關于進一步深化法治建設的思考──以溫州市為例

□王易進，楊柏林，金世來

（中共溫州市委政法委員會，浙江 溫州 325009）

黨的十八屆三中全會將建設法治中國確定為發(fā)展社會主義民主政治的改革方向和目標，全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！边@標志著社會主義法治國家建設進入新的階段。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，更立足于我國社會主義法治建設實際，直面我國法治建設領域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署。建設法治溫州是全面推進依法治國在溫州的具體實踐，是依法治市的深化和發(fā)展。新形勢下，深化法治溫州建設面臨新的發(fā)展機遇，我們應當深刻領會黨的十八屆三中、四中全會精神，全面總結近年來溫州法治建設經(jīng)驗，認真思考如何抓住新的發(fā)展機遇，積極落實“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新16字方針，努力實現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”①的奮斗目標。

一、法治溫州建設取得的成效及基本經(jīng)驗

（一）法治溫州建設取得的成效。近年來，法治溫州建設取得了豐碩成果，開啟了溫州市法治建設的嶄新局面，為溫州“三大轉型發(fā)展”重要戰(zhàn)略順利推進提供了堅強的法治保障。

1.依法執(zhí)政能力進一步增強。溫州市重視加強黨的建設，積極探索黨內民主和基層民主發(fā)展形式，不斷完善法治建設工作領導體制，健全和落實法治建設工作機制，各級黨組織和領導干部牢固樹立社會主義法治理念，充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力進一步提高；加強對人大、政府、政協(xié)、各民主黨派和司法機關的領導，支持和保障他們依法依章履行職能、行使權力，執(zhí)政方式不斷規(guī)范；加強基層黨組織建設，堅決執(zhí)行重大事項黨委票決制，積極探索實踐縣鄉(xiāng)年會制，黨內民主建設進一步加強。全面推行黨務公開，黨內規(guī)范性文件前置審查備案工作有序推進。全面開展作風效能建設，不斷健全和完善懲防腐敗體系，大力推進“四公”改革，權力運行監(jiān)督機制不斷強化。

2.民主法治建設進一步推進。各級人大、政協(xié)加強依法監(jiān)督、執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督，確保憲法和法律在溫州得到遵守和執(zhí)行，確保市委重大決策部署得到貫徹和落實，確保公民合法權利得到尊重、維護和保障；不斷完善和落實規(guī)范性文件備案審查工作機制，積極推動《浙江省溫州民間融資管理條例》立法工作，人大、政協(xié)在法治溫州建設中的作用得到充分發(fā)揮。積極開展法制宣傳教育，全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入推進“法律六進”活動，全民法律素質和全社會法治意識得到進一步提高。加強法學研究，推動一批重點研究成果向重大決策轉化應用，“雙百報告會”法治宣講活動納入法治溫州建設的總體布局有序開展，民主法治建設得到進一步推進。

3.法治政府建設進一步深化。推進行政管理體制改革，完善中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，落實城市管理領域相對集中行政處罰權工作，扎實推進各級政府和部門的行政權力運行公開化、規(guī)范化，著力打造公共服務型政府。深化行政審批制度改革，加大政府信息公開力度，提高行政效率。認真開展行政復議應訴，完善行政訴訟敗訴責任追究機制，建立政府法律顧問制度，扎實推進公職律師試點工作，依法行政工作深入推進。完善法治政府建設評價激勵機制，積極推進政府工作法治化建設，強化政府合同和規(guī)范性文件管理，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”。及時組織開展政府規(guī)章清理工作，對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章提出保留、廢止、失效和修改的建議，使得政府行為得到進一步規(guī)范。

4.公正司法水平進一步提升。全市司法機關以憲法和法律為依據(jù)，不斷整合司法資源，優(yōu)化司法職權配置，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，司法的公正高效權威得到有效維護。大力實施“陽光司法”，穩(wěn)步推進執(zhí)行查控系統(tǒng)建設和司法網(wǎng)拍工作。強化和規(guī)范法律監(jiān)督，不斷深化審判公開和檢務公開，審判權、檢察權的依法獨立、公正行使得到有效保障。完善社區(qū)矯正工作機制，特殊人群服務管理規(guī)范化水平不斷提升。不斷完善法律服務體系，拓展法律服務領域，創(chuàng)新法律服務方式，充分發(fā)揮其在促進司法公正中的積極作用。加大司法救助力度，實現(xiàn)社會弱勢群體法律援助“應援盡援”，最大限度地推進社會公平正義的實現(xiàn)。

5.法治工作基礎進一步夯實。加強社會管理創(chuàng)新，積極推進“大調解”體系建設，實現(xiàn)人民調解組織結構的多元化和專業(yè)化；完善落實“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，推進社區(qū)規(guī)范化建設，基層服務管理平臺不斷得到優(yōu)化。深入開展平安溫州“五連創(chuàng)”，積極構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定能力不斷增強。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，出臺《農(nóng)村產(chǎn)權交易管理暫行辦法》，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。積極推進民政綜合改革，培育發(fā)展社會組織，探索開展基層備案社會組織民主選舉和非公募基金會登記管理試點工作，加快推進現(xiàn)代社會組織體制機制創(chuàng)新。

（二）法治溫州建設的基本經(jīng)驗。溫州市在法治建設方面所取得的成績是有目共睹的。法治溫州建設的實踐，也給我們以有益的啟示。

一是堅持把黨的領導作為法治建設工作的組織保障。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用，正確處理好黨的領導與人大、政府、政協(xié)、司法以及各類社會組織的關系，支持國家機關切實履行各項法定職權，建立健全黨委領導、各方協(xié)同、整體聯(lián)動的領導體制和工作機制，為法治溫州建設的推進提供了堅強的組織和領導保障。

二是堅持把改革創(chuàng)新作為法治建設工作的源頭動力。各地各部門從實際出發(fā)，把法治工作融入到各項工作之中，把法治創(chuàng)建與其他方面的相關工作緊密結合起來，不斷研究新情況，總結新經(jīng)驗，探索形成了一批特色鮮明、頗有實效的工作載體和抓手，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新實踐推進法治建設不斷取得新進展。

三是堅持把全民參與作為法治建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。積極發(fā)揮基層群眾在民主法治建設中的主體作用，加大教育引導力度，堅持正確的輿論導向，抓好宣傳發(fā)動，拓寬渠道、豐富形式，充分調動和組織廣大群眾廣泛參與法治建設，提升普法教育的滲透力，努力形成人人參與法治建設、全民共享法治成果的良好局面。

四是堅持把服務群眾作為法治建設工作的根本任務。溫州市始終把人民滿意作為衡量和檢驗法治建設成效的最高標準，切實貫徹落實與民生相關的法律法規(guī)；維護人民群眾的合法權益，著力解決群眾關注的突出問題；加強維護群眾合法權益的機制建設，不斷完善相關政策制度，真正使法治建設成果惠及全市900萬人民群眾。

五是堅持把服務大局作為法治建設工作的重要使命。全市各地各部門理清和落實法治建設服務保障發(fā)展的思路舉措，積極應對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢和溫州局部金融風波深度影響帶來的挑戰(zhàn)，出臺服務發(fā)展的政策意見，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合改革、溫商回歸、生態(tài)建設等工作的法治保障，推動了市委中心工作的貫徹落實。

二、新形勢下法治溫州建設面臨的新要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次就法治建設發(fā)表重要論述，強調必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。溫州市委提出“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的戰(zhàn)略目標和任務要求。這為溫州市不斷深化法治溫州建設，進一步提升法治對經(jīng)濟社會科學發(fā)展的保障與引領作用，提出了新的更高要求。

（一）全面深化改革加快發(fā)展，對進一步提供法治保障提出了新要求。溫州作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，在堅持法治理念、推動深化改革、加快科學發(fā)展上走出了一條卓有成效的實踐道路。特別是改革開放以來，溫州每一次大的經(jīng)濟社會轉型，都是在法律關系不斷調整、法治實踐不斷進步、法律體系不斷完善的進程中得以順利實現(xiàn)的。當前，溫州正處于轉型發(fā)展和結構調整的陣痛期，經(jīng)歷深幅頻繁的宏觀波動和市場沖擊之后，將迎來經(jīng)濟振興和社會發(fā)展的重大機遇。近年來，金融綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、民政綜合改革等一系列改革給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來積極變化。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，涉及到“六大建設”所有的改革，都將需要通過法律的立、改、廢等來實現(xiàn)。溫州市委提出“要深化農(nóng)村改革、經(jīng)濟體制機制改革、社會事業(yè)體制機制改革、生態(tài)建設體制機制改革，努力使溫州走在我國全面深化改革的前列”，也需要法治來提供支撐和保障。這都迫切需要運用好法治這一基礎性保障手段，進一步完善落實相關法律制度，進一步加強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使法律規(guī)則成為改革發(fā)展的主要依據(jù)與最高準則，努力營造一個規(guī)范而公平的法治環(huán)境。

（二）新時期社會矛盾糾紛預防和化解，對進一步完善法治秩序提出了新要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，由于經(jīng)濟體制改革、社會結構變動而引發(fā)的利益上的調整、觀念上的沖突，社會矛盾糾紛多樣化、廣泛性和復雜性將進一步凸顯，各級政府將面臨著大量民生類、發(fā)展類的新問題、新矛盾。特別是在深入推進平安溫州建設的大背景下，如何有效地預防和化解各類矛盾糾紛，已經(jīng)擺在了各級黨委、政府的面前。尋求和開辟新時期矛盾化解的有效渠道，最根本的就是要引導群眾自覺地把法律作為指導和規(guī)范自身活動的基本行為準則，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預防化解納入法治軌道。因此，如何運用法治思維和法治方式進一步構建和完善社會矛盾調處機制，預防和化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定和諧，將是溫州法治建設面臨的一個重大考驗。

（三）加強社會治理與建設，對進一步夯實法治基礎提出了新要求。隨著溫州經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，民生問題日益凸顯。特別是在涉及民生的住房、教育和醫(yī)療衛(wèi)生領域，資源配置不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差別較大；社會保障制度也存在覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差別大和社?；鸾y(tǒng)籌層次低等諸多問題，需要通過加強民生法治建設來縮小差距、完善保障措施，確保各項民生權利的平等實現(xiàn)。新時期做好改善民生工作，主要是要體現(xiàn)社會公平正義，這離不開法治。譬如，如何在法規(guī)政策制定的層面充分發(fā)揚民主，確保民生立法的科學性、民主性和公平性；如何實現(xiàn)政府依法行政和公正執(zhí)法，為改善民生提供切實保障；如何提高司法機關保障民生的能力水平，實現(xiàn)民生權利保護和利益救濟的最大化，等等，這些都是當前和今后一個時期要不斷探索實踐的課題。

三、進一步深化法治溫州建設的對策措施

當前，是溫州市加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變的重要時期，迫切需要進一步落實依法治國基本方略，加快法治建設，為溫州趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌提供強大的動力和支持。法治溫州建設進入了新的發(fā)展機遇期，擔負的責任更重，社會的期望值也更高。因此，新一輪法治溫州建設必須完成好以下六個方面任務。

（一）以完善機制建設為抓手，進一步強化工作保障。實踐證明，機制建設是抓好法治建設工作的根本。要積極探索建立具有溫州特色的法治建設組織領導體系，梳理合并現(xiàn)有的“市委建設‘法治溫州’工作領導小組、市普法依法治理領導小組、市法治政府建設工作領導小組”三者交叉的相關職能，實現(xiàn)法治溫州建設工作的統(tǒng)一領導，確保建立黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)、司法機關各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的法治建設推進機制。要完善法治溫州建設責任制，明確工作責任、重點任務、具體目標和工作措施，分解落實到責任單位和責任人。要加快探索建立溫州法治建設量化指標考核體系，明確落實包括“黨委依法執(zhí)政、人大立法及監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)政治協(xié)商、人民當家作主、市場規(guī)范有序、司法民主公正、監(jiān)督健全有效、民眾依法行為、社會和諧穩(wěn)定”②等10項考核標準，進一步深化法治建設考評工作，將考核情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)落實到位，促進地方法治建設，提高各項事業(yè)法治化管理水平。要進一步加快法治監(jiān)督體系建設，建立完善的黨內監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政問責和績效評估、社會與新聞監(jiān)督協(xié)調并行的全方位監(jiān)督工作模式，強化并綜合運用各種監(jiān)督手段，充分發(fā)揮各種監(jiān)督渠道作用，增強監(jiān)督合力和實效。

（二）以重啟“較大的市”申請為契機，進一步助推地方法治建設。要充分利用好黨的十八屆三中全會有關“逐步增加有地方立法權的較大的市數(shù)量”的政策規(guī)定，盡快重啟溫州“較大的市”申請工作，爭取實現(xiàn)地方立法權，推動地方法治建設。要以開展黨內規(guī)范性文件備案工作為抓手，進一步推進黨的建設制度化和規(guī)范化。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)對“一府兩院”的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的積極作用，督導“一府兩院”依法行政、公正司法，進一步提高社會管理法治化水平。要推進人大代表、政協(xié)委員參與立法審議、建議和調研等工作機制建設，建立健全科學民主的審議和表決機制；探索公眾有序參與立法活動的途徑和形式，完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達機制和采納公眾意見的反饋機制，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿；建立健全立法前論證和立法后評估機制，不斷提高立法的科學性、合理性，進一步增強法律法規(guī)的可操作性。要進一步推進社會利益協(xié)調機制建設，暢通公民政治參與渠道，建立健全人民群眾利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，引導人民群眾依法按程序表達利益訴求、解決社會矛盾，用法律武器維護自身合法權益。要充分發(fā)揮法學會在法治溫州建設中的積極作用，組建法律專家委員會，增加對立法人才的儲備與培訓，不斷提高自身立法能力，助推法治溫州建設進程。

（三）以打造法治政府為目的，進一步落實依法行政工作。打造法治政府，推進依法行政，是法治溫州建設的重要環(huán)節(jié)。要進一步建立完善與市場經(jīng)濟相適應、與法律法規(guī)相配套、體現(xiàn)溫州特色和民意期待的政策體系。要切實推進行政執(zhí)法體制改革，按照積極穩(wěn)妥、尊重基層、先易后難、上下聯(lián)動、強化保障、依法推進的原則，出臺《溫州市綜合行政執(zhí)法工作指導意見》，深入開展綜合行政執(zhí)法。市、縣兩級行政機關將行政處罰、行政強制等監(jiān)督處罰權調整歸并到一個專門的執(zhí)法機構，實現(xiàn)內部的綜合行政執(zhí)法。在職權相互關聯(lián)、職責容易交叉的城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通和食品藥品監(jiān)管等領域，探索推進綜合行政執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。要加強行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化建設，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要進一步深化行政審批制度改革，積極探索建立市縣扁平化、一體化的新型審批制度，以行政審批層級一體化改革為突破口，轉職能、優(yōu)環(huán)境，加快推動簡政放權，充分激發(fā)市場活力，確保實現(xiàn)行政審批高效率、優(yōu)服務的目標。創(chuàng)新行政審批服務方式，推進市、縣（市、區(qū)）行政服務中心規(guī)范化建設，打造“一站式”便民服務平臺，在重點領域深入推進“并聯(lián)審批”制度改革，提高審批效率。要進一步清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法實施審批。同時，還要進一步深化行政體制改革，切實推動政府職能的有效轉變，加快建設服務型政府；要推進政府公共政策制定公民參與機制建設，拓寬公民政策參與機會，增加公眾對政策尤其是決策的影響力；要進一步完善公務員隊伍的培養(yǎng)機制，優(yōu)化政府組成人員結構，提拔重用善于依法管理的領導干部，提高決策水平，促進依法行政。

（四）以實現(xiàn)公平正義為目標，進一步推進司法體制改革。法治溫州的生命力在于堅持公平正義。在溫州法治實踐中，要把公平正義作為協(xié)調社會各階層關系的基本準則，充分發(fā)揮黨在推進司法體制機制改革中的領導作用，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進司法管理體制、審判委員會制度、戶籍制度、司法救助和法律援助制度等方面的改革和完善，防止和杜絕人為干擾司法行為的發(fā)生，促進司法公正。深化“陽光司法”，不斷擴大司法公開范圍，創(chuàng)新司法公開形式，著力推進審判公開、檢務公開和警務公開。進一步健全和完善人民陪審員和監(jiān)督員制度，落實人民群眾的參與權和監(jiān)督權。建立健全防范刑事冤假錯案工作機制③，杜絕和防范冤假錯案發(fā)生，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要切實維護法治權威，使廣大公民特別是各級領導干部依法行使權利和履行義務，保護公民合法權益不受侵犯，有效制止社會不公平現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)司法的公正和效率。完善與司法工作相配套的律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助等法律服務體系，建立完善的社會公平保障體系。充分發(fā)揮法治的社會功能，推動涉法涉訴信訪改革，引導民眾以理性合法的形式表達利益訴求，依法妥善處理社會矛盾。同時，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，使執(zhí)法過程和執(zhí)法環(huán)節(jié)置于社會和群眾的監(jiān)督之下，探索建立執(zhí)法辦案責任終身制，進一步規(guī)范政法部門的執(zhí)法活動，保證執(zhí)法公正；要不斷加強政法隊伍建設，落實政法干部隊伍建設領導責任制，推動政法隊伍執(zhí)法水平和能力的提高，適應新形勢下政法工作的需要。

（五）以加強社會管理創(chuàng)新為手段，進一步夯實基層社會治理體系。法治溫州建設工作，必須充分發(fā)揮市場和社會的積極作用，大力推進社會治理和公共服務創(chuàng)新。要按照中央提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，以組織引領、精神引領和服務引領“三大引領”為重點，以“紅色細胞工程”和“五星爭創(chuàng)”、農(nóng)村精神家園建設、農(nóng)村新型社區(qū)公共服務體系建設為抓手，著力加強農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設，努力構建現(xiàn)代基層社會治理模式，提升基層社會管理服務水平。不斷創(chuàng)新社會治理方式，進一步完善社會治理組織領導體系，形成政府、市場、社會相互合作的多元治理格局。積極培育和發(fā)展壯大各類社會組織，發(fā)揮其溝通政府與市場的功能，彌補政府與市場的缺陷。④要推動社會組織分類發(fā)展和分類監(jiān)管機制建設，建立社會組織“樞紐型”管理模式，促進社會組織健康規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮社會自組織作用，通過規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務等方式，形成多元化的公共服務供給模式。要強化長效機制建設，逐步建立健全綜治信訪維穩(wěn)體系和社會誠信體系，不斷完善矛盾糾紛大調解體系建設。要充分發(fā)揮人民群眾的主動性，積極參與民主法治示范點創(chuàng)建工作，大力推進基層民主法治建設。開展陽光村務活動，完善基層組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。積極開展各行業(yè)、各單位依法治理工作。

（六）以提升領導干部法治能力為關鍵，進一步加強法治宣傳教育。法治能力已成為領導干部領導水平和執(zhí)政水平的重要內容，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安，而法治宣傳教育是進一步提升領導干部法治能力的必由之徑。各級黨委、政府要重視法治宣傳教育工作，把法治宣傳教育作為提升領導干部法治思維和法治方式能力、營造轉型跨越發(fā)展“軟環(huán)境”、深化法治溫州建設的重要基礎性工程。多年的法治宣傳教育實踐也告訴我們，抓好領導干部和公務員等重點對象的學法用法工作是做好普法宣傳的關鍵。要著力完善領導干部學法用法工作機制，完善和豐富學法用法方式，突出“真學”與“善用”的有機結合，培養(yǎng)法治思維，掌握法治方式，堅守法律底線，在法治溫州建設中發(fā)揮表率作用。要抓好“六五”普法規(guī)劃實施，完善普法工作機制，廣泛開展“法律六進”活動，努力把法治精神、意識、觀念內化為全民的法治素養(yǎng)，外化為全民自覺守法用法的行動，在全社會營造人人知法守法用法的濃厚氛圍。要大力宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，對于社會矛盾多發(fā)領域如征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等，應組織相關人員開展專題法治宣傳教育，切實提高公民依法辦事、依法維護合法權益、依法表達訴求的意識和能力。要深化法治理論研究，加強高等學校法學學科專業(yè)建設，辦好“溫州法治論壇”；著力推進法治文化陣地建設，開展法治文化示范點創(chuàng)建等活動，有重點、全方位、多層次地培育社會主義法治文化，構建具有濃郁地方特色的法治文化體系。

注釋:

①引自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會工作報告。

②王公義：《建設法治城市 量化衡量指標》，《中國司法》，2009年第1期。

③最高人民法院印發(fā)《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》的通知（法發(fā)〔2013〕第11號）。

④韓兆柱、司林波：《論社會中介組織在彌補政府與市場雙重失靈中的作用》，《河北科技大學學報(社會科學版)》，2006年第4期。