袁貴仁：教育部長的考題

尤蕾

教育均衡化勢必要做下去，這是袁貴仁及其教育部必須回答的時代課題之一。不單單是破解均衡化難題，教改領(lǐng)域的綜合改革道路長且阻，人們依然像當(dāng)初那般，希望袁貴仁能夠成為中國教育的“貴人”

今年教育部又?jǐn)偵鲜铝恕?/p>

6月17日，距離2014年高考過去不到十天，中央電視臺就曝光了有人組織武漢大學(xué)生“槍手”到河南杞縣等地高考考點替考一事。教育部立即派出工作組趕赴河南省、湖北省指導(dǎo)督辦調(diào)查，并請公安部指導(dǎo)有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)立案偵查。

河南省招生辦情況說明稱，河南省已查實違規(guī)違紀(jì)考生165人，其中替考127人。

從2012年的考研題外泄到2013年中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長貪腐案，再到2014年高考替考案，從異地高考到就近入學(xué)，再到各地方教育政策在幼升小、小升初階段的接連變化，教育這塊領(lǐng)地上，即便想安靜也永遠(yuǎn)熱鬧。

高調(diào)喧囂的教育身后，有一個人低調(diào)前行，很少拋頭露面，卻備受矚目，這就是執(zhí)掌教育部的袁貴仁。

人人有話說

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄直言對教育部給出的“高考改革方案”不滿意，認(rèn)為“高考改革要治本，不能只是治標(biāo)”。

2014全國教育工作會議上，高考改革方案輪廓大致清晰，葛劍雄的批評正是基于此。教育部長袁貴仁在會上指出，出臺“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、考試招生違規(guī)處理等5個配套“實施意見”。

事實上，葛劍雄近年來與教育部的“交鋒”也不是第一次了。2012年全國兩會時，葛劍雄曾就考研題泄題一事“搶白”袁貴仁，要求教育部向全體考生道歉。

“我最不能容忍兩件事：一是偷盜，二是作弊，這是品德的問題。今天考試作弊，將來當(dāng)官也作弊、搞企業(yè)也作弊，社會風(fēng)氣就壞了?！痹F仁回復(fù)稱，考研題泄題一事，即便葛劍雄不提，他也會跟委員們講。隨即，袁貴仁透露了泄題事件的查處情況。

“散會后因記者云集，來不及再向袁部長面陳。記者問我是否滿意，我答基本滿意，但要看落實情況。例如復(fù)查試卷是否認(rèn)真，甚至是否真查過，結(jié)果會完全不同。對部長未對道歉要求回應(yīng)，表示遺憾，實際對提高考生信心，改善公眾形象有益。如最終結(jié)果涉及教育部人員，仍將要求道歉。望考生自信自強(qiáng)，順利復(fù)試?！碑?dāng)天下午，葛劍雄發(fā)出一條微博。

中國教育部長不好當(dāng)，這是事實，在前任部長周濟(jì)時期，有媒體就曾說過“周濟(jì)趕上了一個公眾對教育普遍不滿的年代”。同樣對于袁貴仁，又何嘗不是如此？就像人人都有權(quán)利接受教育一樣，對于教育，人人有話說。

2.7億名學(xué)生，1700萬名教師，55萬多所學(xué)校。這樣一個龐大的教育體量，對任何一任教育部長來說都是一個挑戰(zhàn)。

袁貴仁上任之初，網(wǎng)絡(luò)上就出現(xiàn)了“我們能為袁貴仁做什么”的新聞專題，把中國教育問題的“七大坎”和“八大關(guān)”，拋向新任部長；來自袁貴仁故鄉(xiāng)安徽的11位高校教師聯(lián)名上書教育部長，發(fā)表公開信：讓我們直面“錢學(xué)森之問”。

在網(wǎng)絡(luò)專題“我給新部長遞個話兒”中，公眾表達(dá)了對教育改革最熱切的五大盼望，即給孩子們減負(fù)，整頓變態(tài)的奧數(shù)；提高教師待遇和社會地位；解決打工子弟異地上學(xué)問題，實現(xiàn)教育公平；整治教育亂收費；懲治教育腐敗。近5年來，當(dāng)初人們的期盼，在袁貴仁的工作和講話中，幾乎全部涉及。

與教育相向而行

與全民話題——教育的火爆形成巨大反差的是，教育部掌門人已低調(diào)得不能再低調(diào)。即便袁貴仁履職教育部長已近5年，但究竟袁貴仁是誰？

袁貴仁職業(yè)生涯從來沒有一次偏離過教育的軌道，曾經(jīng)他是鄉(xiāng)村教師、大學(xué)學(xué)者、大學(xué)校長。

1969年，對于19歲的袁貴仁而言，算是命運的第一次轉(zhuǎn)折。

在他1968年高中畢業(yè)時，國家取消高考已有兩年。袁貴仁的家鄉(xiāng)安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣王莊鎮(zhèn)南屯村?！拔母铩北l(fā)時，袁貴仁正在固鎮(zhèn)縣一中念高二，階級斗爭取代了課堂教學(xué)，平日里備受尊重的老師們被從講臺上趕下來，并被冠以“臭老九”的“惡名”。正常的教學(xué)秩序被打破，學(xué)生們無奈返鄉(xiāng)。

袁貴仁的同學(xué)曾經(jīng)回憶道，在學(xué)校時，袁貴仁的功課幾乎門門都是第一，作文常被當(dāng)成范文?；氐侥贤痛搴?，袁貴仁經(jīng)常背著大書包回學(xué)校圖書館借書，幾個志趣相投的同學(xué)湊在一起看，看完后由袁貴仁送還圖書館，一大包新書再被背回來。如此堅持，袁貴仁完成了高中學(xué)業(yè)。

但此時，高中已是終點。老實巴交的農(nóng)民父母無力幫孩子扭轉(zhuǎn)命運，求學(xué)之路被攔截的后果只有一個，回家務(wù)農(nóng)。

就在畢業(yè)后一年，固鎮(zhèn)縣王莊中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)找到袁貴仁，希望他回校任教。在當(dāng)時，當(dāng)一名教師，對于酷愛讀書的袁貴仁來說，無疑是又獲得了與書親密接觸的機(jī)會。也由此，命運以這種特別的方式讓教育成為他未來要為之奮斗一生的事業(yè)。

1977年，全國恢復(fù)高考。從此，一代人的生活又一次發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

1966年至1968年畢業(yè)的初高中畢業(yè)生，在新中國教育歷史留下了濃重的一筆，他們甚至有一個特定的稱謂——老三屆。上山下鄉(xiāng)運動中，由他們組成的“知識青年”主體，被分散插隊落戶農(nóng)村。“老三屆”是在恢復(fù)高考后，對高等院校最為渴求的群體，袁貴仁和他的同齡人們重新拿起書本，邁向緊閉了十余年的大學(xué)校門。

“學(xué)哲學(xué)可能更有意思，它可以融匯所有學(xué)科，更有高度?！痹F仁帶著對哲學(xué)殿堂的憧憬報考了哲學(xué)專業(yè)。1978年，袁貴仁如愿被北京師范大學(xué)哲學(xué)系錄取，攻讀馬克思主義價值觀專業(yè)。錄取通知書寄到的一刻，貼在墻上的公式條、愛人烙的蔥油餅、煤氣爐上的煮面條都同在家鄉(xiāng)度過的28年奮斗的青春一起成為美麗回憶。

1982年，袁貴仁從哲學(xué)系本科畢業(yè)后即開始攻讀碩士學(xué)位。碩士研究生期間，袁貴仁師從北師大哲學(xué)系教授齊振海。1984年，袁貴仁提前一年完成碩士學(xué)業(yè)，并留校任教。齊振海教授在2009年接受北師大校報采訪時，曾經(jīng)夸獎袁貴仁：“他對哲學(xué)的經(jīng)典著作掌握得比較熟，基礎(chǔ)打得非常牢靠。他最大的優(yōu)點在于寫的每篇文章都有自己的見解，用自己的話說原理?！眅ndprint

在北師大任教期間，袁貴仁醉心于人學(xué)研究。作為哲學(xué)的重要分支，人學(xué)研究在我國發(fā)展起來還是在改革開放之后。通俗來講，價值論的人學(xué)就是關(guān)注人的價值是什么以及如何實現(xiàn)。袁貴仁著重于人學(xué)的基本原理、歷史回顧和現(xiàn)實考察等方面，著有《人的哲學(xué)》、《對人的哲學(xué)理解》、《中西人生哲學(xué)比較》以及《馬克思的人學(xué)思想》等專著。人的價值及實現(xiàn)，或許也是中國教育亟須解決的關(guān)鍵問題。

1998年，學(xué)術(shù)聲譽(yù)漸高的袁貴仁獲得了我國唯一一項哲學(xué)類霍英東科研基金項目。1999年7月至2001年4月，袁貴仁擔(dān)任北師大校長一職。

袁貴仁酷愛讀書，甚至這也是他最大的愛好，即便在做副部長后，只要有機(jī)會回到北師大，就會到學(xué)校周邊的書店逛逛。在與教育部前發(fā)言人王旭明的交往中，他愛贈書，就像當(dāng)初在大學(xué)教書時向別人推薦書籍那樣，也因此，袁貴仁成為送王旭明書最多的一位部長。

2008年北師大出版社出版了《輝煌的報告——北京師范大學(xué)優(yōu)秀校友風(fēng)采》一書。在這本80萬字的書里，并沒有出現(xiàn)袁貴仁的名字，更有趣的是，本書后記中有這樣一段致謝詞：在編輯過程中，（本書）得到教育部主管領(lǐng)導(dǎo)的支持。作為北師大培養(yǎng)出的人學(xué)第一梯隊研究者，當(dāng)時已官居教育部副部長的袁貴仁理應(yīng)被收錄書中，這肯定不是北師大的疏漏，而應(yīng)該是袁貴仁的低調(diào)。

公平教育的“考題”

2001年4月，袁貴仁出任教育部副部長，至2009年10月被委以部長一職。在教育部任職長達(dá)13年的袁貴仁，其工作飽受外界關(guān)注，當(dāng)然被寄予厚望的未來依然任重而道遠(yuǎn)。

王旭明在《為了公開》一書中，專門記錄了自己與副部長們的交往。“溫文爾雅、充滿書卷氣，甚至言談都有些慢條斯理”，他很少出席新聞發(fā)布會，“唯一一次還是十六大期間，由有關(guān)部門指定”，這是王旭明眼中的袁貴仁。

袁貴仁在民眾對教育的不滿與不信任情緒幾乎達(dá)到頂峰時走馬上任。

當(dāng)時，教育領(lǐng)域的矛盾最突出的兩個基本問題一是義務(wù)教育，二是高等教育。義務(wù)教育不均衡發(fā)展以及高等教育日益加重的危機(jī)，加深了人們對現(xiàn)實的失望與對新部長的期待。

事實上，回頭再看，袁貴仁在擔(dān)任部長的5年時間里，義務(wù)教育均衡化是他最先為教育改革找到的切口，亦成為貫穿其工作的主線。履新僅一周，袁貴仁在全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會閉幕時第一次表明“袁氏新政”的方向，他指出，各地要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為國家推動教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實《義務(wù)教育法》的重要工程。

袁貴仁用了兩個“重中之重”劍指當(dāng)時越演越烈的義務(wù)教育弊端，社會上“條子生”風(fēng)行，“擇校熱”以及高昂“擇校費”，扭曲了義務(wù)教育的本質(zhì)，衍生出了各種民間開辦的“坑班”，教育不均衡使得該領(lǐng)域成為錢權(quán)交易、肆意斂財?shù)臓€攤子。

重拾人們對教育的信心，必須重整義務(wù)教育，均衡化是他的首選項。2010年5月5日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）（以下簡稱《綱要》）出臺。《綱要》提出，要努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。針對“擇校熱”，提出了率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

2011年，袁貴仁在接受中央電視臺采訪時曾指出，解決教育公平，要以發(fā)展促公平，加大教育資源擴(kuò)充；要資源配置公平，采取一系列措施發(fā)展西部以及農(nóng)村地區(qū)教育；以資助體系助公平，覆蓋各級各類教育；以章程法規(guī)促公平。

也是在這一年底，全國所有縣級行政單位全面普及了九年義務(wù)教育，這是中華民族教育史上的一個重要里程碑，也是人類文明史上的一個奇跡。

而針對城市中教育不均衡的主要表現(xiàn)“擇校”問題，教育部在2010年給出過一個時間表，承諾3—5年先讓“擇?！眴栴}不成為群眾集中反映的一個問題。袁貴仁認(rèn)為可以兌現(xiàn)承諾。對此，他指出，教育部將打出一套“組合拳”，查處問題，治理亂收費。另一途徑是，改造薄弱學(xué)校，提高教學(xué)水平，學(xué)校條件相應(yīng)差不多，家長就不用找人花錢“擇?！?，這被袁貴仁看做是“治本”。

2011年12月30日，在十一屆全國人大常委會第二十四次會議召開聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于實施《綱要》工作情況的報告開展專題詢問時，袁貴仁提出了實現(xiàn)教育均衡化四個途徑，分別是以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化假設(shè)推進(jìn)均衡化，以教師資源合理配置推進(jìn)均衡化，以優(yōu)質(zhì)資源共享推進(jìn)均衡化，以強(qiáng)化督導(dǎo)評估推進(jìn)均衡化。

作為落實《綱要》的重要舉措，2012年國務(wù)院又印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），對教育均衡化提出明確要求。對于《意見》的解讀，袁貴仁如是說，總體目標(biāo)是讓每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。要使學(xué)校班額符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除大班額現(xiàn)象。教師資源得到合理配置，使教師的整體素質(zhì)得到提高，使每個學(xué)生都能享受有質(zhì)量的義務(wù)教育。

但這并非易事。袁貴仁指出，均衡發(fā)展的推進(jìn)需要一個過程，首先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，使縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。根據(jù)教育部與各省簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

截止到2012年9月6日，教育部與全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部完成了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的簽署，標(biāo)志著中央與地方協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制初步形成。

作為半生都與教育為伍的行家，袁貴仁早在回答委員對《綱要》工作詢問時就看到了教育均衡化推進(jìn)的艱難。他直言“不可能有全面均衡、絕對均衡，均衡不可能一蹴而就”，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項很艱巨很復(fù)雜的工作，難就難在對于學(xué)校均衡不均衡，硬件指標(biāo)達(dá)到不容易，但軟件方面可能更難。

幾乎每年全國兩會，教育都是熱詞，“公平”、“均衡化”是代表委員次次必提。去年全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、中國教育學(xué)會副會長朱永新的主題報告《縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急》引起廣泛共鳴，報告提出了一系列“頑固不化”的教育亂象，義務(wù)教育的不均衡，在城市，導(dǎo)致小學(xué)、初中擇校熱高燒不退，重點?！按蟀囝~”和“超大學(xué)?！彪S處可見；在農(nóng)村，導(dǎo)致基層學(xué)校生源減少、教師流失，父母進(jìn)城陪讀成風(fēng)；同時導(dǎo)致升學(xué)競爭惡性化、學(xué)校招生權(quán)貴化（“條子生”、“票子生”）等等。

同樣在民間，人們對于推進(jìn)教育均衡化的進(jìn)程，似乎更多的是看到了文件一次次下發(fā)，但所謂“重點”依然屹立不倒，“拼爹”一詞成為網(wǎng)絡(luò)流行語，其背后飽含了家長與學(xué)生無盡的辛酸與無奈。

2014年，袁貴仁在全國教育會議上再次表明了實現(xiàn)教育均衡化的設(shè)想，“促進(jìn)公平”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“提高教育質(zhì)量”成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵詞。隨后，作為特大型中心城市代表北京開始在全市范圍內(nèi)“試水”。各個區(qū)縣分別劃分幾大學(xué)區(qū)，保證每個學(xué)區(qū)內(nèi)均有優(yōu)質(zhì)教育資源，以優(yōu)質(zhì)校帶動普通校的方式實現(xiàn)教育資源均衡化；部分區(qū)縣取消推優(yōu)、共建，嚴(yán)格按照學(xué)籍或戶籍就近入學(xué)；新增九年一貫制學(xué)校，在部分學(xué)校實現(xiàn)義務(wù)教育中小學(xué)階段對接等等。

北京的舉動往往在全國性改革中具有先行示范作用，今年該市一系列改革被解讀為“史上最嚴(yán)”入學(xué)政策，從目前看來，是否真能遏制“擇?！?，實現(xiàn)教育均衡化設(shè)想，享受對等教育公共服務(wù)，消弭“重點”與普通校之間的差別，尚需時日。不過，北京今年對于非京籍適齡兒童需核驗“五證”，似乎也向外界傳達(dá)了一個信號，隨遷子女就地入學(xué)的口子也許在縮小。

教育中均衡化的內(nèi)涵為，在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度?；蛟S北京對于隨遷子女的政策變化是特大型城市嚴(yán)控人口的權(quán)宜之計，但這確實也給教育均衡化、教育公平提出了新的問題和挑戰(zhàn)。

教育均衡化勢必要做下去，這是袁貴仁及其教育部必須回答的時代課題之一。不單單是破解均衡化難題，教改領(lǐng)域的綜合改革道路長且阻，人們依然像當(dāng)初那般，希望袁貴仁能夠成為中國教育的“貴人”。endprint