金數(shù)額將超800億。endprint