固安：新型城鎮(zhèn)化下的幸福城市樣本

談樂炎

以北京天安門為中心一路向南50公里，都市喧囂漸漸退去，撲面而來的清新空氣，使得眼前這個(gè)產(chǎn)業(yè)新城格外亮眼，這里是河北廊坊固安，與北京大興僅一河之隔。

這不是典型意義上的河北縣級(jí)市風(fēng)貌。一下固安高速，映入眼簾的是集展覽、會(huì)議、辦公、休閑、商務(wù)接待等多功能于一體的固安規(guī)劃館，在它的東側(cè)，是固安“產(chǎn)業(yè)新城”的“綠肺”——中央公園。13.5萬平方米高低起伏的綠色草坪上，白樺、銀杏等數(shù)十種景觀苗木爭(zhēng)相點(diǎn)綴，悠閑的人們置身于健身小路、音樂噴泉、休閑長(zhǎng)椅上，而在遠(yuǎn)處的工業(yè)園里，工人們正在為提升這座城市的GDP添磚加瓦。

而在十年前，固安縣遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這般的“城市氣息”，2002年的固安是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，全縣年財(cái)政收入不足億元，在河北的135個(gè)縣中幾乎墊底。而此時(shí)的固安縣人民，更是膠著在低收入與稀缺工作崗位中，幸福，離他們有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。

2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸福這一市場(chǎng)力量，拉開了固安產(chǎn)業(yè)和城市“升級(jí)”的序幕——通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)入駐，用產(chǎn)城充分融合的方式打造一座幸福城市。

十余年后的今天，固安已經(jīng)成為集聚航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造五大新興產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)新城。2013年，固安全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為105.1億元，同比增長(zhǎng)9.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成17.7億元，在河北省135個(gè)縣（市）中排名第七。更值得一提的是，固安產(chǎn)業(yè)升級(jí)直接帶來了城市生活品質(zhì)的提升，這與固安當(dāng)時(shí)引入華夏幸福的初衷不謀而合——產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最終目的是從“以人為本”的角度打造智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市。

更值得關(guān)注的是，如今固安幸福城市的打造又有了助推器——隨著“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，固安又站在了發(fā)展的前沿，“天時(shí)地利人和”的固安，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化下幸福城市的樣本。

產(chǎn)城融合激發(fā)幸福城市的“硬實(shí)力”

專家們普遍認(rèn)為，在推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖中，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展模式是完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的重要突破口，而這個(gè)突破口，將是城市居民幸福感來源的“硬條件”。

2002年，在固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初，華夏幸福集聚全球智慧，邀請(qǐng)來自9個(gè)國(guó)家和地區(qū)，40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師，以“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)，將國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，勾勒?qǐng)@區(qū)未來發(fā)展圖景。

固安的思路是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，致力推動(dòng)城市一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策為指導(dǎo)，戰(zhàn)略發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面騰飛。截至2014年6月底，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計(jì)引入企業(yè)370多家，項(xiàng)目簽約投資額突破700億元。

為了滿足快速增長(zhǎng)的入駐企業(yè)商務(wù)需求和居民生活消費(fèi)需求，固安的城市配套也進(jìn)行了大幅度升級(jí)，同時(shí)規(guī)劃了居住區(qū)、休閑區(qū)、核心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，已建和在建包括金融街區(qū)、soho辦公街區(qū)、五星級(jí)酒店、公園、醫(yī)院、學(xué)校等，使得城市功能趨于完備，綜合承載力得以提升。

“產(chǎn)”與“城”到底能不能良性循環(huán)？這是外界最多的質(zhì)疑，但是華夏幸福十余年的實(shí)踐結(jié)果表明——以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新之路，可以成功推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和民生改善，而華夏幸福也作為成功的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商而備受矚目。

安信證券調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，固安的產(chǎn)城融合實(shí)踐更好地理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，一方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提供者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，另一方面由市場(chǎng)化的企業(yè)提供資產(chǎn)和服務(wù)不僅促進(jìn)了投資主體的多元化，且企業(yè)通過相應(yīng)的政府扶持政策獲得一定的資本回報(bào)，提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。

人永遠(yuǎn)是幸福城市生活的主體

正如梁思成先生所說：“人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要也正是城市規(guī)劃的需要。”在規(guī)劃伊始，固安產(chǎn)業(yè)新城就將以人為本的核心理念完美融入到城市規(guī)劃之中，以人口規(guī)模確定城市容量，以人口需求完善城市功能，以最佳人居生活為建設(shè)藍(lán)本，構(gòu)成一幅幸福生活的完美圖景。

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授唐子來進(jìn)一步指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃要進(jìn)行內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和價(jià)值的轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型即從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃邁向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“多規(guī)融合”。價(jià)值的轉(zhuǎn)型即從單一的精英式規(guī)劃走向融合精英規(guī)劃、民主規(guī)劃、公正的規(guī)劃于一體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益體的溝通和協(xié)商，目標(biāo)指向社會(huì)各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。

按照規(guī)劃，固安將打造百萬人口中等城市功能發(fā)展格局，而如何讓固安人居有所樂，是一道很現(xiàn)實(shí)的難題。華夏幸福在幸福民居的規(guī)劃過程中，沒有采取快速粗暴的“一言堂”模式，而是采取參與式設(shè)計(jì)流程，積極引入當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到規(guī)劃設(shè)計(jì)流程中，定期將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示，讓大家自主選擇規(guī)劃方案。

固安社區(qū)規(guī)劃遵循傳統(tǒng)的空間軸線，采用“一心、雙軸、多組團(tuán)”的空間布局，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)集中布局，聯(lián)系兩個(gè)公共核心的公共廣場(chǎng)與南北城市綠化帶構(gòu)成雙軸，并以村為單位，劃分為五大鄰里單元，每個(gè)地塊均設(shè)置一個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心和社區(qū)廣場(chǎng)。為照顧居民固有的生活習(xí)慣，社區(qū)采用村落式鄰里架構(gòu)，基于原有村落社會(huì)關(guān)系，兼顧合理的鄰里規(guī)模，并控制合理的步行距離，既便于加強(qiáng)對(duì)鄰里的管理，也增強(qiáng)了人們的交往和對(duì)于鄰里的歸屬感。社區(qū)規(guī)劃有多元的公共空間，各鄰里單元擁有相對(duì)獨(dú)立的交往綠地，并設(shè)置社區(qū)級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)，提供各類配套服務(wù)，建有紅白喜事禮堂、村集體議事廳，滿足村民的各項(xiàng)公共生活需求。

幸福城市一定要有清新的空氣。在固安的產(chǎn)城融合規(guī)劃中，承載綠色高端產(chǎn)業(yè)的作用不亞于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。固安全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)新城的層級(jí)公園體系，16大公園連綿成帶，共同構(gòu)建都市綠肺。在現(xiàn)有350萬平方米生態(tài)景觀基礎(chǔ)上，將陸續(xù)建成龍脈公園、自行車公園、大廣公園、航天公園及系列綠廊等300萬平方米新增城市綠化。市民們還能在3座環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面監(jiān)測(cè)并及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)，時(shí)刻了解自己生活的環(huán)境質(zhì)量。

新城鎮(zhèn)、新身份、新生活、新幸福

進(jìn)了城，住進(jìn)樓房，享有城市化的完善配套，固安人就幸福了？華夏幸福沒有把幸福想得那么簡(jiǎn)單，而是思考：如何讓居民無障礙就業(yè)，讓他們有立足之本，從而產(chǎn)生新幸福感，成為了固安邁向幸福城市的關(guān)鍵。

固安還建立起了體系完善、可持續(xù)發(fā)展的民生保障模式，不僅僅為當(dāng)?shù)鼐用駧矶唐谛б?，而且能夠提供長(zhǎng)期保障。并把民生保障模式由基本生活保障，升級(jí)擴(kuò)展到生活方式、職業(yè)發(fā)展、文化訴求、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)歸屬等多個(gè)方面。

園區(qū)從一開始就設(shè)立相關(guān)規(guī)定，入園的項(xiàng)目除特殊要求的部分技術(shù)崗位外，必須安置本地一定數(shù)量的勞動(dòng)力，還有一部分勞動(dòng)力流入第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，全程負(fù)責(zé)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，力求居民與園區(qū)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。在固安實(shí)現(xiàn)了幾大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚后，直接提供了數(shù)萬人的本地就業(yè)崗位，其中還吸引了看好固安發(fā)展的來自北京的高素質(zhì)就業(yè)人口。

但是從城市的維度看，如果只是依靠工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，固安無非是個(gè)成型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今看來，它更大的價(jià)值在于，通過構(gòu)建綜合的城市功能，為居住在這里的人提供一個(gè)更具歸屬感和幸福感的空間環(huán)境。

就在今年的8月31日，北京八中固安分校在固安舉行了隆重的開學(xué)儀式，固安當(dāng)?shù)鼐用竦靡怨蚕韥碜员本┑膬?yōu)質(zhì)教育資源，華夏幸福在力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等的完善和提升。

未來的固安產(chǎn)業(yè)新城居民，都將實(shí)現(xiàn)“有住房、有工作、有教育、有醫(yī)療、有保障”， 固安將逐漸健全產(chǎn)業(yè)新城的安居、福利、就業(yè)和建設(shè)四大保障體系，通過搭建完善的民生保障體系促進(jìn)當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)“新城鎮(zhèn)、新身份、新生活”的嶄新局面。

在新型城鎮(zhèn)化不可阻擋的大潮下，固安創(chuàng)造性地走上了產(chǎn)城融合之路，使得固安的經(jīng)濟(jì)一路飛奔，而基于人的需求的城市規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)與治理，使得固安并沒有把城市當(dāng)做一個(gè)單純的空間載體，而是向著一個(gè)“智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市”邁進(jìn)。endprint