“一帶一路”是中國版馬歇爾計劃嗎？

王繼成

11月，一個吸引眼球的名詞開始在海內(nèi)外媒體迅速蔓延——“馬歇爾計劃2.0”，又名“中國版馬歇爾計劃”。

馬歇爾計劃是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國對西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建的計劃，對世界政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。中國版馬歇爾計劃，則用來指代中國本屆政府力推的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：“一帶一路”和“走出去”。

從民間到學(xué)者的廣泛引用，讓這一舶來詞遮蔽了它原來的指代。

伴隨著“中國版馬歇爾計劃”一夜走紅的，是各方對中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的樂觀展望，以及在國內(nèi)洶涌而起的民族自豪感。

不過，坊間關(guān)于“中國版馬歇爾計劃”的宏大解讀，并未得到官方的積極響應(yīng)。與之相反，《環(huán)球時報》等多家媒體作出冷靜的評論，指出不應(yīng)過度炒作“中國版馬歇爾計劃”。

中國本輪開展的對外經(jīng)濟(jì)外交，是否能用“中國版馬歇爾計劃”的概念簡單置換，抑或這個看上去很美的名詞，只是被浮躁情緒裹挾著的幻想和誤讀？

新馬歇爾計劃=一帶一路？

“一帶一路”是國家主席習(xí)近平在去年兩次講話中提到的戰(zhàn)略構(gòu)想。

2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想；緊接著，當(dāng)年10月3日，習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講，倡議中國與東盟國家共同建設(shè)“海上絲綢之路”。

一年之后，這個覆蓋了44億人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)21萬億美元的經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想，開始大踏步從夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在APEC峰會的相關(guān)報道中，有媒體用了這樣的標(biāo)題：《“習(xí)旋風(fēng)”勁刮APEC，“互聯(lián)互通”加碼“一帶一路”》?！度A夏日報》的標(biāo)題為《一帶一路加速亞太互聯(lián)互通中國版馬歇爾計劃啟航》。借助APEC的東風(fēng)，中國過剩產(chǎn)能“走出去”的大國戰(zhàn)略，讓“中國版馬歇爾計劃”的叫法變得鋪天蓋地。

在《法治周末》特約評論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝看來，“馬歇爾計劃是在幫助美國自己，中國版馬歇爾計劃也是一樣?！?/p>

宋清輝11月5日發(fā)表文章稱，中國過剩產(chǎn)能“走出去”的戰(zhàn)略，“說得直白一些，就是在歐美因金融危機(jī)而受挫的背景下，趁機(jī)主動把中國過剩的大量基建產(chǎn)能，強(qiáng)加給那些急待完善基建又缺乏資金的亞非拉美貧窮國家，這一計劃與‘馬歇爾計劃有異曲同工之妙?！?/p>

宋清輝樂觀地認(rèn)為，“中國版馬歇爾計劃”將帶來兩個方面的重要影響。

第一，“中國版馬歇爾計劃”將推動中國政府的“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳選擇之一。資本市場方面，未來資本大舉投資亞非拉等地的基礎(chǔ)設(shè)施，蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。

第二，“中國版馬歇爾計劃”是中國擴(kuò)大國際影響力的標(biāo)志。

無獨(dú)有偶，許多評論文章都對“新馬歇爾計劃”作出解讀，認(rèn)同“一帶一路”之所以被稱為“新馬歇爾計劃”，是因?yàn)榕c美國“馬歇爾計劃”有異曲同工之處。不少評論文章共同提到，“新馬歇爾計劃”有3個作用：一是通過對外投資減少外匯儲備；二是緩解基建領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩；三是推動人民幣國際化。

11月6日，財經(jīng)作家葉檀在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》上刊發(fā)評論，她認(rèn)為，“中國版馬歇爾計劃有必要，于己有利，于他人有益。要結(jié)合中國實(shí)踐，學(xué)習(xí)正宗馬歇爾計劃的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

葉檀分析了美國馬歇爾計劃的經(jīng)驗(yàn)：一是觀念合拍，有市場的需求；二是美國并不強(qiáng)求歸還援助基金，投資、建設(shè)與貿(mào)易一起啟動；三是資金的使用方面非常有效。

葉檀總結(jié)稱，“中國版馬歇爾計劃要獲得成功，理念上必須有共贏思維，而非過剩產(chǎn)能傾銷；中國提供資金與技術(shù)，以人民幣與當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行結(jié)算，循環(huán)使用提升雙方貨幣的信用；其次，投資銀行或者復(fù)興基金必須有嚴(yán)格的監(jiān)管，在中方掌握主導(dǎo)權(quán)的前提下，涵蓋各方利益的高效運(yùn)作方式。僅以中國外匯儲備多、產(chǎn)能過剩推進(jìn)馬歇爾計劃是狹隘的，該計劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、外交等各方面的重塑過程?！?/p>

《中國企業(yè)報》則對“中國版馬歇爾計劃”的風(fēng)險進(jìn)行了預(yù)估，并進(jìn)一步提出須建設(shè)安全保障體系?！笆紫仁且涌旖ㄔO(shè)一批具有國際水平的智庫，防范對外投資的政策、法律以及文化風(fēng)險。第二是要重視對地緣政治風(fēng)險的預(yù)判，防范戰(zhàn)爭和政局變化的風(fēng)險。第三是要加強(qiáng)中國對國際政治和軍事的影響力，防范針對中國投資的惡意行為?！?/p>

“中國版馬歇爾計劃”叫法純屬誤會？

11月7日，央視財經(jīng)評論員鈕文新發(fā)表文章，以《“馬歇爾計劃”添堵“一帶一路”》為題，對外界渲染的“中國版馬歇爾計劃”表達(dá)了質(zhì)疑。

鈕文新說，（馬歇爾）計劃帶有兩個明顯的特點(diǎn)：第一，馬歇爾計劃帶有明顯的政治傾向性，它以苛刻的條件將“蘇東社會主義陣營”排斥在外；第二，為美元霸權(quán)的建立提供了巨大的幫助。

從這個角度來說，鈕文新認(rèn)為，不宜過度炒作“中國版馬歇爾計劃”。“習(xí)總書記提出的‘一帶一路的建設(shè)，完全是不帶有任何政治訴求的，在經(jīng)濟(jì)上互惠互利的事情，是中國重要外交戰(zhàn)略的組成部分。如果將其與‘馬歇爾計劃相類比，勢必會給一件大好事添堵、打折扣、增加難度?！?/p>

此外，鈕文新認(rèn)為，中國要“走出去”，同樣面臨大量問題。比如，現(xiàn)在有人說，“中國版馬歇爾計劃”至少有兩大作用：第一，通過對外投資減少外匯儲備；第二，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩；還有就是，加速國際化。

殊不知，這些目標(biāo)彼此之間存在矛盾?！耙獪p少外匯儲備，中國對外投資必須使用美元（或其他外匯）；而要用這筆錢更多地購買國內(nèi)商品，那這個外匯還會回到中國外匯儲備賬戶。也就是說，這樣的投資無法減少中國外匯儲備。除非有這樣的情況：中國對外投資，原材料不在國內(nèi)采購，而投資收益或債務(wù)歸還回流中國的貨幣是人民幣。這樣的情況可能實(shí)現(xiàn)嗎？有可能，但需要非常細(xì)致而復(fù)雜的制度安排，否則這筆錢很容易‘打水漂?！?/p>

與之相關(guān)，《國際金融報》也表達(dá)了和鈕文新同樣的擔(dān)憂，“即使中國要推出‘馬歇爾計劃，人民幣的當(dāng)前地位也不允許。人民幣國際化的成果與升值行情有關(guān)，一旦貶值，情況將大不同。”endprint

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅表示，“美國（馬歇爾計劃）與中國的出發(fā)點(diǎn)就完全不一樣，美國提出援助，是避免歐洲經(jīng)濟(jì)的衰落最終造成對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊與威脅，而中國……則是為化解國內(nèi)產(chǎn)生過剩的困局?！?/p>

因此，鈕文新呼吁市場投資者“冷靜，不要預(yù)期過高。項(xiàng)目‘走出去必須一事一議，而不能簡單認(rèn)為中國過剩的產(chǎn)能一定可以通過這種方式獲得轉(zhuǎn)移。

實(shí)際上，馬歇爾計劃停止之后，美國還是經(jīng)歷過強(qiáng)大的陣痛。因此，中國經(jīng)濟(jì)必須指望內(nèi)需，如何更好地拉動內(nèi)需，才是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

相形之下，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友的質(zhì)疑更加周詳，他認(rèn)為中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略與馬歇爾計劃存在六方面差異，稱之為“中國版馬歇爾計劃”謬之千里，弊端甚多。

第一，關(guān)于時代背景。中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略提出在后冷戰(zhàn)時代，和平和發(fā)展是此時的世界潮流。馬歇爾計劃推出時二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，世界即將經(jīng)歷半個世紀(jì)的兩極對峙冷戰(zhàn)時期。

第二，關(guān)于推出時機(jī)。中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略發(fā)生于各國均想更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的正常階段。美國推出馬歇爾計劃適逢歐洲國家經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)近乎崩潰，人民生活極度匱乏，美國利用戰(zhàn)爭結(jié)束時機(jī)推行了馬歇爾計劃。

第三，關(guān)于政策意圖。中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，旨在幫助實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同繁榮，構(gòu)建中國和周邊的利益共同體，不排除特定對象，沒有優(yōu)先盟國。美國用馬歇爾計劃以密切與盟國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，遏制和孤立蘇聯(lián)的重要經(jīng)濟(jì)手段，具有鮮明的意識形態(tài)特征。

第四，關(guān)于政策形式。中國“一帶一路”是全方位的經(jīng)濟(jì)合作政策，包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、能源和金融，希望中國和相關(guān)國家能夠共同開發(fā)，互利共贏。美國的馬歇爾計劃主要是以美國單邊援助為主，尤其是軍事援助，帶有明顯的安全屬性。

第五，關(guān)于貨幣使用。中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的主要貨幣載體，現(xiàn)階段仍然是美元，而不是本國的人民幣。美國的馬歇爾計劃使用的貨幣均為美元，而不是他國貨幣。

第六，關(guān)于發(fā)展方向。中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略是非機(jī)制化的。在可預(yù)見的未來，中國不會和“一帶一路”沿途國家形成任何形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。美國的馬歇爾計劃在實(shí)施一年的時候就成立經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）。

宋國友強(qiáng)調(diào)，“中國政策，中國定義。中國要牢牢把握政策宣傳的真實(shí)性和主導(dǎo)權(quán)，就要從諸如‘一帶一路這樣的重大政策戰(zhàn)略的解釋權(quán)開始。中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略就是‘一帶一路，對外宣傳時可以直接稱呼為‘Yidai，yilu，而不是什么中國版的‘Marshall Plan。”

名稱不重要 重要的是目的

對于輿論糾結(jié)“中國版馬歇爾計劃”的稱謂，也有評論認(rèn)為并不重要，關(guān)鍵在于方案本身的戰(zhàn)略主線。

和訊網(wǎng)評論稱，“大致來說，這次戰(zhàn)略主要分兩條線，一條是中國的技術(shù)、產(chǎn)能和資本輸出，另一條是人民幣的貿(mào)易、投資和儲備的國際化。第一條線可從中國的高鐵和核電技術(shù)推銷、中國提出‘一路一帶戰(zhàn)略、主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金來確認(rèn)，第二條線可以從中國加快人民幣與各國貨幣互換、設(shè)立離岸結(jié)算中心、發(fā)行離岸人民幣債券、擬發(fā)行離岸人民幣股票、加大海外資產(chǎn)購買力度和央行明確提出人民幣儲備戰(zhàn)略來確認(rèn)。將這兩條線搭配起來共同推進(jìn)的，是中國試圖打開海外市場并對外投資、貸款。這個過程既是擴(kuò)大中國海外資產(chǎn)的過程，也是轉(zhuǎn)移債務(wù)杠桿的過程，總體上可以理解為資產(chǎn)負(fù)債表的再平衡?！?/p>

評論提醒道，“中國海外市場的推進(jìn)戰(zhàn)略不會一帆風(fēng)順也不會一步到位?，F(xiàn)在市場只是認(rèn)識到這個戰(zhàn)略的存在，然后直接聯(lián)想到了其積極樂觀的成果，而實(shí)際上最終達(dá)到理想結(jié)果可能需要數(shù)年甚至更長的時間，其中也必然可能出現(xiàn)強(qiáng)大的阻力和失敗的案例……

總之，客觀現(xiàn)實(shí)是客觀現(xiàn)實(shí)，市場表現(xiàn)是市場表現(xiàn)，兩者之間既不能完全忽視又不能完全等同。畢竟這是個長期的巨大戰(zhàn)略，任何進(jìn)程和階段性成果都不應(yīng)用來簡單判斷整體的最終結(jié)果。這個戰(zhàn)略，這個主題，也許需要10年來檢驗(yàn)，需要10年來投資?！眅ndprint