馬克斯·鮑卡斯：能給中美關系帶來什么

齊岳峰

鮑卡斯并非中國問題專家，身上也鮮有“中國元素”，但他曾在美國國會工作多年，擁有很好的政治人脈、威望及處理經濟事務的經驗。他的到來會給中美關系帶來怎樣的影響？

鮑卡斯要來了，在這個春天。

2013年12月，美國總統奧巴馬提名馬克斯·鮑卡斯為下一任駐華大使人選，接替將在2014年3月卸任的現任大使駱家輝。2014年2月6日，美國國會參議院批準參議員鮑卡斯出任下一任美國駐華大使。

人們紛紛猜想，鮑卡斯來中國，他將做什么？

只是一線執(zhí)行者

在中國社會科學院美國研究所研究員張國慶看來，奧巴馬提名鮑卡斯出任美國駐華大使，體現出其對十八屆三中全會后中美關系的重視。

在中國共產黨十八屆三中全會上，一系列濃烈的改革信號被密集釋放，張國慶研判，這讓大洋彼岸的美國嗅到了不同尋常的味道。

中國的氣味發(fā)生變化，美國的步子就需跟上，如張國慶此前所述：“美國為此有必要對駐華大使人選做出必要調整，以期在中國轉型的關鍵時段有效把控中美關系?！?/p>

但是這種選擇會不會表示美國的對華政策也要有所調整？中國社會科學院美國研究所研究員袁征并不這么看。在其看來，大使雖然重要，但是主要還是傳聲筒作用。在袁征的理解中，中美關系的“大盤子”并不是兩個人所能判定的，兩國有基本的共同利益，一些摩擦和問題也客觀存在，但不是一個人甚至不是一個總統所能扭轉的。

也就是說，公眾必須要有一種認識，那就是，一個美國駐華大使的離任與上任，并不能代表中美關系的顯著變化。但是人們也有疑問，沒有軍事交流背景的鮑卡斯在中美軍事交流日益重要的今天，會不會是一個短板？

袁征覺得，鮑卡斯只是一線執(zhí)行者。另外，作為具體執(zhí)行者，鮑卡斯也是一個不斷學習的人。對他并不十分熟悉的安全領域的一些問題，“他說話、做事出現紕漏是有可能的，說一句外行話也是有可能的?！钡@并不能構成鮑卡斯的嚴重缺陷，袁征始終強調，鮑卡斯對安全領域的“不熟悉”，不會影響整個中美關系的“大盤子”?！半p邊共識在那兒，雙邊溝通機制在那兒，美國駐華大使只是中間一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)不是最重要的?！?/p>

“我相信他代表美國的利益，他也能夠履行他的職責?！痹谶@樣的判斷下，袁征覺得，還是應該琢磨一下鮑卡斯這個人到底有什么特點。

關系硬，有背景

在張國慶的觀察中，鮑卡斯顯然是駐華大使非常合適的人選。2013年12月20日，奧巴馬在聲明中稱贊鮑卡斯為發(fā)展美中關系所做的努力，稱他協助促成的多份經濟協議為數百萬美國人創(chuàng)造了就業(yè)機會，無疑是“駐華大使的完美人選”。張國慶曾經撰文表示，奧巴馬看重的是鮑卡斯的政治經驗和經濟背景。

曾8次訪華的鮑卡斯，多次與中國商貿界打交道，還記得上世紀中國重返WTO的艱難歷程與歡喜結局么？當是時，鮑卡斯在這個過程中起到了相當積極作用。

在袁征的記憶中，在1991年、1992年的對華最惠國待遇問題上，“那個時候中國在該問題上的處境是相當危險的?！泵裰鼽h人鮑卡斯被當時的總統老布什爭取了，不僅鮑卡斯，以他為首的八個民主黨人都被爭取參與支持，“保住了對華最惠國待遇。”

與兩屆前任不同，鮑卡斯身上似乎沒有那么多“中國元素”，張國慶覺得，這并不妨礙他履職，沒有人規(guī)定“中國元素”是美國駐華大使身上必備的條件。相比之下，“鮑卡斯更加沉穩(wěn)、老練，也更適合在中美關系處于微妙情境下發(fā)揮作用?！?/p>

不僅“沉穩(wěn)與老練”，人們更應該知道的是，鮑卡斯之所以能被派出，還在于他“關系硬”——從個人角度來看，袁征也提出“鮑卡斯這個人和這個總統關系比較密切?！辈粌H如此，此人在向來挑刺的美國國會面前，都有不錯聲譽。眾所周知，過總統關易，過國會關難，那些議員們每日里的主要工作就像是雞蛋里挑骨頭。而人緣頗好，多少也與鮑卡斯三十余年的參議員生涯以及年輕時從事律師職業(yè)有關，它們錘煉出他的堅定立場與溝通能力，而這些都成為他就任駐華大使的重要砝碼。

從表面上看，由于近年來在匯率問題和牛肉出口問題上對華的強硬立場，鮑卡斯多次被分析人士列為“鷹派”，不過今非昔比，張國慶分析，作為美國駐華大使，鮑卡斯應該更能夠輕松地將這種狀態(tài)轉換成中美關系的潤滑油。如袁征所言，“小布什、克林頓，他們競選的時候都會有對華不滿的理念，但是上臺以后都會慢慢地扭轉到發(fā)展對華關系這個層面上?！?/p>

在張國慶的判斷中，鮑卡斯的提名，也表現出奧巴馬政府對發(fā)展中美經貿關系一如既往的重視。洪博培曾擔任美國副貿易代表，駱家輝是前商務部長，而鮑卡斯是參議院財政委員會主席。張國慶覺得，奧巴馬選擇了鮑卡斯這樣懂經濟的老資格政治家，可謂用心良苦。這種用心良苦，不僅在于重用熟悉對華商務溝通領域人士，還在于希望通過改變駐華大使面貌的手法，調一調中美關系的神經。

很多中國人已經習慣了聊一個有“中國元素”的美國駐華大使，但袁征覺得“大家忘了他是一個美國人，代表的是美國的利益?！薄榜樇逸x口碑不錯，新聞很少。是華裔。但是另一方面國人對于他有一些不切實際的幻想，這個東西往往是有些人一廂情愿?！痹谠骺磥恚樇逸x的華裔身份某種程度上反而會成為一個弱點，“希望過高后可能會有一些失望?！?/p>

加分期望

鮑卡斯的政治經驗和他的經貿談判背景，是否會為他接下來的履新之路加分？

在中國不斷變革的大背景下，袁征覺得，如果雙邊經貿領域出現一些問題，鮑卡斯出面應當會比較在行，“加強雙方的溝通，規(guī)避一些貿易摩擦的風險?！绷硗猓忻澜涃Q領域的摩擦很大程度要“歸功于”美國國會，“美國國會一直在后面，往往態(tài)度立場相對比較強硬?！倍U卡斯與國會的關系，可能“對國會產生一點影響?！?/p>

袁征表示，美國國會每個議員背后都有自己選區(qū)利益的支撐，不是所有議員都關心某一個領域的問題。所以在特定領域里，如財經領域，總是有一些資深的、比較在行的議員，“他們說話就會管用，就會影響到其他議員投票的選擇。”

在參議院呆了很多年的鮑卡斯，也當過很多年眾議員，雖然從參議員位置退了下來，但是“他在國會算是老人兒”，一大批過去的同事還在不同崗位上鞠躬盡瘁，“無論是個人私人交情還是原來議會里參議員的聲望，鮑卡斯比別人說話可能更管用一點?！彼运F在出任大使，其本人的一些觀點，對國會議員會產生一定影響。所以，袁征判斷，一定程度上，鮑卡斯有可能會讓中美關系少一些不必要的嘈雜。

何況如前文所述，鮑卡斯與奧巴馬總統的“私人關系”也很好，也就是說，白宮和國會都有他的人，這個潤滑劑的作用他大概是起定了。

（鏈接）

馬克斯·鮑卡斯與中國

在對華問題上，鮑卡斯既發(fā)揮過建設性作用，也有態(tài)度強硬之舉。

2011年8月，美國參眾兩院共同組成國會減赤特別委員會，尋求削減高企的聯邦政府赤字，在參議院民主黨領袖哈里·里德的提名下，鮑卡斯成為特別委員會成員。在擔任參議院財政委員會主席期間，他推動民主、共和兩黨議員向奧巴馬政府施加壓力，要求對中國的“不公正貿易手段”采取強硬態(tài)度。

2013年7月，鮑卡斯和其他3名有影響力的國會議員致信奧巴馬，要求華府在知識產權保護等問題上向中國施壓。

鮑卡斯曾經8次訪華。endprint