美國大型活動要人安全保衛(wèi)工作探析

趙鐵鑄

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

美國大型活動要人安全保衛(wèi)工作探析

趙鐵鑄

(武警學(xué)院 警衛(wèi)系，河北 廊坊 065000)

美國大型活動要人安全保衛(wèi)工作具有規(guī)模大、規(guī)格高、要人集中、安全保衛(wèi)難度大等特點(diǎn)。美國要人保衛(wèi)部門非常重視情報工作，在充分分析情報的基礎(chǔ)上，確定要人的保衛(wèi)等級，制定周密的安全保衛(wèi)計劃，采取多種方式對活動現(xiàn)場進(jìn)行全面安全檢查，確保重點(diǎn)部位安全，采取各種嚴(yán)格的安全保衛(wèi)措施，積極發(fā)揮安保工作的主導(dǎo)作用。

美國；大型活動；要人；保衛(wèi)

美國作為世界上的唯一超級大國，其綜合國力強(qiáng)大，在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事活動中起著舉足輕重的作用。每年在美國舉行的大型活動很多，這些活動既有美國政要又有經(jīng)濟(jì)巨頭參加，也有來自世界各國的領(lǐng)導(dǎo)人。如何保衛(wèi)這些政要的安全，一直都是美國保衛(wèi)部門面臨的難題。每逢大型活動，其安全保衛(wèi)部門都對要人保衛(wèi)工作高度重視，采取各種措施防止暗害與意外事件的發(fā)生。

一、美國大型活動要人安全保衛(wèi)工作的特點(diǎn)

(一)規(guī)模大，規(guī)格高，持續(xù)時間長，情況復(fù)雜

美國大型活動規(guī)模一般都比較大，出席活動的要人規(guī)格很高。一般來說，美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿等會出席，根據(jù)活動主題的不同，還會有來自不同國家的主席、總統(tǒng)、總理、首相等外賓出席。與會人員少則近千人，多則上萬人、幾萬人，甚至十幾萬人。大型活動一般安排在廣場或是體育場舉行，人員眾多，包括各種階層、各種職業(yè)、各種信仰、各種目的的人，情況復(fù)雜，給活動主辦方的管理工作帶來了很大困難。如，1996年美國亞特蘭大奧運(yùn)會歷時17天，共有來自197個國家和地區(qū)的運(yùn)動員參與比賽，觀眾861萬人次，有43個國家要人參加了開幕式、觀看了比賽。從安全保衛(wèi)工作的準(zhǔn)備與實(shí)施來看，不僅涉及到美國特工局、國務(wù)院外交安全局，還涉及到其他幾十個部門，組織協(xié)調(diào)要人保衛(wèi)工作異常復(fù)雜繁重。

(二)時間、地點(diǎn)公開，要人集中，工作難度大

大型活動舉辦前，美國通常對其活動安排提前公開，如活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加的要人等。新聞媒體會對某些要人的情況格外關(guān)注，對知名要人的活動進(jìn)行實(shí)時報道。通常要人還沒有從住地出發(fā)，沿線可能就已經(jīng)聚集了大量的歡迎或是反對人群。每到一地歡迎聲與反對聲交織在一起，記者會突然出現(xiàn)要求采訪，擁護(hù)者可能要求簽名乃至合影等，給安全保衛(wèi)工作帶來相當(dāng)大的困難。與此同時，參加大型活動的要人大多時間集體活動，由于目標(biāo)集中，受到恐怖分子的格外青睞。因此，在大型活動期間，安全保衛(wèi)部門神經(jīng)高度緊張，采取一切可能的措施來保證參加大型活動要人的安全。

(三)要人安全保衛(wèi)和參加活動全體人員安全保衛(wèi)相統(tǒng)一

在美國舉辦的大型活動一般都有美國本國的要人、重要外賓和社會各界人士參加。因此，在保證參加活動要人安全的同時，也要保證其他參與活動人員的安全。大型活動要人安全保衛(wèi)工作是整個活動安全保衛(wèi)工作的一個重要組成部分。大型活動安全保衛(wèi)工作的重點(diǎn)是防止恐怖分子實(shí)施的爆炸、槍擊、駕車沖撞、冷兵器暗殺等陰謀暗害活動。與此同時，也要保證參加活動全體人員的安全，防止發(fā)生爆炸、槍擊等暴力犯罪，需要維護(hù)好現(xiàn)場內(nèi)外活動秩序，防止發(fā)生群體性踩踏事件，保證全體與會者在一個安全有序的環(huán)境中參加活動。由此可見，二者的防范目標(biāo)是部分相同的，做好要人安全保衛(wèi)工作可以促進(jìn)整個活動的安全保衛(wèi)工作，做好整個活動的安全保衛(wèi)工作，也為做好要人安全保衛(wèi)工作提供良好的外部小環(huán)境，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

二、美國大型活動要人安全保衛(wèi)工作主要做法

(一)保衛(wèi)未動，情報先行

《孫子兵法》云：“知彼知己，百戰(zhàn)不殆?！边@一軍事思想在美國大型活動安全保衛(wèi)工作中得以充分體現(xiàn)。美國保衛(wèi)部門十分重視情報工作，通常是“保衛(wèi)未動，情報先行”，保衛(wèi)工作的防范目標(biāo)非常明確，針對性強(qiáng)。美國大型活動安全保衛(wèi)情報工作一般依靠特工局的情報處和國務(wù)院外交安全局的信息來源管理處。這兩個處主要負(fù)責(zé)情報的搜集、甄別、整理、歸類和分析，實(shí)施危險評估，確定要人受威脅程度，以便一線保衛(wèi)執(zhí)勤人員采取相應(yīng)的安全措施。情報信息來源主要包括以下幾個部門：

一是國家犯罪信息中心(NCIC)。該中心設(shè)在華盛頓的聯(lián)邦調(diào)查局總部，始建于1967年1月27日。中心擁有59 362家用戶，每天查詢量達(dá)100萬次，成員單位包括美國聯(lián)邦、各州、地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及加拿大和波多黎各的警察機(jī)構(gòu)。中心擁有2 000萬個檔案，分為14類，其中包括有威脅美國總統(tǒng)和政治要人安全的危險人物檔案。用戶可通過地方或州計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)入該中心，數(shù)秒之內(nèi)即可查詢到所需信息。

二是地區(qū)信息分享系統(tǒng)(RISS)。該系統(tǒng)于1974年建立，由美國司法部司法協(xié)助局負(fù)責(zé)管理，主要為各個執(zhí)法部門在打擊刑事犯罪活動時提供跨越司法管轄領(lǐng)域的信息服務(wù)。該系統(tǒng)在全美設(shè)有6個地區(qū)中心，通過內(nèi)部局域網(wǎng)負(fù)責(zé)向美國聯(lián)邦、州、地方以及波多黎各、加拿大各省的5 000余個執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供信息分享服務(wù)。特工局、國務(wù)院外交安全局、麻醉品管理局、聯(lián)邦調(diào)查局、海關(guān)總署等聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)都加入了這一系統(tǒng)。

三是外國執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)組織。特工局近年來對各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的國際合作比較重視。一些外國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊偽造美元犯罪以及安全保衛(wèi)方面同特工局開展了情報信息交流。當(dāng)然，美國中央情報局或軍方的情報機(jī)構(gòu)以及國際刑警組織也會向其提供必要的情報信息。

正是由于美國保衛(wèi)部門十分重視情報信息工作，建立了合理、有效、快捷的情報搜集和共享機(jī)制，美國大型活動安全保衛(wèi)工作在近二十幾年來沒有出現(xiàn)過什么大問題。

(二)危險評估，確定等級

危險評估，實(shí)際上是威脅評估，包含兩重含義：一是評估某個要人受到的威脅程度有多大，據(jù)此決定其保衛(wèi)等級和應(yīng)采取的安全措施；二是評估某個犯罪嫌疑人或犯罪團(tuán)伙對保衛(wèi)工作構(gòu)成何種威脅，以此決定如何進(jìn)行防范和控制。

美國大型活動要人的危險評估一般由大型活動要人保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，由臨時參加的特工局或是國務(wù)院外交安全局具體實(shí)施。特工局一般負(fù)責(zé)美國國內(nèi)要人安全保衛(wèi)，國務(wù)院外交安全局一般負(fù)責(zé)到美國訪問的外國要人的安全保衛(wèi)。這兩個保衛(wèi)部門在世界上最早開始進(jìn)行危險評估工作，內(nèi)部一般設(shè)有保衛(wèi)情報處(Division of Protective Intelligence)，專司情報的分析、歸類、整理工作。每當(dāng)接到威脅、侮辱要人的電話、信件或電子郵件，他們將會同有關(guān)部門展開調(diào)查。

美國大型活動安全保衛(wèi)部門主要依據(jù)危險評估結(jié)果，確定不同的警衛(wèi)等級。要人受威脅程度越高，警衛(wèi)等級也越高，警衛(wèi)部門投入的力量和采取的安全措施也越多。例如，以色列或古巴的領(lǐng)導(dǎo)人在紐約出席聯(lián)合國大會期間，美國保衛(wèi)部門為他們投入的保衛(wèi)力量就比其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人要多很多。

(三)制定周密的安全保衛(wèi)計劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好大型活動的安全保衛(wèi)計劃是完成大型活動安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)。在美國，大型活動舉行前需要評估安全需求，據(jù)此擬訂出安全保衛(wèi)計劃。安全保衛(wèi)計劃主要包括任務(wù)調(diào)查、任務(wù)描述、現(xiàn)場勘察、制定計劃等步驟。

1．任務(wù)調(diào)查

任務(wù)調(diào)查就是負(fù)責(zé)安全事務(wù)的安全主管通過與大型活動主辦方相互溝通，了解該大型活動的具體情況。主要包括：一是大型活動的類型。不同大型活動的特點(diǎn)各不相同。例如，體育比賽和政治演講保衛(wèi)工作的側(cè)重點(diǎn)就不相同。體育比賽往往擁有眾多觀眾，如果主場失利且觀眾大量飲酒，保衛(wèi)重點(diǎn)要放在防止發(fā)生騷亂上；政治演講可能會招來情緒激動的抗議者，此時的保衛(wèi)重點(diǎn)則應(yīng)放在政治家的人身安全上。二是全面了解大型活動舉辦場所。了解活動場所的地理位置，周邊交通、治安狀況，周圍建筑物分布情況及與活動場所的關(guān)系、可能產(chǎn)生的影響，活動場所面積的大小、建筑物結(jié)構(gòu)、出入口情況、停車場和重點(diǎn)部位情況等。三是明確參加活動的人員情況。了解該項活動是向公眾開放，還是只邀請部分公眾，了解參加活動人員的數(shù)量，有無知名人士、政治家、重要外賓，并認(rèn)真分析這些人對保衛(wèi)工作帶來的影響。

2．任務(wù)描述

在先期任務(wù)調(diào)查階段結(jié)束后，綜合所獲得信息，安全主管應(yīng)擬制出一份任務(wù)陳述書，對任務(wù)進(jìn)行描述：大型活動場地的基本情況，參加人員的基本情況，整個活動的安全保衛(wèi)任務(wù)是什么，要使用多少人員，配置在哪里等。任務(wù)陳述需得到安全主管的上級和活動組織者的確認(rèn)。

3．現(xiàn)場勘察

場地勘察是保衛(wèi)人員利用感官和器材對活動舉辦地點(diǎn)及周邊情況進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，包括現(xiàn)場設(shè)施位置情況(出入口，以及活動場地、貴賓休息室和應(yīng)急避難所等)、周邊建筑物的分布、車流量、人流量、社會治安情況等?，F(xiàn)場勘察完畢后，保衛(wèi)人員要繪制現(xiàn)場地理位置簡圖、現(xiàn)場平面簡圖、重點(diǎn)部位簡圖等，為下步工作打好基礎(chǔ)。

4．制定計劃

制定安全計劃是整個大型活動要人安全保衛(wèi)的重要環(huán)節(jié)，是安全保衛(wèi)部門對整個保衛(wèi)行動的預(yù)先設(shè)想，也是保衛(wèi)人員行動的依據(jù)。美國安全保衛(wèi)部門會根據(jù)前期獲得的情報確定大型活動具體保衛(wèi)措施，通過特工局在各地的辦事機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼐觳块T進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確警察部門職責(zé)，繪制各種地形圖、平面圖、警力配置圖等，制定緊急情況預(yù)案，列出相關(guān)保衛(wèi)部門聯(lián)系人的姓名、聯(lián)系方式[1]，保證保衛(wèi)部門能與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、警察及相關(guān)責(zé)任人及時溝通。

(四)全面檢查大型活動現(xiàn)場

對于要人或重要外賓參加的重大活動，美國安保人員在活動幾天前就親臨現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查。一般使用嗅爆警犬和防爆安全檢查器材進(jìn)行檢查，以防埋藏爆炸物。檢查完成后，整個活動現(xiàn)場被封鎖起來。

1．全面覆蓋，突出重點(diǎn)

在大型活動開始前一天或幾周，美國安全保衛(wèi)人員就會進(jìn)駐現(xiàn)場?，F(xiàn)場可能是某一賓館或飯店，也可能是某會議中心或體育場館等。有的現(xiàn)場占地面積很大、房間很多，而被保衛(wèi)要人的活動可能只涉及到其中某一棟或某幾棟房屋。但是，為了確保安全，在進(jìn)行防爆安檢時，要對住地的所有建筑物、通道、草坪、樹木、水面等進(jìn)行全面檢查。以美國前總統(tǒng)里根參加共和黨全國會議安檢工作為例，在里根到達(dá)拉斯之前，所有住在洛伊斯安娜托旅館的賓客都被清走。雖然這些房客付了房費(fèi)，但也必然離開，另找住處。安保人員、警察和來自美國軍隊的特別警衛(wèi)部隊使用金屬探測器和嗅爆犬對該旅館的1 620個房間進(jìn)行了全面檢查。

2．方式多樣，耐心細(xì)致

大型活動現(xiàn)場需要檢查的內(nèi)容多、情況各異，因此，要采取多種方式進(jìn)行反復(fù)安檢。美國安全保衛(wèi)人員一般采用感官檢查、技術(shù)器材和嗅爆犬三種方法進(jìn)行檢查。根據(jù)具體情況，既可以感官、技術(shù)器材、嗅爆犬檢查同時進(jìn)行，也可能只做其中的一種檢查。一般來說，對于面積較大、環(huán)境復(fù)雜的現(xiàn)場，三種方法并用；對于面積較小、環(huán)境簡單的現(xiàn)場，只做感官或技術(shù)器材檢查。

(五)完善的現(xiàn)場安全保衛(wèi)措施

1．建立高效的檢查站

在舉辦大型活動時，美國現(xiàn)場保衛(wèi)人員都會對進(jìn)入現(xiàn)場人員和物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，所有進(jìn)入現(xiàn)場的人員、車輛必須在被確認(rèn)安全后才能進(jìn)入。由于參與大型活動的人員眾多，一般根據(jù)計劃進(jìn)入現(xiàn)場人員的數(shù)量建立相應(yīng)數(shù)量的人員和車輛安全檢查站。每個人員檢查站通常每小時檢查500人以上，每個車輛檢查站每小時檢查50輛以上。

2．建立完善的防護(hù)圈

當(dāng)受保衛(wèi)的要人到達(dá)現(xiàn)場時，就會被幾名安全保衛(wèi)人員圍在當(dāng)中，保護(hù)其在現(xiàn)場活動的安全。如果到達(dá)的是美國總統(tǒng)，特工局的特工會在現(xiàn)場形成5個防護(hù)圈。依照由內(nèi)到外的順序：第一道防護(hù)圈由侍衛(wèi)長和5名特工組成，距離總統(tǒng)5米以內(nèi)，總統(tǒng)前后各2名，最近1名距總統(tǒng)僅1米遠(yuǎn)[2]。第二道防護(hù)圈由特工局的特工擔(dān)任，一般距總統(tǒng)5～15米，對進(jìn)入這一區(qū)域內(nèi)人員進(jìn)行監(jiān)視。第三道防護(hù)圈由當(dāng)?shù)乇阋戮旌椭b警察組成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全和維持秩序。第四道防護(hù)圈是現(xiàn)場周圍各制高點(diǎn)上的狙擊手與觀察哨，嚴(yán)密監(jiān)控現(xiàn)場及周圍的異常情況。第五道防護(hù)圈的護(hù)衛(wèi)工作由直升機(jī)及電子監(jiān)視儀器擔(dān)任。

3．建立高效的通信指揮體系

每一次大型活動安全保衛(wèi)任務(wù)中，現(xiàn)場特工都會配備一套微型通信設(shè)備，機(jī)體別在后腰，耳朵內(nèi)部有耳機(jī)，手腕上系有話筒，保證特工之間的聯(lián)系暢通。此外，還會在現(xiàn)場建立一個移動行動指揮部。該指揮部通常設(shè)在一輛面包車內(nèi)，停在大型活動現(xiàn)場附近道路上。車內(nèi)配備各種先進(jìn)的通信指揮器材，保證現(xiàn)場特工之間的通信，保證指揮部對每一名特工的指揮，保證每名特工能與特工總部指揮部進(jìn)行可視通話。

4．采取攻勢防御策略

現(xiàn)場特工會攜帶武器、輔助性裝備和各種急救藥品，以保證到達(dá)現(xiàn)場要人的安全。他們與現(xiàn)場其他人員有著明顯的區(qū)別，一般都穿著深色西裝(有特殊要求時才會穿其他便服)，以便于隱藏武器、方便出槍射擊。其胸前佩戴帶有“A”字或其他圖案的標(biāo)識。為了防止殺手冒充，每次任務(wù)中的標(biāo)識都不同，在同一次任務(wù)的不同時段，也會按預(yù)先規(guī)定轉(zhuǎn)變標(biāo)識方向，以進(jìn)行敵我識別。最引人注目的是，現(xiàn)場特工都會戴一副墨鏡。墨鏡不僅可以保護(hù)眼睛免受傷害，其最主要功能是使現(xiàn)場人員不知道他們在看著誰，每個人都感覺到特工正盯著自己，給混在人群中的殺手造成一定的心理壓力，使其不敢輕舉妄動[3]。如今，墨鏡已經(jīng)成為很多國家保衛(wèi)人員的標(biāo)準(zhǔn)裝備。

(六)主導(dǎo)保衛(wèi)工作，行使特權(quán)

美國大型活動要人安全保衛(wèi)工作一般由美國特工局或是國務(wù)院外交安全局負(fù)責(zé)。對于整個活動過程中有關(guān)安全方面的工作，這兩個單位處于主導(dǎo)地位，他們可以在任何時間、地點(diǎn)，采取任何安全措施，以保衛(wèi)要人的安全。例如，2003年5月，參加聯(lián)合國大會的部分代表受邀參觀紐約大都會藝術(shù)博物館。館長和美國國務(wù)院負(fù)責(zé)禮賓的官員商定，館長在寬敞豪華的正門迎接各國貴賓，以便于貴賓能夠看到博物館全貌，領(lǐng)略該博物館的宏偉。但是，安保人員對現(xiàn)場勘察后認(rèn)為，如果在博物館正門前下車拾階而上，暴露時間過長存在危險。而貴賓座駕可直達(dá)右門邊，下車一步即可邁進(jìn)建筑物內(nèi)。于是，果斷否決了博物館原來的安排，改走博物館右邊很不起眼的小門。

[1] 林立君.美國大型活動的安全保衛(wèi)計劃[J].浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，(3).

[2] 朱紅葉.白宮安保部隊不為人知的秘密[J].軍情揭密，2006，(12).

[3] 孫長江.美國白宮特工生活揭密[J].中國保安，2001，(10).

(責(zé)任編輯 劉彥超)

On America Major Security Work for VIP

ZHAO Tiezhu

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

There are some characteristics with American major security work， such as a large scale， a high specification， a large number of VIP together， and demanding security. The security department attaches a great importance to information work. On this basis， there are a carefully-prepared security plan， and a comprehensive safety inspection. A variety of ways are taken to ensure key positions safe. Strict security measures are taken in the concrete implementation process.

American； major activity； VIP； guard

2015-03-05

趙鐵鑄(1968— )，男，河北高陽人，副教授，碩士。

D631.371.2

A

1008-2077(2015)11-0088-04