論加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生的關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：勾秀蘭（1969年-），女，河北圍場(chǎng)人，大專，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：目前，我國(guó)政府對(duì)于民生問題尤為關(guān)注，加強(qiáng)民生不但體現(xiàn)了提高人們的生活，還會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。因此，我國(guó)十分關(guān)注關(guān)于改善民生方面的工作，并將其作為政府工作中的主要任務(wù)。政府的公共經(jīng)濟(jì)管理給大家提供公共的產(chǎn)品、公共的設(shè)施以及服務(wù)，為改善民生起到較大的作用。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；公共經(jīng)濟(jì)管理；改善；民生

引言：

公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生上有著無法忽略的重要因素，并且，公共經(jīng)濟(jì)管理也成為了優(yōu)化百姓生活的主要方式。這對(duì)于社會(huì)的公平分配起到較大的影響，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理來優(yōu)化民生，提升我國(guó)百姓的基本福利，為我國(guó)社會(huì)的健康化發(fā)展起到較大的推動(dòng)作用。

一、公共經(jīng)濟(jì)管理在改善民生中體現(xiàn)的作用

首先，有利于加快民生需求的實(shí)現(xiàn)。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使得民生范圍和內(nèi)涵也在持續(xù)擴(kuò)大，在以往主要包含衣食住行等方面的需求，而發(fā)展至今，除卻以上內(nèi)容，還包含了教育、衛(wèi)生乃至社會(huì)保障等方面的需求，從而令改善民生已經(jīng)變成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定及百姓利益的基本需求。

當(dāng)前，民生的內(nèi)容十分繁瑣且龐大，所以，產(chǎn)生的問題也較多，在實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，需要擔(dān)負(fù)公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給、財(cái)務(wù)方面的支出乃至公共事務(wù)管理等層面的職責(zé)，而且需要有效結(jié)合民生內(nèi)涵的所需，通過良好的解決方式處理民生問題，盡量實(shí)現(xiàn)民生需求，由此來看，公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于改善民生方面有著較大的作用。

其次，有利于確保社會(huì)分配的公平性。

實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)管理工作是為了強(qiáng)化國(guó)民總體福利，實(shí)現(xiàn)公平分配。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)民收入乃至財(cái)富總值正在逐漸遞增，社會(huì)各界逐漸加強(qiáng)分配的公平性，看待一個(gè)社會(huì)的成熟度不只是公共需求的增長(zhǎng)，也在于公共服務(wù)以及產(chǎn)品的公平分配等方面。

近年來，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人們逐漸加強(qiáng)改善民生、全民共享的原則，以公共政策為方向，實(shí)施了相關(guān)的政策法規(guī)，盡量體現(xiàn)出整體社會(huì)的利益，從而遏制了政策落后和欠缺人文關(guān)懷等問題的發(fā)生。以公共財(cái)政方向來講，建設(shè)支出的比例正在逐步降低，社會(huì)性的支出比例正在逐漸提高，政府財(cái)政正在朝著公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，在某種方面加快了公共財(cái)政的整體發(fā)展，強(qiáng)化了民生的改善[1]。

二、加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)改善民生的推力

1、國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給百姓給予更多的公共產(chǎn)品并改善民生

民生的發(fā)展無法脫離國(guó)家公共經(jīng)濟(jì)的支撐，政府透過協(xié)調(diào)支出情況，分配更多的資金使用在公共設(shè)施的完善和確保百姓的基本生活方面。例如：近幾年來，我國(guó)執(zhí)行的低保制度就是公共經(jīng)濟(jì)支持民生的表現(xiàn)。

低保制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)分支，可以確保低收入者以及無收入者能夠保障自身的基本生活。令我國(guó)大多數(shù)百姓都可以實(shí)現(xiàn)生活的最低溫保。這個(gè)制度的執(zhí)行，在某種程度上保證了民生，可是，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，農(nóng)村的社會(huì)保障范圍以及力度依舊和城市的社會(huì)保障制度具有較大的差距，沒有真正顧及到農(nóng)村百姓的生活情況以及收入情況，這樣不僅不利于我國(guó)完成共同富裕的目標(biāo)，還對(duì)民生的完善發(fā)展非常不利。

2、國(guó)家公共管經(jīng)濟(jì)的主要職能為調(diào)整公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)督社會(huì)公平，改善民生

近幾年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更加關(guān)注民生問題的改善，公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也更為重視民生的投入，例如：政府有效調(diào)整財(cái)政方面的支出，積極改善民生的資金投放，完善社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，有效改革社會(huì)保障模式，強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)的資金管理，積極改善民生等。

從表面來看，政府的眾多改變?cè)谀撤N程度上改變了民生問題，可是并沒有從根本上處理民生問題。公共經(jīng)濟(jì)對(duì)于民生而言更加注重效率的提升，政府在改善民生方面，只是追尋效率而忽略公平。這樣的公平包含了城市收入較高者和收入較低者相互間的公平、城市和農(nóng)村相互間的公平。因此，在公共經(jīng)濟(jì)對(duì)改善民生而言，應(yīng)當(dāng)有目的的進(jìn)行支持，切不可盲目實(shí)施。

3、協(xié)調(diào)政府公共支出填補(bǔ)市場(chǎng)的欠缺，保障改善民生

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了更多的機(jī)會(huì)，成為了我國(guó)改革開放后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的有利支柱，可是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有較多問題，也為政府在管理經(jīng)濟(jì)方面加大了難度。

所以，在發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)的過程里，應(yīng)該綜合民生問題的狀態(tài)，更為積極的協(xié)調(diào)政府支出情況，及時(shí)降低或加大政府的支出，以便更好的綜合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用來轉(zhuǎn)變民生，激勵(lì)一些私人企業(yè)融入到改善民生的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，加大改善民生的動(dòng)力。

可是，因?yàn)槭袌?chǎng)協(xié)調(diào)自身存在滯后性、自發(fā)性以及盲目性等問題，政府在運(yùn)用市場(chǎng)力量并改善民生的同時(shí)，也要注重規(guī)避市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問題，要實(shí)現(xiàn)政府公共經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配合來實(shí)現(xiàn)民生的改善[2]。

4、政府公共經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)建完善成為了改善民生關(guān)系的有效保障

政府公共經(jīng)濟(jì)管理主要在政策和資金方面對(duì)改善民生給予支持。政府在改善民生的資金投放方面的開支較大，政府應(yīng)當(dāng)更為注重資金的管理以及流向問題，不應(yīng)當(dāng)只將資金投放到改善民生方面，而應(yīng)當(dāng)確保資金真正用在改善民生上，確保資金真正用在需要扶持的地區(qū)，只有如此，才可以真正確保民生問題能夠改善。因此，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建完善的公共經(jīng)濟(jì)管理制度，確保資金流出的數(shù)量和資金的流向。

5、政府公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要逐步趨向法制化，確保改善民生在制度方面的保障

政府公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要制定出有效的法律、法規(guī)，確保政府部門在資金流出方面的數(shù)額，從根本上掌控政府公共經(jīng)濟(jì)對(duì)改善民生方面的支撐，并且，針對(duì)資金流向脫離原本軌道的狀況，要依照相關(guān)法律條例做出嚴(yán)厲的打擊，確保政府公共經(jīng)濟(jì)在改善民生支持資金方面能夠真正投入到民生當(dāng)中，真正做到通過最少的資金獲取最大的利益。

三、公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和改善民生的關(guān)系

改善民生主要包含了百姓的基本生活，而百姓的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)則為公共經(jīng)濟(jì)。所以，民生建設(shè)的包含面較廣、資金投入較大，資金是否獲得規(guī)范應(yīng)用會(huì)對(duì)百姓的自身利益有著較大的影響。

因此，公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)有效進(jìn)行監(jiān)督及服務(wù)，強(qiáng)化民生資金方面的監(jiān)督力度，令民生資金的效益得到最大化的體現(xiàn)?？墒?，對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)管理而言，這僅僅是一方面，想要對(duì)其在改善民生積極性方面進(jìn)行探究，就要對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行分析。

（一）公共經(jīng)濟(jì)管理的效率直接影響到民生方面的改善

改善民生的根本在于其對(duì)目前的公共產(chǎn)品的滿意程度。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人均生活水平的逐漸提高，百姓在基本的生存方面需要獲取充分的滿足?？墒?，國(guó)民對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)方面的福利需求逐漸提高。由于公共經(jīng)濟(jì)資源主要是通過公眾對(duì)本身經(jīng)濟(jì)權(quán)力的讓步所構(gòu)成，因此，應(yīng)當(dāng)給予可以符合人們所需和自身認(rèn)為有意義的公共服務(wù)及產(chǎn)品，來不斷改善百姓的生活品質(zhì)以及生活水平。

一旦公共服務(wù)部門在財(cái)政方面的效率過低，就會(huì)令公共管理效率以及公共財(cái)政效率出現(xiàn)負(fù)面的作用。使得公共管理經(jīng)濟(jì)在效率上無法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本效率。然而，對(duì)于公眾的付出以及公共產(chǎn)品和服務(wù)供給所得方面的不匹配，會(huì)令大眾在滿意度方面出現(xiàn)負(fù)面的效果，進(jìn)而影響到公共部門的公信力。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)在財(cái)務(wù)方面的管理力度，為大眾的所需提供應(yīng)有的公共產(chǎn)品及服務(wù)，為改善民生做好鋪墊[3]。

（二）公共經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)民生關(guān)系

針對(duì)我國(guó)民生關(guān)系的影響因素而言，最為關(guān)鍵的則是公共經(jīng)濟(jì)管理，在公共管經(jīng)濟(jì)管理方面，我國(guó)目前時(shí)常會(huì)產(chǎn)生責(zé)任人模糊的問題，沒有專門設(shè)定人員進(jìn)行管理，在分工方面較為混亂，較易產(chǎn)生濫用職權(quán)的問題，令百姓降低對(duì)公共管理部門的信任程度。政府想要積極發(fā)揮出公共經(jīng)濟(jì)管理的作用，就一定要?jiǎng)?chuàng)建良好的市場(chǎng)機(jī)制，透過相應(yīng)的政策對(duì)公共管理部門的資金分配方面進(jìn)行監(jiān)督，合理有效的運(yùn)用公共資金，消除無謂的資金浪費(fèi)。

（三）公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理可以對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的問題進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而保障改善民生

目前，對(duì)于社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的產(chǎn)品以及服務(wù)方面而言，主要通過政府補(bǔ)助的形式進(jìn)行。例如：提供補(bǔ)助津貼、貸款方面的優(yōu)惠政策、降低或免除稅收等直接投入。通過分析公平及效率之間的相互關(guān)系，公共部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，以便透過支出預(yù)算安排的運(yùn)用來構(gòu)成相應(yīng)的刺激，并積極引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)等方面。

可是這并不代表只透過市場(chǎng)刺激，就能夠完成高效配置，市場(chǎng)在資源配置上存在相應(yīng)的功利性及盲目性，這會(huì)在某種程度上令公共分配產(chǎn)生問題，進(jìn)而對(duì)改善民生產(chǎn)生不利因素。如此便需要加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)在財(cái)政方面的管理，特別是公共產(chǎn)品對(duì)財(cái)政支出方面的力度。這不僅能夠保障公共產(chǎn)品獲得有效的供給，還可以填補(bǔ)市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)的問題，保障公共產(chǎn)品需求的公平性，為改善民生提供應(yīng)有的保障[4]。

（四）將公共經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)一步完善

由于政府逐漸加強(qiáng)民生問題的重視度，應(yīng)當(dāng)先將民生制度以及公共經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行完善，針對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理部門在財(cái)務(wù)方面的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障所有資金能夠合理投放，加強(qiáng)醫(yī)療以及教育方面的管理力度，對(duì)百姓生活中的問題及時(shí)進(jìn)行幫助，改善公共經(jīng)濟(jì)管理和百姓之間的關(guān)系。

（五）創(chuàng)建法治化公共經(jīng)濟(jì)管理，保障改善民生制度

對(duì)受托管理進(jìn)行分析，公共部門里的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)質(zhì)上是公共代理人，這樣的代理權(quán)的構(gòu)成是由于人們對(duì)本身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此，公共經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)給百姓辦事，而且為百姓負(fù)責(zé)，才不枉百姓的信任。在百姓誠(chéng)信建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)有效提倡信用文化。對(duì)于誠(chéng)實(shí)信用理念的確定過程，應(yīng)當(dāng)讓公共經(jīng)濟(jì)管理更加規(guī)范，保障公共經(jīng)濟(jì)管理做到有法可依。

四、結(jié)束語

綜上所述，公共經(jīng)濟(jì)管理的強(qiáng)化可以令百姓的生活獲得良好的改善，百姓所需的公共品通過政府進(jìn)行補(bǔ)給，發(fā)揮出政府在經(jīng)濟(jì)方面的職能作用。對(duì)于市場(chǎng)來講，公共經(jīng)濟(jì)支出在某種程度上具有調(diào)節(jié)的作用，令市場(chǎng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降，完成改善民生的目的。（作者單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)發(fā)展研究中心）

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