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      新形勢下扎實推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的調(diào)查與思考

      2015-01-29 22:21:52施海軍耿丹櫻
      浙江警察學(xué)院學(xué)報 2015年1期
      關(guān)鍵詞:決策評估工作

      □楊 敏,施海軍,耿丹櫻

      (中共嘉興市委政法委員會,浙江 嘉興 314000)

      加強源頭預(yù)防,從根本上消除不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的條件和土壤,是維護社會穩(wěn)定的治本之策。開展社會穩(wěn)定風險評估,可以實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解、事后處置向事前預(yù)防、治標“謀事”向治本“謀勢”的轉(zhuǎn)變和突破。嘉興市社會穩(wěn)定風險評估工作通過試點逐步走上規(guī)范化道路,筆者結(jié)合全市及周邊地區(qū)開展社會穩(wěn)定風險評估工作的情況,對新形勢下進一步加強和推進社會穩(wěn)定風險評估工作作一些探討。

      一、重大決策社會穩(wěn)定風險評估的定義、范圍及意義

      (一)重大決策社會穩(wěn)定風險評估的定義。重大決策社會穩(wěn)定風險評估,目前沒有明確的定義表述,筆者將其定義為:將社會穩(wěn)定作為保護的對象,依據(jù)一定的價值標準,運用科學(xué)的技術(shù)和方法,對重大決策事項的實施將給社會穩(wěn)定帶來的影響進行定量與定性的分析評估,通過評估,識別社會面臨的各種風險,分析風險概率的大小及成因,制定消減和控制風險的有效措施,采取積極手段將風險造成的影響降到最低程度的過程。社會穩(wěn)定風險評估是重大事項決策的重要參考和依據(jù),是監(jiān)控重大決策質(zhì)效的重要手段,是管理社會風險的有效措施。

      (二)重大決策社會穩(wěn)定風險評估的范圍。包括政府行政行為中關(guān)系到群眾切身利益或集體利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項,如,要求以國家的現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策為依據(jù),以涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的群體為保護對象,以兼顧現(xiàn)實利益和長遠利益為標準,以社會穩(wěn)定風險可承受程度為基準,圍繞重大決策、項目、事項的合法性、合理性、可行性及可控性等四個方面開展社會穩(wěn)定風險評估工作。

      (三)開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估的意義。一是有利于從源頭上預(yù)防和減少社會安全隱患,增強防范化解社會矛盾的能力。開展社會穩(wěn)定風險評估,能夠使各級黨委、政府對重大決策、項目、事項的全程情況把握更加全面具體,能夠抓住矛盾的主要方面,對容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題進行全面預(yù)測化解,可以有效防止因重大決策、項目、事項的紕漏給社會穩(wěn)定留下安全隱患。二是有利于保障和促使重大決策、項目、事項的順利推進,保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。開展社會穩(wěn)定風險評估的目的是維護社會穩(wěn)定,但最終目標還是為了促進發(fā)展,沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,改革、發(fā)展就無從談起。由于社會穩(wěn)定風險評估在先,考慮和解決群眾訴求在先,矛盾防范化解在先,及時有效的矛盾化解為重大決策、項目、事項的實施掃清了障礙。三是有利于增強依法行政的意識和提高決策的科學(xué)化、民主化水平,提升黨委、政府的公信力。通過問卷調(diào)查、聽證座談、走村入戶訪問等形式,能保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),增強政策的透明度和各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的法治意識,減少工作中的隨意性和盲目性,防止暗箱操作。

      二、嘉興市開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的現(xiàn)狀

      (一)建立社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)組織。為加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查,推動社會穩(wěn)定風險評估工作的落實,嘉興市委、市政府專門成立了市重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于成立市重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責全市社會穩(wěn)定風險評估工作的機制建設(shè)、檢查指導(dǎo)等工作。市委政法委設(shè)立了穩(wěn)評指導(dǎo)處,組織協(xié)調(diào)全市的社會穩(wěn)定風險評估工作。市級各相關(guān)部門相應(yīng)成立了社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機構(gòu),明確責任處室和聯(lián)系人,切實抓好社會穩(wěn)定風險評估各項工作措施的落實,保障全市社會穩(wěn)定風險評估工作深入扎實開展。

      (二)健全社會穩(wěn)定風險評估工作制度規(guī)范。自2009年以來,嘉興市積極探索社會穩(wěn)定風險評估工作的新思路、新方法,不斷改進、完善、健全社會穩(wěn)定風險評估工作制度規(guī)范。先后下發(fā)了《嘉興市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)》、《關(guān)于認真組織開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》、《全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》等文件。幾年來,基本每年都出臺規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作的相關(guān)文件。2012年1月,經(jīng)中央和國務(wù)院批準,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見(試行)》,對開展社會穩(wěn)定風險評估工作提出了 “全覆蓋”、“應(yīng)評盡評”的工作目標。同年5月,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行)〉的通知》。在5月下旬全省召開專題電視電話會議之后,嘉興市委政法委及時向市委領(lǐng)導(dǎo)建議,盡早出臺嘉興市社會穩(wěn)定風險評估實施細則,并圍繞提高評估的針對性、實效性進行深入調(diào)研。同年12月,下發(fā)了《嘉興市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則(試行)》,2013年,又相繼出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作程序表的通知》、《市重大決策社會穩(wěn)定風險評估專家組管理辦法》、《市重大決策社會穩(wěn)定風險評估責任追究辦法(試行)》等制度和規(guī)范性文件。

      (三)推進社會穩(wěn)定風險評估信息化管理平臺建設(shè)。以建設(shè)資源集中的網(wǎng)絡(luò)化綜合信息系統(tǒng)為起點,設(shè)計了嘉興市社會穩(wěn)定風險評估信息化管理平臺軟件,在嘉興市黨政信息網(wǎng)中設(shè)立了社會穩(wěn)定風險評估工作平臺。對各部門開展的社會穩(wěn)定風險評估工作的綜合性信息進行計算機集中管理,為社會穩(wěn)定風險評估工作人員提供資源共享的信息應(yīng)用系統(tǒng),提高了工作效率和統(tǒng)計的準確性,加強了對各地、各部門社會穩(wěn)定風險評估工作的監(jiān)督、檢查。

      三、嘉興市重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作主要特點和成效

      (一)注重統(tǒng)一思想,風險評估意識不斷增強。對風險評估工作,全市7個縣(市、區(qū))能統(tǒng)一思想,整體推進良好,基本做到了“四個明確”:一是評估意識明確。堅持以人為本,堅持科學(xué)發(fā)展,堅持民主法治,把社會穩(wěn)定風險評估與推動科學(xué)決策、依法治市有機結(jié)合起來,逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會穩(wěn)定風險評估工作體系。二是評估范圍明確。與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大政策和重大工程項目等決策事項,都組織進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”。三是評估目標明確。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標,分析決策事項是否做到公開、公平、公正,研究決策事項是否可能引發(fā)嚴重影響社會穩(wěn)定的問題,提出應(yīng)對出現(xiàn)不穩(wěn)定問題的措施。四是評估主體明確。各地均明確規(guī)定重大決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。

      (二)注重完善機制,風險評估工作不斷規(guī)范。市維穩(wěn)辦認真分析了有關(guān)群體性事件和集體訪事件的成因、規(guī)律和處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn),摸排當前還有哪些涉及群眾利益的問題容易引發(fā)不穩(wěn)定事件等,進一步完善風險評估機制、規(guī)范程序,總結(jié)推廣了社會穩(wěn)定風險評估的“五步”基本工作法,使風險評估工作便于操作,更加符合嘉興市實際。同時,通過及時下發(fā)社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則,對評估范圍、評估內(nèi)容、評估主體作了進一步細化,增強了評估工作的針對性。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰評估誰負責、誰決策誰負責”的原則,進一步明確了責任主體,同時將比較重要的評估主體一一在細則中加以明確,加大了評估主體的工作責任。

      (三)注重突出重點,風險評估范圍不斷拓展。將社會穩(wěn)定風險評估的適用范圍從原來側(cè)重的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等方面延伸到重點工作領(lǐng)域,將單純的行政方面評估擴大到公共安全、司法等方面評估,并進一步豐富了評估內(nèi)容。致力于轉(zhuǎn)變工作方式,提升工作層次,對評估工作把握的原則、評估的范圍、評估的主要內(nèi)容和相關(guān)程序進行了明確和規(guī)范。著重把握以人為本、促進發(fā)展和民主法治三項基本原則。通過健全社會穩(wěn)定風險評估機制,加強信息預(yù)警研判,做到關(guān)口前移、重心下移,超前防范和化解社會穩(wěn)定風險。

      (四)注重督查考核,風險評估實效不斷顯現(xiàn)。在平時加強督察指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,市維穩(wěn)辦專門下發(fā)通知,對當年承擔有關(guān)建設(shè)項目的責任單位開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估工作情況抽查,并視情對抽查情況進行通報。通過此舉抓源頭、重過程、看結(jié)果,把責任落實到具體實施單位,把考核延伸到項目全過程。同時,把重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作列入平安、綜治和維穩(wěn)考核的重要內(nèi)容,有效地推動了工作。通過開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作,全市上下立足源頭維穩(wěn),將重大事項實施中可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度,重大事項、重大項目、重大決策推進過程中的不穩(wěn)定隱患得以消除,經(jīng)評估后啟動的項目進展順利,實施過程中沒有引發(fā)群體性事件,社會矛盾得到化解,保障和推進了項目的順利實施,確保了如國家重點工程——滬杭高鐵建設(shè)、東方學(xué)院入遷、軍民兩用機場籌建、“兩新”工程推進、公交運營機制改革等重大決策順利實施,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會穩(wěn)定的雙贏。4年來,全市共完成社會穩(wěn)定風險評估項目863個,社會穩(wěn)定風險評估質(zhì)效穩(wěn)定,逐步形成了具有嘉興特色的社會穩(wěn)定風險評估工作長效機制。

      四、當前開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作存在的主要問題

      2010年以來,全市共開展社會穩(wěn)定風險評估項目926個,涉及項目、建設(shè)、拆遷、征地、環(huán)保等領(lǐng)域。工作中發(fā)現(xiàn),當前開展社會穩(wěn)定風險評估工作主要存在以下問題。

      (一)社會穩(wěn)定風險評估工作發(fā)展不夠平衡。經(jīng)過4年多的努力,重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作在全市得到了較好的推廣,但各地、各部門之間在對社會穩(wěn)定風險評估工作的重視程度和工作的推進上存在不均衡現(xiàn)象??h(市、區(qū))要總體好于市級部門(單位)。市級部門(單位)評估的主體意識不強,應(yīng)評未評比較普遍。市級機關(guān)部門由于承擔的維穩(wěn)責任較小,對社會穩(wěn)定風險評估工作總體推進力度相對較弱。由于社會穩(wěn)定風險評估工作還沒有自上而下形成體系,導(dǎo)致工作開展更多地依靠溝通對接完成,推進效率較低。從業(yè)務(wù)層面上看,全市社會穩(wěn)定風險評估工作尚處在粗放型評估階段,亟須細化和規(guī)范。有的部門(單位)在年初未對年度安排的重點項目進行梳理篩選,就制定當年的重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作計劃,導(dǎo)致應(yīng)評未評的情況時有發(fā)生。

      (二)社會穩(wěn)定風險評估工作程序不夠規(guī)范??傮w來看,評估工作程序不夠規(guī)范,評估結(jié)果運用也存在著較大差距。社會穩(wěn)定風險評估的最終目的是將維穩(wěn)關(guān)口前置,及早盡快地發(fā)現(xiàn)矛盾問題、解決矛盾糾紛。但是在實際操作中,少數(shù)責任單位在評估報告通過后,對可能發(fā)生的各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查化解不力,對新問題新矛盾沒有及時進行分析、研究,適時作出調(diào)整,提出應(yīng)對舉措,致使小問題積累成大矛盾。還有個別職能部門為了保證重大項目建設(shè)進度,在項目論證、審批、推進等環(huán)節(jié)存在瑕疵的情況下倉促上馬,甚至采用“先上車、后買票”的方式,事后象征性地進行評估,嚴重違背了重大決策進行社會穩(wěn)定風險評估的工作宗旨。

      (三)社會穩(wěn)定風險評估專業(yè)力量尚嫌不足。由于目前社會穩(wěn)定風險評估工作按照“誰主管、誰評估”、“誰審批、誰評估”的原則進行,工作人員存在著專業(yè)不熟、業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象,想評估卻又不知道如何評估,或是評估后沒有專人負責后續(xù)跟蹤工作,不能及時發(fā)現(xiàn)并解決決策實施過程中出現(xiàn)的問題。至目前,嘉興市除市委政法委設(shè)立穩(wěn)評指導(dǎo)處、嘉善縣委政法委設(shè)立穩(wěn)評辦公室外,其余縣(市、區(qū))尚未建立社會穩(wěn)定風險評估專職機構(gòu)、安排專職人員。社會穩(wěn)定風險評估工作沒有專門機構(gòu)、專業(yè)人員是導(dǎo)致目前社會穩(wěn)定風險評估工作質(zhì)量不高、地區(qū)差異大的主要原因,也影響了嘉興市社會穩(wěn)定風險評估工作的推進力度。

      五、當前開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作存在問題的原因分析

      (一)思想認識不到位,評估理念滯后于社會發(fā)展。建立重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定隱患和問題,是維穩(wěn)工作在指導(dǎo)思想、思維方式和工作方法上的一次跨越。嘉興市社會穩(wěn)定風險評估工作從起初的“做不做”到現(xiàn)在“必須做、怎么做”,理念和實踐度過了磨合期??陀^地講,雖然社會穩(wěn)定風險評估工作在全市各個層面都得到了重視,但是重視的程度不盡相同。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作高度重視,但少數(shù)人員思想不夠重視,工作積極性不高;主管領(lǐng)導(dǎo)重視,但其他部門領(lǐng)導(dǎo)工作意識相對淡薄,還有些部門領(lǐng)導(dǎo)擔心開展社會穩(wěn)定風險評估工作,事前設(shè)置一定程序,會增加工作環(huán)節(jié),降低行政效率,影響發(fā)展速度,存在畏難情緒;少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定工作的思想意識不強,工作缺乏系統(tǒng)性、前瞻性,致使風險評估工作推進遲緩。

      (二)運行機制不健全,評估模式有改進空間。目前大部分評估主體為部門內(nèi)部人員臨時組成的評估工作小組,采用的是“內(nèi)部自評”的評估模式。實踐中發(fā)現(xiàn),采用“內(nèi)部自評”評估模式的優(yōu)勢在于評估主體可以使決策、項目、事項的制定者、執(zhí)行者和評估者結(jié)合在一起,掌握的信息全面可靠,從而使評估工作可以建立在第一手資料上,得出的結(jié)論也較為全面,能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,也可以有針對性地解決問題。但是,它也有一定的弊端,如一些部門認為自己既當裁判員又是運動員,想怎么裁、想怎么判都可以;受到?jīng)Q策者的觀點影響,個別評估部門不能獨立、客觀、公正地做出判斷;個別部門免不了要受到自身立場的影響,容易將社會穩(wěn)定風險評估流于形式,導(dǎo)致一些有嚴重影響社會穩(wěn)定隱患的工程帶病上馬。

      (三)評估技術(shù)不達標,能力建設(shè)亟待加強。當前社會穩(wěn)定風險評估面臨的最大困難就是評估專業(yè)化要求與非專業(yè)化操作之間的矛盾。社會穩(wěn)定風險評估作為一門科學(xué),它是科學(xué)性與技術(shù)性相結(jié)合的工作,工作人員要經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的學(xué)習培訓(xùn),才能保障評估過程的科學(xué)與嚴謹。當前既無專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)也無專職的評估人員,可供參考的評估數(shù)據(jù)庫也亟待積累,存在評估質(zhì)量不高,評估結(jié)論定性不準的現(xiàn)象。

      (四)法律制度不完善,立法保障亟需跟上。當前推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估面臨的最大阻力是缺乏法律保障,立法的空白導(dǎo)致許多重大項目、事項在決策審查審批時把社會穩(wěn)定風險評估工作給忽略掉、遺漏掉,導(dǎo)致部分決策事項出現(xiàn)合法但不合理、不可行現(xiàn)象,為社會穩(wěn)定留下隱患。

      六、新形勢下推進社會穩(wěn)定風險評估工作的思路及對策

      發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責任。新形勢下推進社會穩(wěn)定風險評估工作必須按照“黨委政府主導(dǎo)”、“誰主管誰負責”和“屬地管理”的評估原則,把社會穩(wěn)定風險評估作為上議程、作決策、批項目的前置條件,著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾,最大限度地減少不和諧因素,保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

      (一)進一步更新思想觀念,確立社會穩(wěn)定風險評估工作的基礎(chǔ)地位。

      一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確層級任務(wù)。逐步建立起省、市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)四級地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人的社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導(dǎo)機制,明確目標定位,及時解決工作中遇到的困難和問題,提供必要的工作保障。

      二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升評估質(zhì)量。為確保社會穩(wěn)定風險評估工作整體推進,各級黨委、政府應(yīng)當肩負起責任,定期組織從事社會穩(wěn)定風險評估工作的人員參加有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),要從走訪技巧、問卷制作、調(diào)查分析、綜合研判等方面著手加強培訓(xùn),逐步建立起強有力的評估專業(yè)隊伍。要大力加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估技術(shù)的基礎(chǔ)研究工作,積極借鑒目前國內(nèi)外先進的社會風險預(yù)評估技術(shù)和方法,最大限度地保證評估結(jié)論的科學(xué)性、前瞻性和對策建議的可操作性。

      三是摒棄短期行為,實現(xiàn)長遠規(guī)劃。維護社會安全穩(wěn)定是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提,各級黨委、政府要牢固樹立起“在發(fā)展中維護穩(wěn)定、在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”的理念。堅決防止“短期作業(yè)”,要抓住當前深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的契機,全面梳理社會穩(wěn)定風險評估工作中存在的問題與不足,采取針對性措施,建章立制,長遠規(guī)劃,著力解決影響社會穩(wěn)定風險評估深入開展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題,走一條社會穩(wěn)定風險評估工作規(guī)范化之路。

      (二)進一步完善穩(wěn)評體制,建立符合本地實際的工作模式。

      一是處理好責任主體與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。要確保社會穩(wěn)定風險評估取得成效,當前主要的任務(wù)是健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負責、相關(guān)部門聯(lián)動配合、維穩(wěn)部門監(jiān)督指導(dǎo)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。逐步建立起決策、評估、監(jiān)督相對獨立的運行機制,黨委、政府對重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責,把風險評估的結(jié)果作為決策的重要依據(jù),把防范風險的措施作為立項審查的重要內(nèi)容,把風險防范與項目規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,切實防止因決策失誤和工作不當引起社會不穩(wěn)定;主管部門開展社會穩(wěn)定風險評估時要堅持實事求是,不回避問題,不懼怕困難,堅持超前預(yù)測問題,超前化解矛盾,超前防范風險,超前做好處置預(yù)案,為黨委、政府提供真實可靠的社會穩(wěn)定風險評估報告,供決策層科學(xué)決策;各級維穩(wěn)部門是社會穩(wěn)定風險評估的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu),必須迅速建立起強有力的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作機制,確保社會穩(wěn)定風險評估工作有序推進。

      二是處理好“條評”與“塊評”的關(guān)系。當前的風險評估體制建設(shè)應(yīng)著眼于“條評”建設(shè),即從省級各部門著手,自上而下地細化本部門、本系統(tǒng)開展社會穩(wěn)定風險評估工作的具體意見和實施辦法,根據(jù)不同社會風險,在環(huán)境保護、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會管理等重點領(lǐng)域,分門別類制定專項評估辦法,采用特定的評估操作程序,形成系統(tǒng)的配套制度體系,有針對性地進行風險評估。這樣便于市、縣(市、區(qū))各業(yè)務(wù)部門開展有針對性的社會穩(wěn)定風險評估工作。各級黨委、政府應(yīng)做好本行政區(qū)域的重大決策、項目、事項“塊評”機制建設(shè),根據(jù)“條”和“塊”的不同權(quán)力,正確處理好“條評”與“塊評”的關(guān)系。省級黨委、政府盡快制定實施社會穩(wěn)定風險評估工作的總體指導(dǎo)意見,明確省、市、縣三級和各部門條線在社會穩(wěn)定風險評估過程中的工作任務(wù)、職責和要求,為社會穩(wěn)定風險評估工作在“條”與“塊”的關(guān)系上指明方向。

      三是處理好內(nèi)部評估與外部評估的關(guān)系。在評估模式的選擇上,評估責任主體不能一成不變地選擇“內(nèi)部自評”模式或是單純地聘請外部專業(yè)機構(gòu)評估。理想的評估形式是評估主體選擇以內(nèi)部評估為主、外部評估為輔的評估形式。通過內(nèi)外互補,得出更為科學(xué)準確的評估結(jié)論。

      (三)進一步完善運行機制,著力提升社會穩(wěn)定風險評估工作效能。

      一是建立跟蹤評估工作機制。跟蹤評估是指對重大決策事項實施過程中進行動態(tài)跟蹤評估。在實際評估過程中發(fā)現(xiàn),任何一項評估都不是一次就能完成的,評估報告只是分析了其某一時期、某一階段的情況及可能引發(fā)的涉穩(wěn)問題,要切實防止產(chǎn)生新的矛盾、新的問題,應(yīng)建立社會穩(wěn)定風險跟蹤評估機制,對評估事項不同時期、不同階段出現(xiàn)的突出問題,有針對性地、有重點地進行跟蹤評估。通過跟蹤評估,最大限度地從源頭上控制不穩(wěn)定苗頭的升級和涉穩(wěn)事件的發(fā)生。

      二是完善考核激勵工作機制。在考核導(dǎo)向上,按照主觀和客觀評價相結(jié)合、結(jié)果性考核與過程性考核相結(jié)合的原則,建立權(quán)責明確、內(nèi)容清晰、操作性強的考核機制,將工作績效與政治榮譽、經(jīng)濟利益掛鉤,切實通過考核提高工作積極性和工作效率。

      三是建立責任倒查工作機制。責任倒查機制是確保社會穩(wěn)定風險評估機制落到實處的重要環(huán)節(jié)。對不落實社會穩(wěn)定風險評估機制,對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的,要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。建議在出臺責任追究機制的基礎(chǔ)上,適時出臺針對性較強的《社會穩(wěn)定風險評估責任倒查辦法》,對責任追究的組成機構(gòu)、目標任務(wù)、責任調(diào)查要求和責任追究工作程序加以明確,保證社會穩(wěn)定風險評估責任倒查機制有依有據(jù),真正從源頭上破解社會穩(wěn)定風險責任追究難的困局。

      (四)進一步加強法治建設(shè),確保社會穩(wěn)定風險評估工作的長效持續(xù)。加強社會穩(wěn)定風險評估制度的立法建設(shè)是必須的,也是必然的。社會穩(wěn)定風險評估制度從根本上講,是一套約束政府行政行為、對行政權(quán)力進行監(jiān)督的制度。單憑黨委、政府的規(guī)范性文件還不能全方位推動這一制度的真正實行,要保證這一制度能夠在那些事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策事項中實行,就必須將社會穩(wěn)定風險評估工作納入法治建設(shè)。所以,依法開展社會穩(wěn)定風險評估工作,這是依法治國的要求,也是社會穩(wěn)定風險評估作為一項基本制度長期存在的必然要求。就現(xiàn)階段而言,建議相關(guān)立法部門著手開展社會穩(wěn)定風險評估立法可行性調(diào)查研究,將社會穩(wěn)定風險評估納入立法工作項目。期待在不久的將來出臺社會穩(wěn)定風險評估專門法或在統(tǒng)一的行政程序法中加以規(guī)定。

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