經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施探究

朱如永

摘要：高速公路的發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家或地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，這是由于高速公路的興起，能促進(jìn)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)或者地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力及地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面提升我國(guó)居民的生活水平。但是目前我國(guó)的高速公路的經(jīng)濟(jì)管理還存在諸多不足，因此，需采取有效的改革措施促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)。本研究在探討經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施進(jìn)行深入分析，為做好我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性；高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；改革措施

改革開放以來(lái)，我國(guó)在高速公路的項(xiàng)目建設(shè)中投入大量的人力、財(cái)力和物力，以促進(jìn)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)性高速公路工程建設(shè)也不斷增加，大量高速公路的建成，不但能為人們出行提供方便，而且能帶動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力，同時(shí)提高我國(guó)居民的生活水平。而高速公路的建成，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生積極的承載作用，所以，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)性高速公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的不足，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政、多元化融資、成本管理等改革措施，以推進(jìn)我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。

1.經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的必要性

經(jīng)營(yíng)性高速公路實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的必要性主要體現(xiàn)在兩方面：一是為滿足我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求：交通運(yùn)輸是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是我國(guó)居民生活水平提升的重要指標(biāo)。但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，交通運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，交通運(yùn)輸也走向經(jīng)濟(jì)管理化道路。因此，交通運(yùn)輸項(xiàng)目市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及完善，已經(jīng)成為提高我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)力及社會(huì)化發(fā)展的客觀需求；二是為確保我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)的安全性：對(duì)于公路資產(chǎn)國(guó)有化的過(guò)程，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是在非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)參與公路建設(shè)投資時(shí)，需在其投資合同中規(guī)定公路資產(chǎn)的國(guó)有權(quán)；另一方面是國(guó)家出錢修建的公路，其需依據(jù)物權(quán)法獲得公路所有權(quán)。但是無(wú)論是何種投資方式修建的公路，其所有權(quán)均歸于國(guó)家。而對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，不但能維護(hù)高速公路設(shè)施的完整性、安全性，而且能使其一直處于良好運(yùn)作的狀態(tài)下，為人們出行提供方便[1]。

2.經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)濟(jì)管理的改革措施

2.1行政與經(jīng)濟(jì)手段

高速公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，并且其具備規(guī)模大、非營(yíng)利性、投資金額大、不可替代性、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、工期長(zhǎng)和公共性等特征，受其利潤(rùn)小的影響，一般的施工企業(yè)均不愿意參與高速公路的建設(shè)中。此時(shí)，需政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，如采取宏觀調(diào)控的措施。同時(shí)政府還需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行高速公路建設(shè)，再賦予施工企業(yè)一定的壟斷性經(jīng)營(yíng)權(quán)利和治理該公路的權(quán)利。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)實(shí)施的規(guī)制措施，不但迎合我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)律，而且還能體現(xiàn)出政府的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。另外，施工企業(yè)還需設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)分析部門，并引進(jìn)財(cái)務(wù)分析類的人才，對(duì)企業(yè)的高速公路經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施分析，從而可在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，及時(shí)對(duì)高速公路進(jìn)行修正和完善，使高速公路的經(jīng)營(yíng)管理更加科學(xué)化和合理化。

2.2法律手段

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于高速公路的管理和制約有一套先進(jìn)、完整的法治制度，因此，經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理比較規(guī)范。由此可知，一套完整的法律可確保高速公路正常運(yùn)行，在實(shí)施現(xiàn)有高速公路的法律法規(guī)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題或者突發(fā)事件，因此，需對(duì)高速公路的法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，使其能適應(yīng)新時(shí)期高速公路的發(fā)展，使經(jīng)營(yíng)性高速公路的經(jīng)濟(jì)管理更加動(dòng)態(tài)化和科學(xué)化。如我國(guó)2004年修訂及頒布的《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等高速公路法，盡管對(duì)我國(guó)的高速公路收費(fèi)作出嚴(yán)格規(guī)定，但是并未對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路的路改、擴(kuò)建、修葺、完善等相關(guān)事項(xiàng)作出法律規(guī)定，從而致使經(jīng)營(yíng)性高速公路在改擴(kuò)建時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，并且無(wú)法通過(guò)法律途徑予以解決，進(jìn)而發(fā)生諸多糾紛事件[2]。

另外，高速公路實(shí)施的法律主體存在繁雜、種類多等特點(diǎn)，故其效率比較低下，同時(shí)部分地區(qū)的交通機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)、有效地解決高速公路中發(fā)生的違法亂紀(jì)事件，間接縱容違法亂紀(jì)行為，也無(wú)法維護(hù)高速公路運(yùn)行單位的合法權(quán)益。因此，為了預(yù)防在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中，出現(xiàn)法律規(guī)范的種類繁多和多處處罰等問(wèn)題，就需采取綜合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌分配高速公路內(nèi)的力量及其管理資源，形成快速反應(yīng)機(jī)構(gòu)。為了提高經(jīng)營(yíng)性高速公路路政的辦事效率，以確保高速公路能正常運(yùn)行，降低交通事故的發(fā)生率，需為高速公路配備合理的管理設(shè)備及管理信息體系[3]。

2.3采取多元化的融資方式

一般經(jīng)營(yíng)性高速公路工程建設(shè)，自設(shè)計(jì)到竣工都需投入較大的資金，但是一般性的施工企業(yè)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)籌集到所需資金，因此，需采取一定的融資手段，以獲取大量的資金用于經(jīng)營(yíng)性高速公路工程建設(shè)。經(jīng)營(yíng)性高速公路工程施工企業(yè)的融資方式較多，其主要方式有以下三種：

一是股票融資方式：就是將高速公路進(jìn)行股份化或重組，并將股份以公司的形式在我國(guó)境內(nèi)或境外上市，以獲取更多的資金，之后將融得的資金用于經(jīng)營(yíng)性高速公路工程建設(shè)。此種融資方式可獲取較大的融資量較大，并且融資效率較高，還能降低施工企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，故成為我國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路建設(shè)的主要融資手段。但是股票融資也存在一定的弊端，如對(duì)施工企業(yè)的要求比較嚴(yán)格，即要求施工企業(yè)需具備上市公司的資格。

二是債券融資方式：就是施工企業(yè)通過(guò)向社會(huì)發(fā)行債券的方式，以獲取資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性高速公路工程建設(shè)。此種融資方式的優(yōu)勢(shì)為無(wú)需改變投資主體和改革企業(yè)現(xiàn)有的管理模式，并且能獲取廣大群眾的支持，故成為我國(guó)高速公路建設(shè)最有效的融資形式。

三是向銀行貸款：就是企業(yè)將自己負(fù)責(zé)的高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)直接向銀行抵押，以得到銀行的貸款，獲取經(jīng)營(yíng)性高速公路工程建設(shè)資金；再通過(guò)收費(fèi)還貸形式將貸款還給銀行，此種融資方式，不但能避免高速公路投資產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而且實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)值增值這一目的，為施工企業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)。以上幾種經(jīng)營(yíng)性高速公路工程的融資方式，均可提高我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理效果，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展[4]。

2.4強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性高速公路工程的成本管理

做好經(jīng)營(yíng)性高速公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作，還需控制其工程建設(shè)的成本，以獲取更多的利潤(rùn)，而強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性高速公路工程的成本管理的主要措施有兩點(diǎn)：一是成本控制：在經(jīng)營(yíng)性高速公路工程的施工過(guò)程中，需在確定工程的目標(biāo)成本之后，施工企業(yè)的各職能部門、施工崗位及全體員工均需依據(jù)設(shè)定的目標(biāo)成本，對(duì)實(shí)際成本實(shí)施控制，其控制的內(nèi)容有人工消耗控制（如工人的工資）、對(duì)施工材料費(fèi)的控制、施工現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制等。同時(shí)在施工中需按照成本計(jì)劃及成本的降低率，并與實(shí)際成本實(shí)施比較，還需定期檢查成本計(jì)劃實(shí)施情況，對(duì)于成本增加的項(xiàng)目，需仔細(xì)尋找其原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并制定出降低成本的措施。同時(shí)在成本控制的過(guò)程中，還需控制材料購(gòu)買的費(fèi)用，采購(gòu)人員在購(gòu)買材料的過(guò)程中，需做到貨比三家，選擇質(zhì)量好但價(jià)格適中的廠家；在高速公路建設(shè)的材料選擇中，還需遵循就近原則，從而節(jié)約運(yùn)輸成本。高速公路項(xiàng)目施工成本控制會(huì)對(duì)施工企業(yè)的整體效益產(chǎn)生影響，還會(huì)促進(jìn)高速公路的經(jīng)營(yíng)管理[5]。

二是成本核算：在高速公路管理項(xiàng)目施工的過(guò)程中，可選擇成本核算方式對(duì)實(shí)際成本和目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，以尋找兩者的偏差，為下階段的成本控制、成本糾偏等工作提供依據(jù)。同時(shí)核算高速公路的建設(shè)成本，還可在竣工后，為施工全過(guò)程中產(chǎn)生的成本提供依據(jù)，并獲取企業(yè)實(shí)際的盈利信息，促進(jìn)高速公路工程降低其施工成本，不斷提高施工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)改善施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目的。

3.結(jié)束語(yǔ)

由于高速公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本設(shè)施，因此，做好高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作，建立與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理制度，成為現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)其的重要要求。同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)性高速公路想要獲取一個(gè)較好的發(fā)展前景，就需完善現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟(jì)管理措施，并制定出與時(shí)俱進(jìn)的高速公路建設(shè)的法律法規(guī)，憑借有效的經(jīng)濟(jì)管理方法，促進(jìn)高速公路建設(shè)更快、更好地發(fā)展。（作者單位：遼寧省高速公路管理局營(yíng)口管理處）

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