加強(qiáng)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理的幾點(diǎn)看法

盧素琴

摘要：業(yè)務(wù)費(fèi)招待費(fèi)在“三公經(jīng)費(fèi)”中比重較大，存在的問(wèn)題較為普遍。重點(diǎn)就業(yè)務(wù)招待費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：招待費(fèi)；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”管理是個(gè)老話題，也是一個(gè)敏感性話題，控制好“三公經(jīng)費(fèi)”是一個(gè)財(cái)政紀(jì)律問(wèn)題，也是一個(gè)政治任務(wù)問(wèn)題。作為基層行政事業(yè)單位，業(yè)務(wù)招待費(fèi)在“三公經(jīng)費(fèi)”中比重較大，存在的問(wèn)題較為普遍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理，對(duì)于保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)具有重要意義。本文就業(yè)務(wù)招待費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)對(duì)策措施。

一、當(dāng)前業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位在執(zhí)行公務(wù)、開(kāi)展工作往來(lái)中，合法、合理的業(yè)務(wù)招待費(fèi)在近階段是必然存在的，也是必需的。國(guó)家、當(dāng)?shù)卣透鲉挝辉跇I(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理上制定了一系列規(guī)章制度，取得了明顯的成效。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大。從中央到地方政府再到各個(gè)部門(mén)，業(yè)務(wù)接待費(fèi)都作規(guī)定，但就其具體而言，哪一級(jí)別該享受什么待遇、什么規(guī)格、什么標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)怎么辦，難以劃一而定，搞一刀切，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)。另外，因行政事業(yè)單位職能不同，資金來(lái)源渠道不一，加上好客之風(fēng)成形，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)超規(guī)格、大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)接待。

（二）科目混亂，變相列支。公務(wù)費(fèi)種類(lèi)多，分類(lèi)細(xì)，在所有公務(wù)費(fèi)科目支出中，只有招待費(fèi)支出財(cái)政部有規(guī)定，而其他經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確，這足以說(shuō)明上級(jí)對(duì)招待費(fèi)的重視，也說(shuō)明接待費(fèi)管理的混亂、漏洞。如：有的把業(yè)務(wù)招待費(fèi)等同會(huì)議費(fèi)、職工福利費(fèi)；有的將非正常渠道的費(fèi)用變相列入其中，擠占正常經(jīng)費(fèi)。

（三）審批手續(xù)不全，程序不規(guī)范。利用特權(quán)，假公濟(jì)私。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)招待隨意，不能很好履行審批程序，“先斬后奏”的現(xiàn)象普遍發(fā)生；還有一些不自覺(jué)的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，把親戚朋友的聚餐的費(fèi)用，也打“擦邊球”，納入單位接待費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，把家庭支出“嫁接”到公家的招待費(fèi)。

招待費(fèi)管理中存在的種種弊病，不僅造成鋪張浪費(fèi)，大吃大喝，比闊氣，講排場(chǎng)，還造成單位經(jīng)費(fèi)緊張無(wú)法開(kāi)展正常工作，嚴(yán)重的會(huì)腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部思想，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了廉政建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位招待費(fèi)管理的主要對(duì)策

針對(duì)目前招待費(fèi)管理存在的問(wèn)題，要有效控制其支出，使其開(kāi)支在合理合法范圍內(nèi)。必須“內(nèi)外兼修”，“內(nèi)外兩把鎖”，來(lái)鎖住一張嘴，即不僅行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)管理與監(jiān)督，更要當(dāng)?shù)卣⒇?cái)政、審計(jì)部門(mén)的重視和監(jiān)管，接受全社會(huì)的監(jiān)管。

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管

1、提高廉潔自律意識(shí)

把接待費(fèi)管理作為一項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)政治任務(wù)內(nèi)容來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)者率垂范。一是堅(jiān)持單位黨委（組）集中理財(cái)。嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”簽審，重大事項(xiàng)的接待開(kāi)支由黨委（組）集體研究把關(guān)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律。二是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)自身做起。吃喝問(wèn)題說(shuō)到底就是領(lǐng)導(dǎo)自身的問(wèn)題。吃喝風(fēng)能不能剎住，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)能不能先樹(shù)榜樣。領(lǐng)導(dǎo)者從自身做起，不貪吃貪喝，不請(qǐng)吃請(qǐng)喝，不大吃大喝，能身體力行，率先廉潔從政，對(duì)一些不合理的開(kāi)支，要敢于拉下面子，撕破情面，這樣就能控制接待費(fèi)。

2、強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度控制

科學(xué)合理的規(guī)章制度是治本的有效措施。①?lài)?yán)格控制接待范圍。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)是指為執(zhí)行公務(wù)或開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開(kāi)支的接待費(fèi)用。包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)會(huì)制度和規(guī)定執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開(kāi)支均不得列入業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍。②強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算制度。單位應(yīng)在年初按照上年的招待費(fèi)開(kāi)支額，測(cè)算出本單位在新年度所需的招待費(fèi)總額。在總額范圍內(nèi)，單位內(nèi)各部門(mén)（科室）要本著緊縮開(kāi)支、有利公務(wù)，杜絕浪費(fèi)的原則制定全年接待方案和費(fèi)用，提出當(dāng)年所需業(yè)務(wù)招待費(fèi)總額的申請(qǐng)，再由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，平衡后確定指標(biāo)，限額內(nèi)包干使用。③制定接待標(biāo)準(zhǔn)?？砂礃I(yè)務(wù)關(guān)系，來(lái)客的職務(wù)等級(jí)，分檔制定接待餐費(fèi)和住宿標(biāo)準(zhǔn)；明確陪餐次數(shù)和人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，陪同人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)應(yīng)嚴(yán)格限制人數(shù)。一般由辦公室協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)對(duì)口科室負(fù)責(zé)人陪同，分管領(lǐng)導(dǎo)視情作陪。具體操作實(shí)行“三聯(lián)單”制度：一是填報(bào)申請(qǐng)單。由對(duì)口業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)人填報(bào)；二是填寫(xiě)派餐單。由辦公室審核，統(tǒng)一制式表格；三是領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)單。注明用餐有關(guān)事項(xiàng)。凡工作餐，工作日一律不得飲酒，不得因酒誤事，將接待工作納入部門(mén)考核。④實(shí)行限時(shí)報(bào)賬制度。目前不少單位定點(diǎn)用餐，用后記賬，定期結(jié)算，總額報(bào)銷(xiāo)。這一方法漏洞很多，筆者建議逐筆結(jié)賬付款、限期報(bào)銷(xiāo)制度?？蓞⒄詹盥觅M(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度，報(bào)銷(xiāo)時(shí)填寫(xiě)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單連同招待申請(qǐng)單、原始菜單等，經(jīng)有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)審批，逐筆限時(shí)（如一個(gè)月）報(bào)銷(xiāo)。⑤實(shí)行公示制度。單位應(yīng)在下個(gè)月初公布上每個(gè)月招待費(fèi)使用情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容包括：接待的對(duì)象和原因；接待的批次和每次接待的人數(shù)及陪同人數(shù)；每次接待的批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)；至本月止的累計(jì)接待費(fèi)以及占全年預(yù)算的比例。

（二）注重職能部門(mén)監(jiān)管

1、建立單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察是單位自我調(diào)控、自我約束的需要。成立以紀(jì)檢書(shū)記或紀(jì)檢組長(zhǎng)為負(fù)責(zé)的單位內(nèi)部審計(jì)小組，每季或半年進(jìn)行審查。建議借鑒企業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，對(duì)其資金收付、內(nèi)部控制、管理效益等各方面進(jìn)行監(jiān)督，將業(yè)務(wù)招待費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)列入內(nèi)部審計(jì)工作議程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以制止和糾正。

2、加大財(cái)政、審計(jì)職能的監(jiān)管力度

財(cái)政部門(mén)可采取事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督管理。事前明確各單位招待費(fèi)用的控制額或控制指標(biāo)；事中對(duì)納入財(cái)政統(tǒng)一核算的單位在業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支時(shí)，復(fù)核其合理、合法性，并將其控制在規(guī)定的撥款額正常范圍內(nèi)，對(duì)超范圍列支的招待費(fèi)予以退回，對(duì)未納入財(cái)政統(tǒng)一核算的單位要求其提供財(cái)會(huì)報(bào)表，將實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算額進(jìn)行對(duì)比，或結(jié)合其他工作進(jìn)行不定期檢查；事后對(duì)超標(biāo)使用的單位要求其繳納等額的政府再就業(yè)基金，并在明年年初預(yù)算時(shí)調(diào)減其公務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，對(duì)控制得好且有年終結(jié)余的單位予以增收節(jié)支獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性。

（三）發(fā)揮社會(huì)功能監(jiān)管

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管功能。一是強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)控部門(mén)監(jiān)控力度。采取事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督管理，督促其控制好指標(biāo)，實(shí)行責(zé)任追究，防止大吃大喝，高檔次接待；二是發(fā)揮新聞媒體的功能。對(duì)公職人員上豪華的賓館、招待所、歌舞廳等高檔次消費(fèi)場(chǎng)所，政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)行適時(shí)曝光。三是接受群眾監(jiān)督。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員為行風(fēng)監(jiān)督員，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取他們意見(jiàn)建議，實(shí)行陽(yáng)光操作，防止變相變通報(bào)銷(xiāo)消費(fèi)。四是實(shí)行公告制。對(duì)年度招待費(fèi)用，張貼公示，接受干部職工的監(jiān)督。通過(guò)“內(nèi)外兩把鎖”，剎住吃喝內(nèi)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，管控住接待費(fèi)。

筆者認(rèn)為業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理業(yè)務(wù)招待費(fèi)膨脹須多措并舉、多管齊下，“內(nèi)外兼修”、“內(nèi)外兩把鎖”。從源頭上加強(qiáng)管控，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，讓節(jié)約成為一種美德、一種時(shí)尚。（作者單位：浙江省三門(mén)縣民政局）

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