俄羅斯移民犯罪與防控措施研究

劉肖巖，劉澤毅

(武警學院 a.邊防系； b.訓練部，河北 廊坊 065000)

俄羅斯移民犯罪與防控措施研究

劉肖巖a，劉澤毅b

(武警學院 a.邊防系； b.訓練部，河北 廊坊 065000)

俄羅斯是位居美國之后的第二大移民輸入國。一些移民參與了販毒、盜竊汽車、販賣武器和人口、恐怖襲擊等犯罪活動。政府為打擊和防止移民犯罪采取了一些必要的措施，但目前成效并不明顯。

俄羅斯；移民；犯罪；防控

一、俄羅斯移民狀況

隨蘇聯(lián)解體而來的是俄羅斯的經(jīng)濟蕭條，武裝沖突持續(xù)不斷，人們習慣的生活方式被打破，籠罩全國的深刻危機也反映在移民進程上。上世紀90年代初俄羅斯國內流動的移民人數(shù)超過了國際移民人數(shù)，主要原因是俄羅斯族人返回歷史故鄉(xiāng)。1992～2000年共計800萬俄羅斯族人返回祖籍[1]，之后因北高加索地區(qū)的動蕩和戰(zhàn)亂，不斷有俄羅斯族人向內地遷移。

隨著經(jīng)濟形勢的好轉，經(jīng)濟因素開始影響移民進程，勞務移民成了移民主流。這是由兩方面因素決定的：一方面，在人口自然減少的背景下俄羅斯對勞動力的需求增加；另一方面，經(jīng)濟落后和高失業(yè)率的獨聯(lián)體國家有大量過剩勞動力。俄羅斯的移民輸入國主要為獨聯(lián)體國家：烏克蘭、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾達維亞。獨聯(lián)體以外的移民輸入國主要有：中國、越南、阿富汗和土耳其。

中亞動亂、兩次車臣戰(zhàn)爭、俄格戰(zhàn)爭也產(chǎn)生了大量被迫移民(或難民)。據(jù)俄羅斯移民局統(tǒng)計，截至2010年1月1日俄羅斯共登記有5.67萬被迫移民，其新居住地主要有：北奧塞梯、印古什、薩馬拉、奧倫堡、克拉斯諾達爾、斯塔夫羅勃爾等。烏克蘭危機也導致數(shù)萬名烏克蘭人臨時到俄羅斯避難。

據(jù)2002年聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯的合法和非法移民人數(shù)位居美國之后的第二位。聯(lián)合國專家估計，俄羅斯有1 300萬移民，占俄羅斯人口的9%。因非法移民不進行移民登記，一直以來并沒有確切的數(shù)據(jù)。2006年俄羅斯移民局副局長宣稱，俄羅斯的非法移民為500～1 400萬。2013年7月，移民局長羅蒙達諾夫斯基說，在俄羅斯非法務工的外國公民有350多萬。

據(jù)統(tǒng)計，1992～2007年俄羅斯移民的民族成分如下：俄羅斯族占65.1%，亞美尼亞族占7.2%，烏克蘭和白俄羅斯族占6.6%，韃靼人占5.4%，阿塞拜疆人占2.3%，巴什基爾人、莫爾多瓦人、烏德穆爾特人和楚瓦什人占1.9%，國內其他民族占2.0%，世界其他民族為9.5%[1]。

二、俄羅斯移民犯罪的主要類型

1993年《俄羅斯出入境法》生效后，俄羅斯國門大開，一些非法移民通過非法出入境進行販毒、走私等活動。為了打擊非法移民，控制和限制移民數(shù)量，1996年俄羅斯通過了《出入境秩序法》，2002年通過了《外國公民法律地位》。然而，非法移民數(shù)量不降反升。俄羅斯的非法移民主要集中在勞務移民領域，據(jù)移民分析與預測實驗室主任扎伊奧契科夫斯卡婭估計，在勞務移民中合法者不到四分之一，四分之三的移民為非法移民[2]。非法移民及從北高加索移居到俄羅斯內地的新移民所實施的犯罪占俄羅斯移民犯罪的大部分，其犯罪類型主要有以下幾種：

(一)恐怖主義犯罪

為犯罪而進行的移民被稱為犯罪移民。俄羅斯國內恐怖主義犯罪的資金援助、組織策劃、直接實施以及暗中協(xié)助大多由犯罪移民實施?！盎亍苯M織頭目本·拉登曾派大批“使者”到車臣和達吉斯坦指導和幫助武裝組織，一些伊斯蘭宗教團體也潛入北高加索地區(qū)傳播恐怖主義。他們不僅從事恐怖活動，還在當?shù)匕l(fā)展恐怖主義基層組織。據(jù)斯塔夫羅勃爾邊疆區(qū)執(zhí)法部門公布的數(shù)據(jù)，1999年查獲的基層組織在卡亞烏爾村有16人，基斯洛沃斯克有11人，和平村有4人，伊爾卡克拉鎮(zhèn)有5人。

俄羅斯有兩個恐怖主義犯罪高發(fā)區(qū)：莫斯科和北高加索地區(qū)(除車臣、達吉斯坦等恐怖分子活躍的共和國外，還包括克拉斯諾達爾邊疆區(qū)和斯塔夫羅勃爾邊疆區(qū))。犯罪分子選擇恐怖襲擊對象時，不僅考慮其重要性、轟動性、地理位置，還考慮其脆弱性，如選擇人多而防守薄弱的學校、醫(yī)院、劇院等。為此，恐怖分子需要精心準備，有計劃地移民，熟悉情況，租賃房屋存放武器、彈藥、爆炸物等。北高加索武裝分子中既有俄羅斯公民，也有外國人和無國籍人，這也說明恐怖活動與犯罪移民密切相關。

(二)拐賣人口與販毒罪

倒賣人口也是與犯罪移民有關的一個重要問題。俄羅斯專家在國際勞工組織項目里專門研究過“俄羅斯的強迫勞動：非法移民與拐賣人口”。研究表明，俄羅斯較其他國家(如匈牙利、羅馬尼亞、烏克蘭)情況更為嚴重。通過辦假證件向國外販賣兒童是一項收益相當高的犯罪活動。2000年，斯塔夫羅勃爾機場抓獲了一對美國夫婦，他們與斯塔夫羅勃爾一家幼兒園負責人串通，向國外販賣嬰兒。

移民參與的另一種犯罪是以招工為誘餌拐賣婦女從事性服務。參與者分工明確：有人負責招人，有人負責運輸，有人負責“收貨”并按地址“送貨”。被拐賣者主要為18～24歲的女孩，還有不少14～17歲的未成年少女，25～30歲的婦女需求量也不小，其中20%多被賣為性奴。有非官方消息說，僅俄羅斯就有近100萬個地下色情俱樂部，每年的收益為10億盧布。

來自阿富汗的毒品經(jīng)由中亞幾國中轉源源不斷地進入俄羅斯，俄羅斯已成為阿富汗毒品的巨大消費市場。俄羅斯與中亞國家之間的邊境管理薄弱，加之實行免簽證制度，為毒品走私間接提供了便利條件。俄羅斯緝毒部門的經(jīng)驗表明，多數(shù)毒品是由移民從毒品產(chǎn)地帶到俄羅斯的，而且家族性販毒案件比較多。正如聯(lián)邦麻醉品管制局局長維克多伊萬諾夫所說：“來到俄羅斯的外國移民促進了毒品的擴散。因為他們明白，在工地上一個月最多掙5 000盧布，而販毒一下就能掙到150萬盧布?！本薮蟮睦骝屖挂泼皲b而走險。

(三)盜竊罪

彼得堡法律問題研究所通過對2009年高級法院訴訟部數(shù)據(jù)進行分析得出結論：實施盜竊的移民多于俄羅斯公民。在某些邊境地區(qū)，移民參與盜竊和走私汽車。海關和內務部門沒有建立令人滿意的協(xié)作機制，沒有統(tǒng)一的車輛識別系統(tǒng)，也沒有與鄰國構建有效的協(xié)作機制，海關對過境車輛的無效查控促進了以盜車為目的的犯罪移民。這也成為北高加索地區(qū)的一個非常活躍的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈。當?shù)貙＜艺J為，因國外許多資助車臣恐怖組織的資金渠道被關閉，于是，武裝團伙通過走私車輛獲得高利潤來支持武裝分子。當然，也不排除一部分吉普車和越野車直接被武裝分子開到高加索的大山里，成為其交通工具。

(四)殺人罪

據(jù)彼得堡法律問題研究所對2009年高級法院訴訟部數(shù)據(jù)進行的分析，犯重大和特別重大罪行比例最高的人群為國內移民，主要是北高加索遷往內地的年輕人，其次是中亞國家移民。這些人群與當?shù)鼐用裨谖幕?、語言方面存在差異，經(jīng)常受到排斥和不公正待遇，因此，他們更抱團。又因其年輕氣盛，在與對方毆打時易置對方于死地。近年來，俄羅斯發(fā)生了多起當?shù)鼐用衽c外來移民打架斗毆致俄羅斯族人死亡的事件。

移民犯罪的高發(fā)，導致俄羅斯國內的民族關系十分緊張。近年來，俄羅斯的民族主義者們不斷舉行示威游行。他們認為大量的外來移民導致俄羅斯社會治安狀況惡化，并搶走了屬于他們的就業(yè)崗位。因此，要求政府出臺更為嚴厲的移民政策，特別是嚴格簽證制度，限制移民規(guī)模。

三、俄羅斯對移民犯罪采取的防控措施

恐怖主義具有跨國性，這就要求多國聯(lián)手，采取綜合措施打擊恐怖主義，并限制移民進程。2000年，為了共同打擊非法移民、走私販毒、恐怖主義活動，以及在打擊其他跨國犯罪活動中進行合作和協(xié)調，獨聯(lián)體國家安全部門牽頭成立了獨聯(lián)體國家反恐怖中心。此外，俄羅斯與中國、美國、印度、以色列等國在反恐和打擊非法移民方面都有合作。

為了打擊恐怖主義活動，俄羅斯于1998年和2006年兩次通過《反恐法》，專門制定或修訂十余部與反恐有關的法律。2014年5月俄羅斯通過的最新反恐相關法律文件規(guī)定：恐怖分子實施恐怖活動所造成的物質和精神損失，將由恐怖分子本人及其配偶、親戚和朋友進行賠償，參加境內外非法武裝團體者，最高將被判刑6年。

為了切斷毒品走私渠道，俄羅斯同中亞各國及伊朗、巴基斯坦等國簽署了跨部門協(xié)議，共同打擊非法販運麻醉藥品及其前期產(chǎn)品活動。同時，與集體安全條約組織、上合組織成員國在緝毒方面開展合作。俄羅斯政府還于2010年通過了《俄羅斯2020年前禁毒戰(zhàn)略》。

為了加強對移民的有效管理，俄羅斯于2004年7月成立了移民局，2006年設立了移民局地區(qū)機構，將之前內務部所屬的護照簽證處、移民事務管理部門均納入統(tǒng)一管理。2006年，俄羅斯通過了《俄羅斯聯(lián)邦外國公民和無國籍人移民登記法》，2013年7月23日重新修訂《俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法》《俄羅斯聯(lián)邦勞動法典》等法律文件，不斷完善移民法律，加大對違反移民法行為的處罰力度，加強對非法移民的打擊。法律規(guī)定在莫斯科和彼得堡地區(qū)抓獲的偷越國境者，在將其遣返回國前要專門拘押，即臨時限制自由；規(guī)定多次違法的外國人十年內不得入境俄羅斯。

俄羅斯學術界已經(jīng)認識到：移民政策的實施效果通常在十年以后才能顯現(xiàn)出來，目前俄羅斯出現(xiàn)的移民問題正是之前政策的負面效應。要解決非法移民和移民犯罪問題，需要繼續(xù)制定行之有效的政策。聯(lián)邦移民局起草的《移民監(jiān)督法》將于2016年生效，屆時將賦予移民局警察職能，其有權檢查外國公民身份證件、對外國公民進行人身檢查，以及要求外國公民出示移民監(jiān)督領域的必要文件。2013年底，俄聯(lián)邦移民局還向國家杜馬提交法律草案，建議取消俄羅斯各經(jīng)濟領域的移民限額，以減少行政壁壘，同時杜絕相關工作人員在辦理移民手續(xù)時收受賄賂，將外來移民納入透明的法律框架內，以期降低移民犯罪率。

[1] Миграционная Ситуация в России[EB/OL].(2014-04-14)[2014-09-14].https：//ru.wikipedia.org/wiki/.

[2] Ж ЗАЙОНЧКОВСКАЯ.Миграция в Современной Ро-

ссии.Миграция в России(2000-2012)[M].Спецкн-

ига，2013.

(責任編輯 劉彥超)

On Immigration Crimes and Measures of Prevention and Control in Russia

LIU Xiaoyana， LIU Zeyib

(a.DepartmentofBorder-controlandImmigration；b.StaffOffice，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Russia is the second-largest migrant-receiving country next to America. Immigrants are involved in lots of activities such as drug trafficking， vehicle thefting， arms and human trafficking， terrorist attacks and other criminal activities. After the collapse of the Soviet Union， Russia has taken an marginalized policy on immigration. Immigrants failed to interact with local social life because of the different life habits and languages. Conflicts between local residents and immigrants never stop and immigrants have killed many local residents resulting in several large-scale riots. Government has taken some necessary measures to combat and prevent the crime of immigrants， but little effect has been achieved.

Russia； immigration； crime； prevention and control

2015-01-22

劉肖巖(1965— )，女，河北懷來人，教授； 劉澤毅(1975— )，男，安徽霍邱人，講師。

●外警研究

DF983.512

A

1008-2077(2015)11-0085-03