土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

孫韻植

摘 要 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城鄉(xiāng)之間的差距越來越小。面對(duì)著日趨緊張的土地資源，城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得尤其重要，而在這城鄉(xiāng)規(guī)劃中又不可避免地要面對(duì)土地規(guī)劃管理的限制。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理之間既有著聯(lián)系又有著相互對(duì)立的一面，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系做一些探討。

關(guān)鍵詞 土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2014）22-0148-01

在我國(guó)的特殊國(guó)情下，土地的規(guī)則與土地的管理的職能是分開的，那么城鄉(xiāng)的建設(shè)就同時(shí)面對(duì)著土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的雙重管理。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)則實(shí)施其核心都是對(duì)土地的管理，但是由于起步不同，兩者各有特點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃起步較早，伴隨著幾十年的城鄉(xiāng)建設(shè)過程而不斷成長(zhǎng)起來，不論是專業(yè)的指導(dǎo)理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都十分地豐富翔實(shí);但是土地規(guī)劃管理則是近幾年才興起的一個(gè)概念，其主要的思想就是要在保證建設(shè)用地的前提下，保護(hù)耕地，因此最近幾年土地規(guī)劃管理也越來越受到政府的重視。

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施都是在我國(guó)特殊的國(guó)情下所產(chǎn)生的兩種管理方式，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是近幾年來大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，土地資源做為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而與之相對(duì)應(yīng)的土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃就成為了兩個(gè)矛盾體，兩者之間的矛盾不斷加劇[1]。

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，一些農(nóng)民因?yàn)榉N種原因也放棄了土地的使用權(quán)，在土地規(guī)劃管理中為了土地的合理、有效利用，所以要用這部分閑置的土地進(jìn)行再次的開發(fā)利用。各地根據(jù)實(shí)地情況的不同，進(jìn)行了不同的土地征用，土地的拍賣只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，甚至為了某些原因蓄意抬高土地價(jià)格，從而忽略了土地的合理利用，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的則是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時(shí)兼顧到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這樣土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的不同，從而構(gòu)成了

矛盾。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中也存在著對(duì)土地規(guī)劃不科學(xué)的地方。首先，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城市化進(jìn)程加快，建筑用土地在不斷地?cái)U(kuò)大，而耕地則在不斷地縮小，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)耕地、非農(nóng)業(yè)用地的控制力度不夠，造成了建筑用地不斷侵蝕耕地的情況。其次，土地規(guī)劃中對(duì)土地的征用是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，但是在土地的征用過程中經(jīng)常發(fā)生土地的補(bǔ)償款與土地的實(shí)際征用價(jià)格之間差距較大的情況，而這種差距則引起了農(nóng)民的不滿情緒，進(jìn)而影響到土地的正常征用工作，使土地的征用過程中的不規(guī)范現(xiàn)象逐步加劇，土地得到不合理的利用。

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的內(nèi)容等有差異。兩者由于管理部門與管理內(nèi)容的不同，其所使用的指導(dǎo)思想與一些原則性問題上都存在著差異。土地規(guī)劃管理是為了土地的合理、科學(xué)的使用，以期達(dá)到土地的最大利用效率;而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是為滿足城市化進(jìn)程的需要，兩者在實(shí)施時(shí)存在著差異，甚至是相互制約的局面。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理結(jié)合

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者現(xiàn)階段看起來是有一定矛盾的，但是其本質(zhì)上兩者是相互聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體，只有兩者合理、科學(xué)地結(jié)合使用，才能有效對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的管理。土地規(guī)劃的科學(xué)、合性則是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市化進(jìn)程的重要保證;而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提條件就是土地規(guī)劃管理，一份科學(xué)的土地規(guī)劃管理可以保證土地資源的合理利用。

1）對(duì)土地資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)管理。應(yīng)該逐步完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。土地規(guī)劃管理就是制定一系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度來規(guī)范土地的使用，以期達(dá)到土地資源的最大化利用，它也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基礎(chǔ);城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就是由政府的專門部門對(duì)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資源進(jìn)行總體的規(guī)劃管理，以期達(dá)到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源的最大化利用，改善城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以兩者要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2）規(guī)范土地征用行為。土地的征用就是國(guó)家以有償?shù)姆绞綇霓r(nóng)民手里征用土地的方式。在這一過程中要注意兩點(diǎn)。首先，要對(duì)征地行為進(jìn)行市場(chǎng)化的管理，以市場(chǎng)的規(guī)律來進(jìn)行土地的征用工作;其次，土地的征用會(huì)造成農(nóng)民的土地缺失，農(nóng)民失去了土地也就失去了相應(yīng)的生活、生產(chǎn)資源，要注意對(duì)這部分農(nóng)民的分流引導(dǎo)，積極引導(dǎo)這部分農(nóng)民向其它行業(yè)發(fā)展，與此同時(shí)要按照所征用土地的性質(zhì)與質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)于土地質(zhì)量特別的地段補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)的升高，以體現(xiàn)出差別。

3）土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩種不同的管理方式，要加強(qiáng)兩者之間的互聯(lián)互通，要明白兩者之間即不是互相制約也不是相互平行，如何讓兩者之間和諧共存，這就要求從本地的實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內(nèi)，要為耕地的存在留出空間，從意識(shí)上要認(rèn)識(shí)到合理使用土地與保護(hù)耕地之間的和諧關(guān)系。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新城建設(shè)與舊城的改造要制定不同的土地規(guī)劃，以期土地資源可以得到最大程度的利用。不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃都是以保護(hù)耕地、合理使用土地資源為目的[2]。

4）促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，在這種新的形勢(shì)下如何促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為一個(gè)需要特別關(guān)注的課題，這就要求土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的信息必須要能實(shí)現(xiàn)交流、共享。

為了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃可以協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)際的操作中要注意，首先，在土地規(guī)劃中要考慮以城鄉(xiāng)發(fā)展的前景與需求，從而制定出能滿足城鄉(xiāng)長(zhǎng)期發(fā)展的土地規(guī)劃方案;其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以土地規(guī)劃為前提與基礎(chǔ)，依據(jù)土地規(guī)劃的方案制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案;最后，要將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行公布，制定出相應(yīng)的配套方案，以提高全社會(huì)對(duì)于兩個(gè)工作的重視。

3 結(jié)束語

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，在這一過程中土地資源的利用就成為一個(gè)熱門的話題，如何有效地利用土地資源也是擺在所有人面前的一道難題。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間在實(shí)際操作時(shí)既有聯(lián)系也有區(qū)別，而如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，使得土地資源得到最大化的利用，同時(shí)保證耕地等資源便是我們研究的一個(gè)十分重要的課題。因此，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行一些探討，希望對(duì)于這方面的研究工作有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]呂維娟，殷毅.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃，2013（10）：34-39.

[2]王茵茵，李安康.論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理的相關(guān)性[J].江西建材，2014（06）：34.endprint