大國(guó)政治意愿對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的影響

張逸瀟

(武警學(xué)院 基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

大國(guó)政治意愿對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的影響

張逸瀟

(武警學(xué)院 基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

在影響維和行動(dòng)成敗的諸多因素中，會(huì)員國(guó)尤其是大國(guó)的政治意愿是其中重要的一項(xiàng)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家一直在維和領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)地位，盡管近年來(lái)減少了向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)派員，但在政策制定層面依然擁有大部分話語(yǔ)權(quán)。亞、非、南美等地的新興維和大國(guó)對(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)越來(lái)越積極，并提供了最大數(shù)量的維和人員，但存在不少弱點(diǎn)，制約著維和行動(dòng)的成效。中國(guó)在維和行動(dòng)中起著重要而特殊的作用，表現(xiàn)在實(shí)地、理論及政治等多個(gè)層面。聯(lián)合國(guó)需對(duì)各國(guó)政治意愿有清晰的認(rèn)識(shí)，使各方力量形成合力，保障維和行動(dòng)的成功。

維和行動(dòng)；聯(lián)合國(guó)；政治意愿

維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)維護(hù)世界和平的一個(gè)重要工具。盡管有著一定的局限性，并在歷史上有過多次失敗的經(jīng)歷，但總體來(lái)說(shuō)，維和行動(dòng)在維護(hù)世界和平與安全方面有著其他組織無(wú)法替代的地位。國(guó)際社會(huì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的熱情達(dá)到前所未有的高度。據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年4月30日的官方統(tǒng)計(jì)，目前有122個(gè)國(guó)家派遣了維和人員，表現(xiàn)出會(huì)員國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持和信心。聯(lián)合國(guó)作為最大的政府間國(guó)際組織，不可避免地要受到國(guó)際政治格局的影響，維和行動(dòng)背后也一直有大國(guó)政治的影子。在影響維和行動(dòng)成敗的諸多因素中，會(huì)員國(guó)尤其是大國(guó)的政治意愿是其中重要的一項(xiàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了新的變化，亞、非、南美洲的一些發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，參與國(guó)際事務(wù)的愿望和能力都在加強(qiáng)。這些新興大國(guó)派出了人數(shù)眾多的維和人員，在任務(wù)區(qū)實(shí)地層面具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?。中?guó)更是躍居第二大經(jīng)濟(jì)體，政治影響力也迅速上升，加之安理會(huì)常任理事國(guó)的特殊地位，因而中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的態(tài)度和行為備受矚目。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)正日益成為各國(guó)展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、進(jìn)行政治博弈的舞臺(tái)。

一、聯(lián)合國(guó)對(duì)會(huì)員國(guó)政治意愿的認(rèn)知

冷戰(zhàn)期間的維和行動(dòng)被稱為傳統(tǒng)維和行動(dòng)或第一代維和行動(dòng)，主要處理國(guó)家間的武裝沖突，任務(wù)包括隔離交戰(zhàn)方、監(jiān)督?；?、建立安全區(qū)等。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)被美、蘇控制，能發(fā)揮的作用較為有限。冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)擺脫了被兩個(gè)超級(jí)大國(guó)操縱的陰影，開始希望展現(xiàn)自身的能力和價(jià)值，維和行動(dòng)的數(shù)量隨之出現(xiàn)井噴式發(fā)展。僅在1989至1993年間，聯(lián)合國(guó)就新建了17項(xiàng)維和行動(dòng)，相當(dāng)于過去40年內(nèi)維和行動(dòng)的總和。[1]272同時(shí)，世界范圍內(nèi)武裝沖突的性質(zhì)從國(guó)家間沖突更多地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家內(nèi)部沖突，維和行動(dòng)的任務(wù)范圍也日益復(fù)雜，擴(kuò)大到了促進(jìn)人權(quán)、保護(hù)平民、協(xié)助東道國(guó)的能力建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容，維持和平與建設(shè)和平更緊密地交織在一起。參與維和行動(dòng)的國(guó)家也不再以西方國(guó)家為主，而是有更多的發(fā)展中國(guó)家參與。

然而此時(shí)的聯(lián)合國(guó)在維和理論和機(jī)構(gòu)能力上都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)這樣的新局勢(shì)，以至于接連在索馬里、盧旺達(dá)和波黑遭遇失敗，受到國(guó)際社會(huì)猛烈批評(píng)。聯(lián)合國(guó)開始反思導(dǎo)致這些失敗的因素。聯(lián)合國(guó)在1995年發(fā)布的對(duì)盧旺達(dá)大屠殺的調(diào)查報(bào)告中深刻審視了自身不可推卸的責(zé)任，同時(shí)指出，會(huì)員國(guó)缺乏政治意愿也是導(dǎo)致維和行動(dòng)失敗的一個(gè)重要因素。大屠殺發(fā)生期間，會(huì)員國(guó)出于各自的利益考量而遲遲不愿派兵干預(yù)，已經(jīng)部署在那里的各國(guó)維和人員對(duì)于武力使用和任務(wù)授權(quán)又有著不同的理解，在行動(dòng)中產(chǎn)生巨大分歧。比利時(shí)率先撤出了自己的維和部隊(duì)，隨后其他一些國(guó)家也先后撤兵。報(bào)告同時(shí)指出，會(huì)員國(guó)越來(lái)越傾向于讓聯(lián)合國(guó)承擔(dān)更多、更復(fù)雜的維和任務(wù)，但又不愿意為其提供相應(yīng)的人員和資金。這就產(chǎn)生了諸多難題，比如人員數(shù)量和素質(zhì)達(dá)不到要求、裝備和后勤保障不力、對(duì)武力使用的理解不同而導(dǎo)致難以開展聯(lián)合行動(dòng)等。這是冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)首次深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)員國(guó)政治意愿對(duì)維和行動(dòng)成敗的重要影響。

2000年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)委托一個(gè)特別小組對(duì)過去維和行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并為新世紀(jì)的維和行動(dòng)提出建議。同年10月，該小組完成了一份具有里程碑意義的文件：《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別小組報(bào)告》，又稱《卜拉希米報(bào)告》，以組長(zhǎng)卜拉希米命名。該報(bào)告深刻分析了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作方式、人員管理上的缺陷，同時(shí)也指出，會(huì)員國(guó)的政治意愿是影響維和行動(dòng)成敗的一個(gè)重要因素。維和行動(dòng)的成敗不僅取決于安理會(huì)、維和行動(dòng)部和任務(wù)區(qū)維和人員的努力，更取決于會(huì)員國(guó)的政治意愿和行動(dòng)上的支持。沒有會(huì)員國(guó)的共識(shí)，維和領(lǐng)域的改革就不可能成功。

2005年，世界首腦峰會(huì)召開，會(huì)議通過了一項(xiàng)決議，在維護(hù)和平與安全方面著重強(qiáng)調(diào)了會(huì)員國(guó)的政治意愿，尤其是會(huì)員國(guó)以區(qū)域組織的形式加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的合作，維護(hù)地區(qū)與世界安全。2009年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《新視野報(bào)告》，著重強(qiáng)調(diào)在維和行動(dòng)中建立新型伙伴關(guān)系，從政治意愿到政策制定以及行動(dòng)實(shí)施層面，都要與會(huì)員國(guó)、區(qū)域組織等建立有效的合作，以保障維和行動(dòng)的成功。至此，聯(lián)合國(guó)對(duì)加強(qiáng)與會(huì)員國(guó)合作的重視程度已經(jīng)非常清晰，其迫切心情也溢于言表。

與聯(lián)合國(guó)的熱切期盼相比，各會(huì)員國(guó)對(duì)維和行動(dòng)卻有著復(fù)雜的心情。盡管從總體趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)越來(lái)越多的國(guó)家參與維和行動(dòng)，但大多是出于各自國(guó)家戰(zhàn)略的考量，對(duì)符合自己國(guó)家戰(zhàn)略利益的維和行動(dòng)就愿意派員，而與自己利益關(guān)系不大的就不參加，或只是象征性地參加。這種情況不僅在西方國(guó)家中明顯存在，在發(fā)展中國(guó)家和新興維和大國(guó)中也都不同程度地存在。這在很大程度上影響著維和行動(dòng)的有效實(shí)施。

除了國(guó)家整體利益的考量，在技術(shù)層面也有一些共同的因素影響著會(huì)員國(guó)的決策。如對(duì)人員傷亡的承受能力。大多數(shù)國(guó)家都不愿承受人員傷亡。比如在索馬里行動(dòng)中損失了18名美軍士兵后，美國(guó)立即撤出了所有維和人員，并對(duì)美軍以后參與維和行動(dòng)設(shè)定了嚴(yán)苛的限制。在此后不久的盧旺達(dá)大屠殺過程中，美國(guó)遲遲不肯同意安理會(huì)增派維和部隊(duì)，甚至不肯承認(rèn)在盧旺達(dá)發(fā)生的是種族滅絕的行為，在一定程度上影響了安理會(huì)對(duì)盧旺達(dá)局勢(shì)做出迅速、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。相比之下，也有一些國(guó)家(如南亞、非洲的一些國(guó)家)對(duì)人員傷亡的承受能力較強(qiáng)一些，受到了聯(lián)合國(guó)和當(dāng)?shù)孛癖姷馁潛P(yáng)和感激，但在其國(guó)內(nèi)也有強(qiáng)烈的輿論對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)，使政府在決定向海外派兵時(shí)承受了一定的壓力。

另外，各國(guó)對(duì)于將自己軍隊(duì)/警隊(duì)的指揮權(quán)讓渡給聯(lián)合國(guó)大多心存不安，擔(dān)心這些隊(duì)伍會(huì)被不正確地使用。根據(jù)聯(lián)合國(guó)與派遣國(guó)政府簽署的協(xié)議，在執(zhí)行任務(wù)期間，維和人員(尤其是維和部隊(duì)和防暴隊(duì)等成建制的戰(zhàn)斗隊(duì)伍)應(yīng)聽從聯(lián)合國(guó)的指揮，而不是各國(guó)政府的指揮。這是因?yàn)橐豁?xiàng)行動(dòng)往往由幾個(gè)部門、多個(gè)國(guó)家的維和人員共同進(jìn)行，協(xié)同行動(dòng)本來(lái)就會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言、通訊等方面的困難，如果再有部分人員不予配合，則容易導(dǎo)致行動(dòng)失敗。但實(shí)際上，各國(guó)維和人員卻不可能完全不顧國(guó)內(nèi)指揮層的態(tài)度，尤其是對(duì)武力使用的理解，從而導(dǎo)致在多個(gè)任務(wù)區(qū)(如安哥拉、波黑、柬埔寨、剛果、盧旺達(dá)、塞拉利昂、索馬里等)都出現(xiàn)過自行其是的軍隊(duì)、警隊(duì)。[2]58這也是聯(lián)合國(guó)指揮系統(tǒng)在效率和協(xié)同作戰(zhàn)能力方面一直為人詬病的原因。而聯(lián)合國(guó)對(duì)此除了在各個(gè)層面加強(qiáng)與會(huì)員國(guó)的溝通、談判之外，別無(wú)他法。

二、大國(guó)政治意愿對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的影響

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，更多的會(huì)員國(guó)愿意參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，借以尋求在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，提高其國(guó)際地位。在所有向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派員的國(guó)家中，某些大國(guó)的影響力明顯強(qiáng)于其他國(guó)家，甚至對(duì)維和行動(dòng)的走向產(chǎn)生影響。這些大國(guó)既有以美國(guó)為首的西方國(guó)家集團(tuán)，也有亞、非、南美等地區(qū)一些新興的政治、經(jīng)濟(jì)、維和大國(guó)。

(一)美國(guó)及西方國(guó)家對(duì)維和行動(dòng)的影響

從1948年建立第一項(xiàng)維和行動(dòng)到上世紀(jì)末，西方國(guó)家一直是維和行動(dòng)的主導(dǎo)者。來(lái)自瑞典的聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)哈馬斯舍爾德首創(chuàng)了“維和行動(dòng)”這一概念。早期維和行動(dòng)的主要參與者大都是歐洲、北美國(guó)家，如北歐諸國(guó)、比利時(shí)、加拿大等。瑞典更是擁有專門的維和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，在歐洲地區(qū)具有一定的代表性。冷戰(zhàn)后維和行動(dòng)的規(guī)模和任務(wù)范圍都迅速擴(kuò)大，從管理國(guó)家間沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)一國(guó)內(nèi)部武裝沖突，建設(shè)和平與維持和平的任務(wù)齊頭并進(jìn)。此時(shí)的綜合性維和行動(dòng)建立在西方國(guó)家倡導(dǎo)的“自由和平”模式之上，其理論依據(jù)是：一國(guó)內(nèi)部武裝沖突的根源主要是因?yàn)閲?guó)家管理不善，缺乏民主制度和自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而民主國(guó)家能夠保障人權(quán)，并且對(duì)決策者具有強(qiáng)有力的制度約束，因而不太容易產(chǎn)生武裝沖突。[2]23因此，綜合性維和行動(dòng)都試圖通過建立民主政治和相應(yīng)的管理機(jī)制，達(dá)到積極的和平，具體手段包括協(xié)助選舉、加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣哪芰ㄔO(shè)、進(jìn)行安全部門改革并督促其遵守基本的人權(quán)準(zhǔn)則等。但自由和平理論實(shí)際產(chǎn)生的效果并不像設(shè)想的那樣順利，即使是在相對(duì)穩(wěn)定的利比里亞、科特迪瓦等任務(wù)區(qū)，當(dāng)?shù)匾裁媾R著安全形勢(shì)脆弱、政治進(jìn)程艱難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、民眾生活困苦等諸多問題。剛果(金)、南蘇丹、馬里等地更是內(nèi)亂不斷，當(dāng)?shù)卣畬?duì)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“改革”不感興趣，“自由和平”模式遭遇挫折。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界政治格局的變化，以美國(guó)為首的西方國(guó)家減少了向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)派員，而更愿意以區(qū)域組織或聯(lián)盟的形式開展“和平行動(dòng)”，比如北約、歐盟在科索沃、波黑、阿富汗等地的行動(dòng)。目前聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)面臨著人員、資金、管理等多方面的困境，不得不求助于區(qū)域組織。《聯(lián)合國(guó)憲章》第八章也明確強(qiáng)調(diào)了區(qū)域組織的重要性。歐洲的維和人員在專業(yè)素質(zhì)、協(xié)同作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、資金支持和后勤裝備等方面都要優(yōu)于其他區(qū)域組織，其工作效率和質(zhì)量都有保障。但西方國(guó)家對(duì)參與聯(lián)合國(guó)管理下的維和行動(dòng)卻較為冷淡，甚至只把聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)幌子，尋求安理會(huì)的授權(quán)只是為了證明其行動(dòng)的“合法性”。一旦得不到安理會(huì)的支持，就采取單邊行動(dòng)或超出安理會(huì)授權(quán)范圍的行動(dòng)。但是，西方國(guó)家減少向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派員并不意味著他們?cè)谠擃I(lǐng)域的影響力下降；相反，美、英等大國(guó)及其追隨者借助其在安理會(huì)的特殊地位和在維和領(lǐng)域的傳統(tǒng)影響，可以很方便地影響聯(lián)合國(guó)維和政策的制定。最為鮮明的例子就是近幾年出現(xiàn)的“人權(quán)高于主權(quán)”之說(shuō)，認(rèn)為當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)大規(guī)模侵犯人權(quán)的情況時(shí)，國(guó)際社會(huì)可以不必征得當(dāng)事國(guó)的同意而強(qiáng)行干預(yù)。這一觀念反映在維和行動(dòng)中的平民保護(hù)和武力使用上，被稱為“強(qiáng)勢(shì)維和”。聯(lián)合國(guó)近幾年開展的維和行動(dòng)都有此趨勢(shì)，比如在南蘇丹、利比里亞、海地等任務(wù)區(qū)，都給予了維和人員更多的武力授權(quán)。這實(shí)際上已對(duì)傳統(tǒng)的維和三原則(各方同意、中立、武力只用于自衛(wèi))進(jìn)行了部分修改。

聯(lián)合國(guó)是建立在威斯特伐利亞體系上的政府間國(guó)際組織，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的不可侵犯。而聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)中傾向于人權(quán)高于主權(quán)的態(tài)度和做法，是否預(yù)示著該組織準(zhǔn)備進(jìn)入“后威斯特伐利亞”時(shí)代，而這又會(huì)引起全球政治及安全的怎樣變化？這些都是在聯(lián)合國(guó)和學(xué)術(shù)界存在著激烈爭(zhēng)議、有待進(jìn)一步探討的問題。

(二)新興大國(guó)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞、非、南美等大洲的國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的愿望大大增強(qiáng)，較有代表性的有非洲的尼日利亞、南非，亞洲的印度、孟加拉、巴基斯坦，南美洲的巴西、阿根廷等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年4月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，排名前十位的出兵國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，它們分別是：

名次國(guó)家人數(shù)1孟加拉93072巴基斯坦81633印度81124埃塞俄比亞78645盧旺達(dá)55756尼泊爾53167塞內(nèi)加爾35708加納30539尼日利亞297510埃及2937

這些維和大國(guó)提供了數(shù)量最多的維和人員，支撐著維和行動(dòng)的進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)對(duì)這些主要出兵國(guó)非常倚重，尤其對(duì)派員最多的印度、孟加拉、巴基斯坦等南亞國(guó)家，幾任主管維和事務(wù)的副秘書長(zhǎng)都曾到訪，對(duì)他們?cè)诰S和領(lǐng)域的貢獻(xiàn)給以高度評(píng)價(jià)。

21世紀(jì)，這些新興維和大國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系將會(huì)更加緊密，互助性也更為明顯。一方面，在西方國(guó)家不愿意向聯(lián)合國(guó)派員的情況下，聯(lián)合國(guó)依賴新興維和大國(guó)提供大量的維和人員；另一方面，這些國(guó)家也愿意參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，尋求在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，提升自己的國(guó)際地位。但是，新興維和大國(guó)存在著一些共同的弱點(diǎn)，比如在裝備、人員素質(zhì)、管理方法等方面都與歐洲國(guó)家有很大差距，有些甚至達(dá)不到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。這些短板在一定程度上制約著維和行動(dòng)的成功，且在短期內(nèi)難有大的改觀。

發(fā)展中國(guó)家要想得到更多的話語(yǔ)權(quán)，不僅要派出高素質(zhì)維和人員，還需在理論層面上貢獻(xiàn)更多，如維和理論、和平理論等，打破西方國(guó)家在該領(lǐng)域的壟斷，使維和行動(dòng)有更寬廣的視野。對(duì)比歐洲、北美國(guó)家數(shù)量眾多的維和培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)，新興國(guó)家在該領(lǐng)域的力量還非常薄弱。加納的科菲·安南培訓(xùn)中心和印度的維和培訓(xùn)中心是比較有地區(qū)影響力的機(jī)構(gòu)，但它們都以培訓(xùn)為主，研究工作所占比重較少。這一狀況使發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)維和政策制定中難以占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

在新興維和大國(guó)里，非洲國(guó)家的角色變得越來(lái)越引人注目。非洲集中了數(shù)量最多、規(guī)模最大、任務(wù)最復(fù)雜的維和行動(dòng)，是當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維和行動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)。非洲國(guó)家對(duì)本地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)意識(shí)逐漸增加，越來(lái)越注重在本地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮自身的作用，而不愿外部行為體(包括聯(lián)合國(guó))過多地干涉。他們感到自己的作用沒有得到充分的發(fā)揮，呼吁聯(lián)合國(guó)協(xié)助他們進(jìn)行能力建設(shè)。尼日利亞、南非是非洲兩個(gè)最有影響力的大國(guó)。它們不僅派出了數(shù)量眾多的維和人員，并且都有著強(qiáng)烈的國(guó)家意愿，尋求在國(guó)際政治舞臺(tái)上增強(qiáng)各自的影響力。它們分別在西非經(jīng)濟(jì)共同體、非盟等組織內(nèi)具有舉足輕重的地位，而這兩個(gè)區(qū)域組織都是非?；钴S的維和力量。區(qū)域組織和域內(nèi)大國(guó)相對(duì)于域外國(guó)家，在處理本地區(qū)沖突時(shí)有著一定的優(yōu)勢(shì)。一國(guó)的沖突容易產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，影響到鄰國(guó)乃至地區(qū)的穩(wěn)定，所以區(qū)域內(nèi)國(guó)家有著更迫切的管理沖突的愿望。再者，相鄰國(guó)家有相似的文化背景，在身份認(rèn)同上比域外國(guó)家更占優(yōu)勢(shì)，因而更有利于沖突的調(diào)解和處理。在未來(lái)的維和行動(dòng)中，非洲國(guó)家將成為不可忽視的力量。聯(lián)合國(guó)和會(huì)員國(guó)應(yīng)充分認(rèn)清這一形勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略和行動(dòng)調(diào)整，以保證維和行動(dòng)的成功。

三、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的作用是重要而特殊的，并且其重要性將日益凸顯。從政治意愿上來(lái)說(shuō)，中國(guó)政府意欲通過實(shí)際行動(dòng)來(lái)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，近幾年更加大了參與維和行動(dòng)的力度，比如派遣作戰(zhàn)部隊(duì)到馬里、南蘇丹任務(wù)區(qū)，對(duì)南蘇丹沖突進(jìn)行調(diào)停。

隨著中國(guó)在全球事務(wù)中的地位日益提高，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)乃至全球安全治理可以做出更多層次的貢獻(xiàn)。中國(guó)派出的人員應(yīng)在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上更加豐富，地域分布上更加廣泛，以便能夠執(zhí)行更加多樣的綜合性維和任務(wù)。目前中國(guó)軍方在九個(gè)任務(wù)區(qū)派有2 723人，人員結(jié)構(gòu)較為合理，既有軍事觀察員、軍事參謀、工程隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，又有戰(zhàn)斗部隊(duì)。而中國(guó)的維和警察目前僅在利比里亞、南蘇丹和塞浦路斯等三個(gè)任務(wù)區(qū)共派176人，與軍方相比，在人員數(shù)量和區(qū)域分布上都顯得有些單薄?？紤]到全國(guó)的警察總數(shù)，警方在維和領(lǐng)域還有很大的潛力。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的研究大多是站在國(guó)家利益的角度進(jìn)行利弊分析，這自然是一個(gè)很重要的視角。然而過多的“利益說(shuō)”忽略了中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)、維和東道國(guó)的貢獻(xiàn)，容易使人誤以為中國(guó)參與維和行動(dòng)只遵循利己原則。另外，過多的利益分析也忽視了對(duì)維和理論與實(shí)踐本身的研究，而使研究視野偏于狹窄。

除了在實(shí)地層面和理論層面的貢獻(xiàn)，中國(guó)參與維和行動(dòng)更大的意義在于其示范和引導(dǎo)作用。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)對(duì)維和行動(dòng)的積極態(tài)度表明了對(duì)聯(lián)合國(guó)這個(gè)政府間國(guó)際組織的尊重，意在倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)平等協(xié)商、管理沖突，反對(duì)任何國(guó)家采取單方面行動(dòng)，侵犯他國(guó)主權(quán)。在維和行動(dòng)中，中國(guó)一貫堅(jiān)持不侵犯他國(guó)主權(quán)的原則，不把自己的政治制度和價(jià)值觀強(qiáng)加于人。這可以說(shuō)是中國(guó)參與維和行動(dòng)與西方國(guó)家的主要不同。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)首先是沖突國(guó)的和平與發(fā)展，而不是哪個(gè)組織或國(guó)家的利益。偏離了這個(gè)主題，維和行動(dòng)就不可能成功。中國(guó)今后應(yīng)致力于推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際行為體成為沖突后國(guó)家維持和平與建設(shè)和平進(jìn)程的支持者和促進(jìn)者，而不是干預(yù)者。

四、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)后隨著世界政治格局的變化，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的成功越來(lái)越多地依賴會(huì)員國(guó)(尤其是大國(guó))的支持。傳統(tǒng)和新興大國(guó)對(duì)維和行動(dòng)有著各自的貢獻(xiàn)和影響，也有著不同的動(dòng)機(jī)和顧慮。聯(lián)合國(guó)需要對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確的理解、適度的協(xié)調(diào)，使各國(guó)的力量形成最大合力而不是阻力，保障維和行動(dòng)的成功。對(duì)維和東道國(guó)，維和行動(dòng)應(yīng)根據(jù)各國(guó)的具體情況，協(xié)助其探索出解決沖突的方法，而不是將某種發(fā)展模式強(qiáng)加于人。同理，維和人員派遣國(guó)也不能只考慮本國(guó)的利益，而要將東道國(guó)、聯(lián)合國(guó)的利益綜合考慮，使自己對(duì)維和行動(dòng)的貢獻(xiàn)既利己又利他，避免狹隘的實(shí)用主義。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉持尊重他國(guó)主權(quán)的原則，在維和行動(dòng)中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)維和行動(dòng)乃至全球安全治理向著更公正、更有效的方向發(fā)展。

[1] 夏爾-菲利普·戴維.安全與戰(zhàn)略[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[2] ALEX J BELLAMY,PAUL D WILLIAMS. Understanding Peacekeeping[M].Cambridge: Polity Press,2010.

(責(zé)任編輯 李獻(xiàn)惠)

The Impact of Political Will of Major Countries on UN Peacekeeping Operations

ZHANG Yixiao

(DepartmentofBasicCoursesTeaching,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Among the factors that affect the success of UN peacekeeping operations (PKOs), political will of member states (especially that of major countries) is an important one. The US and some other western countries have dominated peacekeeping since the latter’s establishment. Although sending much fewer peacekeepers to UN missions in recent years, these countries still enjoy more discourse power in policy-making. Rising powers in Asia, Africa and South America are taking an increasing interest in UN PKOs, and contribute the largest number of peacekeepers. But these contingents have some weak points, which negatively affect their work in the field. China, being a permanent member of the UN Security Council, is playing an important and unique role at many levels, including the field level, academic research and global politics. The UN needs to understand and coordinate the political will of its member states and make united effort to ensure the success of PKOs.

peacekeeping operations; UN; political will

2015-03-19

張逸瀟(1972— )，女，天津薊縣人，副教授。

●國(guó)際安全與維和研究

D813.2

A

1008-2077(2015)11-0026-05