論海警遂行多樣化任務(wù)法律保障機制的完善
——以中美海警相關(guān)法律制度比較為視角

周 楠，巫勇群

(1.武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000； 2.江西警察學院 偵查系，江西 南昌 330000)

論海警遂行多樣化任務(wù)法律保障機制的完善
——以中美海警相關(guān)法律制度比較為視角

周 楠1，巫勇群2

(1.武警學院 政治工作系，河北 廊坊 065000； 2.江西警察學院 偵查系，江西 南昌 330000)

結(jié)合我國海警執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)實際，通過提升海警法律地位、加強法規(guī)體系建設(shè)、健全領(lǐng)導(dǎo)體制與機構(gòu)設(shè)置、強化執(zhí)法權(quán)與規(guī)范武器使用程序等途徑完善海警遂行多樣化任務(wù)的法律保障機制。

中國海警;美國海岸警衛(wèi)隊;多樣化任務(wù);法律保障機制;完善

為有力應(yīng)對近年來國家海洋領(lǐng)土主權(quán)不斷受到非法侵犯的嚴峻形勢，2013年我國順應(yīng)世界潮流并結(jié)合自身實際成立了統(tǒng)一的海洋執(zhí)法機構(gòu)——中國海警局。接受國土資源部與公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)的中國海警逐步成為維護國家海洋權(quán)益的主力軍。其中作為海警主力的邊防海警現(xiàn)役部隊更是迅速成長為遂行海上多樣化任務(wù)的重要武裝力量。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和海警遂行任務(wù)的實踐，目前海警部隊遂行的任務(wù)主要是海上執(zhí)法與執(zhí)勤兩大類，具體包括海上邊界管理、海上重要目標安全警衛(wèi)、海上反恐、海上突發(fā)事件處置以及海上治安與刑事執(zhí)法。這些任務(wù)具有很強的專業(yè)性、涉外性、涉法性、突發(fā)性與政策性。因此，必須建章立制，建立完備的法律保障機制，用法律法規(guī)來實現(xiàn)科學決策、統(tǒng)一行動，克服海警遂行各類任務(wù)中的隨意性與盲目性，從而有效實現(xiàn)海警部隊維護國家海洋領(lǐng)土主權(quán)、保護海洋利益的職能與使命。

一、完善海警部隊遂行多樣化任務(wù)法律保障機制的意義

(一)深入貫徹十八屆四中全會精神的具體舉措

十八屆四中全會強調(diào)，必須深入推進依法治軍，不斷提高國防和軍隊建設(shè)的法治化水平。這就要求武裝力量的組織建設(shè)和各項活動必須納入法治軌道。海警作為國家部署在海上的武裝執(zhí)法部隊，既是新時期我國重點建設(shè)的武裝力量，也是肩負海洋綜合管理職權(quán)的執(zhí)法部門。應(yīng)全面貫徹落實全會精神要求，自覺守法、公平公正執(zhí)法，提升部隊組織建設(shè)和遂行海上多樣化任務(wù)中的法治化水平。

(二)全面提升海警部隊遂行多樣化任務(wù)能力的根本途徑

近年來海警遂行多樣化任務(wù)的實踐說明，遂行多樣化任務(wù)能力的提升不僅依賴于先進的武器裝備和高效的后勤供給，更需要完備的法律機制給予支持和保障。法律法規(guī)、條令條例是各類多樣化任務(wù)規(guī)律的科學體現(xiàn)，也是多年來遂行任務(wù)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)。這些科學規(guī)律和系統(tǒng)經(jīng)驗通過法律法規(guī)滲透在海警執(zhí)勤執(zhí)法指揮體制、遂行具體任務(wù)程序機制、遂行任務(wù)訓練演練機制、遂行任務(wù)后勤保障機制與監(jiān)督機制中，能夠促使指揮員自覺提高依法決策水平，促進參與任務(wù)人員綜合素質(zhì)的提升。

二、目前海警部隊遂行多樣化任務(wù)法律保障機制中存在的不足

(一)法規(guī)依據(jù)亟待完善

現(xiàn)代民主法治國家中公權(quán)力機關(guān)的設(shè)立與權(quán)力行使都必須在法律授權(quán)下且在規(guī)定的范圍內(nèi)行使。我國海洋執(zhí)法體制改革和海警遂行各類任務(wù)也應(yīng)做到法律先行。但是目前海警執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)體系卻亟待完善。

一是我國現(xiàn)行海洋管理法律體系中，作為上位法的海洋基本法長期缺失，不能為我國海洋執(zhí)法體制的改革和完善提供法律依據(jù)和法律支持。[1]此次海警體制改革的依據(jù)主要有兩部政策性文件：一部是2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》)；另一部是2013年7月9日國務(wù)院批準的《國家海洋局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。但是這兩部文件只是對海警局機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍作了原則性規(guī)定，對海警組織指揮體制、具體運行規(guī)則并沒有明確?！秶婪ā泛汀段溲b警察法》雖然對武警部隊遂行多樣化任務(wù)的原則和范圍作了明確規(guī)定，但是對海警遂行海上多樣化任務(wù)的任務(wù)范圍、職權(quán)種類、領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與法律責任等問題卻并未涉及。因此，目前中國海警局急需解決的首要問題是法律授權(quán)。海警執(zhí)法執(zhí)勤到底怎么干，職能是什么，程序是什么，現(xiàn)在沒有嚴格界定。[2]

二是目前海警執(zhí)法執(zhí)勤實踐中適用的法規(guī)依據(jù)分散在各種條例、辦法、規(guī)章之中。部分法律文本之間存在著沖突，特別是中國海警局成立之前的漁政、海監(jiān)等部門執(zhí)法依據(jù)有的已經(jīng)過時而無法適用，導(dǎo)致整合后的海警部門執(zhí)法執(zhí)勤實踐中有時面臨無所適從的局面。

三是未來海警遂行海上反恐、海洋環(huán)境管理、海上犯罪刑事司法協(xié)助等涉外任務(wù)不斷增多，涉及到行動合法性、出入境管理、人員司法管轄等問題需要通過簽署國際條約或與相關(guān)國家及國際組織簽訂條約予以明確。

(二)與其他部門的職責范圍區(qū)分仍然模糊

中國海警局成立后，雖然結(jié)束了海洋管理實踐中“五龍鬧?！钡木置?，但在職責權(quán)限規(guī)定方面仍然比較模糊。一方面，盡管國務(wù)院批準的《規(guī)定》已經(jīng)明確了海警局職責范圍包括管護海上邊界，防范打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，維護國家海上安全和治安秩序，負責海上重要目標的安全警衛(wèi)，處置海上突發(fā)事件的執(zhí)法活動，并且對海警局與農(nóng)業(yè)部、海事部門、海關(guān)等部門的權(quán)限作出區(qū)分。但是卻并沒有對海警與環(huán)保、交通等其他相關(guān)部門就海洋環(huán)境保護與海上交通管理等事項方面的權(quán)限做出明確劃定。另一方面，根據(jù)《方案》和《規(guī)定》的設(shè)計可以看出，我國海警實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。這兩部基本文件中也未涉及到海警執(zhí)法部門與地方政府部門在海洋執(zhí)法權(quán)限方面的劃分與協(xié)調(diào)。

(三)權(quán)力性質(zhì)與種類尚未明確

以往我國海洋管理部門海上維權(quán)不力的首要原因就是執(zhí)法權(quán)單一和強制性權(quán)力缺乏。例如在中國海警局成立之前，海監(jiān)部門如果第一時間發(fā)現(xiàn)非法侵漁的外國漁船，由于沒有相關(guān)的行政處罰權(quán)，就必須通知漁政出動。而漁政雖然有行政處罰權(quán)但又沒有行使抓扣等強制措施的權(quán)力，又必須帶上公安邊防海警。[3]因此，為保障海警遂行執(zhí)法與執(zhí)勤任務(wù)的權(quán)威與實效，必須明確其法律地位，依法賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)與武器使用權(quán)。

根據(jù)《方案》的規(guī)定，隨著原邊防海警和海上緝私警察劃歸到中國海警局，并接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我國的海上執(zhí)法力量正式擁有了警察權(quán)。但是目前各執(zhí)法部門的行政與刑事執(zhí)法權(quán)是否能由海警繼續(xù)行使，特別是針對何種海洋管理中的違法情形應(yīng)該適用何種行政權(quán)力和刑事偵查權(quán)并未規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)勤實踐中海警部門無所適從。除此之外，海警在遂行任務(wù)中使用武器警械的種類和程序等問題也沒有明確。不管是聯(lián)合國憲章還是海洋法公約，雖然都沒有明文禁止海上執(zhí)法力量使用武器，但是對于使用條件有嚴格的界定。[2]因此，在海警船上配什么武器，在什么時候使用這些武器，都應(yīng)該做出非常明確的規(guī)定。

(四)特殊執(zhí)法執(zhí)勤程序規(guī)則亟待制定

程序控權(quán)是現(xiàn)代法治的基本理念之一。具體明確的法定程序是規(guī)范海警依法執(zhí)法執(zhí)勤、提高行動效率以及避免法律糾紛的重要保證。但是海警遂行各類多樣化任務(wù)所應(yīng)遵循的程序目前是法規(guī)體系中的空白點。例如海警遂行海上安保任務(wù)的啟動程序與結(jié)束程序、海警局內(nèi)部相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤程序以及與解放軍、武警等其他武裝力量共同遂行救災(zāi)任務(wù)、聯(lián)合演習等任務(wù)的協(xié)調(diào)程序等并沒有明確具體規(guī)定。海警執(zhí)勤執(zhí)法對象往往是外國公民、組織與外國船只，執(zhí)法執(zhí)勤事項涉及他國公民和國家利益，因此也要注意符合國際條約和國際慣例的要求。比如海警處理涉外走私刑事案件中，根據(jù)相關(guān)國際法和國內(nèi)法的規(guī)定，擁有登臨檢查權(quán)、逮捕權(quán)與扣押權(quán)等。這就要求必須將國際條約和國際慣例對于登臨檢查、逮捕以及扣押等強制措施的實施程序轉(zhuǎn)化為國內(nèi)執(zhí)法執(zhí)勤技術(shù)規(guī)范予以明確。

三、美國海岸警衛(wèi)隊遂行多樣化任務(wù)法律保障機制

美國海岸警衛(wèi)隊(US Coast Guard)是世界各國海岸警衛(wèi)隊的鼻祖與楷模，是當今世界最強大的海上執(zhí)法隊伍之一，其執(zhí)法體制和執(zhí)法模式成為世界各國海上執(zhí)法的典范，為許多國家所效仿。

(一)不斷完善海岸警衛(wèi)隊遂行多樣化任務(wù)法規(guī)體系

美國一直十分重視通過立法來規(guī)制公權(quán)力機構(gòu)的建立和運行，這一特點也十分明顯地體現(xiàn)在美國海岸警衛(wèi)隊的相關(guān)制度中。美國海岸警衛(wèi)隊作為基本武裝力量和綜合執(zhí)法機構(gòu)，其法律制度主要分為行政組織法和執(zhí)法行為法兩類。

行政組織法主要規(guī)定在《美國法典》第14編，主題即海岸警衛(wèi)隊。該編根據(jù)部隊性質(zhì)區(qū)分為現(xiàn)役常規(guī)部隊和后備隊輔助隊兩部分。其中明確規(guī)定了海岸警衛(wèi)隊的建立、基本職責、機構(gòu)組成、人員管理以及與其他機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)。在執(zhí)法行為法方面，第14編第89條授權(quán)海岸警衛(wèi)隊在海上執(zhí)法時享有登臨檢查權(quán)、訊問權(quán)、監(jiān)督權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)及偵查權(quán)等行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)，有力地保障了海岸警衛(wèi)隊的執(zhí)法效力。

美國海岸警衛(wèi)隊作為綜合執(zhí)法機構(gòu)，不但可以依據(jù)國土安全方面的法律，還可以依法執(zhí)行其他相關(guān)法律。例如《美國漁業(yè)養(yǎng)護與管理法》《瀕危物種保護法》《美國港口與航道安全法》等。同時美國海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法時還會大量引用和適用國際條約與協(xié)定，如《聯(lián)合國海洋法公約》《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》等。

(二)通過法律明確美國海岸警衛(wèi)隊的法律地位

1.美國海岸警衛(wèi)隊是美國的基本武裝力量之一

1915年美國國會通過《組建海岸警衛(wèi)隊》法令，明確規(guī)定：海岸警衛(wèi)隊在任何時候都是一個武裝部門，在需要時，轉(zhuǎn)隸于美國海軍，為其提供援助。[4]該規(guī)定明確了美國海岸警衛(wèi)隊作為準軍事部隊的法律性質(zhì)，也為美國海岸警衛(wèi)隊正式組建后近百年的時間迅速壯大發(fā)展為美國五大基本武裝力量之一提供了根本法律依據(jù)與原則。

根據(jù)《美國法典》第14編的相關(guān)規(guī)定，美國海岸警衛(wèi)隊與美國陸軍、海軍、空軍及海軍陸戰(zhàn)隊同樣承擔國土保衛(wèi)任務(wù)。海岸警衛(wèi)隊國土防衛(wèi)職責可以具體化為平時職責和戰(zhàn)時職責。和平時期海岸警衛(wèi)隊負責保護美國海洋領(lǐng)土以及361個港口和95 000英里海岸線的安全，維護美國在這些領(lǐng)土上的權(quán)益，對其可能遭受的威脅保持高度警惕。戰(zhàn)時美國海岸警衛(wèi)隊將按照總統(tǒng)命令，迅速編入海軍參戰(zhàn)序列。據(jù)統(tǒng)計，美國海岸警衛(wèi)隊及其前身機構(gòu)幾乎參加了美國歷史上所有的戰(zhàn)爭。

2.美國海岸警衛(wèi)隊是美國海上唯一的綜合執(zhí)法機構(gòu)

美國海岸警衛(wèi)隊是由燈塔局、輪船檢查局、航海局、緝私船隊、海上救生隊等五個聯(lián)邦機構(gòu)組合而成。組建前他們就各自承擔著美國海洋管理與海洋執(zhí)法的職責。美國海岸警衛(wèi)隊綜合以上五個部門的執(zhí)法范圍與權(quán)限，并嚴格按照相關(guān)法律的規(guī)定全面開展海上執(zhí)法與執(zhí)勤活動。根據(jù)美國法典第14編第五章的相關(guān)規(guī)定，美國海岸警衛(wèi)隊作為綜合執(zhí)法機構(gòu)，其職責范圍包括禁毒、禁止非法移民、海洋資源保護、海洋環(huán)境保護、執(zhí)行漁業(yè)法。除以上執(zhí)法權(quán)限范圍外，還包括海上人員與財產(chǎn)救助、海上導(dǎo)航等管理活動。

(三)依法理順美國海岸警衛(wèi)隊的指揮體制

美國海岸警衛(wèi)隊雖然是美國的五大武裝力量之一，但是卻不受美國防部的領(lǐng)導(dǎo)。2002年美國國會為有效應(yīng)對恐怖襲擊威脅批準了《國土安全法》，成立了主要負責保衛(wèi)國土安全及相關(guān)事務(wù)的國土安全部。2003年3月1日海岸警衛(wèi)隊從運輸部正式轉(zhuǎn)到新組建的國土安全部，成為國土安全部的主要執(zhí)法力量。戰(zhàn)時按照總統(tǒng)的命令轉(zhuǎn)為接受國防部海軍指揮領(lǐng)導(dǎo)參加作戰(zhàn)。

美國海岸警衛(wèi)隊在接受國土安全部全面領(lǐng)導(dǎo)的同時，也依法構(gòu)建了有效的指揮系統(tǒng)與執(zhí)法體制。根據(jù)美國法典第14編的相關(guān)規(guī)定，海岸警衛(wèi)隊最高指揮管理機構(gòu)為海岸警衛(wèi)隊總部，最高首長為海岸警衛(wèi)隊總司令。根據(jù)美國國土安全防衛(wèi)的目標和美國國土區(qū)域在海岸警衛(wèi)隊總部下設(shè)置太平洋區(qū)司令部和大西洋區(qū)司令部。在這兩個地區(qū)司令部下根據(jù)地域標準進一步劃分為九個分區(qū)司令部。在各級司令部內(nèi)設(shè)有主管執(zhí)法業(yè)務(wù)、人力資源、后勤裝備等工作的業(yè)務(wù)部門，從而構(gòu)成了垂直統(tǒng)一的指揮與執(zhí)法體制。

四、完善我國海警遂行多樣化任務(wù)法律保障機制的建議

(一)系統(tǒng)構(gòu)建我國海警執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)體系

如前所述，美國海岸警衛(wèi)隊十分重視法規(guī)體系建設(shè)，針對部隊機構(gòu)組織和遂行各類具體多樣化任務(wù)都制定了詳細全面的法律法規(guī)。其特點是法律位階高，且已經(jīng)呈現(xiàn)法典化、體系化趨勢。相比較而言，目前我國海警遂行多樣化任務(wù)的法規(guī)依據(jù)不僅未形成體系，也存在一些空白。因此我們亟需建立完備的執(zhí)法執(zhí)勤法規(guī)體系。具體來說，需要從以下兩個方面加強立法工作：一是盡快制訂出臺我國的海洋基本法，特別是綜合海上執(zhí)法執(zhí)勤各類法律文件，制定海警海上執(zhí)法執(zhí)勤技術(shù)規(guī)范。二是未來海警部隊必將在遂行海上恐怖主義、海上貿(mào)易安全保護等任務(wù)中與其他國家開展更多的國際合作，因此應(yīng)按照國際法慣例積極與相關(guān)國家和國際組織就合作具體事項簽訂雙邊或多邊條約。

(二)全面提升海警部隊的法律地位

美國之所以采用海岸警衛(wèi)隊這種準軍事部隊性質(zhì)武裝執(zhí)法執(zhí)勤模式開展海洋管理活動，目的就在于強化國家海上維權(quán)執(zhí)法實力的同時減少國家間因海上沖突摩擦升級為軍事沖突或戰(zhàn)爭的可能。

目前我國的海警部隊中雖然包括原公安邊防海警部隊，但無論在基本法律地位還是具體的干部級別、部隊建制、武器配置等方面都與解放軍無法相比，同時對于戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)下海警的作戰(zhàn)任務(wù)和隸屬關(guān)系等均沒有法律規(guī)定。

結(jié)合我國的制度實際，筆者認為應(yīng)全面提升海警的法律地位。應(yīng)對現(xiàn)行《中國人民武裝警察法》和相關(guān)組織法進行修改，明確海警為中國人民武裝警察部隊的警種之一。同時參照美國等實行海岸警衛(wèi)隊執(zhí)法模式國家的有益做法，并結(jié)合海警部隊執(zhí)法執(zhí)勤特點在全國人大制定的基本法中對海警的具體職責與權(quán)限予以明確。

(三)健全海警指揮領(lǐng)導(dǎo)體制與機構(gòu)設(shè)置

美國海岸警衛(wèi)隊的成功經(jīng)驗，是確立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的同時設(shè)置了健全的工作機構(gòu)。例如針對各類執(zhí)法執(zhí)勤活動，海岸警衛(wèi)隊總部設(shè)有海上安全和環(huán)境保護委員會、系統(tǒng)委員會、作戰(zhàn)委員會、深水委員會等部門。

目前我國海警執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)體制與機構(gòu)設(shè)置還需要全面建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，《方案》和《規(guī)定》確立了海警局在接受國土資源部領(lǐng)導(dǎo)的同時接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)通過立法進一步細化區(qū)分國土資源部和公安部各自的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍。同時應(yīng)明確海警與地方政府部門在海洋管理職權(quán)方面的界限與協(xié)調(diào)機制。

同時目前中國海警局的機構(gòu)設(shè)置是由中國海洋局的相關(guān)機構(gòu)兼任[5]，且機構(gòu)設(shè)置還比較簡單。筆者認為應(yīng)學習美國海岸警衛(wèi)隊的做法，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，特別是專門的業(yè)務(wù)部門及職權(quán)需要通過相應(yīng)的組織法進一步細化。

(四)擴展我國海警遂行多樣化任務(wù)的范圍

美國歷來重視發(fā)揮海岸警衛(wèi)隊的作用，并通過相關(guān)立法授予其重要防衛(wèi)和執(zhí)法職責。按照美國法典第14編的規(guī)定，海岸警衛(wèi)隊的職責包括國土安全任務(wù)和海洋管理任務(wù)兩大類。這兩大任務(wù)進一步細化為11個法定任務(wù)，其中海洋管理的傳統(tǒng)任務(wù)包括海事安全、搜索及拯救、協(xié)助導(dǎo)航、海洋生態(tài)資源(漁政執(zhí)法)、海洋環(huán)境保護及海冰事務(wù)等。國土安全任務(wù)包括減少恐怖分子對美國的水上攻擊，查禁非法偷渡和走私活動，毒品查禁，港口、水路及海岸保安防衛(wèi)、維護專屬經(jīng)濟區(qū)的安全以及戰(zhàn)時參戰(zhàn)等。

盡管目前相關(guān)組織法對我國海警的職責范圍作出了明確的規(guī)定，但是與美國海岸警衛(wèi)隊的職權(quán)內(nèi)容相比，我國海警的法定職權(quán)內(nèi)容單一、職責范圍過窄，與其綜合執(zhí)法機構(gòu)和武裝力量的性質(zhì)地位不一致。而且實踐中海警遂行著海上災(zāi)害救助、海上安保等大量急難險重任務(wù)，因沒有法定依據(jù)很可能會帶來經(jīng)費保障上的困難和組織協(xié)調(diào)上的麻煩。因此筆者認為應(yīng)通過立法進一步擴展海警的法定職責范圍。其中有兩點特別需要指出，一是應(yīng)繼續(xù)深化我國的海洋執(zhí)法體制改革，將我國海事部門的部分海洋管理職權(quán)合并到海警職責范圍中。海事所負責的海上交通與海上搜救是美國等國綜合海洋管理機構(gòu)的主要職權(quán)，將其合并到海警職責范圍中，不僅尊重國際慣例也符合我國實際。另一方面應(yīng)通過相關(guān)立法明確海警的國土安全保衛(wèi)任務(wù)，特別是學習美國海岸警衛(wèi)隊與美國海軍組成“國家艦隊”的做法[6]，明確海警在戰(zhàn)時轉(zhuǎn)由總參謀部統(tǒng)一指揮參加作戰(zhàn)任務(wù)，這也符合其準軍事部隊的性質(zhì)。

(五)規(guī)范海警的執(zhí)法權(quán)與武器警械使用權(quán)

美國海岸警衛(wèi)隊能夠?qū)崿F(xiàn)高效遂行各類任務(wù)的原因之一是其擁有法律賦予的強大執(zhí)法權(quán)。美國法典第14編第89條授予海岸警衛(wèi)隊在海上執(zhí)法時享有登臨檢查權(quán)、訊問權(quán)、監(jiān)督權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)及偵查權(quán)等行政執(zhí)法權(quán)與刑事司法權(quán)。同時法律針對海岸警衛(wèi)隊的準軍事部隊性質(zhì)和海上執(zhí)法特殊性，對其執(zhí)法活動的程序性要求也有所放寬。

強有力的執(zhí)法權(quán)是執(zhí)法機制運轉(zhuǎn)的保障。因此在我國海警遂行執(zhí)法任務(wù)過程中應(yīng)重視各類執(zhí)法權(quán)制度的建設(shè)。應(yīng)結(jié)合我國行政執(zhí)法與刑事司法制度與實踐，在相關(guān)法律中明確賦予海警行政許可、行政處罰及行政強制等各類行政執(zhí)法權(quán)。同時針對海上刑事犯罪活動猖獗的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予海警刑事偵查權(quán)力，并明確偵辦案件的種類和程序。當然需要說明的是，應(yīng)遵循比例原則，通過制定行動技術(shù)規(guī)范對海警使用武器警械的范圍和程度嚴加控制。

[1] 閻鐵毅.中國海洋執(zhí)法體制改革建議[J].行政管理改革,2012，(7)：26.

[2] 劉斌.中國海警局執(zhí)法一年觀察,不再單打獨斗了[N].南方周末,2014-10-09(1).

[3] 師小涵.中國海警局誕生不只是統(tǒng)一服裝的問題[N].南方周末，2013-04-04(3).

[4] 李培志.美國海岸警衛(wèi)隊[M].北京:社會科學文獻出版社,2005：9.

[5] 國辦印發(fā)國家海洋局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定[N/OL].(2013-07-09).http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2013-07/09/content_4633203_3.htm.

[6] 陳鵬.美國海岸警衛(wèi)隊對中國海警發(fā)展的借鑒意義[J].公安海警學院學報,2013，(2)：61.

(責任編輯 杜 彬)

On Improvement of Law Mechanism of China Coast Guard’s Implementing Diverse Tasks

ZHOU Nan1, WU Yongqun2

(1.DepartmentofPoliticalWork,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China; 2.DepartmentofCriminalInvestigation,PoliceAcademyofJiangxiProvince,Nanchang,JiangxiProvince330000,China)

Based on the comparison and analysis of the characteristics of legal safeguard mechanism of the United States Coast Guard, this paper points out that China Coast Guard law must be perfected and improved in terms of strengthening regulations system construction, the enforcement rights and the regulation for the weapon uses, improving the leadership system and legal mechanism.

China Coast Guard; U.S. Coast Guard; diverse task; law safeguard mechanism; improvement

2015-08-14

河北省社會科學發(fā)展研究課題“公安邊防部隊遂行多樣化任務(wù)涉法問題研究”(2014040106)階段性成果

周楠(1980— )，女，河北石家莊人，講師； 巫勇群(1977— )，男，江西南昌人，講師。

●執(zhí)法研究

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0035-05