上海自貿(mào)區(qū)一周年“答卷”

金朝暉

國(guó)際黃金交易中心即將啟動(dòng)

半個(gè)月后，上海自貿(mào)區(qū)就將成立滿一周年。近日，上海相關(guān)部門透露，上海國(guó)際黃金交易中心初定于9月29日啟動(dòng)在上海自貿(mào)區(qū)的黃金交易，推出三種人民幣定價(jià)實(shí)貨黃金合約，分別為100克、1千克以及12.5千克的倫敦金條。這無(wú)疑是上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大突破。

據(jù)悉，上海國(guó)際黃金交易中心簽約成員數(shù)量超過(guò)目標(biāo)。其首輪吸納成員數(shù)目標(biāo)為30家，但距交易中心啟動(dòng)還有一個(gè)多月時(shí)間已簽下40家，其中包括多家外資銀行。內(nèi)幕人員稱，這是因?yàn)橥赓Y銀行和貿(mào)易公司尋求直接進(jìn)入中國(guó)，并想用人民幣交易大宗商品。

國(guó)內(nèi)外媒體認(rèn)為，中國(guó)作為全球最大的黃金生產(chǎn)國(guó)和實(shí)貨黃金消費(fèi)國(guó)，成立國(guó)際黃金交易中心將有助于贏得更多黃金定價(jià)權(quán)，挑戰(zhàn)倫敦和紐約的交易主導(dǎo)地位。這也被視為中國(guó)逐步允許人民幣完全自由兌換的前奏。

上海自貿(mào)區(qū)的第一年

上海市長(zhǎng)楊雄在政府報(bào)告中說(shuō)，自去年9月29日自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，上海市政府聚焦制度創(chuàng)新，突出與國(guó)際通行規(guī)則相銜接。在投資管理方面，重點(diǎn)探索落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高投資便利化水平。其中的重點(diǎn)工作是修訂出臺(tái)了2014年負(fù)面清單。本年度負(fù)面清單開(kāi)放度、透明度都進(jìn)一步提高，且與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接。

在貿(mào)易監(jiān)管方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高貿(mào)易便利化。去年自貿(mào)區(qū)推進(jìn)兩項(xiàng)制度的創(chuàng)新：一是推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。目前已制定試點(diǎn)方案，確定了試點(diǎn)企業(yè)，下半年將開(kāi)展試點(diǎn)。二是探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。將分步實(shí)施，今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，6月份已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。

在金融開(kāi)放創(chuàng)新方面，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“一行三會(huì)”51條意見(jiàn)的落地實(shí)施，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前金融改革的大部分措施已進(jìn)入實(shí)際操作階段，一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開(kāi)展，一批要素市場(chǎng)平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)入駐。

在監(jiān)管方面，主要建立了六項(xiàng)制度。分別是安全審查制度、反壟斷審查機(jī)制、社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。而在拓展改革新領(lǐng)域方面主動(dòng)開(kāi)展了一些新試點(diǎn)。一是行政公開(kāi)透明制度，二是公平競(jìng)爭(zhēng)制度，三是權(quán)益保護(hù)制度。

政策較模糊？

從上海自貿(mào)區(qū)這一年來(lái)“央行30條”、負(fù)面清單、《自貿(mào)區(qū)條例草案》等發(fā)布可見(jiàn)，出臺(tái)政策節(jié)奏之迅速，甚至應(yīng)接不暇。這無(wú)不顯示了中央和上海對(duì)于自貿(mào)區(qū)改革先行的急迫和決心。然而，對(duì)于如此多的政策條例，國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)如何實(shí)踐在自貿(mào)區(qū)落實(shí)還是有迷惑。

2014年7月4日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，通報(bào)2014年上半年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行情況。2014年1-6月份完成經(jīng)營(yíng)總收入7400億元，同比增長(zhǎng)11.2%。掛牌至6月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)10445家，新設(shè)外資企業(yè)1245家，投資來(lái)源中國(guó)香港492家、美國(guó)113家、中國(guó)臺(tái)灣110家占前三位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已辦結(jié)49個(gè)境外投資項(xiàng)目備案，對(duì)外投資12.69億美元。

上海自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)表明上其是在快速成長(zhǎng)，但為什么眾多人的感受和上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不協(xié)調(diào)？專家認(rèn)為，政策解讀不到位是關(guān)鍵。一年來(lái)出臺(tái)眾多政策，如不深入地說(shuō)明解讀，對(duì)想進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)與個(gè)人來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有意義的。《小康》記者從相關(guān)人士了解到，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)感覺(jué)很多事情到執(zhí)行層面就難以開(kāi)展下去。

另外，注冊(cè)公司黃牛也嚴(yán)重影響了自貿(mào)區(qū)形象。一個(gè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)家說(shuō)，他通過(guò)中介辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)，過(guò)程比較順利?！昂芏嗳嗽谵k注冊(cè)手續(xù)時(shí)都遇到了黃牛，這給上海自貿(mào)區(qū)的形象損害不少。另外，注冊(cè)地提供一平米地方年租金2萬(wàn)人民幣一年，這給了中介們很大的空子，不少中介都賺翻了?！?/p>

自貿(mào)區(qū)成長(zhǎng)的困惑

上海自貿(mào)區(qū)在成長(zhǎng)過(guò)程中必有困惑。作為國(guó)家戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)的的政策要可復(fù)制，可推廣。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席亞信上海峰會(huì)后到訪中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)企業(yè)、園區(qū)、科研基地進(jìn)行考察調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)。

在一周年到來(lái)之即，上海自貿(mào)區(qū)傳來(lái)眾多好消息。除上海國(guó)際黃金交易所擬掛牌外，亞馬遜中國(guó)也已與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海市信息投資股份有限公司簽署諒解合作備忘錄，三方將合作開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，亞馬遜中國(guó)將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資建立亞馬遜中國(guó)國(guó)際貿(mào)易總部，今年四季度有望實(shí)現(xiàn)美國(guó)亞馬遜網(wǎng)站商品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的直郵。

其次，由全國(guó)工商聯(lián)牽頭組建的中國(guó)民生投資股份有限公司（中民投）也在上海舉行了掛牌儀式。這些都預(yù)示著上海自貿(mào)區(qū)要跨出更大的步伐，上海自貿(mào)區(qū)只有大膽改革創(chuàng)新，勇敢前行，才能眾望所歸。

編輯/麥婉華